MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.....................................................................................................I LỜI CẢM ƠN.........................................................................................................II DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT...........................................................................VII PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN................................6 1.1. Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách Nhà nước...................................6 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước...........................6 1.1.2. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách Nhà nước.........................................7 1.1.3. Phân loại chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước.............................7 1.1.4. Điều kiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước..........................................10 1.1.5. Sự cần thiết phải thống nhất quản lý và kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước.................................................................................................10 1.2. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước........................................................................................................................ 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước............13 1.2.2. Vai trò của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước.................................................................................................................14 1.2.3. Mục đích, yêu cầu và công cụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước......................................................................................................................... 16 1.2.4. Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước:................................................................................................................20 1.2.5. Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước.....................21 iv 1.2.6. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC. .24 1.2.7. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước...................................................................................27 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước ở một số địa phương và những bài học cho KBNN Quan Hóa..........28 1.3.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước của một số địa phương............................................................................28 1.3.2. Một số bài học đối với Kho bạc nhà nước Quan Hóa....................................32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1......................................................................................33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2019............................................................................................................... 34 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Quan Hóa.....................................................................................................34 2.1.1. Giới thiệu chung về huyện Quan Hóa, quá trình ra đời và phát triển Kho bạc Nhà nước Quan Hóa...............................................................................................34 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Quan Hóa..............................36 2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Quan Hóa...........................39 2.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Quan Hóa...............................................................................41 2.2.1. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa.......................................................................................................41 2.2.2. Tổng chi thường xuyên trên địa bàn..............................................................46 2.2.3. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019...................................48 2.3. Đánh giá chung thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa giai đoạn 2017-2019...........................68 2.3.1. Những kết quả đạt được.................................................................................68 v 2.3.2. Một số hạn chế, tồn tại và nguyên nhân........................................................70 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN QUAN HÓA.......................................76 3.1. Định hướng hoạt động của Kho bạc Nhà nước Quan Hóa trong những năm tới....................................................................................................................76 3.1.1. Định hướng chung của Kho bạc Nhà nước....................................................76 3.1.2. Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa.......................................................................................................78 3.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa......................................................................................................79 3.2.1. Hoàn thiện mô hình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quan Hóa...........................................80 3.2.2. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Quan Hóa, thực hiện kiểm soát chi theo dự toán được duyệt.......................82 3.2.3. Tăng cường phối hợp với các đơn vị ngoài hệ thống kho bạc nhà nước..............83 3.2.4. Hoàn thiện kiểm soát chi, triệt để thực hiện thanh toán chuyển khoản................84 3.2.5. Cải tiến chế độ thông tin báo cáo và nâng cấp chương trình kiểm soát chi thường xuyên...........................................................................................................85 3.2.6. Đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa Kho bạc Nhà nước..................................86 3.2.7. Phát triển hệ thống thông tin chung và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng, đơn vị tham gia công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước......................................................................................................................... 87 3.2.8. Tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp giữa Kho bạc Nhà nước các cấp..........87 3.2.9. Nâng cao năng lực và hiệu quả kiểm tra, thanh tra, giám sát và đảm bảo an ninh tài chính...........................................................................................................88 3.3. Một số kiến nghị..............................................................................................89 3.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước............................................89 3.3.2. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa.........................................90 vi 3.3.3. Kiến nghị đối với các cơ quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Quan Hóa...............................................................................................91 KẾT LUẬN............................................................................................................93 TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................................................94 Chữ viết tắt CNTT CQTC DT HC-TH KBNN KSC KTT KTV KT-XH LCT LKB NSH NSNN NST NSTW NSX TABMIS TKTG TSCĐ TTSP UBND SDNS DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Công nghệ thông tin Cơ quan tài chính Dự toán Hành chính tổng hợp Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Kế toán trưởng Kế toán viên Kinh tế - xã hội Lệnh chi tiền Liên Kho bạc Ngân sách huyện Ngân sách Nhà nước Ngân sách tỉnh Ngân sách trung ương Ngân sách xã Treasury And Budget Management Information System Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Tài khoản tiền gửi Tài sản cố định Thanh toán song phương Ủy ban nhân dân sử dụng ngân sách vii viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG 2.1. THỐNG KÊ DOANH SỐ HOẠT ĐỘNG CỦA KBNN QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017 - 2019.......................................................................................36 BẢNG 2.2. NGUỒN NHÂN LỰC CỦA KBNN QUAN HÓA TÍNH ĐẾN HẾT 2019......................................................................................................................... 39 BẢNG 2.3. BẢNG TỔNG HỢP CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2019...................................................... 47 BẢNG 2.4. TÌNH HÌNH KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN THEO CHẾ ĐỘ..48 BẢNG 2.5. THỰC TRẠNG CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN GIAI ĐOẠN 2017-2019............................................................................................................... 51 BẢNG 2.6. KẾT QUẢ CHI NGHIỆP VỤ CHUYÊN MÔN CỦA CÁC ĐƠN VỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2019......................55 BẢNG 2.7. KẾT QUẢ CHI MUA SẮM, SỬA CHỮA TÀI SẢN CỦA CÁC ĐƠN VỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2019.......57 BẢNG 2.8. KẾT QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA........................................................................................................................ 61 BẢNG 2.9.TÌNH HÌNH CHI SAI THU HỒI TẠI KBNN QUAN HÓA GĐ 2017- 2019...............................................................................................................62 BẢNG 2.10. TÌNH HÌNH LỖI KIỂM SOÁT MẪU DẤU GIAI ĐOẠN 2017- 2019......................................................................................................................... 63 BẢNG 2.11. TÌNH HÌNH LỖI KIỂM SOÁT CHỮ KÝ GIAI ĐOẠN 2017-2019 65 BẢNG 2.12. TÌNH HÌNH KIỂM SOÁT THỦ TỤC HỒ SƠ, CHỨNG TỪ GIAI ĐOẠN 2017-2019...................................................................................................67 SƠ ĐỒ 2.1. MÔ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TẠI KBNN QUAN HÓA HIỆN TẠI.....................................................................................................39 SƠ ĐỒ 2.2. SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY KSC THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN QUAN HÓA...........................................................................................................40 ix SƠ ĐỒ 2.3. QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN QUAN HÓA 42 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 PHẦN MỞ ĐẦU Trong khuôn khổ Chương trình tổng thể cải cách hành chính được Chính phủ giao nhiệm vụ là đơn vị chủ trì triển khai nội dung cải cách Tài chính công, Bộ Tài chính đã triển khai đồng bộ và mạnh mẽ các hoạt động cải cách, từ lĩnh vực phân cấp quản lý NSNN, quản lý thu, chi NSNN cũng như quản lý các quỹ khác của Nhà nước. Hoạt động cải cách diễn ra đồng bộ trên mọi lĩnh vực, từ cải cách cơ chế quản lý, hiện đại hoá công nghệ cũng như nâng cao năng lực và chất lượng nguồn nhân lực của toàn ngành Tài chính. Trong đó, cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước là một trong số các nội dung trọng tâm, có mức độ ảnh hưởng sâu rộng tới mọi thành phần kinh tế, đóng vai trò quyết định tới kết quả quá trình cải cách. Kho bạc Nhà nước nói chung và Kho bạc Nhà nước Quan Hóa nói riêng đang thực hiện những bước đi quan trọng trong chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020. Đặc biệt, chiến lược tới năm 2020, KBNN trở thành hệ thống kho bạc điện tử, không tiền mặt, không chứng từ, mọi công việc được tiến hành bằng máy vi tính trên hạ tầng truyền thông hiện đại, thì yêu cầu của hoạt động kiểm soát chi NSNN ngày càng cấp thiết. Trong chu trình quản lý chi NSNN bên cạnh phải xác định được tổng mức chi Ngân sách là bao nhiêu? cho đối tượng nào? phục vụ cho mục đích gì? thì việc thiết lập một cơ chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN cũng có vai trò không nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính. Nhất là trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, nguồn thu ngân sách còn hạn chế thì việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi Ngân sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN của nước ta nói chung và KBNN Quan Hóa nói riêng đã có những chuyển biến tích cực; công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đã từng bước được cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng. Kết quả của thực hiện công tác KSC đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn. 2 Vì vậy, kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước tại KBNN Quan Hóa cần được hoàn thiện một cách khoa học và có hệ thống. Xuất phát từ những lý do trên cũng như vai trò quan trọng của công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, trong quá trình công tác tại KBNN Quan Hóa tôi mạnh dạn chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học của mình với mục đích phân tích, đánh giá, làm rõ điểm mạnh, điểm yếu của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa. Qua đó, xây dựng một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác này tại Kho bạc Nhà nước huyện trong thời gian tới. 2. Tổng quan nghiên cứu, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Tổng quan nghiên cứu Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết, luận văn, đề tài nghiên cứu của tác giả trong nước về vấn đề quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN tiêu biểu như: Nguyễn Thị Thu Trang, “ Kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hai Bà Trưng, Hà Nội”, chuyên đề tốt nghiệp, lớp Tài chính Doanh nghiệp 46B, Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề này đã khái quát được những lý luận cơ bản về chi ngân sách nhà nước và quản lý chi NSNN, trong đó chú trọng đến công tác kiểm soát chi NSNN. Ưu điểm của chuyên đề là đánh giá được những thành công của công tác kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư tại KBNN Hai Bà Trưng. Tuy nhiên, bên cạnh đó, luận văn cũng tồn tại hạn chế, các giải pháp đưa ra chủ yếu mang tính chất chung chung, không có biện pháp cụ thể cho từng hoạt động kiểm soát chi đó đồng thời các giải pháp mới chỉ dừng lại ở KSC ngân sách cấp quận chưa đề cập đến công tác KSC ngân sách cấp phường. Lê Hồng Khanh, “ Nâng cao hiệu quả công tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn, Thanh Hóa”, luận văn thạc sĩ ExMBA khóa 2 năm 2014, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 3 Ưu điểm của luận văn là nêu lên được ngân sách xã vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán, công tác quản lý tài chính ngân sách xã rất đa dạng, phức tạp. Những giải pháp mà tác giả đưa ra theo hướng dài hạn, góp phần nâng cao hiệu quả chi NSNN theo đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, định mức, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tuy nhiên luận văn cũng còn tồn tại một số hạn chế trong phân tích thực trạng chi NS xã. Chủ yếu các phân tích đều so sánh và căn cứ trên luật pháp mà ít dựa vào tình hình thực tế nên bài viết còn thiếu tính thực tiễn cao. Ngoài ra còn nhiều bài viết khác được đăng tải trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, đề cập đến công tác kiểm soát chi NSNN. Tuy nhiên các bài viết đó mới chỉ dừng lại chủ yếu ở việc chi NSNN qua KBNN mang tính chung chung, chưa có đề tài nào phân tích được điểm nổi bật của KBNN ở các huyện miền núi, với điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn, ảnh hưởng nhiều đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Đây chính là khoảng trống trong việc nghiên cứu, chính vì vậy học viên mạnh dạn chọn đề tài “ Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa, Thanh Hóa” làm đề tài tốt nghiệp cao học của mình. Đây là công trình nghiên cứu hoàn toàn độc lập, khách quan và đi sâu vào thực tiễn, không trùng lặp với bất cứ đề tài nào đã có trước đây. 2.2. Mục tiêu nghiên cứu. Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan đến đề tài và đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa. 2.3. Nhiệm vụ nghiên cứu. - Hệ thống hóa những nội dung lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa trong giai đoạn 2017-2019; chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa 4 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu: là kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. 3.2. Phạm vi nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu: là chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa trong 3 năm (2017, 2018, 2019) 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp luận Đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và các lý thuyết kinh tế học. 4.2. Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu : - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: + Quan sát : Số liệu được thu thập thông qua quá trình quan sát thực tế hoạt động kiểm soát chi NSNN tại KBNN Quan Hóa từ tổ chức bộ máy kiểm soát chi đến quá trình vận dụng chứng từ, hồ sơ, lập các báo cáo và kiểm tra công tác KSC. Phương pháp này giúp tác giả thu thập lại toàn bộ dữ liệu một cách hệ thống, những vấn đề có liên quan đến quá trình kiểm soát chi thường xuyên đưa ra xem xét còn vấn đề nào hạn chế, vấn đề nào cần được bổ sung, hoàn thiện từ đó đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. * Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Đây là phương pháp khảo sát trực tiếp, phỏng vấn trực tiếp những cán bộ làm công tác KSC tại KBNN Quan Hóa và các đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp giao + Nghiên cứu tài liệu: : Luận văn sử dụng chủ yếu số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn tài liệu, báo cáo của ngành KBNN, của KBNN Quan Hóa, các thông tin đã được công bố trên các giáo trình, báo, tạp chí, công trình và đề tài khoa học trong và ngoài nước. Và các tài liệu thực tế như chứng từ, sổ, báo cáo ... của KBNN Quan Hóa. 5 dịch tại KBNN Quan Hóa. Tìm hiểu những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện quy trình KSC thường xuyên NSNN.Từ đó đưa ra những giải pháp để hoàn thiện công tác KSC thường xuyên qua KBNN Quan Hóa. - Phương pháp xử lý số liệu: + Hệ thống hóa các tài liệu, thông tin thu thập được, sau đó tiến hành xử lý, phân tích và tính toán các chỉ tiêu cần thiết cho nội dung nghiên cứu. + Kết hợp sử dụng các phương pháp phân tích, so sánh, thống kê... + Các chỉ tiêu tổng hợp bao gồm: Số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân. + Công cụ sử dụng trong việc xử lý số liệu: tác giả sử dụng phần mềm Excel và các công cụ máy tính để xử lý số liệu thu thập được. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, bố cục của Luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận về chi thường xuyên và Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Chương 2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa, Thanh Hóa giai đoạn 2017-2019 Chương 3. Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa trong những năm tới.
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Trịnh Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, để hồn thành khóa đào tạo Thạc sĩ Kế tốn, kiểm tốn phân tích, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giảng dạy, động viên ý kiến đóng góp q báu suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài từ q thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ biết ơn chân thành đến: Cô giáo TS Lê Thị Nhu, người bảo, hướng dẫn q trình tơi thực luận văn Các thầy, cô giáo Trường Đại học Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện cho thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo quan Kho bạc nhà nước huyện Quan Hóa, Kho bạc Nhà nước quận Hà Đơng, Hà nội, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực luận văn Xin gửi lời kính chúc sức khỏe xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trịnh Thùy Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VII PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUN VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.4 Điều kiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Sự cần thiết phải thống quản lý kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước 10 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Vai trị kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 14 1.2.3 Mục đích, yêu cầu cơng cụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 16 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.5.Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 21 1.2.6 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 24 1.2.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước số địa phương học cho KBNN Quan Hóa 28 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 28 1.3.2 Một số học Kho bạc nhà nước Quan Hóa 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2019 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Quan Hóa 34 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Quan Hóa, q trình đời phát triển Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 39 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Quan Hóa 41 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 41 2.2.2 Tổng chi thường xuyên địa bàn 46 2.2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 48 2.3 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa giai đoạn 2017-2019 68 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Một số hạn chế, tồn nguyên nhân 70 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN QUAN HÓA 76 3.1 Định hướng hoạt động Kho bạc Nhà nước Quan Hóa năm tới 76 3.1.1 Định hướng chung Kho bạc Nhà nước 76 3.1.2 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 78 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 79 3.2.1 Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 80 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Quan Hóa, thực kiểm soát chi theo dự toán duyệt 82 3.2.3 Tăng cường phối hợp với đơn vị hệ thống kho bạc nhà nước 83 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi, triệt để thực toán chuyển khoản 84 3.2.5 Cải tiến chế độ thơng tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt chi thường xun 85 3.2.6 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa Kho bạc Nhà nước 86 3.2.7 Phát triển hệ thống thông tin chung tăng cường phối hợp quan chức năng, đơn vị tham gia cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 87 3.2.8 Tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp Kho bạc Nhà nước cấp 87 3.2.9 Nâng cao lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài 88 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 89 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa 90 3.3.3 Kiến nghị quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Quan Hóa 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin CQTC Cơ quan tài DT Dự tốn HC-TH Hành tổng hợp KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế - xã hội LCT Lệnh chi tiền LKB Liên Kho bạc NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nước NST Ngân sách tỉnh NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã TABMIS Treasury And Budget Management Information System Hệ thống thông tin quản lý ngân sách TKTG Tài khoản tiền gửi TSCĐ Tài sản cố định TTSP Thanh toán song phương UBND Ủy ban nhân dân SDNS sử dụng ngân sách DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG 2.1 THỐNG KÊ DOANH SỐ HOẠT ĐỘNG CỦA KBNN QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 .36 BẢNG 2.2 NGUỒN NHÂN LỰC CỦA KBNN QUAN HÓA TÍNH ĐẾN HẾT 2019 39 BẢNG 2.3 BẢNG TỔNG HỢP CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2019……………………………………… …… 47 BẢNG 2.4 TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN THEO CHẾ ĐỘ 48 BẢNG 2.5 THỰC TRẠNG CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN GIAI ĐOẠN 2017-2019 .51 BẢNG 2.6 KẾT QUẢ CHI NGHIỆP VỤ CHUYÊN MÔN CỦA CÁC ĐƠN VỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2019 55 BẢNG 2.7 KẾT QUẢ CHI MUA SẮM, SỬA CHỮA TÀI SẢN CỦA CÁC ĐƠN VỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2019 .57 BẢNG 2.8 KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN QUA 61 BẢNG 2.9.TÌNH HÌNH