Luận văn phòng, chống tham nhũng trong doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước do UBND thành phố hải phòng làm đại diện chủ sở hữu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH TUẤN HẢI PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LlÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NUƠC DO ÚY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÁl PHÒNG LÀM ÐẠl DIỆN CHỦ SỞ HỮU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trịnh Tuấn Hải LỜI CẢM ƠN Suốt q trình thực Luận văn “Phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu” nhận nhiều động viên, quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình tổ chức, cá nhân Trước hết, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hoàng Anh, người hướng dẫn khoa học tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo giảng dạy lớp Cao học Quản trị Nhà nước Phịng, chống tham nhũng Khóa nói riêng thầy giáo, cô giáo Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội nói chung, truyền dạy, cập nhật tri thức quý báu, trở thành tảng vững để cá nhân bạn học nghiên cứu sâu chuyên ngành mẻ Tôi xin gửi lời cảm ơn tới chuyên gia, nhà quản lý lĩnh vực kinh tế, quản lý nhà nước, nhà đầu tư, doanh nghiệp, anh chị em đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện giúp có thêm kiến thức, kinh nghiệm thơng tin cần thiết để thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi có điểm thiếu sót, tác giả kính mong nhận bảo thầy giáo, cô giáo góp ý bạn đọc quan tâm Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GĨP NHÀ NƯỚC 1.1 Phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh 1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước (FDI) 1.1.2 Tham nhũng phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh 21 1.2 Đặc điểm, vai trò phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp Nhà nước 27 1.2.1 Đặc điểm 27 1.2.2 Vai trò 29 1.3 Các yếu tố tác động điều kiện bảo đảm cho phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp Nhà nước .30 1.3.1 Các yếu tố tác động đến phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp Nhà nước 30 1.3.2 Điều kiện bảo đảm cho phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp Nhà nước .31 Tiểu kết chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NƯỚC DO ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LÀM ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU 35 2.1 Bối cảnh, đặc điểm doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phịng làm đại diện chủ sở hữu 35 2.1.1 Bối cảnh .35 2.1.2 Đặc điểm 39 2.2 Những thành cơng phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu .47 2.2.1 Công ty phát triển Khu công nghiệp Nomura - Hải Phịng 47 2.2.2 Cơng ty cổ phần khu cơng nghiệp Đình Vũ .54 2.2.3 Công ty liên doanh khu công nghiệp Đồ Sơn 60 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu 65 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 66 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 70 Tiểu kết chương 77 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NƯỚC DO ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LÀM ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU 78 3.1 Quan điểm phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu 78 3.2 Các giải pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu 81 3.2.1 Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng nói chung chế, sách quản lý người đại diện phần vốn Nhà nước doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước nói riêng 81 3.2.2 Phát huy chuẩn mực đạo đức kinh doanh, minh bạch hóa tăng cường kiểm soát nội .89 3.2.3 Nâng cao lực quan nhà nước phòng chống tham nhũng 90 3.2.4 Tăng cường biện pháp truyền thơng phịng, chống tham nhũng, đặc biệt phát huy vai trò, hiệu báo chí địa phương 92 Tiểu kết chương 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 PHỤ LỤC .101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CPI: Corruption Perceptions Index - Chỉ số cảm nhận