NHỮNG VẤN ĐỀ CẤP BÁCH TRONG THỰC HIỆN TÁI ĐỊNH CƯ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI NƯỚC TA HIỆN NAY

ỦY BAN DÂN TỘC Chương trình Khoa học Cơng nghệ cấp quốc gia giai đoạn 2016-2020 “Những vấn đề cấp bách dân tộc thiểu số sách dân tộc Việt Nam đến năm 2030”, mã số CTDT/16-20 - BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Tên Đề tài NHỮNG VẤN ĐỀ CẤP BÁCH TRONG THỰC HIỆN TÁI ĐỊNH CƯ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI NƯỚC TA HIỆN NAY Mã số: CTDT.47.18/16-20 Chủ nhiệm Đề tài: TS Nguyễn Lâm Thành Tổ chức chủ trì đề tài: Trung tâm Thơng tin Phát triển Nông nghiệp Nông thôn Hà Nội, năm 2020 MỤC LỤC MỤC LỤC .i DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .xi GIỚI THIỆU 1 BỐI CẢNH VÀ TÍNH CẤP THIẾT ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI .4 2.1 Đối tượng nghiên cứu 2.2 Phạm vi nghiên cứu .4 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể NỘI DUNG VÀ KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI .6 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 12 5.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến sách TĐC vùng DTTS miền núi 12 5.1.1 Về hình thức thực TĐC: 12 5.1.2 Về vấn đề thực sách TĐC vùng DTTS miền núi: 15 5.1.3 Nghiên cứu đề xuất giải pháp, sách hồn thiện sách TĐC: 27 5.2 Các phương pháp đánh giá hiệu quả, tác động sách TĐC 35 CHƯƠNG 40 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ Ở VÙNG DTTS VÀ MIỀN NÚI .40 I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TĐC Ở VÙNG DTTS VÀ MIỀN NÚI .40 1.1 Khái niệm vùng dân tộc thiểu số miền núi 40 1.2 Khái niệm liên quan đến TĐC vùng DTTS miền núi 43 1.3 Khái niệm sách tái định cư vùng DTTS miền núi 47 i 1.4 Khái niệm vấn đề cấp bách TĐC vùng DTTS miền núi 57 II ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ, TÁC ĐỘNG CỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TĐC 60 2.1 Khái niệm vai trị đánh giá tác động sách 60 2.2 Phân loại sách cần đánh giá tác động 61 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng, tác động đánh giá sách TĐC .63 2.4 Chỉ tiêu đánh giá sách TĐC vùng DTTS miền núi 67 2.5 Lựa chọn phương pháp đánh giá tác động sách TĐC 71 III KHUNG PHÂN TÍCH VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ 74 3.1 Các tiếp cận khung phân tích 74 3.2 Nhóm tiêu đánh giá 79 3.3 Phương pháp nghiên cứu .81 3.3.1 Thu thập thông tin 81 3.3.2 Chọn mẫu nghiên cứu 82 3.3.3 Phân tích thơng tin 88 IV KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẤP BÁCH CHÍNH SÁCH TĐC Ở VÙNG DTTS VÀ MIỀN NÚI 94 4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc xử lý vấn đề cấp bách TĐC thủy điện .94 4.2 Kinh nghiệm Ấn Độ xử lý vấn đề cấp bách TĐC thủy điện .97 4.3 Kinh nghiệm Brazil xử lý vấn đề cấp bách TĐC thủy điện 100 4.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 104 CHƯƠNG 106 CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN TÁI ĐỊNH CƯ Ở VÙNG DTTS VÀ MIỀN NÚI TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY 106 I CÁC CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH, ĐỀ ÁN CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC 106 II CÁC CHÍNH SÁCH CỤ THỂ VỀ TÁI ĐỊNH CƯ 109 ii 2.1 Giai đoạn 1986 - 1993 .109 2.2 Giai đoạn 1993 - 2003 .112 2.3 Giai đoạn 2003 – 2013 115 2.4 Giai đoạn 2013 – 120 III PHÂN TÍCH HẠN CHẾ, BẤT CẬP CỦA CÁC CHÍNH SÁCH TĐC 127 3.1 Chính sách quy định công bố thông tin, thu hồi bồi thường, định giá tài sản, hộ thuộc diện TĐC 127 3.1.1 Chính sách quy định thơng báo/ cơng bố thơng tin 127 3.1.2 Chính sách quy định thu hồi bồi thường 128 3.1.3 Chính sách quy định định giá đất thu hồi .130 3.2 Chính sách xây dựng dự án thực cơng tác tái định cư .132 3.3 Chính sách hỗ trợ người dân ổn định sống sau tái định cư 133 CHƯƠNG 137 KẾT