CHI SAI THU HỒI TẠI KBNN QUAN HÓA GĐ 2017- 2019 62 BẢNG 2.10 TÌNH HÌNH LỖI KIỂM SỐT MẪU DẤU GIAI ĐOẠN 20172019 63 BẢNG 2.11 TÌNH HÌNH LỖI KIỂM SỐT CHỮ KÝ GIAI ĐOẠN 2017-2019 65 BẢNG 2.12 TÌNH HÌNH KIỂM SỐT THỦ TỤC HỒ SƠ, CHỨNG TỪ GIAI ĐOẠN 2017-2019 67 SƠ ĐỒ 2.1 MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TẠI KBNN QUAN HÓA HIỆN TẠI 39 SƠ ĐỒ 2.2 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY KSC THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN QUAN HÓA 40 SƠ ĐỒ 2.3 QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN QUAN HÓA 42 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong khn khổ Chương trình tổng thể cải cách hành Chính phủ giao nhiệm vụ đơn vị chủ trì triển khai nội dung cải cách Tài cơng, Bộ Tài triển khai đồng mạnh mẽ hoạt động cải cách, từ lĩnh vực phân cấp quản lý NSNN, quản lý thu, chi NSNN quản lý quỹ khác Nhà nước Hoạt động cải cách diễn đồng lĩnh vực, từ cải cách chế quản lý, đại hố cơng nghệ nâng cao lực chất lượng nguồn nhân lực tồn ngành Tài Trong đó, cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước số nội dung trọng tâm, có mức độ ảnh hưởng sâu rộng tới thành phần kinh tế, đóng vai trị định tới kết q trình cải cách Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Quan Hóa nói riêng thực bước quan trọng chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 Đặc biệt, chiến lược tới năm 2020, KBNN trở thành hệ thống kho bạc điện tử, không tiền mặt, không chứng từ, cơng việc tiến hành máy vi tính hạ tầng truyền thơng đại, u cầu hoạt động kiểm soát chi NSNN ngày cấp thiết Trong chu trình quản lý chi NSNN bên cạnh phải xác định tổng mức chi Ngân sách bao nhiêu? cho đối tượng nào? phục vụ cho mục đích gì? việc thiết lập chế kiểm sốt chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN có vai trị khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhất điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản chi Ngân sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung KBNN Quan Hóa nói riêng có chuyển biến tích cực; cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Kết thực cơng tác KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Thời gian giải công việc từ đến ngày làm việc đơn vị đem hồ sơ, chứng từ đến ngày khối lượng cơng việc lớn khơng có thời gian kiểm tra, không đủ thời gian ghi phiếu giao nhận chứng từ giải công việc Nếu đơn vị đưa để giải xong nhận tiếp khác thời gian khách hàng Vì cần phải hồn thiện mơ hình cách phù hợp Quy trình cửa nên quy định chuyển trách nhiệm lập Phiếu giao nhận chứng từ kế toán viên lập sang cho khách hàng Kế toán viên nhận chứng từ đánh dấu tích xác nhận chứng từ nhận ghi thêm hồ sơ chứng từ cần bổ sung thêm Như giảm cơng việc cho kế tốn viên đẩy nhanh quy trình kiểm sốt, tốn khoản chi thường xuyên NSNN Xuất phát từ tình hình thực tế, KBNN cần bước thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục khơng cần thiết cơng tác kiểm sốt chi thường xun, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử; Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thốt, lãng phí chi NSNN Thêm nữa, cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức Kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ, đắn kiên thực cải cách hành đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhưng thực tế, số thành viên ban đạo cải cách thủ trưởng đơn vị thuộc KBNN chưa thực làm tròn nhiệm vụ việc rà sốt, kiến nghị, đơn đốc, đạo nội dung cải cách hành lĩnh vực phụ trách Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận không nhỏ cán bộ, công chức Thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, cơng chức cịn đứng ngồi cuộc, khơng tích cực tham gia thực đề án Kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Quan Hóa, thực kiểm sốt chi theo dự tốn duyệt Thực cơng khai quy trình KSC thường xuyên NSNN nơi giao dịch Niêm yết rõ ràng cụ thể loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục khoản chi thường xuyên NSNN theo chế độ quy định (bổ sung kịp thời có thay đổi), hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ để ĐVSDNS chấp hành chế độ, sách Nhà nước yêu cầu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; Bên cạnh việc kiểm soát, cần tăng cường trao đổi thông tin hai chiều với ĐVSDNS Thực văn hành tất trường hợp từ chối khoản chi sai chế độ, sách Nhà nước Hướng dẫn đơn vị hoàn thiện lại hồ sơ, chứng từ trường hợp thiếu hồ sơ, chứng từ, sai mẫu quy định Tăng cường kiểm soát chi NSNN theo dự toán, kế hoạch gửi đầu năm.Việc kiểm soát chi NSNN theo dự tốn mặt tạo tính chủ động cho đơn vị việc định chi tiêu từ nguồn kinh phí NSNN, mặt khác buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo quy định Để phát huy hiệu hình thức kiểm soát chi NSNN theo dự toán, cần phải nâng cao chất lượng dự toán chi thực nghiêm túc việc xét duyệt dự toán chi NSNN Bên cạnh đó, song song với việc ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu làm sở cho việc lập chấp hành dự toán chi NSNN cần phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc sử dụng vốn NSNN từ khâu lập dự toán, duyệt, phân bổ dự toán, chấp hành chế độ chi tiêu, chấp hành việc báo cáo thường kỳ việc toán toán đơn vị sử dụng ngân sách Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước; có sách liệt xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách Nhà nước; 3.2.3 Tăng cường phối hợp với đơn vị hệ thống kho bạc nhà nước Để thực tốt công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa, thiết phải có cộng tác, hỗ trợ cấp, ngành quan đơn vị có liên quan địa bàn Do vậy, KBNN Quan Hóa phải làm tốt cơng tác tun truyền, chủ động tạo dựng mối quan hệ tốt, nhằm mục đích giúp cho cấp lãnh đạo, quan, đơn vị hiểu rõ nhiệm vụ KBNN Quan Hóa nói chung cơng tác KSC NSNN qua KBNN nói riêng Từ nhận ủng hộ, phối hợp, cộng tác trình thực nhiệm vụ Thường xuyên phối hợp tốt với quan Tài cấp, cộng tác trình quản lý, điều hành NSNN KSC thường xuyên NSNN Đặc biệt khâu phân bổ dự toán, nhập dự toán, điều chỉnh dự toán, quản lý, điều hành nguồn vốn , xử lý nghiệp vụ tài chính, phối hợp