Tranh chấp dân sự nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng trên thực tế được giải quyết bằng nhiều hình thức khác nhau. Bài viết bàn về các hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật đất đai; Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015; Luật hoà giải, đối thoại tại Toà án năm 2020.
LỰA CHỌN HÌNH THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Hà Hữu Dụng1 Tóm tắt: Tranh chấp dân nói chung tranh chấp đất đai nói riêng thực tế giải nhiều hình thức khác Mọi hình thức giải tranh chấp có thuận lợi hạn chế định, việc lựa chọn hình thức cịn phụ thuộc vào ý chí bên đương Bài viết bàn hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật đất đai; Bộ luật tố tụng dân năm 2015; Luật hoà giải, đối thoại Tồ án năm 2020 Từ khóa: Hình thức giải tranh chấp, hòa giải tranh chấp đất đai, điều kiện khởi kiện, bên đương Nhận bài: 17/9/2021; Hoàn thành biên tập: 23/9/2021; Duyệt đăng: 14/12/2021 Abstract: Civil disputes in general and land disputes in particular, are solved via different ways in practice Each way of solving disputes has its own advantages and certain limitations and the involved parties are free to make their own decisions The article discusses ways of solving disputes on land under legal regulations on land and regulations of the Civil Procedure Code in 2015 Keywords: Way of solving disputes, mediation of land disputes, conditions to initiate a lawsuit, involved parties Date of receipt: 17/9/2021; Date of revision: 23/9/2021; Date of Approval: 14/12/2021 Giải tranh chấp đất đai thông qua nhân dân cấp xã Trường hợp hịa giải thành mà có hình thức hòa giải thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất Thứ nhất, Hịa giải để giải tranh chấp đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hịa giải đến đai mang hình thức thủ tục hành Cách tiếp cận Phịng tài ngun môi trường trường hợp xuất phát từ thực tiễn giải tranh chấp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng tiến hành Ủy ban nhân dân (cấp xã) Ủy ban đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở tài nguyên môi nhân dân tiến hành Tranh chấp đất đai mà bên trường trường hợp khác Phịng tài tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ngun mơi trường, Sở tài nguyên môi trường ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải trình Ủy ban nhân dân cấp định công Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với Ủy nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp giấy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp tổ chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác tài sản khác gắn liền với đất Tranh chấp đất đai có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất mà việc hòa giải tiến hành Ủy ban nhân dân đai địa phương quản lý Thủ tục hòa giải cấp xã cần phân biệt sau: Tranh chấp tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền sử dụng đất phải tiến hành hịa giải thực thời hạn không 45 ngày, kể từ Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn nơi có đất ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp tranh chấp; Tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất đai Việc hòa giải tiến hành bên đất như: tranh chấp giao dịch liên quan đến quyền tranh chấp có mặt Trường hợp bên sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai coi đất, chia tài sản chung vợ chồng quyền sử dụng việc hịa giải khơng thành Kết hịa giải tranh đất… khơng phải tiến hành hịa giải Ủy ban chấp đất đai phải lập thành biên bản, gồm có nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp nội dung: thời gian địa điểm tiến hành hòa mà thủ tục hòa giải tiến hành theo quy định giải; thành phần tham dự hịa giải; tóm tắt nội dung Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015 tranh chấp thể rõ nguồn gốc, thời điểm sử Thứ hai, Hòa giải để giải tranh chấp đất dụng đất tranh chấp, nguyên nhân phát sinh đai thủ tục tố tụng dân Thực tế việc thụ tranh chấp (theo kết xác minh, tìm hiểu); ý kiến lý để giải tranh chấp đất đai liên quan đến Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai; nội tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án dung bên tranh chấp thỏa thuận, khơng hịa giải để giải tranh chấp đất đai thỏa thuận Biên hịa giải phải có chữ ký Chủ điều kiện bắt buộc để Toà án thụ lý vụ án Theo quy tịch Hội đồng, bên tranh chấp có mặt buổi hịa định điểm