911421019 NGUYỄN ANH THÚY - TIỂU LUẬN CUỐI KỲ cập nhật 29

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 TIỂU LUẬN CUỐI KỲ MÔN: PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Đề tài: Hiện trạng giải pháp tổ chức thực thi Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán công chức Luật viên chức (năm2019) Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã ngành: 8380102 Họ tên học viên: TRÀ VINH, NĂM 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương I TỔNG QUAN VỀ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, LUẬT VIÊN CHỨC VÀ LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG (NĂM 2019) Các khái niệm đặc điểm 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 viên chức theo Luật viên chức năm 2010 1.2 Một số đặc điểm cán bộ, công chức viên chức Những điểm Luật sửa đổi, bổ sung (năm 2019) Thực trạng áp dụng quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức (năm 2019) Tỉnh Bạc Liêu .8 Chương II 10 TỔ CHỨC THỰC THI LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ LUẬT VIÊN CHỨC (NĂM 2019) 10 Quan điểm tổ chức thực thi Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 2019 10 Căn cứ, phương thức vai trị cơng tác tổ chức thực thi pháp luật .10 2.1 Các cứ, phương thức tổ chức thực thi pháp luật 10 2.2 Vai trò đặc điểm tổ chức thực thi pháp luật 11 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc tổ chức thực thi Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 2019 12 3.1 Các yếu tố khách quan 12 3.2 Các yếu tố chủ quan .13 Chương III 15 CÁC ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT NHẰM ĐẢM BẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ LUẬT VIÊN CHỨC (NĂM 2019) ĐẠT HIỆU QUẢ TRONG TƯƠNG LAI 15 PHẦN KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngay từ đầu nhiệm kỳ Chính phủ khóa 2016-2020, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc khẳng định tâm “Xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động, phục vụ nhân dân”[1] Công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ Đảng Nhà nước quan tâm sâu sát Nhiều văn Luật, quy định, nghị định liên quan đến yếu tố người ban hành triển khai thực Sau gần 10 năm ban hành áp dụng Luật cán bộ, công chức Luật viên chức, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019 [2] để phù hợp với yêu cầu Với tâm xây dựng Chính phủ kiến tạo, nhiều kết khảo sát hài lịng nhân dân cơng tác đổi phương thức quản lý, điều hành, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân giai đoạn Chính phủ ghi nhận Chỉ số hài lịng phục vụ hành (SIPAS) tỉnh Bạc Liêu năm 2020 công bố năm 2021 xếp hạng 41 số PAR index 46 [3] cho thấy máy nhà nước ngày cải thiện thái độ phục vụ Nhân dân, toàn tâm toàn ý với Nhân dân Kết đạt công tác áp dụng quy định pháp luật hiệu từ khâu tổ chức thực thi sách pháp luật Tuy nhiên, công tác tổ chức thực thi từ Trung ương đến địa phương, cụ thể hóa quy định Luật để áp dụng vào thực tiễn cịn bộc lộ nhiều khó khăn, hạn chế Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực thi quy định Luật Tiểu luận “Hiện trạng giải pháp tổ chức thực thi Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán cơng chức Luật viên chức (năm2019)” nhằm tìm yếu tố tác động đến hiệu tổ chức thực thi đề xuất kiến nghị Chính phủ, địa phương quan tâm đầu tư số điều kiện cần thiết để Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán công chức Luật viên chức (năm2019) (gọi tắt Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019) thành công Mục tiêu nghiên cứu Tiểu luận nhằm mục tiêu hướng tới tìm yếu tố quan trọng tác động đến hiệu thực thi lựa chọn giải pháp tối ưu, đề xuất với Chính phủ, lãnh đạo địa phương để Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 đạt hiệu cao Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài: Trong phần tổng quan nghiên cứu, tác giả chọn lọc để