BÀI GIẢNG Môn: Khoa học chính sách công Bài: Chương I: Đối tượng, chức năng, nhiệm vụ và phương pháp của khoa học chính sách công Tiết: Khái niệm và vai trò của chính sách công 1. Phần soạn Chương I: Đối tượng, chức năng, nhiệm vụ và phương pháp nghiên cứu của khoa học chính sách công. Phần được phân giảng: Khái niệm và vai trò của chính sách công. 2. Mục tiêu Kiến thức: Bài giảng nhằm trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về chuyên ngành chính sách công,những quan niệm khác nhau từ đó có cái nhìn toàn diện hơn về chính sách công – một khoa học mới lạ không chỉ trên thế giới và còn rất mới ở Việt Nam hiện nay. Kỹ năng: Hiểu và nắm bắt được các khái niệm về chính sách công cũng như khoa học chính sách công , đặc điểm chức năng và phân loại chính sách công và các phương pháp nghiên cứu của khoa học chính sách công Thái độ: thông qua đó mà nắm bắt được những điều căn bản nhất, cơ bản và là nền tảng cho các chương và các môn học khác trong quá trình học tập chuyên ngành chính sách công. 3. Mô tả vắn tắt tiết học +Giúp sinh viên nắm bắt qua về môn học + Giới thiệu khái niệm chính sách công + Đưa ra vai trò của chính sách công 4. Yêu cầu Người học nắm được các nội dung chính của chương 1: Gồm khái niệm chính sách công là gì,quá trình hình thành và phát triển của khoa học chính sách công và khái niệm của khoa học chính sách công, đối tượng nghiên cứu, chức năng, nhiệm vụ và phương pháp nghiên cứu khoa học chính sách công. 5. Tài liệu học tập Tài liệu bắt buộc: +Khoa Chính trị học – Học viện Báo chí và Tuyên truyền: giáo trình Khoa học chính sách công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Tài liệu tham khảo: + Khoa Chính trị học – Học viện Báo chí và Tuyên truyền: giáo trình Chính sách công đại cương. + Khoa Chính trị học – Học viện Báo chí và Tuyên truyền: giáo trình Quyền lực chính trị và cầm quyền. +Khoa Chính trị học – Học viện chính sách và phát triển: giáo trình Chính sách công.
BÀI GIẢNG Mơn: Khoa học sách cơng Bài: Chương I: Đối tượng, chức năng, nhiệm vụ phương pháp khoa học sách cơng Tiết: Khái niệm vai trị sách cơng 1 Phần soạn Chương I: Đối tượng, chức năng, nhiệm vụ phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng Phần phân giảng: Khái niệm vai trị sách công Mục tiêu Kiến thức: Bài giảng nhằm trang bị cho người học kiến thức chun ngành sách cơng,những quan niệm khác từ có nhìn tồn diện sách công – khoa học lạ không giới Việt Nam Kỹ năng: Hiểu nắm bắt khái niệm sách cơng khoa học sách cơng , đặc điểm chức phân loại sách cơng phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng Thái độ: thơng qua mà nắm bắt điều nhất, tảng cho chương mơn học khác q trình học tập chun ngành sách cơng Mơ tả vắn tắt tiết học +Giúp sinh viên nắm bắt qua môn học + Giới thiệu khái niệm sách cơng + Đưa vai trị sách cơng u cầu Người học nắm nội dung chương 1: Gồm khái niệm sách cơng gì,q trình hình thành phát triển khoa học sách cơng khái niệm khoa học sách công, đối tượng nghiên cứu, chức năng, nhiệm vụ phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng Tài liệu học tập - Tài liệu bắt buộc: +Khoa Chính trị học – Học viện Báo chí Tuyên truyền: giáo trình Khoa - học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Tài liệu tham khảo: + Khoa Chính trị học – Học viện Báo chí Tun truyền: giáo trình Chính sách cơng đại cương + Khoa Chính trị học – Học viện Báo chí Tun truyền: giáo trình Quyền lực trị cầm quyền +Khoa Chính trị học – Học viện sách phát triển: giáo trình Chính sách công BÀI GIẢNG Phần Nội dung Phương Phương Thời pháp tiện gian *Làm 1.Xin chào bạn Tôi xin tự giới thiệu Tôi Thuyết Micro quen với tên Somvang Singpaseuth Tơi giảng trình phút lớp: viên khoa Chính trị học Tơi năm 32 tuổi chưa lập gia đình 2.Hơm tơi vui có mặt để trao đổi bạn mơn học mơn Khoa học Chính sách cơng 3.Hơm , tơi vinh dự nhận phân công khoa học tri đến trao đổi với bạn mơn khoa hoc sách cơng 4.Xin hỏi bạn lớp trưởng lớp ai? Lớp trưởng cho thầy biết sĩ số lớp bao nhiêu? Có bạn vắng không? 