Phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh long an

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN ANH VĂN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VIẾT QUANG Nghệ An, 2017 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Viết Quang, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn kể từ nhận đề tài Luận văn hồn thành cách chu đáo Tơi xin chân thành cám ơn quý Thầy, Cô giáo Khoa Chính trị học, Trường Đại học Vinh tận tình dạy dỗ, giúp tơi q trình học tập Lời cuối tơi xin gửi tới người tình cảm chân thành động viên, giúp đỡ suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Mặc dù cố gắng thời gian vừa học vừa làm lực có hạn nên Luận văn không tránh khỏi nhiều khuyết điểm, kính mong q Thầy Cơ, bạn đọc chân thành góp ý kiến để tác giả rút kinh nghiệm, hoàn thành cơng trình cấp độ cao Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày 10 tháng 06 năm 2017 Tác giả Nguyễn Anh Văn ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu .7 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn B NỘI DUNG .9 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tham nhũng hình thức tham nhũng quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm tham nhũng 1.1.2 Những hình thức tham nhũng quan hành nhà nước 15 1.2 Tính tất yếu phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước ……… .19 1.2.1 Khái niệm phòng, chống tham nhũng 19 1.2.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cơng tác phịng, chống tham nhũng .22 1.2.3 Tình hình tham nhũng tác hại tham nhũng quan hành nhà nước 27 1.3 Nguyên tắc, phương thức yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác phịng chống tham nhũng quan hành nhà nước .31 iii 1.3.1 Nguyên tắc phòng chống tham nhũng quan hành nhà nước …………… .31 1.3.2 Phương thức phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước ………………… 34 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước 38 Kết luận chương 42 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH LONG AN 43 2.1 Khái quát tỉnh Long An quan hành cấp tỉnh tỉnh Long An .43 2.1.1 Khái quát tỉnh Long An 43 2.1.2 Các quan hành cấp tỉnh tỉnh Long An .45 2.2 Tình hình tham nhũng qua vụ việc điển hình quan hành cấp tỉnh tỉnh Long An 47 2.2.1 Tham nhũng lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng 47 2.2.2 Tham nhũng lĩnh vực quản lý đất đai 48 2.2.3 Tham nhũng cách "gây khó khăn" giao dịch hành 49 2.3 Cơng tác phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Long An thời gian qua 50 2.3.1 Cơng tác lãnh đạo, đạo phịng, chống tham nhũng .50 2.3.2 Tổ chức máy phòng, chống tham nhũng tỉnh Long An 51 2.3.3 Nội dung hoạt động phòng, chống tham nhũng quan hành cấp tỉnh tỉnh Long An .55 2.3.4 Đánh giá chung cơng tác phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước tỉnh Long An 69 iv 2.3.5 Bài học kinh nghiệm .70 Chương : QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH .74 NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH LONG AN .74 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu phịng, chống tham nhũng quan hành cấp tỉnh Long An .74 3.1.1 Đẩy mạnh cải cách hành theo hướng công khai, minh bạch dễ tiếp cận để giảm thiểu hội tham nhũng .74 3.1.2 Cơng tác phịng, chống tham nhũng đòi hỏi phải phát huy sức mạnh hệ thống trị, tham gia, giám sát Nhân dân .78 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh Long An 80 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý xây dựng đội ngũ công chức quan hành cấp tỉnh 80 3.2.2 Minh bạch hóa nâng cao hiệu quản lý tài cơng quan hành cấp tỉnh Long An 83 3.2.3 Tạo chế điều kiện để nhân dân giám sát công chức nhà nước 84 