tham nhũng DEEP C: Cơng ty cổ phần khu cơng nghiệp Đình Vũ DSIZ: Do Son Industrial Zone - Công ty liên doanh khu công nghiệp Đồ Sơn FDI: Foreign Direct Investment - Đầu tư trực tiếp nước GCNĐT: Giấy chứng nhận đầu tư GPĐT: Giấy phép đầu tư KCN: Khu công nghiệp KKT: Khu kinh tế NHIZ: Nomura - Hải Phòng Industrial Zone - Công ty phát triển Khu công nghiệp Nomura - Hải Phòng PAPI: Provincial Governance and Public Administration Performance Index - Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh PCI: Province Competitiveness Index - Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCTN: Phòng, chống tham nhũng POBI: Provincial Open Bugdet Index - Chỉ số Công khai Ngân sách tỉnh QTNN: Quản trị Nhà nước TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Vốn đầu tư toàn xã hội theo giá hành thực tháng đầu năm 2017-2019 so với kỳ năm trước 12 Thông tin người đại diện doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phịng làm đại diện chủ sở hữu 70 Tên biểu đồ Trang Bảng 2.1 Số hiệu Biểu đồ 1.1 Kinh tế đầu tư nước chiếm gần 30% tổng vốn đầu tư phát triển Hải Phòng 14 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải Phịng thị loại cấp quốc gia, thành phố Công nghiệp - Thương mại - Du lịch quan trọng, có cảng biển lâu đời lớn miền Bắc Việt Nam, hệ thống đường bộ, đường sông đường hàng không thuận tiện cho việc vận chuyển giao lưu hàng hóa, phát triển quan hệ kinh tế nước quốc tế Ngay ngày đầu thời kỳ đổi mới, Hải Phòng xác định lợi so sánh, xu hướng phát triển hội nhập mở cửa, khẳng định thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) giải pháp quan trọng để thúc đẩy, phát triển kinh tế - xã hội, thực thắng lợi cơng cơng nghiệp hố, đại hoá Do vậy, thành phố địa phương tiên phong so với nước đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt hơn, địa phương “khai sinh” doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước Năm 1994 Công ty phát triển Khu công nghiệp Nomura - Hải Phòng (NHIZ) thành lập theo Giấy phép đầu tư số 1091/GP ngày 23/12/1994 Ủy ban Nhà nước hợp tác đầu tư (nay Bộ Kế hoạch Đầu tư) Đây doanh nghiệp liên doanh đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp thành lập Khu cơng nghiệp Nomura - Hải Phịng Khu cơng nghiệp (KCN) tồn quốc hoạt động theo Quy chế Khu công nghiệp ban hành thời gian Liên tiếp năm sau đó, doanh nghiệp FDI, bao gồm doanh nghiệp liên doanh thành lập Trong đó, riêng năm 1997 có 02 doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước lớn đồng thời kinh doanh lĩnh vực hạ tầng KCN cấp phép địa bàn thành phố, Cơng ty cổ phần khu cơng nghiệp Đình Vũ (DEEP C) Công ty liên doanh khu công nghiệp Đồ Sơn (DSIZ) Cùng với NHIZ, doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội thành phố 25 năm qua Có thể thấy rằng, FDI không bổ sung nguồn vốn, khoa học công nghệ, hội hội nhập kinh tế quốc tế cho nước tiếp nhận đầu tư mà tạo động lực để phát huy tiềm nước, kích thích phát triển mạnh mẽ hạ tầng kỹ thuật, cải cách thể chế, hệ thống pháp luật theo xu chung tồn cầu hóa, thúc đẩy doanh nghiệp nước phát triển Song FDI làm nảy sinh khơng vấn đề tiêu cực ảnh hưởng lớn đến phát triển bền vững, có vần đề nhiễm mơi trường, rửa tiền, chuyển giá, tội phạm tham nhũng… Chính vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp trở thành đề tài có ý nghĩa lý luận quan trọng, bối cảnh Nhà nước tăng cường quản lý FDI liệt phòng, chống tham nhũng Để nghiên cứu tìm giải pháp phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phịng làm đại diện chủ sở hữu, tác giả lựa chọn khảo sát NHIZ, DEEP C DSIZ bởi: Theo Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) Nghị định 147/2017/NĐ-CP ngày 25/12/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 151/2013/NĐ-CP; Nghị định số 148/2017/NĐCP ngày 25/12/2017 Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động SCIC (thay Nghị định số 57/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Chính phủ); Thơng tư 83/2018/TT-BTC ngày 30/8/2018 Bộ Tài hướng