5.Các em sinh viên chuyên ngành sách cơng năm thứ Vậy em cho thầy biết em hiểu sách công? 6.Hôm thầy giảng dạy với em nội dung chương : I Về khái niệm vai trị sách cơng nghiên cứu cách khoa học MỞ BÀI 1.Môn học môn học *Dẫn vào chuyên ngành sách cơng Mơn học bài: bổ trợ cung cấp cho bạn thông tin quan trọng vấn đề sách công 2.Với môn học tìm hiểu qua chương là: +C1: Đối tượng, chức năng, nhiệm vụ phương pháp khoa học CSC +C2: Chủ thể, quy trình phân tích CSC +C3: Hoạch định CSC +C4:Tổ chức thực CSC +C5: Đánh giá, hồn thiện sách cơng +C6: Chính sách cơng Việt Nam 3.Để bạn hiểu môn học bạn cần phải nghiên cứu chương để bạn hiểu đối tượng mơn học hướng đến gì, có chức nào, nhiệm vụ mà môn học cần đưa đến cho bạn nội dung gì? Và với phương pháp áp dụng môn học 4.Bây bắt đầu vào giảng 5.Đầu tiên tìm hiểu khái niệm sách sách cơng? 6.Sau tìm hiểu vai trị sách cơng gì? THÂN Để giúp em có nhận thức khái BÀI quát môn học thầy em I.Một số tìm hiểu trao đổi phần vấn đề chương I vấn đề về sách cơng sách cơng Khái Khái niệm sách cơng niệm giới Việt Nam quan điểm cịn chưa thống trái ngược Thuyết trình Micro phút Thuyết trình -Micro -Bảng -Phấn -Loa 90 phút Thuyết trình -Micro 30 - Máy phút chiếu sách cơng Thứ nhất: Quan niệm sách công nhà nghiên cứu: Thứ hai: Quan niệm góc nhìn kinh tế học: Thứ ba: Quan niệm nhà khoa học Mỹ cho rằng: Thứ tư: Quan nhiệm nước ta: Câu hỏi: nhau: -Thomas R Dye, B Guy Peters… cho rằng: Thuyết sách cơng sản phẩm hoạt trình động có mục đích nhà nước -John Dewey, Jones, William Jenkin lại quan niệm: Chính sách q trình bước giải vấn đề công cộng -Theo G.Brewer P.de Leon CSC định quan trọng XH, hành động có tính chức dựa đồng thuận phê chuẩn tồn hệ thống -Chính sách cơng can thiệp nhà nước nhằm sửa chữa khuyết tật kinh tế thị trường mà thị trường khắc phục -E.M.Gramlich quan niệm CSC tồn chương trình nhà nước nhằm mục tiêu cung cấp hàng hóa cơng cộng cải thiện bất bình đẳng Chính sách cơng tun bố mục đích chung chuyển thành kế hoạch hay chương trình nêu rõ mục tiêu cần đạt -Micro 10 - Máy phút chiếu Chính sách cơng thường hiểu sách Song thuật ngữ sách hiểu theo nghĩa hẹp – Là chủ trương cụ thể nhà nước lĩnh vực Như thấy sách cơng có Hỏi đáp Micro nhiều quan điểm khác Vậy Phấn, nhận biết sách cơng bảng dựa vào đặc điểm nào?Bay thầy chia lớp làm nhóm ( Nhóm 1… Nhóm 2… Nhóm 3… Nhóm 4….) Các nhóm tìm hiểu ghi giấy ý kiến đặc điểm để nhận dạng CSC Sau 10’ thầy gọi đại diện nhóm lên 10 phút Đặc điểm sách cơng Đặc điểm 1: Đặc điểm 2: Đặc điểm 3: Đặc điểm 4: Đặc điểm 5: Đặc điểm 6: Đặc điểm 7: Khái niệm sách cơng trình bày? Để nhận biết sách cơng, cần phải dựa vào đặc điểm Sau nêu tên đặc điểm, phân tích đặc điểm bật CSC sách Nhà nước ban hành để thực chức nhà nước để thực chức nhà nước quản lý, điều hành kinh tế - xã hội theo mục tiêu đề CSC bao gồm hàng loạt bước, giai đoạn định có liên quan đến hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành hướng vào giải vấn đề cụ thể thời gian dài CSC định hành động thể việc thể dự định nhà hoạch định sách nhằm thay đổi trì trạng sau hành vi thực dự định CSC tập trung giải vấn đề đặt đời sống xã hội theo mục tiêu xác định CSC bao gồm việc nhà nước định làm không định làm CSC tác động đến đối tượng sách, tùy thuộc vào sách khác mà có đối tượng trực tiếp đối tượng gián tiếp chịu tác động CSC CSC nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia, gắn với việc phân phối sử dụng nguồn lực công cộng nhà nước Từ quan điểm nhà nghiên Thuyết cứu với đặc điểm để xác