3.2.4 Kịp thời phát tham nhũng quan hành nhà nước .86 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát tra nhằm phát tham nhũng quan hành nhà nước 88 3.2.6 Xử lý kịp thời, nghiêm minh theo thủ tục tố tụng hình cá nhân có chứng tham nhũng 91 Kết luận chương 94 C KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Qua 30 năm thực công đổi lãnh đạo Đảng điều hành nhà nước, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, trị ngoại giao,… nhân dân tin tưởng, hưởng ứng Tuy nhiên, phải đối mặt với nguy thách thức, nguy cản trở công đổi đất nước ta tệ nạn tham nhũng Tham nhũng với lãng phí gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, làm băng hoại đạo đức phận cán bộ, đảng viên; xâm hại trực tiếp cơng lý cơng xã hội, làm xói mòn lòng tin nhân dân, nguy đe dọa sống chế độ ta Nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng hậu nguy hại tham nhũng, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm ngăn ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng đạt kết bước đầu Tuy nhiên nạn tham nhũng diễn phổ biến, ngày tinh vi, xảo quyệt nhiều cấp, nhiều ngành Thậm chí, tham nhũng ăn sâu vào tư tác phong làm việc hàng ngày số cán bộ, công chức, làm giảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước, gây bất bình nhân dân làm cho nhân dân hồi nghi, giảm lịng tin vào lãnh đạo Đảng, điều hành, quản lý Nhà nước Tính nghiêm trọng nguy hại tham nhũng Đảng ta đề cập cách sâu sắc toàn diện văn kiện như: Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9-12-2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khố IX) “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân”; Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí” (Nghị số 04-NQ/TW ngày 21 tháng năm 2006) Các Nghị Đảng đánh giá thực trạng tham nhũng diễn biến phức tạp với tính chất nghiêm trọng, xác định phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải kiên quyết, kiên trì, liên tục loại trừ vấn nạn Vì vậy, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta tiến hành đấu tranh phòng chống tham nhũng liệt như: Tại kỳ họp thứ ngày 29/11/2005, Quốc hội khoá XI thơng qua Luật Phịng chống tham nhũng (được sửa đổi, bổ sung số điều luật số 01/2007/QH12 Luật số 27/2012/QH13) quy định cụ thể biện pháp phòng ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng Ngay sau có luật này, Chính phủ đạo cấp, ngành quán triệt nội dung luật, đồng thời đạo quan chức phối hợp với quan thông tin đại chúng tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng chống tham nhũng, lãng phí Thủ tướng Chính phủ yêu cầu bộ, ngành địa phương tiến hành kế hoạch quán triệt, tuyên truyền Luật Phòng chống tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân, đồng thời ban hành nhiều thị nhằm tăng cường cơng tác phịng chống tham nhũng; Xây dựng “Chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020” Những nỗ lực Đảng, Nhà nước toàn xã hội mang lại kết định đấu tranh phòng chống tham nhũng phạm vi nước Nhiều vụ tham nhũng lớn, phức tạp, gây hậu nghiêm trọng bị phát hiện, xử lý kịp thời Nhà nước thu hồi lại hàng ngàn tỉ đồng tiền vốn thất thoát Nhân dân, quan truyền thông, Bộ, Ban, Ngành vào để vạch trần hành vi tham nhũng, lãng phí cán bộ, cơng chức Lịng tin Nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách Đảng nghiêm minh pháp luật cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tình hình tham nhũng số nơi diễn phức tạp, với tính chất tinh vi, gây hậu vô nghiêm trọng Báo cáo số 80-BC/BCĐTW ngày 15/5/2014 Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống tham nhũng “Tình hình, kết cơng tác phịng chống tham nhũng năm 2013 đến nay; phương hướng, nhiệm