dẫn việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước SCIC (thay Thông tư 118/2014/TT-BTC ngày 21/8/2014 Bộ Tài hướng dẫn việc chuyển giao chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước SCIC), SCIC thực tiếp nhận quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước công ty liên doanh có vốn góp nhà nước Bộ, UBND cấp tỉnh làm đại diện chủ sở hữu Như vậy, doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND cấp tỉnh làm đại diện chủ sở hữu đối tượng phải chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước từ UBND cấp tỉnh SCIC Cơ sở pháp lý việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước SCIC đầy đủ, có Nghị 60/2018/QH14 ngày 15/06/2018 Quốc hội tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; Nghị 73/NQ-CP ngày 23/9/2019 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ triển khai Nghị số 60/2018/QH14 Thủ tướng Chính phủ cịn ban hành Cơng văn 655/Ttg-ĐMDN ngày 11/5/2015, Văn phịng Chính phủ ban hành Công văn 10382/VPCP-ĐMDN ngày 11/11/2015, 3014/VPCP-ĐMDN ngày 03/4/2018 4918/VPCP-ĐMDN ngày 25/5/2018 hối thúc việc khẩn trương bàn giao, chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước SCIC Đến nay, thành phố Hải Phòng 06 doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu, bao gồm: Công ty cổ phần khu công nghiệp Đình Vũ, Cơng ty liên doanh khu cơng nghiệp Đồ Sơn, Công ty phát triển khu công nghiệp Nomura - Hải Phịng, Cơng ty cổ phần cáp điện hệ thống LS-Vina, Công ty Xi măng Chinfon Công ty liên doanh hữu hạn Hải Thành (riêng Công ty liên doanh hữu hạn Hải Thành đầu tư Trung tâm thương mại Chợ Sắt hoạt động hiệu quả, thành phố Hải Phịng lập phương án thối vốn Nhà nước Liên doanh) Do đặc thù liên doanh với đối tác pháp nhân nước theo Hợp đồng liên doanh với điều khoản vô chặt chẽ bên liên doanh, thực tế đóng góp với phát triển kinh tế địa phương đề xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khu cơng nghiệp (đối với 03 doanh nghiệp hạ tầng khu công nghiệp); xét đề nghị UBND thành phố Hải Phịng (các cơng văn 785/UBND-ĐMDN ngày 01/6/2016 255/UBND-ĐMDN ngày 11/3/2016; ý kiến Bộ Tài (cơng văn 5204/BTC-TCDN ngày 15/4/2016) Kế hoạch Đầu tư (công văn 2519/BKHĐT-QLKKT ngày 04/4/2016); ngày 14.6.2016 cơng văn số 4751/VPCP-ĐMDN, Phó Thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ có ý kiến: đồng ý UBND thành phố Hải Phòng tiếp tục làm đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước 06 doanh nghiệp liên doanh nêu Như vậy, bối cảnh doanh nghiệp có phần vốn góp nhà nước đã, chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước từ Bộ, PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: BIÊN BẢN TRẢ LỜI PHỎNG VẤN SÂU PHỎNG VẤN SÂU LÃNH ĐẠO CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Người trả lời vấn: Phó Trưởng ban Ban quản lý Khu Kinh tế Hải Phòng (Phỏng vấn trực tiếp, ngày 28/12/2019) Câu hỏi 1: Thưa ông, ông nhận định vai trò ảnh hưởng đầu tư trực tiếp nước (gọi tắt FDI) Hải Phòng giai đoạn nay? Trên địa bàn thành phố Hải Phịng có gần 550 doanh nghiệp FDI chủ đầu tư gần 600 dự án FDI hoạt động; nằm ngồi Khu Kinh tế Đình Vũ - Cát Hải (KKT), khu cơng nghiệp (KCN), cụm cơng nghiệp (CCN) có 250 doanh nghiệp FDI; nằm KKT có 160 doanh nghiệp FDI hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật, số lại nằm hệ thống khu, cụm cơng nghiệp Từ có dự án FDI năm 1994, đến sau 25 năm có mặt đầu tư trực tiếp nước ngồi Hải Phòng, kinh tế thành phố thực khởi sắc Không thể phủ nhận hiệu mà nhận từ khối FDI số lượng công ăn việc làm khổng lồ cho người dân, lao động trẻ nông thôn, hải đảo Bên cạnh nguồn nộp ngân sách đáng kể cho địa phương Thế nhưng, bên cạnh nhà đầu tư làm ăn hiệu quả, thực nghiêm túc cam kết đầu tư nhà đầu tư Châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc nhà đầu tư “rởm” khơng ít, gây khó khăn cho quản lý, thiệt hại kinh tế Theo tôi, cần nhìn nhận hai mặt tích cực lẫn tiêu cực đề cân nhắc thiệt Trong đó, bên cạnh việc biểu dương kịp thời doanh