trình định sách cơng khái qt khái niệm CSC là: CSC định chủ thể quyền lực nhà nước nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động -Micro 10 - Máy phút chiếu Khái niệm hệ thống sách Khái niệm mơi trường sách Vai trị sách cơng đời sống xã hội 2.1 Vai trị chung sách cơng đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Các sách thực tiễn liên kết chi phối lẫn từ hình thành hệ thống vậy, ta quan niệm: Hệ thống sách tập hợp sách thống với mục tiêu tính chất, đặt theo trật tự định theo yêu cầu quản lý Mỗi sách có mơi trường nó, khái niệm mơi trường CS hiểu : Mơi trường sách tổng thể điều kiện tự nhiên xã hội có ảnh hưởng chi phối q trình vận động thành cơng sách Mơi trường sách có đặc điểm: +Quan hệ hữu với sách: +Tính đa dạng: +Tính vận động: +Tính giao thoa: +Tính đột xuất Thầy em tìm hiểu khái niệm sách cơng Sau tìm hiểu vai trị sách cơng để xem CSC có vai trị đời sống đặc biệt trình thực thi quyền lực trị -Các sách cơng thực tiễn có nhiều vai trị khác tùy thuộc vào loại sách cơng tác động đến đối tượng, phạm vi thời gian Tuy nhiên CSC có vai trị chung tất sách -Chính sách cơng đời thực tiễn đóng vai trị định, với vị trí cơng cụ quản lý xã hội sách cơng có vai trị sau đây: Một là: Chuyển ý -Micro 30 phút Thuyết trình -Micro -Máy chiếu -Máy tính 15 phút Thuyết -Micro Vai trị định hướng Hai là: Vai trị kích thích phát triển Ba là: Vai trò điều tiết Bốn là: Vai trò phân phối lợi ích Vai trị định hướng thể việc: -Chính sách nhằm hướng dẫn, khai thơng đường phát triển đất nước -Chính sách định hướng hoạt động chủ thể lĩnh vực kinh tế - xã hội theo mục tiêu, phương hướng, kế hoạch xác định nhà nước - Chính sách hướng dẫn việc sử dụng tận dụng nguồn nhân tài, vật lực để giải vấn đề mà nhà nước quan tâm Vai trò CSC thể ở: -CSC ban hành hướng vào giải vấn đề xúc đặt đời sống xã hội làm cho vật phát triển lên bước - CSC có vai trị kích thích , tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế - xã hội Vai trò điều tiết thể hiện: +CSC công cụ để Nhà nước điều tiết quan hệ lợi ích đặc biệt quan hệ lợi ích vật chất +CSC điều tiết cân hành vi không phù hợp nhằm bảo đảm ổn định, phát triển xã hội bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị -Việc phân phối lợi ích nhằm mục đích bảo đảm hài hịa quan hệ lợi ích xã hội -Việc phân phối lợi ích q trình bao hàm nội dung: +Lựa chọn lợi ích – tức việc xác định đối tượng thụ hưởng: Điều xuất phát từ điều kiện khách quan, thời điểm mà sách ưu tiên cho nhóm người nhóm người khác +Tổng hợp lợi ích: Để giải mâu thuẫn nảy sinh quan hệ lợi ích phức tạp nhà nước cần xem xét sở tổng hợp nhu cầu chủ thể lợi ích khác nhằm đề sách phù hợp +Phân phối lợi ích: CS có vai trị phân phối lợi ích cho thành viên xã hội trình -Máy chiếu -Máy tính phút Thuyết trình -Micro -Máy chiếu -Máy tính phút Thuyết trình -Micro -Máy chiếu -Máy tính phút Thuyết trình -Micro -Máy chiếu -Máy tính phút bảo vệ lợi ích lâu dài, lợi ích đa số lợi ích xã hội +Thực lợi ích việc quán triệt nội dung sách vào thực tiễn Trong trị quốc gia, để Thuyết Lời dẫn lãnh đạo đất nước Đảng cầm quyền trình chuyển ý Nhà nước đại diện cho giai cấp cầm quyền thường xây dựng sách Do CSC có vai trị quan trọng cơng tác thực thi quyền lực trị giai cấp cầm quyền xã hội Sau làm rõ nội dung 2.2 Vai Thuyết trị Chính sách cơng sách trình nhà nước ban hành, thực thi quyền lực sách cơng trị CSC có vai trị sau: thực thi quyền lực trị Thứ nhất: -CSC nội dung quan trọng việc Thuyết CSC thực quyền lực nhà nước, chương trình cơng cụ trình hành động hướng đích chủ thể thực nắm chi phối quyền lực cơng cộng quyền lực -Khi giai cấp chuyển hóa quyền lực trị trị thành quyền lực nhà nước giai cấp sử dụng cơng cụ để xây dựng sách triển khai đời sống xã hội nhằm bảo vệ lợi ích Thứ hai: -CSC tập hợp phương án nhằm giải Thuyết CSC mâu thuẫn, xung đột đời trình đời nhằm sống xã hội nhằm mục đích cuối giải tạo trật tự quan hệ lợi ích mà mâu thuẫn xã hội chấp nhận thơng qua ý chí xã chủ thể cầm quyền hội Thứ ba: - CSC đời từ nhà nước giai cấp cầm Thuyết CSC thực quyền gia cấp lãnh đạo nhà nước trình chất quy định Do có giai cấp cầm quyền thể xây dựng CSC dùng CSC QLCT để bảo vệ cho giai cấp cầm quyền -Micro -Máy chiếu -Máy tính phút -Micro -Máy chiếu -Máy tính 15 phút -Micro -Máy chiếu -Máy tính phút -Micro -Máy chiếu -Máy tính phút -Micro -Máy chiếu -Máy tính phút chủ thể cầm quyền Thứ tư: CSC đóng vai trị định việc giành giữ thực QLCT Thứ năm: CSC động lực thúc đẩy xã hội phát triển Phân loại sách cơng 3.1 Phân loại theo chức 3.2 Phân loại theo thực tiễn -Với chủ thể cầm quyền họ Thuyết sử dụng CSC để giữ thực QLCT trình chủ thể khác -Với khả đưa thực sách đắn, hiệu hợp lịng dân định cách tính đáng quyền lực -Micro -Máy chiếu -Máy tính phút -Trong thực tiễn cất cánh phát triển thành công quốc gia ngày gắn chặt với sách vận mệnh quốc gia phụ thuộc vào chất lượng sách phủ -Đồng thời sách cơng cơng cụ quan trọng việc quản lý nhà nước nhà nước ngày sử dụng sách để từ quản lý kinh tế - xã hội Trong quốc gia có nhiều lĩnh vực tương ứng với lĩnh vực có vấn đề cần giải có sách đời Do để dễ nhận biết, sách cơng phân loại thành nhóm khác dựa vào cách phân loại là: - Chính sách tự điều tiết: sách tạo chế bảo vệ cho nhóm đối tượng - Chính sách phân phối: sách đảm bảo cho tất cơng dân có hội hưởng thụ cơng nguồn lợi tài sản chung quốc gia - Chính sách phân phối lại: đối tượng mà có lợi ích nhóm mà thực sách mà bị thiệt thịi mặt lợi ích có sách phân phối lại Thứ nhất: Chính sách kinh tế, sách kinh tế bao gồm Thuyết trình -Micro -Máy chiếu -Máy tính phút Thuyết trình Loa Micro Máy chiếu Máy tính 30 phút Thuyết trình Loa Micro Máy chiếu Máy tính phút Thuyết trình Loa Micro phút 10 lĩnh vực sách khác để bổ trợ sách tác động kinh tế lớn Thứ 2: Chính sách xã hội: có nhiều, tất sách điều tiết mối quan hệ xã hội gọi sách xã hội Thứ 3: Chính sách văn hố: sách phát triển văn hoá với tư cách tảng tinh thần xã hội, hình thành hệ Thứ 4: Chính sách giáo dục khoa học cơng nghệ: sách khuyến khích phát triển giáo dục- đào tạo, phát huy nhân tố người, ứng dụng phát triển khoa học- công nghệ đời sống kinh tếxã hội giá trị chuẩn mực xã hội phù hợp với truyền thống, sắc dân tộc yêu cầu thời đại Thứ 5:Chính sách an ninh, quốc phịng: sách hướng vào việc tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh quốc gia nhằm bảo vệ vững độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, tạo điều kiện cho công xây dựng phát triển đất nước 3.3 Phân - Chính sách đối nội: Chính sách có Thuyết loại theo tác động nội quốc gia trình phạm vi - Chính sách đối ngoại: Chính sách mà quốc khơng gia có cách ứng xử phản ứng gian tác quốc gia bên lãnh thổ động Máy chiếu Máy tính Loa Micro Máy chiếu Máy tính phút 3.4 Phân loại theo cấp độ ban hành Loa Micro Máy chiếu Máy tính phút Chính sách trung ương ban hành (chính Thuyết sách quốc gia): gồm sách trình quan nhà nước trung ương ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng tác động tới tồn xã hội - Chính sách địa phương ban hành: sách quyền cấp tỉnh, huyện xã đề ra, nhằm giải vấn đề phát sinh phạm vi địa phương 11 3.5 Phân loại theo thời gian thực 3.6 Phân loại theo trạng thái chủ thể định sách 3.7 Phân loại theo định hướng sách - Chính sách dài hạn: sách đòi hỏi thời gian thực lâu dài (thường từ 10 năm trở lên), điều tiết mối quan hệ lớn đời sống kinh tế - xã hội, nhằm tạo phát triển ổn định lĩnh vực thực sách - Chính sách trung hạn: sách áp dụng khoảng thời gian từ đến năm Những sách tập trung vào vấn đề