b Khoản Điều 192 BLTTDS năm giải, thành viên tham gia hịa giải phải đóng 2015, Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện trường dấu Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời phải hợp “Chưa có đủ điều kiện khởi kiện” Chưa có đủ gửi cho bên tranh chấp lưu lại Ủy ban điều kiện khởi kiện việc pháp luật có quy định Tiến sỹ, Giảng viên, Khoa Đào tạo Luật sư, Học viện Tư pháp các điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện Ví dụ, tranh chấp người có quyền sử dụng đất mà chưa hòa giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định Điều 202 Luật đất đai năm 2013 xác định chưa có đủ điều kiện khởi kiện Đương tham gia hay khơng tham gia phiên hịa giải hồn tồn phụ thuộc vào thái độ thiện chí họ Xét chất pháp lý hịa giải nên hiểu phương thức giải tranh chấp thủ tục tố tụng hành hay dân Cần phải có tư pháp lý nghiêm túc: hòa giải hướng tới mục tiêu cuối giải tranh chấp hình thức, thủ tục Hịa giải tiến hành dựa nguyên tắc thiện chí bên đương sự, từ số quy định mang tính bắt buộc (áp đặt) pháp luật hịa giải, vơ hình chung đẩy vấn đề hòa giải Việt Nam đến mang tính hình thức Điều khác xa với cách nhìn hịa giải nhiều nước có khoa học pháp lý phát triển pháp luật văn minh giới mà hịa giải thừa nhận vận hành phương thức giải tranh chấp tiến nhất, hiệu Một Biên hòa giải thành, xét nguyên tắc, phải định pháp lý mang tính cưỡng chế thực Theo quy định Điều 35 Luật hoà giải, đối thoại Toà án (Luật số 58/2020/QH14 QH thông qua ngày 16/06/2020, hiệu lực thi hành từ 01/01/2021) Quyết định cơng nhận kết hồ giải thành, đối thoại thành có hiệu lực pháp luật không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành Quyết định cơng nhận kết hồ giải thành thi hành theo quy định pháp luật thi hành án dân Nhưng thực tiễn đời sống pháp luật cho thấy, kết phiên hòa giải thành khơng thực hố quy định cơng nhận thoả thuận đương Quyết định cơng nhận hồ giải thành trường hợp bên khơng tự nguyện thực khó khả thi thực tế Bởi vì, bên thường thay đổi định sau vừa đạt thỏa thuận, đặc biệt lĩnh vực đất đai Điều cho thấy tính “Thiếu bền vững” định hòa giải Một nguyên nhân để định hòa giải thiếu khả cưỡng chế thực thiếu vắng quy phạm pháp luật tương ứng có tính ràng buộc bên phải thực Thứ ba, Luật hoà giải, đối thoại Toà án đưa nguyên tắc tiến hành hoà giải, đối thoại Toà án sau: - Các bên tham gia hoà giải, đối thoại phải tự nguyện hoà giải, đối thoại; - Tôn trọng tự nguyện thoả thuận, thống bên; không ép buộc bên thoả thuận, thống trái với ý chí họ; - Bảo đảm bình đẳng quyền nghĩa vụ bên; - Nội dung thoả thuận, hoà giải, thống đối thoại không vi phạm điều cấm luật, không trái đạo đức xã hội, không nhằm trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân khác, không xâm phạm, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân khác; - Các thông tin liên quan đến vụ việc hồ giải, đối thoại phải giữ bí mật theo quy định Điều Luật này; - Phương thức hoà giải, đối thoại tiến hành linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tế, đặc điểm loại vụ việc; - Hoà giải viên tiến hành hoà giải, đối thoại độc lập tuân theo pháp luật; - Tiếng nói chữ viết dùng hồ giải, đối thoại tiếng Việt Người tham gia hoà giải, đối thoại có quyền dùng tiếng nói, chữ viết dân tộc mình; trường hợp họ tự bố trí đề nghị Hồ giải viên bố trí phiên dịch cho Người tham gia hồ giải, đối thoại người khuyết tật nghe, nói khuyết tật nhìn có quyền dùng ngơn ngữ, ký hiệu, chữ dành riêng cho người khuyết tật; trường hợp phải có người biết ngơn ngữ, ký hiệu, chữ dành riêng cho người khuyết tật để dịch lại họ coi người phiên dịch; - Bảo đảm bình đẳng giới, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trẻ em hoà giải, đối thoại Một điểm quan trọng đáng ý Hoà giải viên phân cơng tiến hành hồ giải, đối thoại Toà án phải trang bị kỹ mang tính chuyên nghiệp đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật Với quy định Điều 10 Luật hoà giải, đối thoại Tồ án lần phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn, nghiệp vụ Hồ giải viên “Chuẩn hố” cấp độ Luật Hồ giải viên bổ nhiệm đáp ứng điều kiện sau đây: - Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có lực hành vi dân đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu việc chấp hành pháp luật; - Đã Thẩm phán, Thẩm tra viên Toà án, Thư ký Toà án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Viện