nghiệp FDI có đóng góp tốt chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Việt Nam, cần giám sát từ đầu chất lượng dự án FDI không nghiêm túc, thiếu thiện chí đầu tư; cảnh báo sớm nguy hại dự án xảy ra, nguy liên quan đến sai phạm quản lý kinh tế, tiêu cực, tham nhũng dẫn đến giảm nguồn đầu tư thích 101 đáng cho bảo vệ mơi trường nói riêng tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam nói chung Câu hỏi 2: Đặc điểm bật doanh nghiệp FDI Hải Phòng gì, thưa Ơng? Trong giai đoạn từ 2010 đến 2019, Hải Phịng khơng thu hút dự án FDI lớn LG Display LG Electronics mà thu hút lượng vốn đầu tư FDI đáng kể từ dự án tăng quy mô tăng vốn đầu tư sau thời gian sản xuất kinh doanh ổn định Riêng năm 2019 tiêu doanh thu khối doanh nghiệp FDI tăng dần cuối năm Về tạo việc làm, số lao động doanh nghiệp FDI tăng so với kỳ năm trước (9,3%) Năm 2020, thành phố dự kiến thu hút nguồn vốn FDI định hướng có chọn lọc vào số lĩnh vực quan trọng như: công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ, lượng tái tạo, lượng sạch; phát triển sở hạ tầng phát triển nguồn nhân lực Kết hợp thu hút đầu tư nước ngoài, đầu tư doanh nghiệp nước, phát huy nội lực doanh nghiệp thành phố với vai trị "vệ tinh"; khuyến khích thu hút dự án phát triển sở hạ tầng lĩnh vực có tính liên kết vùng, lĩnh vực tạo chuỗi giá trị gia tăng cho quận, huyện địa bàn Khối FDI Hải Phòng sử dụng 150.000 lao động, đánh giá chấp hành pháp luật lao động tốt so với doanh nghiệp nước Tiền lương khối FDI bình quân 8,3 triệu đồng/người/tháng, cao tất khối doanh nghiệp khác Tỉ lệ đóng BHXH gần hầu hết thực tốt, nợ đọng BHXH thấp so với khu vực khác, số thu BHXH tăng 11% so với 2017, tỉ lệ lao động bắt buộc đóng BHXH đạt cao 34%, nhiều lao động có độ tuổi cao tới 45 tuổi làm việc khối FDI Lao động nước khối FDI sử dụng nhiều tỉ lệ nhân lực kỹ thuật cao không nhiều Đây rào cản cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực doanh nghiệp FDI Hải Phịng Chính vậy, bước điều chỉnh mục tiêu thu hút FDI cần thiết, vừa thu hút doanh nghiệp có cơng nghệ cao, vừa thu hút doanh nghiệp FDI sử dụng nhiều lao động vùng phát triển 102 Muốn vậy, cần nới rộng khoảng cách mức lương tối thiểu vùng, chọn lọc thu hút FDI có cơng nghệ cao, phục vụ cho sản xuất quy định tiêu việc làm cho lao động chất lượng cao Việt Nam Câu hỏi 3: Ông đánh hoạt động phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp FDI Hải Phòng? Trong năm qua, quan tâm vào cấp ngành chức năng, công tác phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp FDI Hải Phòng dần vào thực chất, sở hiểu chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước Việt Nam từ phía nhà đầu tư nước Tuy nhiên, đặc thù doanh nghiệp FDI Hải Phòng phải quản lý nguồn vốn đầu tư lớn, khối lượng giao dịch thương mại quốc tế nhiều, dây chuyền công nghệ ngành may mặc, da giầy đòi hỏi nhiều lao động Số lượng thủ tục hành phát sinh q trình thành lập, xây dựng phát triển doanh nghiệp FDI vô lớn, bao gồm cấp điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư, cấp gia hạn Giấy phép lao động, cấp điều chỉnh Giấy phép Xây dựng, cấp điều chỉnh Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa… Điều dẫn đến nguy tham nhũng lớn, đơn cử công tác tuyển dụng lao động nội doanh nghiệp FDI Hải Phòng tiềm ẩn nhiều lỗ hổng, kẽ hở cho tiêu cực, tham nhũng Do vậy, quan nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp FDI Hải Phịng, cần nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, đề cao vai trò xã hội, tổ chức, đồn thể, quan thơng báo chí quần chúng nhân dân Quan tâm thích đáng đến việc sửa đổi, bổ sung ban hành quy định công khai minh bạch hoạt động quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên, đất đai, tài chính, ngân sách quốc gia; hồn thiện chế, sách, quy định pháp luật liên quan đến việc phát hiện, xử lý tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng, khen thưởng bảo vệ người tố cáo tham nhũng Xin trân trọng cảm ơn ông! 103 PHỎNG VẤN SÂU LÃNH