thực hiên khóa sổ tốn NSNN Đối với cấp lãnh đạo quyền địa phương, KBNN Quan Hóa cần phải tranh thủ đồng tình, ủng hộ giúp đỡ lãnh đạo địa phương trình thực nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ KSC thường xun NSNN nói riêng Thường xuyên tranh thủ đạo cấp ủy quyền địa phương quan tài phối hợp tổ chức buổi hội nghị khách hàng để phổ biến, tuyên truyền, vận động đơn vị nghiên cứu văn chế độ đồng thời chấp hành thực chế độ sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Qua KBNN lắng nghe ý kiến đóng góp đơn vị khách hàng góp ý đề xuất chế độ sách, khó khăn ĐVSDNS, góp ý thực công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Quan Hóa Từ KBNN Quan Hóa có biện pháp khắc phục hạn chế, rút kinh nghiệm để triển khai thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN ngày tốt Bên cạnh KBNN Quan Hóa thực tốt chế độ báo cáo tài chính, ngân sách cho cấp lãnh đạo quyền theo chế độ quy định Trong trình thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN, KBNN Quan Hóa phải thường xuyên thực công tác tham mưu cho cấp lãnh đạo quyền địa phương để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phương hiệu Đặc biệt vấn đề cấp phát dự tốn ngân sách, tình hình tồn quỹ ngân sách cấp, tình hình tiến độ thực dự tốn, tình hình kết KSC thường xun NSNN địa bàn huyện, việc chấp hành đơn vị sử dụng NSNN trình thực KSC qua KBNN Quan Hóa … 3.2.4 Hồn thiện kiểm soát chi, triệt để thực toán chuyển khoản KBNN Quan Hóa khu vực miền núi, trụ sở quan đơn vị sử dụng ngân sách cách KBNN hàng năm mươi số, huyện Quan Hóa có ATM rút tiền ngân hàng nông nghiệp, mạng Internet chưa phủ khắp, tình hình tốn chuyển khoản khó khăn khoản lương phụ cấp theo lương Mặc dù KBNN Quan Hóa có hình thức đổi mới, dần triệt để thực toán chuyển khoản theo chủ trương KBNN Hiện khoảng 15% chứng từ giao dịch tốn tiền mặt, cịn lại qua chuyển khoản Hồn thiện chế tốn khơng sử dụng tiền mặt khoản chi, chấp hành tốt quy định tốn khơng dùng tiền mặt theo thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước thông tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 Bộ tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Tăng cường phương thức toán, mở rộng việc ứng dụng hình thức tốn tiên tiến, khoa học tốn điện tử, thẻ tín dụng, đồng thời phải quy định chặt chẽ hạn chế toán tiền mặt Áp dụng triệt để quy trình cấp phát trực tiếp từ đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN đến người cung cấp hàng hóa dịch vụ Mở rộng tốn qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực tốn qua thẻ ATM Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NS Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng 3.2.5 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt chi thường xuyên - Cải tiến chế độ thông tin báo cáo Hiện nay, hệ thống KBNN áp dụng Hệ thống thông thông tin quản lý NS KBNN gọi tắt TABMIS Chương trình cung cấp thơng tin quản lý quỹ NSNN Vì vậy, đề nghị Bộ Tài KBNN kiểm tra, xem xét hồn thiện mẫu biểu báo cáo để cơng tác lấy số liệu nhanh chóng, xác phục vụ cho cơng tác điều hành, quản lý quỹ NSNN Nhà nước Mặc dù TABMIS triển khai thành công đáp ứng nhu cầu quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp đầy đủ thông tin liệu cho trình kiểm sốt chi NSNN, thời gian tới, TABMIS cần hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng TABMIS làm xương sống cho hệ thống thông tin KBNN nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài – ngân sách KBNN Quan Hóa cần phối hợp tham mưu với KBNN tỉnh Thanh Hóa đẩy mạnh cơng tác rà sốt thơng tin báo cáo tình hình tốn chi thường xun từ nguồn NSNN để giảm trừ mẫu biểu báo cáo trùng lặp, không cần thiết, khả khai thác ít, gần khơng đáp ứng u cầu công tác lãnh đạo, đạo KBNN, Bộ Tài Bổ sung, sửa đổi để hồn chỉnh chế độ thơng tin báo cáo tốn chi thường xun phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo chung toàn hệ thống KBNN - Nâng cấp chương trình kiểm sốt tốn chi thường xuyên từ nguồn NSNN: Hiện nay, số thời điểm năm, việc thực kiểm soát chi thường xuyên (kể chi đầu tư) nhiều bất cập hệ thống TABMIS bị tải gây nên nhiều khó khăn việc tốn Vì vậy, đề nghị Bộ Tài chính, KBNN cần có biện pháp giảm tải, phân công luồng chức cho cấp, nhân viên phù hợp với vị trí, nhiệm vụ giao Đồng thời, nâng cấp cổng thông tin ngày đầy đủ, sâu rộng Hệ thống KBNN nói riêng, đơn vị có liên quan đến NSNN nói chung 3.2.6 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa Kho bạc Nhà nước Hiện đại hóa cơng tác tốn Kho bạc Nhà nước tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống toán điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn không dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến năm 2020, Kho bạc Nhà nước không thực giao dịch tiền mặt; Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động Kho bạc Nhà nước, hình thành Kho bạc điện tử Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hoàn thiện đáp ứng phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ cơng tác quản lý, điều hành Tuy nhiên cịn nhiều bất cập cần phải hoàn thiện như: đường truyền, thiết bị quan Tài Kho bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư, Tài báo nhập; đơi Tài đăng nhập chương trình khơng được, Kho bạc đăng nhập bình thường Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường trang thiết bị tài sản phương tiện làm việc, KBNN Quan Hóa cần xem xét trang bị thêm cho cán GDV số máy móc để phục vụ cho công tác trang bị thêm số máy tính mới, đại thay máy tính cũ đăng nhập vào chương trình chậm đến hạn lý làm ảnh hưởng đến tiến độ làm việc đội ngũ cán công chức 3.2.7 Phát triển hệ thống thông tin chung tăng cường phối hợp quan chức năng, đơn vị tham gia cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Xây dựng triển khai thực dịch vụ công trực tuyến qua mạng Internet, thực giao nhận hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua mạng, áp dụng chữ ký số để xác nhận việc đề nghị toán đơn vị sử dụng ngân sách Từng bước xây dựng triển khai dịch vụ cơng điện tử Trong cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN thực trình tự theo khâu kiểm soát trước, kiểm soát kiểm soát sau cấp phát Nhưng thực tế KBNN thực hai khâu đầu kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp chứng từ hồ sơ tốn kiểm sốt nội dung chi có đủ điều kiện cấp phát tốn khơng, cịn khâu kiểm soát sau cấp phát chưa thực Mặc dù kiểm sốt sau quan trọng khơng kiểm sốt trước kiểm sốt tốn, có kiểm soát sau biết chắn đơn vị sử dụng NSNN có sử dụng kinh phí mục đích, đối tượng khơng, có kiểm sốt khoản chi mang lại hiệu đích thực, tránh tình trạng chi khống, chi sai mục đích, hợp lý hóa chứng từ hạn chế tượng tiêu cực khác xảy làm thất thoát lãng phí NSNN Do để thực tốt cơng tác kiểm sốt sau, KBNN Quan Hóa cần tích cực kết hợp với phịng tài ban ngành hữu quan tiến hành kiểm tra số đơn vị sử dụng NSNN có số chi lớn thành lập phận giám sát khoản chi đơn vị hay giao cho kế toán KBNN quản lý tài khoản đơn vị thực việc giám sát thực tế sử dụng Ngân sách đơn vị 3.2.8 Tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp Kho bạc Nhà nước cấp Hiện mối quan hệ KBNN cấp triển khai thực tốt Giữa KBNN cấp KBNN cấp liên hệ với chặt chẽ, thông tin mau lẹ việc báo cáo vướng mắc trình thực nghiệp vụ đơn vị KBNN cấp lên KBNN cấp ngược lại phản hồi nhanh chóng, kịp thời giải đáp, hướng dẫn thắc mắc nghiệp vụ KBNN cấp xuống đơn vị KBNN cấp dưới, từ tạo kịp thời giải vấn đề phát sinh đơn vị KBNN cấp Tuy nhiên, số lượng đơn vị KBNN cấp tương đối nhiều, KBNN cấp chưa thể phản hồi lại cách kịp thời Chính vậy, đơn vị KBNN cấp dưới, tồn cán bộ, cơng chức phải khơng ngừng học hỏi, trau dồi kiến thức nghiệp vụ, tích lũy kinh nghiệm nghiệp vụ có độ phức tạp không cao để giảm tải việc phải hướng dẫn cấp xuống cấp trường hợp Đồng thời KBNN cấp phải phản ánh kịp thời vướng mắc phát sinh q trình kiểm sốt tốn mà cán bộ, cơng chức đơn vị khơng thể giải Bên cạnh đó, KBNN cấp phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn , nắm bắt tình hình để triển khai cho đơn vị KBNN cấp thực theo quy định thực thi nhiệm vụ 3.2.9 Nâng cao lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài Nâng cao lực, chất lượng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực; tăng cường hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, vai trị cơng tác giám sát từ xa Tăng cường tra, kiểm tra tài quan, tổ chức sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách, hành vi tham nhũng phát qua kiểm tra, tra Hồn thiện tổ chức thực có hiệu chế phối hợp quan tra, giám sát tài với quan chức việc xử lý vấn đề tài phát sinh Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển công nghệ thông tin đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước; 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước *Kiến nghị Bộ Tài chính: Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hình thức chi theo dự tốn từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi Ngân sách theo dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý Ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Hồn thiện sách, chế quản lý tài sản công, đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản quốc gia Tách bạch chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp; thực giao quyền tự chủ gắn với trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc mua sắm, sử dụng lý tài sản công Triển khai thực tốt Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản Nhà nước phù hợp với điều kiện đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí Triển khai chế mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung phạm vi nước Đối với khoản chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn tài sản cố định, cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng năm, sửa chữa, trừ trường hợp bất khả kháng thiên tai gây hỏng hóc, đồng thời phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Tránh tình trạng nhiều đơn vị sửa chữa cơng trình lại ghi nội dung, mã ngành khác * Kiến nghị KBNN: Trong thời gian qua, thông qua hịm thư góp ý hình thức vấn, khách hàng cán công chức Kho bạc đánh giá tốt việc cơng khai thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN; thời hạn giải hồ sơ; thành phần hồ sơ, tài liệu phương thức toán Tuy nhiên, khách hàng lại đánh giá thấp yếu tố mẫu biểu chứng từ thực tế có nhiều mẫu biểu chứng từ sử dụng thời gian ngắn phải sửa đổi gây khó khăn cho khách hàng, từ dẫn đến hiệu thực chưa cao Kiến nghị tới KBNN tiếp tục hoàn thiện, ban hành quy định thủ tục hành ngày hiệu KBNN đề xuất với Chính Phủ với Quốc hội chức nhiệm vụ KBNN nâng lên tầm cao thành Nghị định, thành Luật * Về KBNN Quan Hóa: - Thực tốt Luật NSNN, văn chế độ hành có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Phối hợp tốt với quyền địa phương quan ban ngành huyện để thực nhiệm vụ giao Luôn trau dồi nghiệp vụ, cập nhật thường xuyên văn ngành để kịp thời triển khai, đáp ứng nhanh yêu cầu công việc -Về công tác kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài Hoàn thiện quy chế phối hợp quan, ban, ngành huyện công tác kiểm tra, tra để nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật cơng tác quản lý kiểm sốt chi thường xuyên NSNN cấp xã Khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp lĩnh vực chi thường xuyên từ nguồn NSNN - Về việc nâng cao trình độ nguồn nhân lực, : Khơng ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, cán bộ, công chức văn hóa cơng sở cần thiết Cán bộ, cơng chức phải có tác phong tốt Tác phong người cơng chức có văn hóa cơng sở thể cách giải cơng việc dứt khốt, có ngun tắc nhẹ nhàng, tôn trọng khách hàng Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác KSC ngân sách theo hướng chuyên mơn hóa kỹ quản lý Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo cán ngành Tài chính, KBNN, ĐVSDNS đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH, quản lý NSNN kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN địa bàn huyện Quan Hóa 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa Bố trí, xếp đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi cho Kho bạc cấp huyện có