2.3. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong phòng,
2.3.1. Nguyên nhân khách quan
Chúng ta biết rằng, tham nhũng trong khu vực tư có thể được tiếp cận ở nhiều chiều cạnh khác nhau, phụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động của các chủ thể tham nhũng, vào tính chất, mức độ hoặc quy mô của tham nhũng, vào loại hành vi tham nhũng, v.v... Các doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước do UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu có đầy đủ các chiều cạnh này, bao gồm cả nguy cơ
tham nhũng đối với bên ngoài, bao gồm các hành vi tham nhũng trong thực hiện các
thủ tục hành chính với các cơ quan Nhà nước (chủ yếu là hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải quyết công việc của doanh nghiệp, tổ chức mình vì vụ lợi) và nguy cơ
tham nhũng đối với bên trong, bao gồm các hành vi tham nhũng của người có chức
vụ, quyền hạn bao gồm người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp; người giữ chức danh, chức vụ quản lý trong doanh nghiệp; những người khác được giao thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ và có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ đó (theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật phòng, chống tham nhũng 2018).
Bên cạnh đó, phịng, chống tham nhũng trong doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước do UBND thành phố Hải Phịng làm đại diện chủ sở hữu ln đối mặt với yếu tố quốc tế: hành vi tham nhũng liên quan nhiều đến nhà đầu tư nước ngoài, người nước ngoài hơn so với các doanh nghiệp trong nước. Các cá nhân quốc tịch nước ngoài đại diện theo ủy quyền của các Tập đoàn nước ngoài tham gia trong Ban lãnh đạo các doanh nghiệp được cử đến Việt Nam đều là nhũng người lâu năm kinh nghiệm trong mơi trường đa quốc gia, có bề dày va chạm, cọ xát với các vấn đề nóng như hối lộ, kế toán gian dối, trốn thuế, kinh doanh nội gián, rửa tiền, tham
ô và giả mạo văn bản hơn bất kỳ người Việt Nam nào trong doanh nghiệp. Hơn nữa, họ lại rất biết khai thác sức mạnh cộng đồng các nhà đầu tư nước ngoài trên địa bàn doanh nghiệp đặt trụ sở, đồng thời có mối liên hệ mật thiết với các Đại sứ quán nước ngoài tại Việt Nam để gây các áp lực hoặc tác động trong trường hợp cần tranh luận với các cơ quan cơng quyền. Thậm chí, có trường hợp cịn vin vào cớ bất đồng ngôn ngữ để trục lợi, tìm mọi cách “cãi ngang”, khơng tn thủ các quy định của pháp luật Việt Nam.
Trong các doanh nghiệp liên doanh đều tồn tại dạng phổ biến nhất của tham nhũng là hối lộ, tức là việc đưa hoặc nhận tiền, quà tặng hoặc các lợi ích khác trong và ngồi doanh nghiệp vì vụ lợi để làm điều trái quy định, trái pháp luật trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, nguy cơ xảy ra trình trạng hối lộ trong các doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước do UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu sẽ cao hơn so với các doanh nghiệp liên doanh khác, thể hiện ở chỗ mối nguy cơ đến cả từ người đại diện theo ủy quyền quản lý phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp (không phải doanh nghiệp liên doanh nào cũng có người đại diện phần vốn nhà nước) và đến cả từ các cá nhân khác được giao thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ và có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ trong doanh nghiệp.
Trong đó, người đại diện theo ủy quyền quản lý phần vốn nhà nước do UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu tại doanh nghiệp liên doanh đều đến từ các Sở ban ngành lớn của thành phố Hải Phòng, đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định tại Khoản 5 Điều 15 Luật Doanh nghiệp 2014 và Điều 46 Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp, đặc biệt là đều có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác phù hợp với yêu cầu của vị trí, chức danh được cử làm người đại diện. Tuy nhiên, đây là một nút thắt quan trọng trong cơng tác phịng, chống tham nhũng trong các doanh nghiệp này: nếu họ không chống lại được cám dỗ vật chất, nhiều khi là rất lớn đến từ kẽ hở quản lý các hợp đồng cung cấp hàng hóa và dịch vụ, họ sẽ chính là trở ngại đầu tiên và lớn nhất trong đấu tranh chống tiêu cực, gian lận và hối lộ.