ĐẠO CƠ QUAN CÓ CHỨC NĂNG PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG Người trả lời vấn: Phó Chánh Thanh tra thành phố Hải Phịng Phỏng vấn trực tiếp, ngày 20/12/2019 Câu hỏi 1: Thưa ông, hoạt động phòng, chống tham nhũng khối FDI Hải Phòng đạt kết nào? Thành ủy Hải Phòng đạo triển khai liệt đồng chủ trương, nghị quyết, quy định Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến phòng, chống tham nhũng, doanh nghiệp FDI Hải Phòng Đồng thời, thành phố tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, chủ động phát sơ hở chế, sách lĩnh vực tài chính, đất đai, xây dựng bản; có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn từ đầu thông qua việc ban hành nhiều văn phù hợp với tình hình thành phố để triển khai mang tính thiết thực, đó, hạn chế tham nhũng, tiêu cực xảy Những sai phạm bị phát tiến hành xử lý nghiêm theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước Bên cạnh đó, thành phố trọng triển khai đồng công tác kiểm tra, tra vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng, kinh tế nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm Kết phát hiện, tra vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử án tham nhũng, kinh tế địa bàn thành phố thời gian qua góp phần kiềm chế tội phạm, vi phạm pháp luật, giữ gìn ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Trong cơng tác tổ chức cán có nhiều cách làm củng cố máy tổ chức; lựa chọn giới thiệu cán bộ, quy trình thực hiện, đặc biệt việc xếp, luân chuyển cán vị trí quan trọng dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng vặt Năm 2018 Hải Phòng tra, kiểm tra 148 doanh nghiệp FDI, qua truy thu xử phạt 104 tỷ đồng, giảm khấu trừ 108 tỷ đồng, giảm lỗ 336 tỷ đồng Trong chống chuyển giá, ngành thuế Hải Phòng thực 07 doanh nghiệp FDI, truy thu 10,4 tỷ, giảm lỗ 75 tỷ Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra chống chuyển giá 104 doanh nghiệp FDI Hải Phòng gặp nhiều khó khăn Vẫn cịn tồn điều kiện hội phát sinh tham nhũng việc hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật, trình ban hành tổ chức thi hành văn áp dụng pháp luật Ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, doanh nghiệp FDI có lúc có nơi chưa thực tốt, cịn xuất thói quen “lót tay”, “lại quả” cao hối lộ quan hệ doanh nghiệp với quan nhà nước giao dịch thương mại, đặc biệt giao dịch thương mại có yếu tố quốc tế Do vậy, cần khẳng định vai trò nòng cốt phát xử lý tham nhũng quan bảo vệ pháp luật, quan, đơn vị chun trách chống tham nhũng thành phố Hải Phịng Ngồi ra, sách xử lý tham nhũng, đặc biệt pháp luật hình sự, tố tụng hình cần tiếp tục hồn thiện để hoạt động phịng, chống tham nhũng khối FDI Hải Phòng đạt kết cao thời gian tới Câu hỏi 2: Xin ông cho biết học kinh nghiệm để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy hiệu cơng tác phòng, chống tham nhũng khối FDI Hải Phòng? Trong doanh nghiệp FDI tồn dạng phổ biến tham nhũng hối lộ, tức việc đưa nhận tiền, quà tặng lợi ích khác ngồi doanh nghiệp vụ lợi để làm điều trái quy định, trái pháp luật Các doanh nghiệp FDI có lực tài mạnh đầu tư Khu Kinh tế Đình Vũ - Cát Hải địa bàn có mức ưu đãi thuế cao gặp thuận lợi dễ tiếp cận chế sách doanh nghiệp nước Ngồi ra, nhà đầu tư đến từ Tập đoàn hàng đầu giới có nhiều va chạm với pháp luật quốc tế bề dày kinh doanh mơi trường đa quốc gia, họ tìm hiểu kỹ môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam trước rót vốn vào dự án Do đó, để tránh nguy nảy sinh tham nhũng từ “con cá lớn” vậy, cần kiềm chế từ đầu vụ việc phát sinh vi phạm, tham nhũng, lãng phí Tạo phong trào thi đua tất quan, đơn vị nhằm nêu cao ý thức trách nhiệm phòng, chống 105 tham nhũng; tạo chuyển biến cán công chức chấp hành kỷ luật, kỷ cương công vụ, giảm bớt phiền hà, sách nhiễu; củng cố lòng tin quần chúng nhân dân Thông qua nắm sở, quản lý chặt đầu mối dự án, hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí, tiêu cực khơng ngừng nâng cao, góp phần tích cực phịng ngừa tham nhũng Sự phát