QUẢ, HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TĐC Ở VÙNG DTTS VÀ MIỀN NÚI 137 I TÌNH HÌNH KINH TẾ, XÃ HỘI VÙNG DTTS VÀ MIỀN NÚI 137 II TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI CÁC KHU TÁI ĐỊNH CƯ VÙNG DTTS VÀ MIỀN NÚI 139 2.1 Thực trạng kinh tế khu TĐC vùng DTTS MN 139 2.2 Thực trạng xã hội khu TĐC vùng DTTS MN 144 2.3 Thực trạng môi trường sống khu TĐC vùng DTTS MN 151 III KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TĐC 153 3.1 Thực trạng thực dự án, chương trình TĐC vùng DTTS miền núi 153 3.1.1 Kết đạt dự án, chương trình TĐC địa bàn nước 153 3.1.2 Kết thực TĐC dự án tỉnh vùng nghiên cứu 162 3.2 Kết thực mục tiêu kinh tế, xã hội mơi trường sách TĐC 165 3.2.1 Mục tiêu kinh tế 165 iii 3.2.2 Mục tiêu văn hóa, xã hội 174 3.2.3 Mục tiêu môi trường sống 181 3.2.4 Đánh giá nguyên nhân hạn chế thực mục tiêu sách 183 IV HIỆU QUẢ, TÁC ĐỘNG VÀ TÍNH BỀN VỮNG CỦA CHÍNH SÁCH TĐC 184 4.1 Hiệu việc thực sách tái định cư 184 4.1.1 Hiệu kinh tế 184 4.1.2 Hiệu mặt văn hóa, xã hội 188 4.1.3 Hiệu môi trường 193 4.2 Đánh giá tác động tính bền vững việc thực sách TĐC 194 4.2.1 Tác động tính bền vững kinh tế 194 4.2.2 Tác động tính bền vững văn hóa, xã hội 209 4.2.3 Tác động tính bền vững môi trường 217 V NHẬN DIỆN NHỮNG VẤN ĐỀ CẤP BÁCH TRONG CHÍNH SÁCH TĐC Ở VÙNG DTTS VÀ MIỀN NÚI .221 5.1 Kết mô hình kinh tế lượng yếu tố tác động tới vấn đề cấp bách 221 5.1.1 Những yếu tố ảnh hưởng tới “cấp bách” kinh tế 222 5.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng tới “cấp bách” xã hội 225 5.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới “cấp bách” môi trường 228 5.2 Nhận diện vấn đề cấp bách 232 5.2.1 Mâu thuẫn xã hội thay đổi sách mức đền bù TĐC 232 5.2.2 Người dân chưa có vai trị trình thu hồi đất .233 5.2.3 Tỷ lệ nghèo đa chiều tăng khả tái nghèo khu, điểm TĐC cao 233 5.2.4 Thiếu đất sản xuất khó tiếp cận nguồn lực nơi TĐC 235 5.2.5 Khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp, phát triển sinh kế hộ sau tái định cư 237 5.2.6 Chưa ổn định nơi cho người dân khu TĐC 238 iv 5.2.7 Các cơng trình cơng cộng khu TĐC xuống cấp không đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân 239 5.2.8 Khó khăn hịa hợp dân tộc bảo tồn sắc văn hóa cộng đồng DTTS sau trình TĐC 241 5.2.9 Ơ nhiễm mơi trường sống khu tái định cư .242 CHƯƠNG 243 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TĐC VÙNG DTTS VÀ MN 243 I DỰ BÁO XU HƯỚNG VẬN ĐỘNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NHỮNG VẤN ĐỀ CẤP BÁCH TRONG THỰC HIỆN TĐC 243 1.1 Về quan điểm, định hướng, sách, quy hoạch, kế hoạch quốc gia liên quan đến vùng DTTS TĐC 243 1.2 Về nhu cầu đất cho dự án phát triển vùng DTTS miền núi đến năm 2030 246 II QUAN ĐIỂM VỀ TĐC Ở VÙNG DTTS VÀ MIỀN NÚI 248 III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KHUNG CHÍNH SÁCH VỀ TĐC Ở VÙNG DTTS VÀ MIỀN NÚI ĐẾN NĂM 2030 250 3.1 Giải pháp hoàn thiện khâu lập quy hoạch, kế hoạch TĐC 250 3.2 Giải pháp phát triển bền vững sở hạ tầng khu tái định cư 251 3.2.1 Quy định tiêu chí sở hạ tầng tái định cư 251 3.2.2 Nâng cấp, sửa chữa sở hạ tầng dịch vụ công 252 3.2.3 Quy định nhà người TĐC 252 3.3 Giải pháp tăng cường tham gia người dân bên liên quan 253 3.3.1 Tăng cường vai trò người dân TĐC 253 3.3.2 Tăng cường vai trò cộng đồng tổ chức xã hội 254 3.3.2 Tăng cường vai trò phụ nữ 255 3.4 Chính sách bồi thường thường/đền bù 256 3.5 Chính sách hỗ trợ khôi phục sản xuất phát triển kinh tế 258 3.5.1 Các sách hỗ trợ 258 3.5.2 Chính sách tín dụng cho người dân TĐC 260 3.5.3 Đổi công tác đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp 261 v 3.6 Xây dựng quỹ hỗ trợ người dân hậu TĐC 262 3.7 Đề xuất hồn thiện, sửa đổi số sách tạo điều kiện đáp ứng tiêu chí giảm nghèo đa chiều cho người TĐC 263 3.8 Bảo tồn trì văn hóa cộng đồng