trình độ, đủ lực, có tình thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, từ giải cơng việc cách nhanh chóng, thuận lợi, tạo điều kiện cho chủ đầu việc quản lý, toán vốn đầu tư Thường xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý chi thường xuyên cho KBNN cấp huyện để làm kiểm soát kịp thời, có chế sách thay đổi Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra, tra nội để phát sai sót, tồn tại, bất cập Kho bạc cấp huyện từ có phương hướng uốn nắm, khắc phục, đạo Kho bạc cấp huyện kịp thời Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhằm phục vụ công tác báo cáo KBNN cấp trên, báo cáo đạo điều hành UNBD huyện, công tác đối chiếu toán với đơn vị SDNS 3.3.3 Kiến nghị quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Quan Hóa Cần làm cho đơn vị sử dụng ngân sách hiểu thật vai trị mục đích hoạt động Kiểm soát chi thường xuyên quan KBNN để hạn chế đến mức thấp hành vi sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, thơng qua việc kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phát vướng mắc, khó khăn thực tiễn sở, từ KBNN đưa kiến nghị đến quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Cần nâng cao lực, chuyên môn nghiệp vụ, ý thức chấp hành đội ngũ cán tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách Bản thân đơn vị chủ quản cần nắm rõ phẩm chất, ý thức chấp hành định hướng tư tưởng cán suốt trình làm việc, đặc biệt cần quan tâm lực quản lý người lãnh đạo trước bổ nhiệm, tái bổ nhiệm Đồng thời, quan liên quan thuế, Phòng Tài Quan Hóa, … cần giám sát, kiểm sốt chặt chẽ nghiêm khắc xử lý phát sai phạm đơn vị Từ nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý chi NSNN tất đơn vị sử dụng Ngân sách địa bàn KẾT LUẬN CHƯƠNG Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhằm đảm bảo chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí, thất góp phần giảm nợ cơng, giảm bội chi Áp dụng đồng giải pháp nêu góp phần thiết thực việc kiểm soát chi KBNN Quan Hóa góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Quan Hóa tỉnh Thanh Hóa giai đoạn tiến tới xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, công bằng; cải cách hành đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực công tác quản lý, giám sát tài KẾT LUẬN KBNN Quan Hóa giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Quan Hóa Hàng năm chi thường xuyên từ nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn huyện Quản lý kiểm sốt khoản chi thường xun NSNN có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành NSNN địa phương Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa thực dựa sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành, nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí tài sản công cho Nhà nước Trên sở đề tài luận văn lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt ra, là: Hệ thống hố làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN vai trò KBNN kiểm soát toán khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Quan Hóa từ năm 2017 đến năm 2019; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN KBNN Quan Hóa thời gian tới Kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc nói chung huyện Quan Hóa nói riêng; Điều địi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu cơng phu tồn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến nhà khoa học, thầy cô giáo, người quan tâm … để luận văn hoàn chỉnh hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư Số: 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư Số: 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài (2017), Thơng tư Số: 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Hướng dẫn chế độ kế toán Nhà nghiệp vụ kho bạc nhà nước Bộ Tài (2018), Thơng tư Số: 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 sửa đổi bổ sung số điều thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 BTC Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Dương Công Trinh, “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013), Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định Số: 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 Về việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán Nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS Kho bạc Nhà nước (2017), Số: 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh Kho bạc Nhà nước (2018), Số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng 10 Lê Hùng Sơn, “Tăng cường kiểm sốt chi tiêu công thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 115+116 (1+2/2012), Hà Nội 11 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước 12 Nguyễn Công Điều (2015), Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay, (09/2015) tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159 (09/2015), Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 159, Tr.31-34 13 Nguyễn Đình Linh, Dương Công Trinh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 135 14 Nguyễn Thị Lệ Thu (2015), Cải cách hành nhằm tăng cường kiểm soát chi tiết kiệm chi ngân sách Nhà nước, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 158, Tr.11-12 15 Ngơ Hải Trường (2015), Chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: Những vấn đề cần hoàn thiện, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 159, Tr.35-36 16 Quốc hội (2015), Luật số: 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Luật Ngân sách Nhà nước 17 Trương Công Lý (2015), Một số vấn đề kiểm soát chi lưu giữ hồ sơ, chứng từ gói thầu mua sắm tài sản, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 159, Tr.37-39 18 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định Số: 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 19 Thủ tướng phủ (2012), 450/QĐ-TTg ngày 18/04/2012 Về việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020 20 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định Số: 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 21 http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban 22 http://portal.kbnn.vn 23 http://thanhhoa.mb.kbnn.vn