triển mạnh mẽ toàn diện kinh tế - xã hội thành phố song hành với số lĩnh vực nhạy cảm, dễ nảy sinh sai phạm, tiêu cực, tham nhũng quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng bản, thuế, tài chính… Do vậy, công tác cán phải quan tâm hàng đầu, cán phải làm việc, giao dịch thường xuyên với doanh nghiệp FDI, có đội ngũ người đại diện theo ủy quyền phần vốn Nhà nước Đây nút thắt quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp này: họ không chống lại cám dỗ vật chất họ trở ngại lớn đấu tranh chống tiêu cực, gian lận hối lộ Vĩ lẽ đó, Thành ủy, cấp ủy, quyền cấp cần tập trung liệt đạo, giám sát chặt chẽ, chủ động kiểm tra dấu hiệu vi phạm, đơng thời có biện pháp kịp thời giải tố cáo, khiếu nại liên quan đến đấu tranh phịng, chống tham nhũng Ngồi ra, phải kể đến vai trò trách nhiệm xã hội quan báo chí thành phố Hải Phịng phịng, chống tham nhũng khối FDI nói chung với doanh nghiệp liên doanh nói riêng Cần xóa bỏ tư thơng tin theo kiểu x xoa, nước đôi cần nhiều yếu tố “phản biện” để khai thác vai trò, khả năng, mạnh quan báo chí thành phố, vấn đề nóng liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp FDI địa bàn Ngoài ra, nhà báo cần sử dụng tốt ngoại ngữ, trang bị phương tiện làm việc tiếp cận lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhà đầu tư Xin trân trọng cảm ơn ông! 106 PHỎNG VẤN SÂU NHÀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Người trả lời vấn: Tổng Giám đốc NHIZ Phỏng vấn trực tiếp tiếng Anh, ngày 03/02/2020 Câu hỏi 1: Thưa ông, doanh nghiệp ông quan tâm thông tin khảo sát đầu tư vào thành phố Hải Phịng? Doanh nghiệp chúng tơi ý tới vị trí địa lý, hạ tầng, điện, nước, giao thơng, nhân cơng, thủ tục pháp lý Ngồi yếu tố trị, sách ưu đãi chất lượng quản lý nhà nước quan trọng Nó ảnh hưởng đến hoạt động lâu dài doanh nghiệp Câu hỏi 2: Ơng tìm thơng tin đầu tư Hải Phịng qua kênh thông tin nào? Cổng thông tin điện tử thành phố, trang web Bộ phận xúc tiến đầu tư, Japan desk, quan phủ, nhiều nguồn khác tổng hợp lại thông tin quan trọng Tôi thấy nhà báo quan tâm tới FDI Họ ln có mặt kiện có liên quan đến FDI Họ giúp thơng tin xác dự án, trình hoạt động doanh nghiệp giúp doanh nghiệp phản ánh ý kiến, câu hỏi Câu hỏi 3: Nếu cần kiến nghị, đề xuất với lãnh đạo thành phố Hải Phòng hay phản hồi sách, pháp luật, ơng có nghĩ báo chí địa phương người bạn gần gũi, tin cậy khơng? Cơng ty tơi có số đề xuất với lãnh đạo thành phố thuế, sở hạ tầng phục vụ sản xuất khu công nghiệp Báo địa phương giúp đăng tải vấn đề Trong thời gian tới, tơi mong báo chí chia sẻ, hỗ trợ cho Công ty kiến nghị sách, phản ánh khó khăn Câu hỏi 4: Ông mong muốn, đề xuất báo địa phương nên có thơng tin, chun mục dành cho nhà đầu tư nước ngồi? Nếu có chun mục riêng FDI ngoại ngữ tốt Chúng tơi muốn cập nhật hàng ngày thông tin thành phố Hải Phịng, thơng tin kinh tế ảnh hưởng lớn có liên quan trực tiếp tới doanh nghiệp FDI Xin trân trọng cảm ơn ông! 107 PHỤ LỤC 2: BẢNG HỎI ANKET ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Phiếu trưng cầu ý kiến vai trị báo chí phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp FDI Hải Phòng Thưa Anh/Chị, Trịnh Tuấn Hải - học viên Lớp Cao học Quản trị Nhà nước phòng, chống tham nhũng đào tạo Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nhằm thực đề tài “Phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu" thực khảo sát, xin ý kiến người lao động, cán quản lý, chuyên gia để có đưa giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác Phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp FDI Tơi xin cam kết thông tin Anh/Chị cung cấp bảo mật tuyệt đối phục vụ cho nghiên cứu Kính mong Anh/Chị giúp đỡ, xin trân trọng cảm ơn Anh/Chị! Giải thích từ ngữ: FDI: Foreign Direct Investment - Đầu tư trực tiếp nước =========================================================== I THƠNG TIN CÁ NHÂN (Khoanh trịn vào đáp án a b,c,d,e) Độ tuổi a Từ 18 tuổi đến 22 tuổi b Từ 22 tuổi đến 35 tuổi c Từ 35 tuổi đến 55 tuổi d Trên 55 