vụ công tác thời gian tới”; Văn số: 116-TB/BCĐTW Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng ban hành ngày 14-5-2015; thông báo Kết luận đồng chí Nguyễn Phú Trọng, Tổng Bí thư, Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương nghiêm khắc, thẳng thắn thừa nhận hạn chế, tồn công tác như: Cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu mục tiêu đề ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, gây xúc xã hội thách thức lớn lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Tình hình tội phạm tham nhũng tiếp tục diễn biến phức tạp Phạm vi tham nhũng ngày rộng, tính chất nghiêm trọng, xảy nhiều ngành, nhiều cấp, hầu hết lĩnh vực; quy mơ vụ tham nhũng ngày lớn; tính chất tham nhũng ngày phức tạp, thủ đoạn hoạt động tinh vi, xảo quyệt Đã đến lúc phải nhận thức đầy đủ tính chất, mức độ, tác hại biến tâm trị thành biện pháp cụ thể để ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn tham nhũng Long An chung tình trạng nước Hơn nữa, Long An tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Do vị thuận lợi sách hợp lý nên có nhiều hội thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế -xã hội Trong xu hội nhập chung nước, Long An đẩy mạnh phát triển khu, cụm công nghiệp, làm cho kinh tế tỉnh phát triển mạnh Cơ sở hạ tầng ngày củng cố mở rộng; nhiều dự án, công trình xây dựng thực hiện; việc sang nhượng chuyển đổi quyền sử dụng đất, tranh chấp đất phát sinh; cơng tác kê biên, thu hồi đất cịn nhiều bất cập làm phát sinh khiếu nại, tố cáo ; vấn đề làm tiềm ẩn điều kiện thuận lợi phát sinh tham nhũng, tham nhũng quan hành Nhà nước Vì 85 - Quy định thực yêu cầu cung cấp thông tin: Trong thời hạn 10 ngày theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin cần tiến hành đối chiếu nội dung thông tin yêu cầu; trả lời văn hướng dẫn cách tiếp cận thông tin thông tin công khai; cung cấp thông tin theo yêu cầu Việc quy định chi tiết nội dung nhằm nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin, đồng thời đảm bảo thực thời hạn giải cơng việc theo quy định Luật Phịng, chống tham nhũng - Cần hướng dẫn hình thức yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân Các hình thức u cầu, ngồi việc phải tuân theo quy định pháp luật, phải đảm bảo thuận tiện cho chủ thể thực quyền u cầu cung cấp thơng tin Có thể áp dụng hình thức: gửi trực tiếp cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu; qua đường bưu điện giao dịch điện tử theo quy định pháp luật giao dịch điện tử - Xây dựng chế để nhân dân dễ dàng giám sát phát tham nhũng, phát huy tinh thần trách nhiệm cơng dân Khuyến khích dân chúng thực quyền "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" cách dân chúng làm chủ Khuyến khích quan ngơn luận tạo mơi trường gây sức ép chống tham nhũng dư luận ý thức dân cư Các tổ chức xã hội, trị cần phát huy vai trị tạo sở tổ chức cho công dân chống tham nhũng Cơ quan có khả Mặt trận Tổ quốc Cần nâng cao khả phản biện quan Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh Cơ quan Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh phải nơi để dân tin tưởng cung cấp thông tin hành vi tham nhũng công chức Hơn nữa, thân quan phải hạt nhân tích cực phong trào chống tham nhũng với tư cách vừa người cuộc, vừa thể tiếng nói nhân dân 86 Các hội ngành nghề cần tích cực chống tham nhũng cách khuyến khích thành viên khơng hối lộ, đưa thông tin hành vi công chức tham nhũng đến quan có trách nhiệm xử lý, khai trừ hội viên tham gia hối lộ để vụ lợi riêng tư… Tăng cường vai trò người đại diện nhân dân Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc giám sát hoạt động quyền, địi cơng chức có dấu hiệu tham