hỗ trợ hội nhập cộng đồng vùng TĐC 264 3.9 Giải pháp hồn thiện sách bảo vệ môi trường sống khu TĐC 265 VI KIẾN NGHỊ 266 KẾT LUẬN 268 HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI 272 TÀI LIỆU THAM KHẢO 273 PHỤ LỤC 287 Ma trận tổng hợp tồn tại, hạn chế sách tái định cư 287 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Các cơng trình thủy điện lựa chọn 83 Bảng 2: Số lượng mẫu phân theo nhóm 84 Bảng 3: Phân bổ mẫu PV hộ theo nhóm đối tượng 86 Bảng 4: Tỷ lệ nghèo hộ vùng DTTS năm 2015 145 Bảng 5: Hiện trạng nhà người DTTS vùng tái định cư 147 Bảng 6: Loại nhiên liệu (năng lượng) mà hộ sử dụng thắp sáng .148 Bảng 7: Loại nhiên liệu (năng lượng) mà hộ sử dụng nấu ăn 148 Bảng 8: Tỷ lệ trì nhạc cụ, hát, điệu múa truyền thống 151 Bảng 9: Hiện trạng nhà vệ sinh người dân vùng tái định cư 153 Bảng 10: Tổng hợp số dự án thủy lợi, thủy điện có di dân, tái định cư .154 Bảng 11: Kết giao đất khu, điểm TĐC tính đến năm 2018 .159 Bảng 12: Số lượng dự án diện tích đất bị thu hồi từ 1986-nay .162 Bảng 13: Hình thức bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 166 Bảng 14: Hiện trạng tỷ lệ % đất cấp sổ đỏ 170 Bảng 15: Tỷ lệ hộ cấp sổ đỏ diện tích đất ở, đất vườn 171 Bảng 16: Các sách hỗ trợ nhà nước tiếp cận 172 Bảng 17: Tỷ lệ hộ có tiền tiết kiệm 174 Bảng 18: Tỷ lệ loại nhà sử dụng người dân TĐC theo tỉnh 180 Bảng 19: Chi tiết thu nhập từ NLTS hộ TĐC đối chứng 187 Bảng 20: So sánh thu nhập diện tích đất nơng nghiệp hộ TĐC theo tỉnh 188 Bảng 21: Thực trạng tu, bảo dưỡng cơng trình CSHT khu TĐC 190 Bảng 22: So sánh tỷ lệ nhận xét tốt tốt trường học, tỷ lệ vay để đầu tư cho học hành hộ TĐC 192 Bảng 23: Số lượng mẫu dùng để chạy mô hình PSM 195 vii Bảng 24: Mô tả thống kê yếu tố ảnh hưởng đến đời sống hai nhóm hộ 196 Bảng 25: Kết ước lượng mơ hình hồi quy Binary Logistic 197 Bảng 26: Kết đánh giá tác động Chính sách TĐC đến thu nhập hộ .198 Bảng 27: So sánh chi tiêu cho lương thực năm trước hộ TĐC 204 Bảng 28: Tỷ lệ hộ TĐC có tài sản phục vụ sản xuất thu nhập từ NLTS theo địa bàn tỉnh 208 Bảng 29: So sánh tần suất họp cộng đồng thủ tục pháp lý hành 214 Bảng 30: Tỷ lệ đánh giá mâu thuẫn cộng đồng tăng so với năm trước 217 Bảng 31: Quy mô mẫu sử dụng mơ hình kinh tế lượng .222 Bảng 32: Các biến độc lập mơ hình Logit cấp bách kinh tế 222 Bảng 33: Kết ước lượng mơ hình hồi quy Logit cấp bách kinh tế 224 Bảng 34: Các biến độc lập mơ hình Logit cấp bách văn hóa xã hội .225 Bảng 35: Kết ước lượng mơ hình hồi quy Logit cấp bách văn hóa xã hội 227 Bảng 36: Mô tả thống kê biến độc lập mơ hình Logit cấp bách môi trường 228 Bảng 37: Kết ước lượng mơ hình hồi quy Logit cấp bách môi trường 231 viii 38 Ngân hàng Thế giới (2009), Resettlement Livelihoods and Ethnic Minorities Development Program (RLDP) (Chương trình phát triển dân tộc thiểu số sinh kế tái định cư), Washington, DC, Hoa Kỳ 39 Ngân hàng Thế giới (2015), Rampur hydropower project, (Dự án thủy điện Rampur), New Delhi, Ấn Độ 40 Persson, T., Tabellini, G Trebbi, F (2003), ‘Electoral Rules and Corruption’, Tạp chí Journal of the European Economic Association, tập 1, số 4, tr 958-989 41 Peter Bosshard (2009), ‘Lessons from China’s Three Gorges Dam (Những học từ đập Tam Hiệp)’, Tạp chí The Asia-Pacific Journal, tập 48, số 42 Phạm Thị Hồng Nhung, Trần Nam Thắng (2017), ‘Changing land access of resettled people due to dam construction in Binh Thanh commune’ (Thay đổi tiếp cận đất đai cho người tái định cư xây dựng đập thủy điện quận Bình Thạnh), Redefining Diversity & Dynamics of Natural Resources Management in Asia, 3, Nhà xuất Elsevier, Amsterdam, Hà Lan 43 Phonevilay Sinavong (2014), ‘Culture and Rural Resettlement Projects in Laos’ (Dự án tái định cư nông thơn văn hóa Lào), Tạp chí Asian Culture and History, tập 44 Ponseti, M