tuổi Địa bàn cư trú a Thành thị b Nơng thơn, miền núi 108 Trình độ a Tiểu học b THCS b THPT c Cao đẳng, Đại học e Trên Đại học Anh/Chị có làm việc khu vực FDI khơng? a Có b Khơng (Bỏ qua câu hỏi 5) Thông tin việc làm FDI - Xin vui lòng cho biết mức lương là:……………………… - Vị trí cơng việc:……………………………… - Thời gian lao động: ………giờ/ngày, .ngày/tháng - Mức độ hài lòng với mức lương (đánh dấu X vào đáp án): Rất hài lịng □ Hài lịng □ Ít hài lịng □ Chưa hài lòng □ - Mức độ hài lòng với chế độ làm việc (đánh dấu X vào đáp án): Rất hài lịng □ Hài lịng □ Ít hài lịng □ Chưa hài lịng □ - Anh/Chị có nghĩ công việc ổn định, lâu dài không? (đánh dấu X vào đáp án) Có □ Chưa biết □ Không □ II MỨC ĐỘ QUAN TÂM ĐẾN VAI TRÕ CỦA THÔNG TIN TRUYỀN THÔNG TRONG PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG Theo Anh/Chị, vai trị thơng tin truyền thơng với phịng, chống tham nhũng khối FDI là: (Khoanh tròn vào đáp án) a Rất quan trọng b Quan trọng c Bình thường d Khơng quan trọng Anh/Chị quan tâm đến FDI vì: (Khoanh trịn vào nhiều đáp án) a Bản thân/người thân làm việc/ có nhu cầu làm việc với FDI 109 b FDI vấn đề ảnh hưởng sâu rộng đến người dân địa phương c Sinh sống gần khu vực dự án FDI d Thích tiếp cận thơng tin e Ý kiến khác:……………………………………………………… Đánh giá ảnh hưởng FDI đến Hải Phòng: (Khoanh tròn vào đáp án) a FDI đem lại nhiều lợi ích cho địa phương b FDI đem lại lợi cho địa phương c FDI chứa nhiều rủi ro, tiêu cực d FDI chứa rủi ro, tiêu cực e Khơng biết Theo Anh/Chị có nên tăng cường thơng tin FDI khơng? (Khoanh trịn vào đáp án, đánh dấu X vào nhiều ô trống) a Nên Vì: □ Tạo nhiều việc làm □ Nâng cao lực, trình độ cho người lao động □ Kích thích địa phương phát triển hạ tầng, kinh tế - xã hội □ Tiếp cận khoa học công nghệ tiên tiến Ý kiến khác:…………………………………………………………… b Khơng nên Vì: □ FDI có nguy tiêu cực, tham nhũng cao □ Ảnh hưởng an ninh quốc phòng □ Khiến doanh nghiệp nước khó khăn Ý kiến khác:…………………………………………………………… 10 Anh/Chị quan tâm đến nhóm thơng tin (Xếp thứ tự từ đến 5) □ Tiềm đầu tư, hình ảnh địa phương □ Mơi trường đầu tư (chính sách, giải phóng mặt bằng, lao động việc làm) □ Hoạt động xúc tiến đầu tư, thành tựu FDI □ Bảo vệ môi trường thực dự án FDI 110 □ Sai phạm, tiêu cực, tham nhũng đến từ khối FDI 11 Anh/Chị phản ánh/nghe phản ánh sai phạm, tiêu cực, tham nhũng doanh nghiệp FDI báo chí, gồm báo điện tử chưa? (Khoanh tròn vào đáp án) a Chưa b Ít lần c Nhiều lần 12 Trong trường hợp Anh/Chị, người thân quen gặp tranh chấp thiệt hại sai phạm, tiêu cực, tham nhũng doanh nghiệp FDI gây ra, Anh/Chị kiến nghị: (Khoanh tròn vào nhiều đáp án) a Chính quyền, quan chức b Báo chí địa phương c Báo chí trung ương d Người quen e ý kiến khác:……………………………………………………… 13 Muốn đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp FDI, theo Anh/Chị cần có vai trị của: (Khoanh trịn vào nhiều đáp án) a Đảng bộ, quyền địa phương b Báo chí truyền thơng c Hệ thống pháp luật chặt chẽ, cứng rắn d Cả đáp án e Ý kiến khác:………………………………………………………… III ĐÁNH GIÁ VỀ THÔNG TIN PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG KHỐI FDI TRÊN BÁO CHÍ HẢI PHÕNG 14 Anh/Chị có thường xun theo dõi thông tin FDI địa phương không? (Khoanh tròn vào đáp án) a Rất thường xuyên b Thường xun c Ít d Khơng theo dõi (bỏ qua câu hỏi 15,16,17) 111 15 Báo chí địa phương có chun mục riêng phịng, chống tham nhũng khối FDI theo Anh/Chị là: (Khoanh tròn vào đáp án) a Rất cần thiết b Cần thiết c Không cần 16 Đánh giá chất lượng nội dung thông tin phịng, chống tham nhũng khối FDI báo chí địa phương là: (Khoanh tròn vào đáp án) a Tốt b Bình thường c Chưa tốt 17 Cách thức thể thơng tin phịng, chống tham nhũng khối FDI báo chí địa phương là: (Khoanh trịn vào đáp án) a Hấp dẫn b Ít hấp dẫn c Chưa hấp dẫn 18 Anh/Chị muốn báo chí địa phương cần tăng cường thơng tin liên quan đến phòng, chống tham nhũng khối FDI? Ý kiến: IV ĐÁNH GIÁ DÀNH CHO TRƯỜNG HỢP KHƠNG THEO DÕI THƠNG TIN FDI TRÊN BÁO CHÍ HẢI PHÕNG 19 Anh/Chị không theo dõi