nhũng bị điều tra phải điều trần trước Hội đồng nhân dân, đấu tranh để bãi miễn công chức tham nhũng, không đủ tư cách làm việc máy quản lý quyền tỉnh… Để khuyến khích tinh thần dũng cảm chống tham nhũng nhân dân, quyền cấp tỉnh cần chủ động khen thưởng đề nghị Chính phủ khen thưởng người có cơng chống tham nhũng Hình thức khen thưởng cần khéo léo để cá nhân tổ chức khen thưởng không bị lực lượng ủng hộ tham nhũng trả thù Ngoài ra, cần tạo kênh thông tin phản hồi sách đã, thi hành địa bàn tỉnh thông tin đánh giá sách để nhân dân có đối chứng mà giám sát 3.2.4 Kịp thời phát tham nhũng quan hành nhà nước Cơ quan chống tham nhũng cấp tỉnh lực lượng thực hành Luật Chống tham nhũng Tuy nhiên, chống tham nhũng không mang lại kết quả, biện pháp triển khai thực Luật Chống tham nhũng thiếu đồng Điều cốt lõi tâm thực Luật Chống tham nhũng phải cấp lãnh đạo cao nhất, thể qua ủng hộ hành động quan chống tham nhũng Củng cố quan đạo chống tham nhũng cấp tỉnh Long An để quan tâm điểm triển khai thực Luật Phòng, chống tham nhũng 87 địa điểm tin cậy nhận xử lý thông tin, bảo vệ người cung cấp thông tin hành vi tham nhũng Cần trao quyền đủ lớn cho quan đạo chống tham nhũng cấp tỉnh để, phát có dấu hiệu tham nhũng, Ban Nội Tỉnh ủy có quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền tạm đình chức vụ giao, nhằm tạo điều kiện cho quan chống tham nhũng thực thi nhiệm vụ Hơn nữa, cần hỗ trợ Ban Nội Tỉnh ủy cách nâng cao trách nhiệm quan liên quan xử lý cá nhân tham nhũng Cơ quan phòng, chống tham nhũng cấp tỉnh cần coi trọng việc thu thập thông tin để phát sớm tham nhũng Muốn vậy, cần tạo lập chế, quy định thật rõ ràng minh bạch, tôn trọng quyền tự hành động chủ thể (cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức) việc cung cấp thông tin phục vụ việc chống tham nhũng, tôn trọng quyền tự báo chí quan báo chí phóng viên Cần hợp tác ủng hộ quan báo chí cơng khai thẳng thắn trích sai phạm cơng chức, qua gạn lọc, tìm dấu hiệu, chứng tham nhũng để chống lại hiệu Cần bảo vệ phóng viên khơi dậy khơng khí phê bình cơng khai, thẳng thắn dân chủ theo tinh thần Nghị Đại hội lần XI XI Đảng; đồng thời tích cực hỗ trợ cho quan chức xử lý nghiêm minh, giữ vững kỷ cương, phép nước Để báo chí tích cực tham gia chống tham nhũng cần thực giải pháp sau: - Cho phép đăng tải kịp thời, thường xuyên có hệ thống chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng giúp cấp, ngành quần chúng nhân dân nắm vững chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước để triển khai, thực có kết thực tế 88 - Khuyến khích báo chí đăng tải nghiên cứu lý luận thực tiễn đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng địa phương khác nhằm cung cấp tư liệu cho cán nhân dân vận dụng đấu tranh chống tham nhũng Long An - Khuyến khích báo chí tạo áp lực khuyến khích cơng dân cung cấp thơng tin chống tham nhũng cho phóng viên sử dụng viết báo Ủng hộ báo chí đấu tranh "trực diện" với tham nhũng, "phanh phui", đưa công luận việc chứa đựng hành vi tham nhũng Hướng dẫn báo chí phản ánh, phát dấu hiệu ban đầu để quan chức tiến hành kiểm tra, tra, điều tra xử lý vụ việc tham nhũng 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát tra nhằm phát tham nhũng quan hành nhà nước - Tăng cường kiểm tra hành Về lý thuyết, để chống tham nhũng có hiệu quả, trước hết quan hành nhà nước phải thường xuyên tiến hành kiểm tra hành quan Tuy nhiên, thực tế, cơng tác kiểm tra hành quan hành tỉnh Long An thời gian qua có hiệu thấp nên tác dụng chống tham nhũng chưa cao Để tăng cường tác động chống tham nhũng kiểm tra hành chính, thời gian tới tỉnh Long An cần thực giải pháp sau: - Lựa chọn người có kỹ năng, lĩnh điều kiện thực chức kiểm tra quan hành nhà nước Lâu cán kiểm tra thường bị coi nhẹ tính chất va chạm, phức tạp tiền lương thấp Người làm chức kiểm tra quan hành thường nể nang, ngại va chạm sợ bị trả thù nên tiến hành kiểm tra cách chiếu lệ, không trung thực, không sâu sát Cần thay đổi tình trạng cách nhấn mạnh tầm quan trọng kiểm tra, tìm chế để cán kiểm tra có thu nhập ngang với 89 mức trung bình cao quan thiết kế chế bảo vệ họ Đi đôi với sách quy định trách nhiệm nghĩa vụ người làm nhiệm vụ kiểm tra, nghiêm khắc xử lý cán vi phạm nguyên tắc trung thực, khách quan, kịp thời kiểm tra - Trao quyền đủ lớn cho cán kiểm tra để họ đình văn bên bị kiểm tra quan có thẩm quyền kết luận tính hợp pháp văn đó; áp dụng biện pháp cưỡng chế định theo quy định pháp luật; yêu cầu lãnh đạo quan bị kiểm tra cung cấp thông tin, văn giải trình; tập hợp nhà chun mơn tham gia vào hoạt động kiểm tra - Tích cực khẩn trương xử lý kiến nghị người kiểm tra để kích thích tinh thần tự giác tn thủ cơng chức, đồng thời tăng uy quyền thực tế cho hoạt động kiểm tra - Xây dựng quy trình kiểm tra nhằm chống hành vi tham nhũng quan hành nhà nước Trước hết, quy định bước thực kiểm tra có dấu hiệu thơng tin nội hành vi mang tính vụ lợi cá nhân Thứ hai, quy định quy trình kiểm tra thấy việc chi tiêu sử dụng tài sản cơng có dấu hiệu lãng phí bất hợp lý Thứ ba, quy trình kiểm tra có dư luận quần chúng nhân dân phản ánh cán cơng chức chi tiêu, mua sắm cách khơng bình thường so với mức thu nhập thực tế họ Thứ tư, quy trình kiểm tra thấy cán bộ, công chức sử dụng tài sản không rõ nguồn gốc Vì phần lớn người thực hành vi tham nhũng người có trình độ cao, có hiểu biết pháp luật có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, hành vi tham nhũng họ ngụy trang che đậy khéo léo tinh vi Vì cần nghiên cứu để tìm biện pháp kiểm tra phát hành vi tham nhũng cơng chức nhà nước tình điển hình để hướng dẫn cho người làm chức kiểm tra 90 Ngồi ra, số đơng cán công chức đảng viên nên việc kiểm tra để phát hành vi tham nhũng thiếu quan kiểm tra đảng vào Đối với thông tin phản ánh hành vi tham nhũng qua đường tố cáo (kể nặc danh) Ủy ban Kiểm tra đảng cần kết hợp với chủ thể quản lý hành để tiến hành kiểm tra tìm thật để có biện pháp xử lý kịp thời nhằm chặn đứng hành vi tham nhũng công chức chuyển qua giai đoạn tra điều tra để xử lý hành truy tố trước pháp luật - Nâng cao chất lượng giám sát hành Để giám sát nhằm chống hành vi tham nhũng quan hành nhà nước, trước hết phải thực giám sát hành quan Phải đạo hoạt động giám sát thực nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra xem xét hành vi công chức nhà nước giao thẩm quyền đối tượng (tổ chức, cá nhân) để kiểm soát hoạt động họ, buộc họ chịu giám sát quan để quỹ đạo Vì vậy, hoạt động giám sát hoạt động tất yếu khách quan nhằm hạn chế tượng vi phạm pháp luật đối tượng bệnh cửa quyền đặc lợi vốn thường xuất quan hành nhà nước Để nâng cao chất lượng giám sát nhằm phòng, chống tham nhũng cần củng cố sức mạnh quan đạo chống tham nhũng quan giám sát máy nhà nước cấp tỉnh Cơ quan phòng, chống tham nhũng có nhiệm vụ đạo, phối hợp, kiểm tra, đơn đốc hoạt động phịng, chống tham nhũng phạm vi địa phương Đồng thời nâng cao vai trò giám sát nhằm phòng, chống tham nhũng tổ chức trị, xã hội dân cư, Ban đạo thuộc quan, đơn vị, tổ chức khác làm nhiệm vụ hạt nhân phối hợp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nâng cao trách nhiệm giám sát cơng tác phịng, chống tham nhũng địa phương Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp 91 tỉnh giám sát việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng theo lĩnh vực phụ trách - Tăng