Lopez-Pujol, J (2006), “The Three Gorges Dam in China: History and consequences”, Tạp chí Revista HMiC, tập 4, tr 151-188 45 Rosenbaum, P R Rubin, D B (1983), ‘The central role of the propensity score in observational studies for causal effects’ (Vai trò trọng tâm hệ số điểm xu hướng nghiên cứu quan sát ảnh hưởng gây ra), Tạp chí Biometrika, tập 70, tr 41-55 284 46 Sascha O Becker Andrea Ichino (2002), ‘Estimation of average treatment effects based on propensity scores’ (Ước tính tác động trung bình dựa hệ số điểm xu hướng), Tạp chí The Stata Journal, tập 4, tr 358–377 47 Sengupta, N (2000), ‘A brief review’, Rangachari R cộng (2000) Large dams: India’s experience, World Commission of Dams, Cape Town, South Africa 48 Scudder, T (2012), ‘Resettlement Outcomes of Large Dams’, Tortajada C., Altinbilek D., Biswas A (eds) Impacts of Large Dams: A Global Assessment Water Resources Development and Management, Nhà xuất Springer, Berlin, Đức 49 Sharma R N (2011), ‘Changing facets of involuntary displacement and resettlement in India’ (Khía cạnh thay đổi di dời tái định cư không tự nguyện Ấn Độ), Tạp chí Social Change, tập 40, số 4, tr 503-524 50 Shawn Steil Duan Yuefang (2009), ‘Policies and practice in Three Gorges resettlement: a field account’ (Báo cáo sách thực tiến tái định cư đập Tam Hiệp Trung Quốc nhìn từ thực địa), Tạp chí Forced Migration Review, tập 12, tr 10-12 51 Smith, J Todd, P (2005), ‘Does matching overcome Lalonde’s critique of nonexperimental estimators’, Tạp chí Journal of Econometrics, tập 125, số 1-2, tr 305-353 52 Suo, L (2004), ‘River management and ecosystem conservation in China’, Chunhong, H & Ying, T., Proceedings of the Ninth International Symposium on River Sedimentation, tập I, Nhà xuất Tsinghua University Press, Bắc Kinh, tr 3-9 285 53 Sutton, A (2004), ‘The Three Gorges project on the Yangtze river in China’ Tạp chí Geography, tập 89, số 2, tr 111-126 54 Trujillo, A., Portillo, J Vernon, J (2005), ‘The impact of subsidized health insurance for the poor: Evaluating the Colombian experience using Propensity-core matching’, Tạp chí International Journal of Health Care Finance and Economics, tập 5, số 3, tr 211-239 55 United Nations (UN) (1996), United Nations conference on human settlements, Istanbul, Turkey 56 United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (UNESCO) (2001), Information Kit UNESCO Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage, Paris 57 United Nations Development Programme (UNDP), (2014), Taking stock, planning ahead: Evaluation of the national targeted programme on Hunger Eradication and Poverty Reduction and Programme 135 58 Wood, J R (2007), The politics of water resource development in India: the Narmada dams controvers, Nhà xuất Sage, New Dehli, Ấn Độ 59 Zhouri, A Oliveira, R (2007), ‘Desenvolvimento, conflitos sociais e violeˆncia no Brasil rural: O case das usinas hidrele´tricas’, Tạp chí Ambiente & Sociedade, tập 10, số 2, tr 119–135 286 PHỤ LỤC Ma trận tổng hợp tồn tại, hạn chế sách tái định cư STT CHÍNH SÁCH Luật đất đai số 24L/CTN ngày 14/07/1993 Quốc hội luật SỐ13/2003/QH11 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đất đai Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ việc ban hành quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 22/4/1998 Chính phủ đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng HIỆN TRẠNG CHÍNH TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ SÁCH NỘI DUNG GIAI ĐOẠN TRƯỚC 2013 Đã hết hiệu lực từ ngày 01/07/2014 Được thay luật đất đai năm 2013 Đã hết hiệu lực từ ngày 16/11/2004 Đã hết hiệu lực từ ngày 23/12/2004 Được thay Nghị định số 197/2004NĐ-CP 287 HẠN CHẾ STT CHÍNH SÁCH Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 (thay Nghị định 