kiểm sát, Chấp hành viên thi hành án dân sự, Thanh tra viên; Luật sư, chuyên gia, nhà chun mơn khác có 10 năm kinh nghiệm lĩnh vực cơng tác; người có hiểu biết phong tục tập qn, có uy tín cộng đồng dân cư; - Có kinh nghiệm, kỹ hồ giải, đối thoại; - Có sức khoẻ hồn thành nhiệm vụ giao; - Có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ hoà giải, đối thoại sở đào tạo Toà án nhân dân tối cao cấp, trừ người Thẩm phán, Thẩm tra viên Toà án ngạch Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp, Thư ký Tồ án ngạch Thư ký viên chính, Thư ký viên cao cấp, Kiểm sát viên, Chấp hành viên thi hành án dân sự, Thanh tra viên Như vậy, việc Hoà giải viên tiến hành hoà giải, đối thoại độc lập đảm bảo tính bảo mật thơng tin cho đương thể tiến rõ rệt tư pháp lý vấn đề hoà giải nước ta giai đoạn Hồ giải viên khơng tiết lộ thơng tin mà biết q trình hồ giải, đối thoại tạo tâm lý tốt, tin tưởng khuyến khích bên thiện chí tham gia đàm phán, thương lượng để giải tranh chấp Giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án Tranh chấp đất đai mà bên không tự thỏa thuận giải tiến hành hòa giải không thành Ủy ban nhân dân cấp xã lựa chọn hình thức giải sau đây: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất đai năm 2013 tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải quyết; Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất đai năm 2013 đương lựa chọn hai hình thức giải quyết, là: + Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền; + Khởi kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền Với quy định Khoản Điều 26 BLTTDS năm 2015 tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật đất đai; tranh chấp quyền sở hữu, quyền sử dụng rừng theo quy định Luật bảo vệ phát triển rừng thuộc thẩm quyền giải Toà án (“Thẩm quyền theo loại việc”) Thẩm quyền “Theo cấp” (Điều 35, 37 BLTTDS năm 2015), thẩm quyền Toà án “Theo lãnh thổ” hay “Sự lựa chọn nguyên đơn” (Điều 39, 40 BLTTDS năm 2015) sở cho đương lựa chọn Toà án để giải tranh chấp Hơn nữa, với quy định Luật đất đai năm 2013 (Điều 203 Luật đất đai), Luật số 21/VBHN – VPQH ngày 10/12/2018 Văn phịng Quốc Hội trường hợp có hay khơng có loại giấy tờ liên quan tới đất đai theo luật định, Tòa án có thẩm quyền thụ lý giải tranh chấp Tuy nhiên, việc lựa chọn hình thức giải tranh chấp đất đai Tòa án bắt gặp khơng “Khó khăn” ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan Một yếu tố khách quan có tác động đến việc làm tăng đột biến số lượng án mà Tòa “Phải” thụ lý giải quyết, đặc biệt lĩnh vực đất đai, việc tăng thời hiệu khởi kiện yêu cầu chia di sản thừa kế lên 30 năm quy định Khoản Điều 623 BLDS năm 2015 Điều dẫn đến “Ùn tắc, tồn đọng án” gây xáo trộn “Mệt mỏi” đời sống pháp luật toàn xã hội Mặt khác, quy định “Không áp dụng thời hiệu khởi kiện” việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, vô hình chung đẩy trình giải tranh chấp đất đai vào tình dai dẳng, khơng có hồi kết Giải tranh chấp đất đai thông qua Ủy ban nhân dân Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: Tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Một định hành việc giải tranh chấp đất đai, xét chất hiệu lực pháp lý định cuối “Có hiệu lực thi hành, phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành” (Khoản Điều 203 Luật đất đai năm 2013) Tuy nhiên, việc cho phép lựa chọn Tòa án nhân dân để giải quyền khiếu nại đương trường hợp không đồng ý với định hành dẫn đến mâu thuẫn quy định Khoản Điều 203 Luật đất đai năm 2013 Luật cho phép đương lựa chọn hai hình thức Tịa án nhân dân hay Ủy ban nhân dân để giải tranh chấp Nói tóm lại, hình thức giải tranh chấp đất đai có thuận lợi khó khăn định Việc lựa chọn hình thức giải phù hợp hoàn toàn phụ thuộc vào “khả năng” mức độ thiện chí bên./ ... chấp Giải tranh chấp đất đai thông qua Tịa án Tranh chấp đất đai mà bên khơng tự thỏa thuận giải tiến hành hịa giải khơng thành Ủy ban nhân dân cấp xã lựa chọn hình thức giải sau đây: Tranh chấp. .. việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, vơ hình chung đẩy q trình giải tranh chấp đất đai vào tình dai dẳng, khơng có hồi kết Giải tranh chấp đất đai thông qua Ủy ban nhân dân Trường hợp đương lựa. .. lựa chọn hai hình thức Tòa án nhân dân hay Ủy ban nhân dân để giải tranh chấp Nói tóm lại, hình thức giải tranh chấp đất đai có thuận lợi khó khăn định Việc lựa chọn hình thức giải phù hợp hồn