Nhiều cán bộ, nhân viên người Việt Nam trong các doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước do UBND thành phố Hải Phịng làm đại diện chủ sở hữu ln có tâm lý “vọng ngoại”, coi ơng chủ người nước ngoài là trên hết, bất biết đến các quy định của luật pháp. Thực tế trong các doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước do UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu, phần vốn của Bên nước ngồi ln chiếm đa số, do vậy các cá nhân quốc tịch nước ngoài tham gia trong Ban lãnh đạo doanh nghiệp liên doanh ln có tiếng nói quyết định trong cơng tác điều hành và tiếng nói của người đại diện theo ủy quyền quản lý phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp luôn yếu ớt, thiếu sức nặng. Điều này dẫn đến những rủi ro từ phía nhân sự trong phịng, chống tham nhũng: những người được giao thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ và có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong doanh nghiệp (chủ yếu là cán bộ cấp phòng) với đặc thù là những cá nhân ký hợp đồng lao động sẽ sẵn sàng “làm liều” theo chỉ đạo của Tổng Giám đốc. Trên thực tế, xuất hiện tình trạng “con cưng” của Tổng Giám đốc trong các Công ty, do vậy dễ dẫn đến tình trạng tự tung tự tác, lạm quyền trong thực thi nhiệm vụ. Khi cần, họ có thể rũ bỏ trách nhiệm cá nhân, đổ tất cả cho người nước ngồi, thậm chí dùng kế “ve sầu thốt xác”xin nghỉ việc hoặc chuyển cơng tác.
Thực trạng đáng lưu ý của việc phần vốn Bên Việt Nam (chính là phấn vốn Nhà nước) chiếm thiểu số, phần vốn của Bên nước ngồi ln chiếm đa số trong các doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước do UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu còn dẫn đến những bất cập liên quan đến mối quan hệ giữa hai bên đối tác có tác động khơng nhỏ đến Bên nước ngoài trong các doanh nghiệp liên doanh. Nếu gặp trục trặc trong quá trình đầu tư hoặc đơi lúc khơng tìm được tiếng nói chung với đối tác trong liên doanh, họ dễ dẫn tới tâm lý “ăn chắc”, tìm mọi cách thu hồi phần vốn đầu tư theo hướng có lợi hơn thơng qua chuyển giá, hoa hồng, lại quả…
Thực trạng này dễ tạo hệ sinh thái cho tham nhũng trong doanh nghiệp, đơn cử như tại Công ty liên doanh khu công nghiệp Đồ Sơn. Theo Giấy phép đầu tư hiện tại còn thiếu 6,7 ha đất do thành phố Hải Phòng lấy làm đường 353 đi qua khu
đất của KCN Đồ Sơn, đến nay vẫn chưa được cấp bù. Diện tích đất KCN do đường 353 đi qua đã chia KCN thành hai khu, khu A và khu B. Như vậy, thành phố đã lấy 6,7ha làm đường 353 và chưa trả lại Công ty liên doanh. Trong khi đó, Bên Việt Nam góp 7.500.000 USD, chiếm tỷ lệ 30% vốn góp; bằng quyền sử dụng đất 150 ha giá trị 4.500.000 USD tại phường Tân Thành, quận Dương Kinh và phường Ngọc Xuyên, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng trong thời hạn 50 năm; bằng kết cấu hạ tầng 1.000.000 USD và 2.000.000 USD phía nước ngồi cho vay lãi suất ưu đãi 0%. Như vậy, về bản chất Bên nước ngoài trong doanh nghiệp liên doanh đang chịu thiệt thòi hơn, và họ cũng hay phàn nàn với thành phố Hải Phòng về điều này. Nếu họ thiếu kiên nhẫn, thì rủi ro đến từ các giao dịch có chủ ý nhằm dần thu hồi phần vốn góp theo hướng có lợi hơn về cho Bên nước ngồi là khơng tránh khỏi.
Một trong những khó khăn khách quan khác là tâm lý ngại va chạm, ngại thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp có vốn FDI từ phía các cơ quan Nội chính Nhà nước, nhất là các cơ quan Thanh tra. Người nước ngồi trong các doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước do UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu nắm được điểm yếu này, do vậy họ ln tìm cách “than phiền” về việc có quá nhiều đoàn thanh tra, kiểm tra xuống doanh nghiệp, gây cản trở, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các Công ty (mặc dù trên thực tế, các cơ quan hữu quan, đặc biệt là Ban Quản lý khu kinh tế Hải Phịng đã ban hành các chính sách thanh tra, kiểm tra khoa học, đồng bộ, nhất quán, theo tinh thần một năm mỗi lĩnh vực chuyên ngành chỉ thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp một lần, tránh chồng chéo, phiền hà cho doanh nghiệp). Do vậy, việc phát huy sức mạnh của cơng tác thanh tra, kiểm tra trong phịng, chống tham nhũng đối với các doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước do UBND thành phố Hải Phịng làm đại diện chủ sở hữu còn gặp nhiều hạn chế, bất cập.
Có thể thấy, cơng tác phịng, chống tham nhũng trong các doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước do UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu đứng trước những khó khăn khách quan khơng nhỏ, địi hỏi sự vào cuộc quyết liệt, với nhiều cơng sức, trí tuệ và bản lĩnh để vượt qua.