22/1998/NĐ-CP) bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất (hết hiệu lực thi hành từ tháng 6/2014) HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH Đã hết hiệu lực từ 01/07/2014 Một số điều Nghị định sửa đổi Nghị định 123/2007/NĐ-CP cụ thể: Sửa đổi điểm đ khoản Điều 2; Bổ sung khoản 3, khoản vào Điều phương pháp định giá đất; sửa đổi điều khung giá đất Đã hết hiệu lực từ ngày 01/07/2014 Một số điều Nghị định bãi bỏ Điều 41 Nghị định 69/2009/NĐ-CP, cụ thể: Bãi bỏ điều Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Điều – Nguyên tắc bồi thường; Điều 10 Bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ NỘI DUNG • Theo Điều 34, Nghị định 197/2004/NĐCP, Cơ quan (tổ chức) ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao trách nhiệm bố trí tái định cư phải thông báo cho hộ gia đình bị thu hồi đất thời gian 20 ngày trước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư Khoản 2, Điều 56, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định thời gian niêm yết phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiếp nhận ý kiến đóng góp hai mươi (20) ngày, kể từ ngày đưa niêm yết • Theo Điều Nghị Định số 197/2004/NĐ-CP Những trường hợp thu hồi đất mà không bồi thường:(1) Người sử dụng đất không đủ điều kiện theo quy định Điều Nghị định này; (2) Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất 288 HẠN CHẾ • Khoảng thời gian 20 ngày tương đối ngắn, chưa đủ để hộ dân tìm hiểu thu thập thơng tin cần thiết trình thu hồi đất đặc biệt chế đền bù, hỗ trợ kế hoạch tái định cư • Chưa phù hợp vùng dân tộc thiểu số Quy định đồng nghĩa với việc đất cộng đồng thiểu số rừng cộng đồng hay rừng thiêng hay đất gắn liền với hoạt động văn hóa, tâm linh khơng xét đền bù nhà nước thu hồi Điều gây bất lợi vô lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống tâm linh phá vỡ phong tục, sắc lâu đời cộng đồng thiểu số nằm vùng quy hoạch • Thời hạn hỗ trợ theo quy định STT CHÍNH SÁCH HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ NỘI DUNG HẠN CHẾ hàng năm; đất nhận chuyển nhượng quyền ngắn, đối sử dụng đất mà tiền trả cho việc nhận với đối tượng phải thay đổi chuyển nhượng quyền sử dụng đất có hồn tồn hay phần lớn hoạt nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;(3) Đất động sinh kế đất sản xuất bị thu hồi thuộc trường hợp đất bị thu hồi, gây nhiều trở ngại quy định khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, cho hộ để có sống ổn 10, 11 12 Điều 38 Luật Đất đai định bền vững hậu tái định cư 2003.Việc xử lý tiền sử dụng đất, tiền thuê Thực tế cho thấy nhiều hộ dân sau đất, tài sản đầu tư đất đất bị chuyển đến nơi tái định cư thu hồi quy định khoản thực tháng hay 12 tháng đầu theo quy định khoản Điều 34 tiên chưa nhận đất sản Điều 35 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP xuất quỹ đất địa phương có ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hạn nhiều vướng mắc về thi hành Luật Đất đai (4) Đất nông thủ tục chưa giải nghiệp cộng đồng dân cư sử dụng.; (5) Đất nơng nghiệp sử dụng mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn; (6) Người bị Nhà nước thu hồi đất có điều kiện quy định Điều Nghị định thuộc trường hợp quy định khoản 1, 2, 3, Điều • Theo điều 28 Nghị định số 197/2004/NĐCP Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Theo đó: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp giao, hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã 289 STT CHÍNH SÁCH Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ NỘI DUNG hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 12 tháng Mức hỗ trợ tiền cho 01 nhân khẩu/ tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình địa phương Khi Nhà nước thu hồi đất tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, hỗ trợ cao 30% năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân năm liền kề trước quan thuế xác nhận; mức hỗ trợ cụ thể Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế địa phương Đã hết hiệu lực từ ngày 01/07/2014 Nghi định sử điều chỉnh bổ sung mộ số điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP như: Sửa đổi khoản điều 30; bố sung khoản điều 30; sửa đổi điều 29 Đã hết hiệu lực từ ngày 01/07/2014 290 HẠN CHẾ STT CHÍNH SÁCH HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ NỘI DUNG HẠN CHẾ thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự Đã hết hiệu lực từ ngày 01/07/2014 • Theo điều số 22 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 hỗ trợ chuyển đổi nghề đào tạo việc làm có quy định: tất hộ dân có đất sản xuất bị thu hồi hưởng chế độ hỗ trợ với mức hỗ trợ tiền từ 1,5 đến lần giá đất toàn diện tích đất bị thu hồi, khơng vượt q hạn mức giao đất nông nghiệp UBND tỉnh định cụ thể, phù hợp với thực tế địa phương • Theo điều số 22 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 hỗ trợ chuyển đổi nghề đào tạo việc làm có quy định: tất hộ dân có đất sản xuất bị thu hồi hưởng chế độ hỗ trợ với mức hỗ trợ tiền từ 1,5 đến lần giá đất tồn diện tích đất bị thu hồi, không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp UBND tỉnh định cụ thể, phù hợp với thực tế địa phương Hết hiệu lực từ ngày 15/01/2015 Chương cụ thể Chính sách hỗ trợ cho người dân tái định cư thủy lợi, thủy điện từ điều đến điều 12 với nội dung: (1) Hỗ trợ xây dựng nhà ở, (2) Hỗ trợ 291 • Các hỗ trợ giải ngắn hạn, chưa đủ để đảm bảo đời sống cho người dân giai đoạn sau tái định cư Sau hết hỗ trợ dự án, người dân không hưởng khoản hỗ trợ khác để ổn định đời sống sau tái định cư nên việc phục hồi sinh kế, ổn định đời sống, sản xuất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn • Các hỗ trợ giải ngắn hạn, chưa đủ để đảm bảo đời sống cho người dân giai đoạn sau tái định cư Sau hết hỗ trợ dự án, người dân không hưởng khoản hỗ trợ khác để ổn định đời sống sau tái định cư nên việc phục hồi sinh kế, ổn định đời sống, sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn Khơng đồng với sách ban hành trước Nghị định 69/2009/NĐ-CP nên khó việc quản lý Nhà nước, không STT CHÍNH SÁCH HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH án thuỷ lợi, thuỷ điện địa bàn nước Quyết định số 937/QĐTTg ngày 20/8/2003 quy định tạm thời bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang 10 Quyết định số 02/2007/QĐ-TTg ngày 09/01/2007 bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy điện Sơn La 11 Quyết định số 246/QĐTTg quy định chế đặc thù thu hồi đất; giao đất ở, đất sản xuất nông nghiệp cho hộ dân tái định cư Dự án thủy điện Sơn La TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ NỘI DUNG HẠN CHẾ ổn đinh đời sống; (3) Hỗ trợ sản xuất (4) đồng mức hỗ trợ hộ, Hỗ trợ khác dẫn đến tình trạng hộ thực theo sách Nhà nước di dời sớm lại nhận mức hỗ trợ thấp gây bất bình đẳng Đã hết hiệu lực từ 04/06/2007, Quyết định sửa đổi Quyết định 675/QĐ-TTg cụ thể: + Sửa đổi điểm d khoản Điều + Sửa đổi Điều Nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang Còn hiệu lực, số điều sửa đổi Quyết định số 43/2011/QĐ-TTg với nội dung: + bổ sung điểm c, khoản Điều 10 : Giá trị chênh lệch đất ở, đất sản xuất tính thời điểm chi trả Còn hiệu lực 292 STT CHÍNH SÁCH Luật số: 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật Đất Đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ NỘI DUNG HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH GIAI ĐOẠN SAU NĂM 2013 Còn hiệu lực • Tại Khoản điều 67 luật đất đai 2013 có quy định: Trước có định thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm • Điều 74 Luật Đất đai năm 2013: Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất • Điều 83 84 Luật Đất đai 2013 nêu nhóm hỗ trợ cho người sử dụng đất trường hợp Nhà nước thu hồi đất bao gồm hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm khơng có đất nơng nghiệp để bồi thường Cịn hiệu lực, số phần bổ sunh Chương Quy định chi 293 HẠN CHẾ • Khoảng thời gian cịn gấp gáp để quyền địa phương nhà đầu tư tổ chức tuyên truyền đến đối tượng có đất bị thu hồi, cơng bố thơng tin cách thích hợp dễ hiểu chưa phù hợp để người dân tiếp nhận xử lý thông tin cách xác phản hồi có hiệu • Điều dẫn đến việc thủy điện địa phương khác không đồng mức bồi thường gây bất bình đẳng • Luật chưa đề cập đến hỗ trợ hộ bồi thường đất nông nghiệp điều kiện đất không tương đồng với đất nơi cũ Trên thực tế, trường hợp đất đền bù nơi tái định cư có chất lượng diện tích thấp so với nơi cũ phổ biến STT CHÍNH SÁCH hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định Giá đất Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất bổ sung bởi Khoản 2, Khoản 3, Khoản Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP Còn hiệu lực TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ NỘI DUNG Còn hiệu lực Còn hiệu lực 294 HẠN CHẾ STT CHÍNH SÁCH Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH Còn hiệu lực, số phần bổ sung Chương quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất bổ sung Khoản 2, Khoản 3, Khoản Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP + Điều 11 nghị định sửa đổi Khoản Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP + Điều 17 Nghị định sửa đổi Điều Nghị định 06/2020/NĐCP TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ NỘI DUNG HẠN CHẾ • Tại điều Nghị định số • Chưa có quy định chất lượng 47/2014/NĐ-CP Chính phủ “Bồi đất để làm sở xác định chi phí thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại cải tạo Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc • Thời giam hỗ trợ cịn ngắn phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội • Chưa có sách đặc thù hỗ lợi ích quốc gia, cơng cộng” có hỗ trợ sản xuất phi nơng nghiệp trợ chi phí cải tạo làm tăng độ màu mỡ vùng tái định cư đất, thau chua rửa mặn, chống xói mịn, • Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn xâm thực đất sử dụng vào mục đích đến giá trị công tác bồi thường sản xuất nông nghiệp tăng nhiều so với hộ • Theo điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ- hỗ trợ bồi thường đất Bên CP Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cạnh đó, dự án Nhà nước thu hồi tái định cư: Mức hỗ Ủy nban nhân dân tỉnh khác trợ cho nhân quy định Điểm a có định mức hỗ trợ khác dẫn Điểm b Khoản tính tiền tới bất bình đẳng tương đương 30 kg gạo 01 tháng theo thời giá trung bình thời điểm hỗ trợ địa phương • Tại điều Nghị định 47/2014/NĐ-CP Bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp khơng phải đất hộ gia đình, cá nhân • Theo quy định Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ: Các hộ dân bồi thường đất tiền tiếp tục hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm ( với mức không vượt lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất địa phương (thông thường địa phương hỗ trợ từ 2-3 lần) 295 STT CHÍNH SÁCH Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định sách đặc thù di dân, tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH Còn hiệu lực, số điều sửa đổi như: + Điều quy hoạch tái định cư sửa đổi Khoản Điều Quyết định 06/2019/QĐ-TTg + Khoản điều bồi thường đất đổi Khoản Điều Quyết định 06/2019/QĐ-TTg + Điều 17 nguồn vốn thực hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho người dân sau tái định cư bổ sung Khoản Điều Quyết định 06/2019/QĐ-TTg TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ NỘI DUNG HẠN CHẾ • Tại điều Quyết định số • Không áp dụng cho 64/2014/QĐ-TTg ngày 