cường cơng tác tra hành Ở nước ta, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra ngành Thanh tra địa phương khơng có chức truy tố hành vi tham nhũng Công tác tra dừng lại khâu phát hành vi tham nhũng đối tượng tra chuyển vụ việc qua quan điều tra quan Công an để truy tố trước pháp luật Mặc dù có quyền lực hạn chế vậy, làm tốt nhiệm vụ tra nạn tham nhũng hạn chế nhiều Để tra làm sứ mệnh chống tham nhũng, tỉnh Long An cần thực thi giải pháp sau: - Tiến hành tra trung thực, khéo léo phản ánh khách quan kết tra - Nỗ lực thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Long An - Tổ chức tra khẩn trương, trung thực vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thuộc thẩm quyền - Tiếp nhận thu thập thơng tin vụ việc có dấu hiệu tham nhũng; xây dựng sở liệu thông tin phịng chống tham nhũng Cơng tác tra hành cấp tỉnh nhằm chống tham nhũng cần có quan chuyên trách, dù phận nghiệp vụ nằm Thanh tra nhà nước cấp tỉnh Do tính chất gay go, phức tạp đụng chạm tra chống tham nhũng nên cần có sách hỗ trợ riêng cho số cán làm việc 3.2.6 Xử lý kịp thời, nghiêm minh theo thủ tục tố tụng hình cá nhân có chứng tham nhũng - Thực biện pháp mạnh tay đấu tranh, truy tố người có hành vi tham nhũng 92 Các nước giới coi tham nhũng tội phạm hình quy định chế tài nghiêm khắc, để xử lý loại tội phạm nhằm làm cho công chức không dám tham nhũng Ở nước ta, Bộ luật Hình quy định "các tội chức vụ" quy định rõ tội danh khung hình phạt cụ thể Tuy nhiên, nhiều năm qua việc truy tố quan chức tham nhũng Long An nương tay, việc đấu tranh thu thập chứng cịn gặp nhiều khó khăn quan quyền lực nhà nước, người có chức vụ quyền hạn thường can thiệp vào công tác điều tra làm cho công tác điều tra kéo dài phải làm làm lại nhiều lần Để chấm dứt tình trạng cơng tác điều tra chống tham nhũng Long An phải triển khai đồng kịp thời, sử dụng biện pháp nghiệp vụ tinh vi như: Cho phép quan điều tra nghe "trộm" điện thoại đối tượng bị điều tra, theo dõi đối tượng hầu hết thời gian kể ngày đêm; Xây dựng sở bí mật để giám sát hành vi đối tượng, không để đối tượng chuyển tiền, tài sản bỏ trốn; Theo dõi người có liên quan đến đối tượng để thu thập thông tin chứng phục vụ công tác xét xử; Yêu cầu quan quản lý nhà nước tạm ngưng việc giao dịch chuyển nhượng bất động sản tài sản có giá trị Ngay sau khởi tố, để tránh phi tang, quan điều tra phải tiến hành nhanh chóng bước điều tra, niêm phong tài liệu, tài sản tiến hành bước nghiệp vụ khác cách khẩn trương Viện kiểm sát sau nhận hồ sơ phải nhanh chóng nhận định, đánh giá hồ sơ vụ án quan điều tra chuyển sang để kịp thời nêu yêu cầu quan điều tra tiếp tục thu thập thêm chứng cứ, hoặc, thấy đủ yếu tố cấu thành tội phạm cáo trạng truy tố trước tòa 93 Tòa án xét xử vụ án tham nhũng theo hồ sơ hoàn tất Viện kiểm sát chuyển sang, đồng thời trình xét xử, phải thực đầy đủ bước tranh tụng tòa theo quy định pháp luật, nghị án cách khách quan, độc lập có tác dụng chống tham nhũng Vì thế, quan điều tra phải nâng cao chất lượng điều tra, phải thể đầy đủ chứng q trình hồn thiện hồ sơ Viện kiểm sát phải tích cực phối hợp với quan điều tra tịa án để buộc bọn tham nhũng phải chịu hình phạt nghiêm khắc nhằm tăng tính răn đe Các nỗ lực khác nhằm tạo điều kiện cho việc điều tra khởi tố tham nhũng bao gồm việc sửa đổi quy định điều chỉnh việc thu thập trình bày chứng trước tịa án, cải thiện chế áp dụng việc nhận cung cấp trợ giúp pháp lý Về phương diện này, việc bắt công chức tham nhũng phải trả lại khoản tiền tham nhũng giải pháp có tác dụng quan chức tham nhũng biển thủ khoản tiền lớn từ công quỹ cất giấu, phải hồn trả lại khoản để cháu họ khơng có nguồn tài lo lót