trình bày lại nghiên cứu tác giả (i) Nguyễn Trọng Bình, “Nâng cao hiệu thực thi sách cơng” nghiên cứu “Xây dựng phủ kiến tạo Việt Nam -tiếp cận từ lý luận quản trị tốt”; (ii) Nguyễn Văn Cương “Một số vấn đề lý luận thực pháp luật”; (iii) Nguyễn Minh Đoan “Nâng cao hiệu thi hành pháp luật theo tinh thần văn kiện Đại hội XIII Đảng Cộng sản Việt Nam”; (iv) tham khảo trích dẫn báo phân tích, so sánh điểm Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 số chuyên gia; (v) Số liệu số hài lòng phục vụ hành cải cách hành cơng tỉnh Bạc Liêu sử dụng từ viết trang web Bạc Liêu online Phương pháp nghiên cứu: Trong tiểu luận, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp Phạm vi giới hạn đề tài: Tiểu luận nghiên cứu tỉnh Bạc Liêu Đối tượng nghiên cứu đối tượng khảo sát: Đối tượng nghiên cứu tiểu luận công tác thực thi điều kiện cần thiết để Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 đạt hiệu tương lai Kết cấu tiểu luận Ngoài phần kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, tiểu luận bố cục theo chương - Chương I Tổng quan Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 - Chương II Tổ chức thực thi Luật cán bộ, công chức Luật viên chức Luật sửa đổi, bổ sung (năm 2019) - Chương III Các điều kiện cần thiết nhằm đảm bảo luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức (năm 2019) đạt hiệu tương lai PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương I TỔNG QUAN VỀ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, LUẬT VIÊN CHỨC VÀ LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG (NĂM 2019) Các khái niệm đặc điểm 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 viên chức theo Luật viên chức năm 2010 -Khái niệm Cán bộ: Khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” - Khái niệm công chức: Khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy định “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng, Nhà nước, tổ chức CT-XH trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc QĐND mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc CAND mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” - Khái niệm viên chức: Điều Luật Viên chức năm 2010 quy định: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.2 Một số đặc điểm cán bộ, công chức viên chức Theo quy định Luật cán bộ, cơng chức, viên chức cán bộ, cơng chức viên chức có tiêu chí chung là: cơng dân Việt Nam; tuyển dụng biên chế; hưởng lương từ ngân sách nhà nước; giữ công vụ thường xuyên; làm việc công sở; bổ nhiệm, bầu cử để đảm nhiệm giữ chức vụ theo quy định pháp luật Cán bộ, công chức viên chức hoàn toàn khác chế độ làm việc, hình thức tiếp nhận, tập sự, nơi cơng tác, chế độ hưởng lương, chế độ bảo hiểm, hình thức xử lý kỷ luật.vv… - Cán bộ: người đủ tiêu chí chung cán bộ, cơng chức mà tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ Hoạt động cán gắn với quyền lực trị nhân dân thành viên trao cho chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân Việc quản lý cán phải thực theo văn pháp luật chuyên ngành tương ứng điều chỉnh theo Điều lệ - Công chức: Được tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh biên chế giữ công vụ thường xuyên, nhiệm vụ thường xuyên quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện + Vận hành quyền lực nhà nước, làm nhiệm vụ quản lý + Hình thức tuyển dụng: thi tuyển, bổ nhiệm, có định quan nhà nước có thẩm quyền thuộc biên chế +Lương: hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo ngạch bậc + Nơi làm việc: quan nhà nước, tổ chức CT-XH (Liên đồn Lao động tỉnh, Văn phịng Tỉnh ủy…) máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập… - Viên chức: Được tuyển dụng theo hợp đồng làm việc, bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý (trừ chức vụ quy định công chức) Viên chức người thực công việc nhiệm vụ có yêu cầu lực, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên môi trường, dịch vụ bác sĩ, giáo viên, giảng viên đại học +Thực chức xã hội, trực tiếp thực nghiệp vụ +Hình thức tuyển dụng: xét tuyển, ký hợp đồng làm việc +Lương: phần từ ngân sách, lại nguồn thu nghiệp + Nơi làm việc: đơn vị nghiệp đơn vị nghiệp tổ chức xã hội 2.Những điểm Luật sửa đổi, bổ sung (năm 2019) Sau nhiều năm áp dụng thực thi, ngày 25/11/2019 Quốc hội Khóa XIV thơng qua Luật sửa đổi Luật Cán công chức Luật Viên chức số 52/2019/QH14 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2020 Luật cán bộ, cơng chức Luật viên chức có nhiều điểm đáng ý, tác động trực tiếp đến cán bộ, công chức viên chức - Công chức nghỉ hưu bị kỷ luật “xóa tư cách chức vụ”: Nội dung đáng ý Luật sửa đổi lần việc bổ sung thêm 01 hình thức xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Đặc biệt nhấn mạnh việc sau nghỉ việc, nghỉ hưu, cán bộ, cơng chức bị xử lý hình thức “xóa tư cách chức vụ đảm nhiệm” - Chính thức bỏ chế độ “biên chế suốt đời” với viên chức Không tác động mạnh mẽ đến cán bộ, công chức mà dự án Luật ảnh hưởng không nhỏ đến viên chức Một số quy định 02 loại hợp đồng làm việc Theo đó, viên chức thực 02 loại hợp đồng không xác định thời hạn xác định thời hạn - Cán bộ, công chức tham nhũng đương nhiên bị buộc việc Để thống việc xử lý người có hành vi tham nhũng nêu Điều 92 Luật Phòng, chống tham nhũng 2018, Luật sửa đổi lần bổ sung thêm quy định việc xử lý cán bộ, công chức có hành vi tham nhũng - Kéo dài thời hạn hợp đồng làm việc viên chức lên 60 tháng Không tác động đến hợp đồng làm việc không xác định thời hạn mà hợp đồng xác định thời hạn, khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung thời hạn thực hợp đồng Theo đó, Luật sửa đổi nâng thời hạn thực hợp đồng xác định thời hạn viên chức từ 36 tháng quy định lên 60 tháng - Thêm nhiều trường hợp tuyển dụng vào cơng chức Luật sửa đổi, bổ sung có hiệu lực ngồi thi tuyển, cịn bổ sung thêm hình thức xét tuyển với trường hợp luật quy định Có thể thấy, trước đây, hình thức thi tuyển, xét tuyển hay tuyển dụng đặc biệt nêu quy định Thông tư 03/2019/TT-BNV, Nghị định số 161/2018/NĐ-CP mà chưa luật hóa Hiện nay, việc sửa đổi, bổ sung mở rộng hội làm việc cho nhiều công dân Việt Nam - Nới lỏng điều kiện xem xét viên chức nghỉ hưu Liên quan đến việc xem xét nghỉ hưu viên chức, Luật sửa đổi nhiều quy định theo hướng mở + Luật loại bỏ nội dung “không giải nghỉ hưu” khỏi điều luật + Khi viên chức bị khiển trách cảnh cáo bổ nhiệm lại bố trí vị trí thấp - Cơng khai kết đánh giá cán bộ, công chức nơi làm việc Kết đánh giá cán bộ, công chức phân loại thành 04 mức Tuy nhiên, mức “hoàn thành nhiệm vụ (Theo khoản Điều sửa đổi Điều 29 Luật Cán bộ, công chức) lưu vào hồ sơ cán bộ, công chức, thông báo đến người đánh giá công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi đối tượng công tác - Đánh giá viên chức thông qua công việc, sản phẩm cụ thể Bên cạnh cán bộ, công chức, nội dung đánh giá viên chức sửa đổi kỳ họp thứ này, Luật quy định rõ đánh giá viên chức theo công việc, sản phẩm cụ thể Đồng thời, ngành nghề lại có đặc thù riêng nên áp dụng tiêu chuẩn với nội dung khác đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ - Bốn trường hợp công chức không áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật Có thể thấy, hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức vơ nghiêm trọng việc khơng áp dụng thời hiệu xử lý quy định hoàn toàn phù hợp Đồng thời, dự án Luật kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật với cán bộ, công chức: Thời hạn xử lý kỷ luật không 90 ngày (hiện 02 tháng); Nếu vụ việc có tình tiết phức tạp cần phải tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thời hạn kéo dài khơng q 150 ngày (hiện 04 tháng)… Thực trạng áp dụng quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức (năm 2019) Tỉnh Bạc Liêu Tỉnh ủy Bạc Liêu cấp ủy tỉnh nghiêm túc, liệt, trách nhiệm quán triệt, triển khai thực nghị quyết, thị, kết luận Trung ương Tỉnh ủy công tác cán Lồng ghép sáng tạo công tác tổ chức thực thi quy định pháp luật, kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng sở, đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức - Các mặt đạt được: Lãnh đạo tỉnh đặc biệt quan tâm đến quán triệt thực thi nghiêm túc đạo Trung ương, Tỉnh ủy vào lĩnh vực Kết là, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ chuyển biến mạnh mẽ, đạt từ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Việc triển khai tinh giản 10% số lượng biên chế đến năm 2021 cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập đạo sâu sát Các địa phương đơn vị trực thuộc tỉnh chủ động thực tốt cơng tác này, bố trí biên chế phù hợp với vị trí việc làm Cuối năm 2019, tồn tỉnh cắt giảm 800 biên chế hành chính, đạt kế hoạch Bộ nội vụ giao phó [4], đề án xếp hợp sở chuyên môn thành sở Sở Giáo dục – Khoa học Công nghệ, Sở Văn hóa – Thơng tin – Thể thao Du lịch, Ban dân tộc Tôn giáo, kết thúc hoạt động Sở Ngoại vụ, Phòng Ngoại vụ trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu vào hoạt động từ năm 2018 đến [5] Tỉnh thực nghiêm túc vấn đề tuyển dụng, bổ nhiệm, chức danh nghề nghiệp, chấp hành nghiêm quy định số lượng cấp phó quan, đơn vị, địa phương toàn tỉnh - Các hạn chế bất cập: Đến nay, nghị quyết, thị, Luật sửa đổi bổ sung năm 2019 vào sống, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cán bộ, đảng viên từ tỉnh đến sở bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế cần sớm khắc phục Điển hình công tác cán thực kỷ luật, kỷ cương, tinh thần trách nhiệm công vụ, công tác cải cách hành số lĩnh vực cịn nhức nhối Công tác cán bộ, số địa phương, đơn vị cịn tình trạng nể nang, ngại va chạm đánh giá, xếp loại cán bộ; lực số cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, cấp xã chưa ngang tầm với nhiệm vụ; chưa đáp ứng yêu cầu bối cảnh hội nhập quốc tế, Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, Một số nơi cịn tình trạng quy hoạch cán khép kín, chưa mạnh dạn bố trí, sử dụng cán trẻ, nữ; có địa phương luân chuyển cán diện quy hoạch sở; số cán luân chuyển, mang tư tưởng “giữ mình”, chưa có giải pháp đột phá lãnh đạo, quản lý nơi luân chuyển đến Phòng nhân số đơn vị nghiệp công lập chưa nắm bắt tinh thần quy định Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 hợp đồng viên chức, quản lý lỏng lẻo Một số đơn vị quản lý hành nhà nước lúng túng, giữ quy củ hiểu sai lệch việc áp dụng quy định quản lý viên chức, nâng ngạch công chức Cá biệt để xảy tình trạng bao che xử lý kỷ luật cán sai phạm Bộ máy hành cịn cồng kềnh, chưa tinh gọn Cán bộ, công chức viên chức chưa tinh nhuệ đáp ứng yêu cầu đổi Chính phủ Về thực kỷ luật, kỷ cương, tinh thần trách nhiệm công vụ, công tác cải cách hành số lĩnh vực cịn hạn chế; phối hợp sở, ngành địa phương có lúc thiếu chủ động; cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trông chờ vào đạo quan cấp Một số địa phương, đơn vị triển khai thực chưa toàn diện, chưa đầy đủ nội dung Chỉ thị tỉnh; kiểm tra, giám sát việc thực Chỉ thị; tinh thần trách nhiệm, tính tiền phong, gương mẫu phận cán bộ, công chức, viên chức chưa cao, thụ động Chương II TỔ CHỨC THỰC THI LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ LUẬT VIÊN CHỨC (NĂM 2019) Quan điểm tổ chức thực thi Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 2019 Sau Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 2019 Quốc hội thơng qua ban hành Luật cần cụ thể hóa thành Nghị quyết, nghị định, thông tư, vv Đây giai đoạn thứ hai trình đưa Luật vào sống sau giai đoạn ban hành nhằm biến quy định Luật thành để thực hoạt động Các quan nhà nước, cụ thể máy hành đơn vị chủ yếu cụ thể hóa quy định Luật thành hoạt động thực tiễn, luận để ban hành văn luật, sách, kế hoạch Như vậy, chu trình ban hành Luật này, tổ chức thực thi quy định có vai trị thực mục tiêu quản lý, kiểm nghiệm tính chất Luật thực tế nhằm thực hóa mục tiêu mà Luật đề Căn cứ, phương thức vai trị cơng tác tổ chức thực thi pháp luật 2.1 Các cứ, phương thức tổ chức thực thi pháp luật Để đưa nội dung quy định Luật vào thực tiễn đời sống cần có nhiều hoạt động tổ chức thực Những hoạt động quy định Luật tổ chức phủ, Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Điều 183 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành văn quy phạm pháp luật trách nhiệm tổ chức thi hành văn quy phạm pháp luật Cụ thể là: “Văn quy phạm pháp luật phải tổ chức thi hành kịp thời, hiệu Đối với luật, pháp lệnh, nội dung tổ chức thi hành văn quy phạm pháp luật tập trung vào vấn đề sau: Xây dựng kế hoạch tổ chức thi hành văn quy phạm pháp luật; Tổ chức thực sách, biện pháp văn quy phạm pháp luật; Phổ biến văn quy phạm pháp luật; 10 Ban hành văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật (nếu có); Tập huấn văn quy phạm pháp luật; Tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức; Bảo đảm sở vật chất, kinh phí, tổ chức máy nguồn nhân lực để triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành văn quy phạm pháp luật; Sơ kết, tổng kết việc thi hành văn quy phạm pháp luật; 10 Báo cáo việc tổ chức triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật kiến nghị, xử lý vướng mắc việc tổ chức thi hành văn quy phạm pháp luật.” Như vậy, công tác tổ chức thực thi sách pháp luật bao gồm 10 hoạt động, đan xen, mắc xích lẫn Nếu thiếu hoạt động việc tổ chức đạt hiệu cao 2.2 Vai trò đặc điểm tổ chức thực thi pháp luật Vai trò tổ chức thực thi pháp luật vô quan trọng Nguyễn Văn Cương cho “Tổ chức thi hành pháp luật đóng vai trị đường để tác động dự kiến pháp luật thực hóa, qua đó, ích lợi cho xã hội mà ban hành văn quy phạm pháp luật, chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật mong muốn đạt được” [6] Như vậy, nhiều điều luật ban hành việc áp dụng thực thi hiệu hay bắt nguồn từ việc tổ chức Công tác tổ chức tốt kết áp dụng quy định tốt cịn tổ chức lỏng lẻo, sơ sài kết không khả quan Đặc điểm tổ chức thực thi pháp luật thường dạng sau: - Tổ chức thi hành pháp luật hoạt động có chủ đích rõ ràng; - Tổ chức thi hành pháp luật thường mang tính cơng quyền rõ nét; - Khác biệt việc tổ chức thi hành pháp luật lĩnh vực pháp luật tư tổ chức thi hành pháp luật lĩnh vực pháp luật công; 11 - Tổ chức thi hành pháp luật loại chủ thể cơng quyền thực hiện, quan hành nhà nước; - Tổ chức thi hành pháp luật với tư cách hoạt động quản lý nhà nước xã hội vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật; - Tổ chức thi hành pháp luật có mối liên hệ mật thiết với hoạt động thực thi quyền lực nhà nước khác, bao gồm hoạt động xét xử tòa án nhân dân hoạt động lập pháp, ban hành văn quy phạm pháp luật quan dân cử Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc tổ chức thực thi Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 2019 3.1 Các yếu tố khách quan Những yếu tố khách quan đến từ Luật Qua trình tổ chức thực thi, triển khai, áp dụng Luật bộc lộ bất cập, gây ảnh hưởng đến cơng tác thực hóa nội dung điều khoản, quy định Luật Có thể xét đến yếu tố như: - Tính đắn cụ thể Luật + Tính đắn Luật: Tính đắn Luật tiền đề cho việc thực thi có hiệu Sự đắn, phù hợp với quy luật khách quan phát triển xã hội, thể lợi ích cơng, thúc đẩy phát triển xã hội, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng điều chỉnh có thừa nhận, ủng hộ đối tượng điều chỉnh, người thực thi xã hội, từ góp phần nâng cao hiệu thực thi Trái lại, khơng có thừa nhận, ủng hộ đối tượng điều chỉnh Chính sách đắn thể đắn nội dung, phương hướng việc hoạch định sách dựa sở lý luận thực tiễn + Tính cụ thể rõ ràng Luật: Để tổ chức thực thi thuận lợi, mặt kỹ thuật, văn luật cần phải rõ ràng, cụ thể, có nghĩa rõ ràng ngữ nghĩa, nội dung, điều khoản đối tượng thực bước triển khai, quan thực thi Đồng thời, tính rõ ràng cụ thể văn cần phù hợp với thực tế thực hiện, 12 tiến hành so sánh đo lường Phương án thực thi văn luật cần rõ kết đạt được, đồng thời có nêu thời gian hoàn thành - Yếu tố giao tiếp truyền đạt: Việc giao tiếp truyền đạt bao gồm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho người thực thi nội dung yêu cầu Luật Nếu quan hệ giao tiếp khơng trọn vẹn hoạt động thực thi sai quan điểm Một Luật thông qua ban hành mà quan liên quan nhà chức trách không nắm rõ nội dung yêu cầu đề ra, đối tượng điều chỉnh đến hiểu sai hạn chế nhiều đến kết thực thi - Nguồn lực tổ chức thực thi: Ngay Luật ban hành rõ ràng, cụ thể, quan tổ chức thực thi thiếu nguồn lực cần thiết, kết khơng thể đạt mục tiêu mong muốn Vì thế, bảo đảm nguồn lực cho tổ chức thực thi yếu tố thiếu để tổ chức có hiệu Nguồn lực cho tổ chức thực thi quy định, sách pháp luật bao gồm: nguồn lực kinh phí, nguồn lực người (nguồn nhân lực), nguồn lực thông tin, nguồn lực thiết bị 3.2 Các yếu tố chủ quan - Bộ máy cán làm nhiệm vụ tổ chức thực thi Luật Thành công văn quy phạm pháp luật phụ thuộc nhiều vào khả hoạt động quan cán tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật Nếu máy hành quan liêu, hoạt động hiệu lực hiệu quả, cán công chức thiếu lực, trách nhiệm gây trở ngại cho việc thực thi, ngăn chặn không cho phát huy tác dụng thực tế, bóp méo nội hàm văn luật muốn truyền tải Việc tổ chức thực thi phụ thuộc vào phân công trách nhiệm rõ ràng nhiệm vụ, chức quyền hạn, lợi ích quan tổ chức thực thi sách Bên cạnh quan chủ chốt trách nhiệm cần xác định rõ quan phối hợp thực để tạo môi trường đồng bộ, thông suốt từ tỉnh đến sở - Sự tiếp nhận ủng hộ đối tượng điều chỉnh Luật điều chỉnh 13 Đối tượng điều chỉnh ảnh hưởng lớn đến hiệu tổ chức thực thi văn pháp luật Văn pháp luật có đạt mục đích đề hay khơng, không phụ thuộc vào chất lượng nội dung lực chủ thể thực thi mà phụ thuộc vào thái độ đối tượng mà luật muốn điều chỉnh Như vậy, đối tượng điều chỉnh nghiêm chỉnh chấp hành việc tổ chức thực thi thực thi sách thuận lợi, đạt kết cao ngược lại Mục tiêu văn pháp luật thường đa dạng vừa cân lợi ích phận đảm bảo quyền lợi cho phận khác - Sự phối hợp tương tác quan liên quan công tác tổ chức thực thi văn pháp luật Thực tế cho thấy, việc điều phối văn pháp luật vào đời sống nghệ thuật Hoạt động nhằm tăng cường phối hợp bên, hạn chế mâu thuẫn, xung đột, không đồng thuận bên Việc điều phối liên đới đến nội quan thực thi, nghĩa người lãnh đạo hay thủ trưởng quan điều phối phận chức thành viên quan; Ngoài ra, điều phối quan cấp; Cuối điều phối quan thực thi với quan, tổ chức đoàn thể xã hội 14 Chương III CÁC ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT NHẰM ĐẢM BẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ LUẬT VIÊN CHỨC (NĂM 2019) ĐẠT HIỆU QUẢ TRONG TƯƠNG LAI Từ nghiên cứu, phân tích yếu tố ảnh hưởng khách quan chủ quan tác động đến hiệu việc tổ chức thực thi sách pháp luật, rút số kiến nghị nâng cao hiệu công tác tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật sau: Một là, cần nâng cao phẩm chất lực đội ngũ tổ chức thực thi văn pháp luật Những cán bộ, công chức, viên chức không đủ tiêu chuẩn, yếu lực, trình độ, kỹ quản lý sách, suy thối đạo đức trị, đạo đức lối sống yếu tố tiêu cực tác động mạnh mẽ đến cơng tác tổ chức thực thi sách pháp luật Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn cho cán bộ, cơng chức, viên chức Do đó, cần đổi mạnh mẽ liệt tất khâu công tác cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo phẩm chất đạo đức, “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Hai là, tâm cao lãnh đạo cấp, trọng xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, thống thơng suốt theo nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc pháp quyền, có chế vận hành phù hợp Chủ thể định trực tiếp hiệu tổ chức thực thi sách pháp luật máy nhà nước Do đó, cần vạch nhiệm vụ trọng tâm vào kiện toàn máy, “thay da đổi thịt” từ cấp tỉnh đến cấp sở Những máy cồng kềnh lại hiệu quả, bộc lộ bất cập, cần kiên “gọt giũa”, xây dựng theo hướng máy quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Ba là, cải thiện sách tiền lương, mức bồi dưỡng hợp lý với tình hình kinh tế - xã hội Với mức lương thấp, cán bộ, công chức, viên chức khơng tồn tâm tồn ý với trách nhiệm nhà nước giao phó Từ dẫn đến chễnh mảng công việc, không tận tâm, tận lực thực Cán 15 công chức, viên chức tham ô, chiếm đoạt công thành tư thực trạng Chính sách tiền lương nâng cao, đủ để trang trải chi phí sinh hoạt đời sống hàng ngày hun đúc tinh thần làm việc, cống hiến mục tiêu chung vai phát triển đất nước Bốn là, triển khai có hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân Nhà nước quan tâm đầu tư, nâng cấp đến nguồn lực thứ yếu sở vật chất, công cụ phục vụ tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật tất phương tiện đến nguồn lực kinh phí thực Ngày sách pháp luật dễ dàng phổ biến rộng rãi, độ phủ thơng tin rộng, nhanh chóng đến đối tượng điều chỉnh Luật điều chỉnh dựa vào công nghệ 4.0 Mọi thông tin tuyên truyền từ phương tiện truyền thống sách, báo, pa – nô, áp phích, cơng văn đạo thực quan chủ quản phổ biến đến cán bộ, công chức, viên chức đơn vị đến cơng cụ đại mạng xã hội, website, vv…Tuy vậy, máy hành nhà nước cần quản lý chặt chẽ, ngăn chặn kịp thời nguồn tin xuyên tạc, bóp méo thật, sai lệch quan điểm mà Đảng Nhà nước ban hành Tổ chức buổi Hội thảo, Tọa đàm, tập huấn việc triển khai quy định sách để cán bộ, cơng chức, viên chức nắm tinh thần Luật Khi cán bộ, công chức, viên chức hiểu thông, hiểu suốt từ quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ khơng cịn trường hợp sai phạm Ngồi ra, tăng cường nguồn lực kinh phí thực văn pháp luật để đội ngũ thực thi sách pháp luật chuyên tâm làm việc Năm là, Chính phủ địa phương cần lắng nghe tâm tư nguyện vọng đối tượng tiếp nhận sách pháp luật Việc nâng cao mức độ tiếp nhận đối tượng liên quan thật tôn trọng đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp mà đối tượng mong đợi; đổi mới; tăng cường tham gia cán bộ, cơng chức, viên chức q trình cụ thể hóa quy định hay ban hành kế hoạch tổ chức thực thi sách pháp luật “dân biết, dân làm, dân kiểm tra” Có quy định văn luật khơng phù hợp với tình hình thực tiễn, xa rời 16 dân, xa rời thực tiễn quyền địa phương phủ cần nhanh chóng xem xét, sửa đổi để tiêu chí quy định thực phù hợp với lòng dân Sáu là, tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tổ chức thực thi pháp luật Kịp thời phát sai phạm, bất cập trình tổ chức thực thi thực thi sách pháp luật Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thi hành pháp luật cần kết hợp kiểm tra, giám sát, theo dõi quan nhà nước với kiểm tra, giám sát, theo dõi tổ chức xã hội nhân dân Áp dụng biện pháp chế tài mạnh để xử lý triệt để cán bộ, công chức, viên chức nhũng nhiễu, ỷ quyền ỷ gây ảnh hưởng xấu đến công tác 17 PHẦN KẾT LUẬN Tiểu luận “Hiện trạng giải pháp tổ chức thực thi Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019” tìm yếu tố tác động tiêu cực đến hiệu tổ chức thực thi Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 đề xuất giải pháp tối ưu nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực thi Theo đó, yếu tố khách quan chủ quan hiệu công tác tổ chức thực thi bị ảnh hưởng tính đắn cụ thể luật, yếu tố giao tiếp truyền đạt, nguồn lực tổ chức thực thi, máy cán làm nhiệm vụ tổ chức thực thi Luật, tiếp nhận ủng hộ đối tượng điều chỉnh Luật điều chỉnh, phối hợp tương tác quan liên quan công tác tổ chức thực thi văn pháp luật Các yếu tố cho thấy mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn từ tinh thần quy định pháp luật, máy hành chính, nguồn lực tổ chức thực thi đến sở vật chất phục vụ công tác thực thi Trong đó, yếu tố người định việc có hiệu hay khơng việc tổ chức thực thi thực thi loại sách pháp luật Sau phân tích yếu tố, lý giải nguyên nhân cuối tiểu luận đúc kết sáu giải pháp cần thực đồng từ Trung ương đến tỉnh, từ tỉnh đến sở Các giải pháp đề xuất, kiến nghị Chính phủ địa phương cần quan tâm, đầu tư để Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 thành công nâng cao lực, phẩm chất, trị, đạo đức đội ngũ tổ chức thực thi; tâm cao lãnh đạo cấp, trọng xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, thống thơng suốt theo nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc pháp quyền, có chế vận hành phù hợp; cải thiện sách tiền lương, mức bồi dưỡng hợp lý với tình hình kinh tế - xã hội nay; Triển khai có hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân; Chính phủ địa phương cần lắng nghe tâm tư nguyện vọng đối tượng tiếp nhận sách pháp luật đó; Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tổ chức thực thi pháp luật 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - [1] Mai Tiến Dũng, “Xây dựng phủ kiến tạo, liêm chính, hiệu lực, hiệu quả, tận tâm, tận lực, phục vụ nhân dân” - Báo phủ (http://baochinhphu.vn/Hoatdong-Bo-nganh/Xay-dung-Chinh-phu-kien-tao-liem-chinh-hieu-luc-hieu-qua-tantam-tan-luc-phuc-vu-nhan-dan/411544.vgp), 20/12/2021 - [2] Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, Công chức Luật viên chức năm 2019 – Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=198543) - [3] “Cơng bố số cải cách hành số hài lòng phục vụ hành năm 2020” – BacLieuonline (https://www.baobaclieu.vn/tin-tuc/cong-bochi-so-cai-cach-hanh-chinh-va-chi-so-hai-long-ve-su-phuc-vu-hanh-chinh-nam2020-71547.html), 20/12/2021 - [4] Hồng Uyên, “Tinh giản biên chế nghiệp giáo dục y tế - bất cập cần sớm tháo gỡ”, Báo BacLieuonline, (https://www.baobaclieu.vn/chinh-tri/tinh-gian-bien-che-su-nghiep-giao-duc-vay-te-nhung-bat-cap-can-som-duoc-thao-go-68115.html), 20/12/2021 - [5] Huỳnh Sử, TTXVN, “ Bạc Liêu: Đến năm 2021, giảm 10% so với tổng biên chế”, Báo Đảng cộng sản, (https://dangcongsan.vn/thoi-su/bac-lieu-den-nam2021-giam-10-so-voi-tong-bien-che-498571.html) 21/12/2021 - [6] Nguyễn Văn Cương, “ Một số vấn đề lý luận tổ chức thi hành pháp luật”, Bộ Tư pháp, (https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx? ItemID=2605), 27/12/2021; - Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; - Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012; - Nghị định số 123/2016/NĐ-CP thay Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; - Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành văn quy phạm pháp luật trách nhiệm tổ chức thi hành văn quy phạm pháp luật; - Luật Tổ chức Chính phủ 2015; - TS Nguyễn Trọng Bình, “Nâng cao hiệu thực thi sách cơng”;“Xây dựng phủ kiến tạo Việt Nam -tiếp cận từ lý luận quản trị tốt”; - PGS.TS Nguyễn Minh Đoan “Nâng cao hiệu thi hành pháp luật theo tinh thần văn kiện Đại hội XIII Đảng Cộng sản Việt Nam” 19 ... class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=198543) - [3] “Cơng bố số cải cách hành số hài lịng phục vụ hành năm 2020” – BacLieuonline (https://www.baobaclieu.vn/tin-tuc/cong-bochi-so-cai-cach-hanh-chinh-va-chi-so-hai-long-ve-su-phuc-vu-hanh-chinh-nam202 0-7 1547.html),... (http://baochinhphu.vn/Hoatdong-Bo-nganh/Xay-dung-Chinh-phu-kien-tao-liem-chinh-hieu-luc-hieu-qua-tantam-tan-luc-phuc-vu-nhan-dan/411544.vgp), 20/12/2021 - [2] Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật... (https://www.baobaclieu.vn/chinh-tri/tinh-gian-bien-che-su-nghiep-giao-duc-vay-te-nhung-bat-cap-can-som-duoc-thao-go-68115.html), 20/12/2021 - [5] Huỳnh Sử, TTXVN, “ Bạc Liêu: Đến năm 2021, giảm