18/11/2014 có quy dự án thủy lợi thủy điện dẫn tới định đối tượng áp dụng: không quán mức độ áp a) Cơ quan thực chức quản lý dụng sách nhà nước đất đai, công tác di dân, tái • Mức hỗ trợ thấp, dẫn đến khó định cư dự án thủy lợi, thủy điện; tổ thực địa phương, như: chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng hỗ trợ y tế; hỗ trợ kinh phí để mặt cải tạo, mở rộng, nâng cấp công b) Người sử dụng đất theo quy định trình cơng cộng, sở hạ tầng, Điều Luật Đất đai năm 2013 c) Tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án thủy lợi, thủy điện • Tại điều Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg ngày 18/11/2014 hỗ trợ ổn đinh đời sống: Hộ tái định cư hỗ trợ lần y tế để phòng chống dịch bệnh nơi với mức hỗ trợ 100.000 đồng cho người; Mỗi học sinh phổ thông cấp thuộc hộ tái định cư hỗ trợ lần tiền tương đương 01 sách giáo khoa lớp theo học theo giá quy định Nhà nước miễn khoản đóng góp xây dựng trường 03 năm học liên tục tính từ bắt đầu học tập nơi mới; khơng thu tiền học phí năm học nơi 296 STT CHÍNH SÁCH Quyết định số 06/2019/QĐ-TTg ngày 01/02/2019 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg ngày 18/11/2014 HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH Còn hiệu lực Quyết định số 666/QĐTTg ngày 31/5/2018 phê duyệt đề án ổn định dân cư, phát triển kinh tế xã hội thủy điện Sơn La Còn hiệu lực 10 Quyết định 1457/QĐTTg năm 2019 phê duyệt phê duyệt Đề án: “Rà sốt hồn thiện sách di dân, tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện” Còn hiệu lực TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ NỘI DUNG HẠN CHẾ • Tại điều 18 Quyết định số • Hầu hết tỉnh gặp khó khăn 06/2019/QĐ-TTg theo thẩm quyền thẩm trình triển khai lập, định, phê duyệt thực dự án sau tái thẩm định, phê duyệt dự án sau tái định cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực định cư, chế tài phân cấp theo quy định Luật Đầu tư công không rõ ràng… Đến thời điểm hầu hết tỉnh khơng thể triển khai sách • Đến nay, chưa có dự án sau tái định cư tỉnh phê duyệt triển khai thực theo quy định Luật Đầu tư công quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Do đó, chưa có sở đánh giá tình hình thực hỗ trợ sau tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện quy định Điều 16 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg ngày 18/11/2014 297 STT CHÍNH SÁCH 11 Quyết định số 1457/QĐTTg ngày 25/10/2019 phê duyệt đề án: “rà sốt hồn thiện sách di dân, tái định cư dự án thủy lợi thủy điện” HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH Còn hiệu lực TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ NỘI DUNG HẠN CHẾ • Chính Phủ ban hành Quyết định số • Rà sốt báo cáo kiến nghị 1457/QĐ-TTg ngày 25/10/2019 phê 34 tỉnh, thành phố trực thuộc duyệt đề án: “rà sốt hồn thiện trung ương có tỉnh sách di dân, tái định cư dự án thủy Quảng Nam đề nghị khuyến khích lợi thủy điện” nhằm nghiên cứu sửa đổi cứu áp dụng cho tất dự án thủy sửa đổi, bổ sung Quyết định số lợi, thủy điện 64/2014/QĐ-TTg theo hướng mở rộng phạm vi áp dụng tất dự án thủy lợi, thủy điện 298 ... DTTS miền núi thông qua dự báo nhu cầu thực dự án phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS miền núi thời gian tới TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 5.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến sách TĐC vùng... - Hệ thống hóa quan điểm, chủ trương, định hướng sách liên quan đến tái định cư thu hồi đất để thực dự án thủy điện cơng trình khác vùng DTTS miền núi - Hệ thống hóa sách liên quan đến thu hồi... cụ thể NỘI DUNG VÀ KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI .6 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 12 5.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến sách TĐC vùng DTTS miền núi 12 5.1.1 Về hình