cho họ Quan điểm quan điều tra, công tố xử án nên ngả theo hướng trừng phạt nghiêm khắc tội tham nhũng Nên học tập cách làm Trung Quốc với bọn tham nhũng Trong thập niên qua Trung Quốc xử bắn nhiều viên chức tham nhũng, kể Bí thư Tỉnh ủy họ cải thiện số minh bạch quyền từ 2,4 vào năm 2005, đến 3,2 vào năm 2015 Cán lãnh đạo tỉnh Long An cần kiên trừng phạt tội phạm tham nhũng, tạo công áp dụng pháp luật không dung túng cán công chức tham nhũng cách can thiệp vào trình điều tra, truy tố xử án Nếu xử lý, kỷ luật nghiêm minh với công chức tham nhũng khơng quyền, quan hành nhà nước hiệu quả, mà cịn củng cố lịng tin cơng chúng quốc tế vào lực điều hành quyền cấp tỉnh 94 Kết luận chương Tăng cường công tác phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh nhiệm vụ cấp, ngành, địa phương đồng thời nhiệm vụ toàn Đảng toàn dân nước nói chung Long An nói riêng sở lý luận thực tiễn công công tác phòng, chống tham nhũng thân đồng nghiệp quan địa bàn tỉnh Long An thực thời gian qua Tuy nhiên, giải pháp luận văn đưa nằm chỉnh thể thống nhất, có liên quan gắn bó mật thiết tác động hỗ trợ lẫn nhau, đòi hỏi trình thực phải quán triệt vận dụng biện pháp tiến hành đồng bộ, có kết hợp linh hoạt biện pháp cho phù hợp với tình hình thực tiễn của quan, đơn vị, khơng tuyệt đối hố xem nhẹ biện pháp Đồng thời, trình vận dụng phải linh hoạt, kịp thời bổ sung, điều chỉnh, cập nhật phù hợp với điều kiện phát triển đất nước nói chung tỉnh Long An nói riêng cơng tác phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước 95 C KẾT LUẬN Tham nhũng bệnh gắn liền với quyền lực lòng tham người Khi Nhà nước, cịn lợi ích từ vận dụng sai quyền lực cơng cịn tham nhũng Tuy nhiên, tham nhũng trở nên trầm trọng khơng làm cho nhân dân lòng tin vào Nhà nước, mà cịn gây tổn hại kinh tế, kìm hãm tăng trưởng kinh tế góp phần to lớn vào phân phối bất công ổn định xã hội Đặc biệt nước phát triển tham nhũng làm cho kinh tế chậm phát triển, thất thoát, lãng phí tài sản dân, thiệt hại ngân sách, gây rối loạn kinh tế, gia tăng khoảng cách giàu nghèo Hơn nữa, làm xói mịn lịng tin nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước, làm cho chế độ trị suy yếu dần từ bên trong, tạo điều kiện cho lực thù địch công ta từ bên trong, dẫn đến sụp đổ không kịp thời chấn chỉnh Những lĩnh vực mà lĩnh vực mà đối tượng tham nhũng tập trung vào quản lý vốn ngân sách nhà nước, xuất nhập khẩu, xây dựng bản, quản lý đất đai, đầu tư, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, cấp phép xây dựng, mua sắm công… Đặc biệt tham nhũng việc sử dụng vốn cho xây dựng mà tiêu biểu hành vi đút lót để ăn chia phần trăm, lại chưa có tượng thuyên giảm Thậm chí chúng cịn tăng lên theo quy mơ đầu tư công Nhà nước theo bất lực việc tìm kiếm chứng để xử phạt nghiêm minh Khâu đấu thầu cịn nhiều thể tính cục q trình đầu tư Xuất phát từ thực trạng tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Long An mà tác giả nêu Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh, để từ góp phần kìm chế bước đẩy lùi tệ nạn tham nhũng địa bàn tỉnh thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Các biện pháp là: 96 - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phịng chống tham nhũng, lãng phí - Tiếp tục hồn thiện thể chế tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí đồng thời đẩy nhanh tiến độ xử lý vụ việc tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, phức tạp mà dư luận xã hội quan tâm - Tăng cường vai trò giám sát quan dân cử nhân dân phòng chống tham nhũng, lãng phí - Tăng cường trang thiết bị bảo đảm cho công tác đấu tranh chống tham nhũng nâng cao trình độ nghiệp vụ đơn vị chuyên trách chống tham nhũng quan Ban Nội Tỉnh ủy, tra, điều tra Viện kiểm sát - Có chế giám sát kiên loại bỏ cán công chức đơn vị chống tham nhũng có hành vi lợi dụng đấu tranh chống tham nhũng để thực hành vi vi phạm vụ lợi động cá nhân khác - Tăng mức phụ cấp ưu đãi nghề nghiệp cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức ngành Kiểm tra, Thanh tra, Kiểm tốn, Cơng an, Kiểm sát, Tịa án số ngành dễ phát sinh tham nhũng Chính quyền tỉnh Long An cần triển khai cơng tác phịng, chống tham nhũng cách tồn diện có trọng tâm, trọng điểm, tăng cường thêm cán chuyên trách có lực cho quan chống tham nhũng địa phương; triển khai, thực có hiệu Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng theo tinh thần Nghị số: 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ, UBND tỉnh vừa ban hành Kế hoạch số: 447/KH-UBND thực giai đoạn III (2016-2020) Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Long An./ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Tuấn Anh (2015), Một số giải pháp chống thất Trần Tuấn Anh(2015) Một số giải pháp chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà 98 nước địa bàn tỉnh ĐakLak Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính [2] trị Quốc gia Hồ Chí Minh Pham Quốc Anh(2004), “Tư tưởng Hồ Chí Minh Quan điểm [3] Đảng hoạt động Tư pháp”, Tạp chí nhà nước pháp Luật Ban bí thư Trung ương Đảng khóa IX, Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 912-2003 Ban chấp hành Trung ương Đảng Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao [4] ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nghị Hội nghị lần thứ Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, [5] chống tham nhũng lãng phí, Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương Phịng chống tham nhũng (2014), Báo cáo số 80-BC/BCĐTW ngày 15 tháng năm 2014 Tình hình, kết cơng tác phòng chống tham nhũng năm 2013 đến nay; Phương [6] hướng, nhiệm vụ công tác thời gian tới, Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương Phòng chống tham nhũng (2015), Văn số 116-TB/BCĐTW ban hành ngày 14-5-2015 thơng báo Kết luận đồng chí Nguyễn Phú Trọng, Tổng Bí thư, Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống tham nhũng Phiên họp thứ [7] Ban Chỉ đạo, Hà Nội GS.TS.Hồng Chí Bảo, Nhận diện tham nhũng Việt Nam nay, nguyên nhân giải pháp phịng chống, Thơng tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, truy cập ngày 15/06/2016, < http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201401/nhan-dien-thamnhung-o-viet-nam-hien-nay-nguyen-nhan-va-giai-phap-phong- [8] chong-293534> Bộ Chính trị, Chỉ thị 50-CT/TW ngày 7/12/2015 Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phát hiện, xử lí vụ việc, vụ án tham [9] nhũng, Hà Nội Ban Nội Trung ương (2015), Một số kết bật cơng tác phịng chống tham nhũng từ kiện tồn Ban Chỉ Đạo TW phòng, chống tham nhũng theo Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25-5-2012 Hội nghị Trung ương (Khóa XI) đến nay, Tài liệu tuyên truyền ban hành ngày 08 tháng 10 năm 2015, Hà Nội [10] Bộ Nội vụ Quỹ Dân số LHQ (2015), Báo cáo quốc gia 99 ... NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH LONG AN 2.1 Khái quát tỉnh Long An quan hành cấp tỉnh tỉnh Long An 2.1.1 Khái quát tỉnh Long An Long An vùng đất hình thành sớm, tỉnh có... luận cơng tác phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh - Khảo sát, đánh giá thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Long An - Đề xuất quan. .. thuận lợi phát sinh tham nhũng, tham nhũng quan hành Nhà nước Vì thế, nghiên cứu đề tài "Phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Long An" mang tính cấp bách Ở việt Nam