có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống kinh tế- xã hội, giải thời gian định - Chính sách ngắn hạn: sách áp dụng khoảng thời gian năm vấn đề phát sinh giải tương đối nhanh chóng - Chính sách chủ động: sách quan hoạch định sách chủ động đưa xã hội chưa có nhu cầu cụ thể - Chính sách thụ động: sách đưa để xử lý tình huống, yêu cầu trở thành vấn đề xúc xã hội Thuyết trình Loa Micro Máy chiếu Máy tính phút Thuyết trình Loa Micro Máy chiếu Máy tính phút Định hướng sách hàm nghĩa quan Thuyết điểm thể sách trình so sánh với ý kiến hay nhận thức chung thời đại Những sách có nhiều giá trị mới, trước thời đại người chưa kịp nghĩ ra, gọi sách cấp tiến Những sách theo xu hướng ngược lại sách bảo thủ Do trọng đón bắt nhu cầu mới, giải tình triệt để, có tinh thần cải cách mạnh nên sách cấp tiến thường có thiên hướng tạo thay đổi xã hội Trong đó, sách bảo thủ có khuynh hướng nệ cổ, trung thành với truyền thống nên thường không Loa Micro Máy chiếu Máy tính phút 12 3.8 Phân loại theo hiệu hay mức độ tác động sách 3.9 Phân loại theo cấp độ sách 3.10 Phân loại theo cách thức triển khai II Khoa học sách cơng Lịch sử hình thành pát triển khoa học sách cơng muốn thay đổi trật tự tồn - Chính sách thực chất: sách Thuyết kèm theo hoạt động cụ thể trình quyền đời sống xã hội, tạo thay đổi định vật chất, thu nhập, công việc, sinh hoạt thường ngày… nhân dân - Chính sách thủ tục: sách kèm hướng dẫn việc thực sách thực chất - Chính sách cho phận (hay cá nhân): sách mà dịch vụ phân chia, giới hạn được, tức áp dụng cho đối tượng phận đáp ứng điều kiện ưu tiên - Chính sách cho tồn thể: sách khơng thể phân chia hay hạn chế, áp dụng cho người - Chính sách mang tính cưỡng chế: triển khai ép buộc công cụ luật pháp - Chính sách mang tính thuyết phục: sách coi trọng việc thực dựa cách thức thuyết phục đối tượng, không ép buộc Phần thầy em tìm hiểu số vấn đền sách cơng làm rõ khái niệm, chức phân loại sách cơng Chương hai tìm hiêu vấn đề quan trọng liên quan đến khoa học sách cơng - Nghiên cứu khoa học sách cơng ngành nghiên cứu quan trọng ngành khoa học xã hội - Tri thức sách công xuất từ thủa ban đầu văn minh nhân loại, từ loài người xuất hoạt động tập thể có quản lý hoạt động theo chủ đích gắn với cách thức để đạt mục tiêu 13 Loa Micro Máy chiếu Máy tính phút Thuyết trình Loa Micro Máy chiếu Máy tính phút Thuyết trình Loa Micro Máy chiếu Máy tính phút Ghi bảng Thuyết trình Micro -Bảng -Phấn -Loa 70 phút Thuyết trình -Loa -Máy chiếu -Máy tính 25 phút Các hoạt động sách cơng ghi chép lại thuộc thời kỳ Hy lạp- la mã cổ đại -Những cơng trình nghiên cứu nhà xã hội học người Đức Max Weber Kanl Mannheim , đặt tiền đề cho sách công Theo Max Weber “ khoa học xã hội cần góp phần chứng tỏ hành động, không hành động , bao hàm chấp nhân giá trị định Khoa học xã hội làm sáng tỏ ý nghĩa hành động cách đưa nhận định hành động đó” -Sự phát triển nhanh chóng hoa học xã hội sau chiến thứu xuất xu hướng phân công theo chiều dọc với dung hợp theo chiều ngang làm xuất nhiều ngành khoa học mới, đặc biệt phát triển phan tích hệ thống vân trù học tạo sở phương pháp luận cho đời khoa học sách công - Trước chiến 2, ngành khoa học phát triển riêng rẽ , lý thuyết gắn với thực tiễn, khoa học gắn với nghiên cứu giải vấn đề xã hội - Từ thập kỷ 40, khoa học sách trở thành lĩnh vực thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học quan chức phủ ý đến phân tích sách cơng - Năm 1951 lĩnh vực nghiên cứu độc lập sách trở nên rõ rang với đời sách “chính sách cơng: phát triển gần phạm vi phương pháp” - Trong định huớng sách D.Lasswell đặt móng cho phát triển khoa học sách cơng trình bày phuơng huớng nghiên cứu sách khoa học xã hội- ông đựoc coi cha đẻ khoa học sách cơng đại 14 - Tới cuối nhữung năm 60 kỷ XX nhu cầu phân tích đánh giá sách đặt rầm rộ chưong trình phát triển quốc gia phuơng tây tăng nhanh Nhận thức phủ tầm quan trọng sách ngày cao Các tác phẩm giai đoạn đặt cột mốc thứ hai cho phát triển thông qua việc trình bày vấn đề đối tựong , tính chất, phạm vi phuơng pháp luận nghiên cứu sách cơng - Hàng loạt nhà khoa học nghiên cứu cống hiến cho phát triển mạnh mẽ khoa học sách cơng phải kể tới vai trò bật Yehezkel Dror, kế thừa phát triển tư tuởng sách cơng Lasswell hình thành nên truyền thống sách cơng D.Lasswell- Dror - Cuối năm 70 nhiều cơng trình nghiên cứu, tạp chí sách cơng đựợc ấn hành Mỹ nhiều nuớc khác, cuối năm 70 nguời ta bắt đầu quan tâm đến đánh giá sách( Policy Evaluation) - Sang năm 80 khoa học sách cơng phát triển nhanh chóng thu đựơc thành tựu rõ rệt nghiên cứu hệ thống sách quy trình sách Giai đoạn vào chưong trình nghị đựoc nghiên cứu cơng phu với vai trò Jonh Kinhdon tác phẩm “các chưong trình nghị sự, lựa chọn sách cơng” Đến sách cơng đựoc coi lĩnh vực nghiên cứu chuyên biệt với đặc thù : + Nghiên cứu quan niệm giá trị sách xét góc độ trị học, triết học, luân lý học + Sự kết hợp ngày hịa quyện chặt chẽ giữ sách cơng hành 15 Mối quan hệ khoa học sách cơng với mơn khoa học xã hội nhân văn 2.1 Khoa học sách công với hành công, xuất phàm trù chung hai lĩnh vựuc “các vấn đề công” (public affairs) + Chính sách cơng trọng nhiều đến tính xã hội, trị pháp luật nghiên cứu sách Sự đời chủ nghĩa mác - lê nin đỉnh cao thành công nhà nuớc Xô viết đời chế độ xã hội chủ nghĩa có đóng góp to lớn cho sách cơng Các đóng góp chủ yếu tác phẩm kinh điển hệ thống mác xít Các mác, Ăng ghen Lê nin, đặc biệt đựoc thể sách kinh tế (NEP) Lê nin xây dựng nhà nuớc Xô viết non trẻ vấn đề kinh tế xã hội Tuy tư tuởng hành động sách công xuất nhiều nuớc xã hội chủ nghĩa phuơng đơng thời kỳ chủ yếu dạng tư tuởng lồng ghép tác phẩm, nghiên cứu trị quyền lực không đựoc tách nghiên cứu riêng với vai trò khoa học cần thiết xã hội Như Chính sách cơng có nguồn gốc lâu đời, song đến kỷ XX trở thành ngành khoa học độc lập phát triển mạnh mẽ Chính sách cơng thực tiễn ln ln có mối quan hệ mật thiết, bổ sung ảnh hưởng lẫn với ngành khoa học khác Điều xuất phát từ mối quan hệ vấn đề xã hội bị tác động nhiều yếu tố Do tìm hiểu sách công cần hiểu rõ mối quan hệ Ghi bảng Thuyết trình Micro -Loa -Máy chiếu -Máy tính 30 phút - Khoa học sách cơng có mối quan hệ Thuyết chặt chẽ với hành học trình - Chính sách cơng dựa vào nguyên lý, quy luật hành học để -Loa -Máy chiếu -Máy phút 16 học thiết lập nên quy trình sách phương thức thực sách 2.2 Khoa học sách cơng với luật học -Khoa học sách cơng chịu tác động luật học việc định hình vấn đề giải pháp phương pháp phạm vi thực giải pháp -Chính sách công tạo đối tượng điều chỉnh cho hệ thống pháp luật từ làm phong phú thêm cho lĩnh vực luật học - Khoa học sách công sử dụng nhiều quy luật và phương pháp kinh tế học để xây dựng nên quy trình sách hợp lý tìm kiếm phương án sách tối ưu -Trong thực tiễn khoa học sách cơng khơng thể khơng vận dụng kiến thức sách kinh tế học vào việc nghiên cứu xây dựng hệ thống sách - Khoa học sách cơng dựa vào lý luận, nguyên tắc phương pháp xã hội học để hình thành nên xã hội cho việc đề thực sách -Việc thực sách cơng tạo sở xá hội cho phát triển xã hội học -Những tri thức tâm lý học trở thành phận khơng thể thiếu khoa học sách cơng, đồng thời thực tiễn sách trở thành khách thể tâm lý học 2.3 Khoa học sách cơng với kinh tế học 2.4 Khoa học sách cơng với xã hội học 2.5 Khoa học sách cơng với tâm lí học 2.6 Khoa học sách cơng với khoa học quản lí tính Micro Thuyết trình -Loa -Máy chiếu -Máy tính Micro phút Thuyết trình -Loa -Máy chiếu -Máy tính Micro phút Thuyết trình -Loa -Máy chiếu -Máy tính Micro phút Thuyết trình -Loa -Máy chiếu -Máy tính Micro phút -Khoa học sách cơng vận dụng Thuyết quy luật quản lý xã hội để đề trình xây dựng giải pháp thực sách -Khoa học sách cơng khơng đạt hiệu không áp dụng quy luật, nguyên tắc phương pháp quản lý -Loa -Máy chiếu -Máy tính Micro phút 17 Đối tượng đặc điểm khoa học sách cơng 3.1 Đối tượng nghiên cứu khoa học sách cơng 3.2 Đặc điểm khoa học sách cơng Một là: khoa học quản lý Phần thầy em tìm hiểu đối Thuyết tượng đặc điểm khoa học sách trình cơng Thứ trao đổi đối tượng nghiên cứu khoa học sách cơng sau phần đặc điểm Khách thể khoa học sách sách cơng tồn đời sống xã hội, bao gồm lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội,trực tiếp khâu: hoạch định, thực thi đánh giá sách - Đối tượng nghiên cứu khoa học sách cơng quy luật, tính quy luật q trình sách cơng, cụ thể quy luật, tính quy luật giai đoạn hoạch định, thực đánh giá sách liên quan đến vận mệnh quốc gia, giai cấp cầm quyền nhiên, q trình sách cơng tồn nhiều vấn đề: - Q trình diễn thời gian dài, khó xác định đâu điểm bắt đầu, đâu điểm kết thúc; - Trong q trình bao hàm số lượng lớn mắt khâu sách, điều chỉnh kháng nghị - Mỗi sách hàm chứa đa diện phức tạp Vì khó xác định quy luật, tính quy luật quy trình sách, nói cách khác đối tượng khoa học sách cơng vơ phức tạp Khoa học sách cơng ngành khoa học khác chúng có đặc điểm định nhằm giúp cho việc nhận dạng sách tiêu chí để đánh giá sách thực tiễn Trong sách cơng bao hàm đặc điểm sau: -Vì: - 18 -Loa -Máy chiếu -Máy tính Micro -Loa -Máy chiếu -Máy tính Micro 15 phút Thuyết trình -Loa -Máy chiếu -Máy tính Micro phút Thuyết -Máy Thuyết trình phút Chính sách công khoa học tổng hợp, liên ngành Thứ 2: Chính sách cơng khoa học có tính ứng dụng Thứ 3: Khoa học sách cơng có tính nhạy cảm với thời gian môi trường biến đổi Thứ 4: Khoa học sách cơng lấy giá trị làm định hướng III Chức năng, nhiệm vụ phương +Nó hình thành phát triển sở tiếp thu tri thức phương pháp nhiều ngành khoa học khác nhau…để hướng vào việc hoạch định cải tiến chất lượng sách phủ +Nó kết hợp hữu giá trị phương pháp lại với khn khổ mới, xoay quanh việc đưa sách, nâng cao chất lượng thực có kết sách Vì: +Nó khoa học gắn liền với thực tiễn hoạch định thực sách với phủ +Nó lấy thực tiễn làm định hướng, đạo hoạt động thực tiễn việc hoạch định thực thi sách +Thực tiễn ln đề vấn đề u cầu sách cơng cần phải giải Vì: +Nó coi cầu nối q khứ tương lai, vừa nhấn mạnh tính lịch sử sách vừa trọng đến nghiên cứu tương lai, quan tâm đến điều kiện biến đổi hướng việc hoạch định sách vào đạo biến đổi trình chiếu -Micro phút Thuyết trình -Máy chiếu -Micro phút Thuyết trình -Máy chiếu -Micro phút Vì: Thuyết +Trong khoa học sách cơng vấn đề trình đạo đức hay ln lý ln chiếm vị trí quan trọng -Máy chiếu -Micro phút Trong chương thầy em tìm hiểu chức sách cơng thực tiễn nhiệm vụ mà sách cần thực thực tiễn gì? Đồng thời nhìn nhận phương pháp -Micro -Bảng -Phấn -Loa -Máy 45 phút 19 Ghi bảng Thuyết trình pháp nghiên cứu khoa học sách cơng Chức năng, nhiệm vụ khoa học sách cơng 1.1.Chức khoa học sách cơng 1.2 nghiên cứu mà nhà làm sách cần thực để có sách hiệu Bất kỳ sách đưa trng thực tiễn nhằm đến chức để phát vấn đề đề nhiệm vụ nhằm giải vấn đề nảy sinh đời sống xã hội quốc gia chiếu -Máy tính Ghi bảng Thuyết trình -Phát hiện, dự báo kịp thời nhu cầu Thuyết sách nảy sinh q trình đổi trình hội nhập kinh tế quốc tế; -Tham gia tổng kết nghiên cứu đánh giá để rút học thành cơng tìm bất cập, tồn thực tiễn sách thời gian qua -Vì sách cơng thể chủ trương, đường lối, chủ trương Đảng, công cụ giúp nhà nước quản lý xã hội, cịn khoa học sách cơng khoa học nghiên cứu quy luật, tính quy luật việc hoạch định, thực thi, đánh giá định có liên quan đến vận mệnh quốc gia nhằm trì, phát triển chế độ trị - nhà nước, bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền điều hịa quan hệ xã hội, từ việc phát hiện, dự báo kịp thời nhu cầu sách xảy ra, đánh giá sách để rút học, nhà sách hình thành giải pháp, cơng nghệ sách mang tính phục vụ có hiệu hoạch định thực sách Đảng Nhà nước, góp phần tích cực vào thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh” -Một là, trang bị cho người lãnh đạo Thuyết 20 -Loa -Máy chiếu -Máy tính Micro -Loa -Máy chiếu -Máy tính Micro 20 phút -Loa 10 10 phút Nhiệm vụ khoa học sách công quản lý tri thức khoa học tồn diện khoa học sách cơng, đảm bảo trang bị cho họ đạt khoa học tầm nhìn tự giác trình hoạch định tổ chức thực sách Đảng Nhà nước nhà lãnh đạo quản lý cần phải có tri thức tồn diện khoa học sách cơng -Hai là, trang bị cho người làm công tác chuyên môn sách, nhà nghiên cứu vấn đề kỹ cần thiết khoa học sách cơng để họ phát huy vai trị tích cực hiệu việc tham mưu, thẩm định, đề xuất thực sách -Ba là, góp phần đào tạo bồi dưỡng người có chun mơn sách cơng để sớm hình thành đội ngũ chuyên gia trình độ cao, am hiểu lý thuyết thực tiễn, có khả phân tích, đánh giá, phản biện sách đáp ứng u cầu địi hỏi phát triển đất nước Bốn là, trang bị cho công dân kiến thức cần thiết khoa học sách cơng, quy trình hoạch định sách Đảng Nhà nước, sở hình thành động cơ, thái độ ý thức tích cực, đắn tham gia vào q trình sách Phương Khoa học sách cơng để đạt hiệu pháp cần vận dụng phương pháp nghiên nghiên cứu Trong bao hàm phương cứu pháp luận, phương pháp chung phương khoa học pháp cụ thể Sau tìm hiểu phương pháp sách cơng 2.1 -Chính sách cơng xây dựng dựa Phương sở phương pháp luận chủ nghĩa pháp luận Mác - Lê nin là: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử -Đây phương pháp đắn giúp 21 trình -Máy chiếu -Máy tính Micro phút Ghi bảng Thuyết trình -Micro -Loa -Máy chiếu -Máy tính 25 phút Thuyết trình -Loa -Máy chiếu -Máy tính phút nhận thức vấn đề xã hội đặt 2.2 - Chính sách công sử dụng phổ biến Phương số phương pháp chung như: phương pháp pháp Lôgic- lịch sử, phương pháp hệ thống, chung phương pháp phân tích- tổng hợp, phương pháp so sánh 2.3 - Trong thực tiễn khơng thể nghiên Phương cứu sách cơng cách tách rời với pháp cụ ngành khoa học khác thể -Ngồi phương pháp sách cơng cịn vận dụng, tiếp thu kế thừa phương pháp vận trù học, xác xuất, mơ hình…làm khoa học để xây dựng nên sách đánh giá giá trị sách -Trong hệ phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng, phương pháp phân tích giữ vai trị chủ đạo, xuyên suốt lĩnh vực sách KẾT BÀI Buổi học hôm thầy em làm rõ nội dung lớn chương mơn khoa học sách cơng Qua thầy cung cấp kiến thức để em hiểu qua mơn học Buổi sau làm việc chương 2: Chủ thể, quy trình phân tích sách cơng Thầy mong em nhà chuẩn bị tìm hiểu nội dung liên quan đến học để có học cách hiệu Micro Thuyết trình Thuyết trình Thuyết trình -Máy chiếu -Máy tính Micro -Loa -Máy chiếu -Máy tính Micro phút Micro Loa 10 phút Câu hỏi: Câu 1: Trình bày khái niệm sách cơng đặc điểm Câu 2: Phân tích vai trị sách cơng 22 phút Câu 3: Khoa học sách cơng gì? Trình bày đối tượng, chức năng, nhiệm vụ phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng 23 ... cơng khái niệm khoa học sách cơng, đối tượng nghiên cứu, chức năng, nhiệm vụ phương pháp nghiên cứu khoa học sách công Tài liệu học tập - Tài liệu bắt buộc: +Khoa Chính trị học – Học viện Báo chí... Chương I: Đối tượng, chức năng, nhiệm vụ phương pháp nghiên cứu khoa học sách công Phần phân giảng: Khái niệm vai trị sách cơng Mục tiêu Kiến thức: Bài giảng nhằm trang bị cho người học kiến thức... thức thực sách 2.2 Khoa học sách cơng với luật học -Khoa học sách công chịu tác động luật học việc định hình vấn đề giải pháp phương pháp phạm vi thực giải pháp -Chính sách cơng tạo đối tượng