thông tin FDI báo địa phương vì: a Nhận thấy vấn đề FDI khơng liên quan đến thân b Khơng có thời gian c Tốn chi phí d Ý kiến khác:…………………………………………………………… 20 Nếu quan tâm đến FDI không theo dõi thơng tin FDI báo chí địa phương Anh/Chị tiếp cận thông tin qua: a Internet, mạng xã hội b Báo chí Trung ương c Báo chí nước ngồi d Thơng qua người khác 112 PHỤ LỤC 3: THƠNG TIN DOANH NGHIỆP Bảng Thông tin doanh nghiệp NHIZ STT Chỉ tiêu theo Giấy chứng nhận đầu tư Giấy chứng Thông tin nhận đăng ký doanh nghiệp 01 Tên doanh nghiệp Công ty Phát triển Khu cơng nghiệp Nomura - Hải Phịng (“NHIZ”) 02 Địa trụ sở Tịa nhà điều hành, Khu cơng nghiệp Nomura - Hải Phòng, xã Tân Tiến, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 03 Ngành sản xuất kinh doanh Đầu tư, xây dựng kinh doanh sở hạ tầng, tiện ích, dịch vụ Khu cơng nghiệp Nomura - Hải Phòng 04 Vốn điều lệ Tương đương 41.131.296 USD (Bốn mươi mốt triệu, trăm ba mươi mốt nghìn, hai trăm chín mươi sáu la Mỹ) 05 Vốn góp nhà nước Vốn điều lệ Tương đương 12.339.389 USD (chiếm tỷ lệ 30%) 06 Tổng vốn đầu tư Tương đương 140.826.030 USD 07 Số lượng người đại diện quản lý phần vốn nhà nước 03 (trong có 01 người đại diện phụ trách chung) 08 Số lượng Thành viên Hội đồng thành viên Công ty 08 người 09 Ngày thành lập 23/12/1994 10 Loại hình doanh nghiệp Cơng ty TNHH hai thành viên 11 Tổng số người lao động 102 người 12 Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp 100% 113 Bảng Thông tin doanh nghiệp DEEP C STT Chỉ tiêu theo Giấy chứng nhận đầu tư Giấy chứng Thông tin nhận đăng ký doanh nghiệp 01 Tên doanh nghiệp Cơng ty cổ phần Khu cơng nghiệp Đình Vũ 02 Địa trụ sở Tầng khu văn phòng Harbour View, số 12 Trần Phú, phường Máy Tơ, quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng 03 Ngành sản xuất kinh doanh Đầu tư, xây dựng kinh doanh sở hạ tầng, tiện ích, dịch vụ Khu cơng nghiệp Đình Vũ 04 Vốn điều lệ Tương đương 19.865.130 USD (Mười chín triệu, tám trăm sáu mươi năm nghìn, trăm ba mươi la Mỹ) 05 Vốn góp nhà nước Vốn điều lệ Tương đương 4.986.147 USD (chiếm tỷ lệ 25,1 %) 06 Tổng vốn đầu tư Tương đương 79.930.144 USD 07 Số lượng người đại diện theo 03 (trong có 01 người đại diện phụ trách ủy quyền quản lý phần vốn nhà chung) nước 08 Số lượng Thành viên Hội đồng quản trị Công ty 09 người 09 Ngày thành lập 02/04/1997 10 Loại hình doanh nghiệp Cơng ty cồ phần 11 Tổng số người lao động 137 người 12 Tỷ lệ lấp đầy KCN 86% 114 Bảng Thông tin doanh nghiệp DSIZ STT Chỉ tiêu theo Giấy chứng nhận đầu tư Giấy chứng nhận Thông tin đăng ký doanh nghiệp 01 Công ty liên doanh Khu công nghiệp Tên doanh nghiệp Đồ Sơn 02 Khu văn phòng Tòa nhà điều hành Khu Địa trụ sở cơng nghiệp, phường Ngọc Xun, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 03 Đầu tư, xây dựng kinh doanh sở Ngành sản xuất kinh doanh hạ tầng, tiện ích, dịch vụ Khu cơng nghiệp Đồ Sơn 04 Tương đương 25.000.000 USD (hai Vốn điều lệ mươi lăm triệu la Mỹ) Vốn góp nhà nước Tương đương 7.500.000 USD (chiếm Vốn điều lệ tỷ lệ 30 %) 06 Tổng vốn đầu tư Tương đương 75.000.000 USD 07 Số lượng người đại diện theo ủy 02 (trong có 01 người đại diện phụ quyền quản lý phần vốn nhà nước trách chung) Số lượng Thành viên Hội đồng 07 người 05 08 quản trị Công ty 09 Ngày thành lập 26/6/1997 10 Loại hình doanh nghiệp Cơng ty TNHH hai thành viên 11 Tổng số người lao động 36 người 12 Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp 90% 115 ... nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu 78 3.2 Các giải pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố. .. đại diện chủ sở hữu nhà nước công ty liên doanh có vốn góp nhà nước Bộ, UBND cấp tỉnh làm đại diện chủ sở hữu Như vậy, doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND cấp tỉnh làm đại diện chủ. .. nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phịng làm đại diện chủ sở hữu Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng phòng chống tham nhũng 03 doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước