ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM

BỘ Y TẾ CỤC AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM Ngày 17 tháng năm 2010, kỳ họp thứ 7, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua Luật An tồn thực phẩm Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT AN TỒN THỰC PHẨM Thực trạng cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm Trong năm qua, công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đạt kết đáng ghi nhận: - Nhận thức người dân VSATTP nâng lên rõ rệt (tỷ lệ nhận thức người sản xuất tăng từ 47,8% năm 2005 lên 55,7% năm 2008, người kinh doanh tăng từ 38,6% năm 2005 lên 49,4% năm 2008, người tiêu dùng tăng từ 38,3% năm 2005 lên 48,6% năm 2008) - Số lượng sở bảo đảm điều kiện VSATTP nước ngày tăng (từ 1.106 sở năm 2006 tăng lên 17.592 sở năm 2008) - Tình hình ngộ độc thực phẩm, số vụ ngộ độc thực phẩm có chiều hướng giảm (số người mắc ngộ độc thực phẩm năm 2005 giảm 43,34% số chết giảm 28,17 % so với năm 1994) - Công tác tra, kiểm tra bước đẩy mạnh (trong năm, từ năm 2004- 2008, tiến hành 1.494.411 lượt tra, kiểm tra sở tồn quốc, trung bình năm tiến hành 298.882,2 lượt) - Công tác kiểm nghiệm ngày trọng, dựa điều kiện sở vật chất người sẵn có, hệ thống kiểm nghiệm tích cực xây dựng từ Trung ương đến địa phương, gồm: Viện Kiểm nghiệm VSATTP quốc gia, Trung tâm Kiểm nghiệm ATVSTP khu vực, Labo thuộc Trung tâm y tế dự phòng 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Các hoạt động liên ngành thiết lập qua việc thành lập Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP Bộ trưởng Bộ Y tế (nay Phó Thủ tướng Chính phủ) làm Trưởng ban với tham gia thành viên đại diện bộ, ngành phụ trách lĩnh vực chuỗi quản lý ATTP nên công tác quản lý ATTP đạt kết định Bên cạnh kết đạt được, công tác bảo đảm an tồn thực phẩm cịn số yếu sau đây: - Tình hình ngộ độc thực phẩm có giảm so với trước Pháp lệnh VSATTP năm 2003 ban hành diễn biến phức tạp (ngộ độc thực phẩm xảy nhiều nguyên nhân, đó, vi sinh vật 7,8%, hóa chất 0,5%, độc tố tự nhiên 25,4 % nguyên nhân không xác định 66,3%; số người mắc tập trung vào vụ ngộ độc bếp ăn tập thể, thức ăn đường phố, đám cưới, đám giỗ, số người chết tập trung vụ ngộ độc bếp ăn gia đình) - Do chưa có hệ thống giám sát đến sở nên địa phương chưa báo cáo hết tình hình VSATTP (Tổ chức y tế giới đánh giá, số người ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm nước ta năm khoảng 8.200.000 người) Đây số liệu ngộ độc thực phẩm cấp tính, vấn đề ngộ độc thực phẩm mãn tính mối liên quan thực phẩm phát triển giống nòi Việt Nam đến chưa có đủ khả để đánh giá - Công tác giáo dục, truyền thông ATTP đẩy mạnh, nhận thức người dân nâng lên công tác chưa thực thường xuyên, tập trung vào tháng cao điểm năm; nội dung tuyên truyền chưa phong phú; trách nhiệm số địa phương, quan, đơn vị tuyên truyền chưa cao nên nhận thức người dân VSATTP chưa cao - Hoạt động liên ngành thiết lập, thành viên lãnh đạo cấp Bộ, ngành, lại hoạt động kiêm nhiệm nên hiệu hoạt động chưa cao, việc đạo chưa sát sao, phối hợp Bộ, ngành chưa chặt chẽ thường xuyên - Hệ thống kiểm nghiệm, trang thiết bị kiểm nghiệm tăng cường sở kiểm nghiệm thiếu trang thiết bị đại, phân tích nhanh, có độ xác cao, lực cán kiểm nghiệm hạn chế nên ảnh hưởng đến kết kiểm nghiệm thực phẩm - Đầu tư cho công tác quản lý ATTP cịn thấp Kinh phí đầu tư cho công tác quản lý ATTP giai đoạn năm (từ 2004-2008) 329 tỷ đồng, tính bình qn đầu người nước đạt 780 đồng/người/năm - 1/19 mức đầu tư Thái Lan 1/136 so với đầu tư cho công tác VSATTP quan quản lý thực phẩm thuốc (FDA) Mỹ Như vậy, từ thực trạng xúc việc bảo đảm VSATTP, nâng cao sức khỏe nhân dân, công tác quản lý nhà nước VSATTP cho thấy phải có giải pháp mạnh, đồng Nhà nước để khắc phục tình trạng trên, có việc xây dựng văn Luật để bảo đảm hiệu lực, điều chỉnh mối quan hệ xã hội liên quan đến VSATTP Thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm Qua đánh giá năm thực Pháp lệnh VSATTP năm 2003 cho thấy, Pháp lệnh thật công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý cơng tác VSATTP Tuy nhiên, Pháp lệnh VSATTP cịn số bất cập sau: - Cùng vấn đề nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh (134 văn ngành, cấp) nên có chồng chéo, mâu thuẫn, trùng lặp, có vấn đề nảy sinh chưa có văn quy định - Các khái niệm an toàn thực phẩm, chất lượng thực phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm cịn chưa rõ nên gây khó khăn việc phân định chức quản lý bộ, ngành - Các quy định vấn đề thực phẩm chức năng, thực phẩm biến đổi gen, thực phẩm bảo quản phương pháp chiếu xạ cịn mang tính nguyên tắc nên vận dụng thực tế gặp số khó khăn, đặc biệt thực phẩm chức - Do tính chất phức tạp quản lý nhà nước ATTP nên việc phân công trách nhiệm mối quan hệ phối hợp Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thương Bộ, ngành liên quan chưa rõ ràng (đặc biệt việc quản lý thực phẩm tươi sống) nên dẫn đến khó khăn q trình triển khai, phối hợp thực hiện, đùn đẩy trách nhiệm việc xảy - Các quy định hệ thống tra chuyên ngành VSATTP nêu Nghị định số 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008 Chính phủ mà chưa luật hoá nên hiệu lực pháp lý chưa cao Mặt khác, quy định Nghị định hệ thống tra chuyên ngành ATTP chưa đồng với pháp luật tra hành - Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ATTP thiếu nhiều, đặc biệt thực phẩm truyền thống (các loại mắm, nem chua, tương ) số tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ban hành lạc hậu chưa sửa đổi nên khó khăn cơng tác quản lý ATTP - Hiện nay, phương thức quản lý hàng hóa, có thực phẩm điều chỉnh theo Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 nên số quy định Pháp lệnh Vệ sinh an tồn thực phẩm khơng phù hợp, cần phải sửa đổi cho phù hợp - Việc quản lý nguy cơ, ngăn chặn khắc phục cố ATTP, truy nguyên nguồn gốc thực phẩm…chưa pháp luật quy định nên cần phải bổ sung để tạo sở pháp lý việc quản lý, bảo đảm ATTP Bên cạnh tồn tại, bất cập Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm nêu trên, theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, sau năm thực Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm cần thiết phải nghiên cứu sâu sắc để sửa đổi, bổ sung nâng lên thành Luật An toàn toàn thực phẩm Quan điểm Đảng Nhà nước an toàn thực phẩm An toàn thực phẩm vấn đề mà Đảng, Nhà nước Việt Nam từ lâu đặc biệt quan tâm coi vấn đề có ý nghĩa lớn kinh tế - xã hội, an toàn xã hội, sức khoẻ cộng động, bảo vệ môi trường vấn đề có ảnh hưởng lớn đến tiến trình hội nhập Việt Nam Do vậy, Đảng Nhà nước ta thường xuyên đạo đưa giải pháp nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, bảo vệ sức khoẻ nhân dân Nghị số 46-NQ/TW ngày 25 tháng 02 năm 2005 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình mới, Kết luận số 43-KL/TW Bộ Chính trị 03 năm thực Nghị số 46-NQ-TW, Nghị số 34/2009/NQ-QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội đẩy mạnh thực sách pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm văn quan trọng, tiêu biểu Đảng Nhà nước để đạo, đưa biện pháp quan trọng nhằm bảo đảm thực có hiệu cơng tác an tồn thực phẩm toàn xã hội Đánh giá đắn vai trị quan trọng cơng tác bảo đảm ATTP sức khoẻ nhân dân, yếu tố quan trọng góp phần nâng cao tầm vóc thể chất người Việt Nam, góp phần tích cực vào nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân (BV, CS & NCSKND), Đảng Nhà nước ta quan tâm, đạo đầu tư nguồn lực cho lĩnh vực Tuy nhiên, cơng tác bảo đảm ATTP cịn nhiều yếu kém, có "cơng tác thơng tin, giáo dục, truyền thơng thay đổi hành vi sức khoẻ có đổi bước đầu, song chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt lĩnh vực y tế dự phịng, an tồn thực phẩm"1 Ngun nhân yếu "Quản lý nhà nước lĩnh vực y tế cịn nhiều bất cập, số sách y tế khơng cịn phù hợp chậm sửa đổi bổ sung Một phận nhân dân chưa hình thành ý thức thói quen tự bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ Vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm chưa kiểm sốt chặt chẽ"2 Từ nhận định trên, Đảng Nhà nước ta đề nhiệm vụ giải pháp để phát triển Kết luận số 43-KL/TW Bộ Chính trị năm thực Nghị số 46- NQ/TW ngày 25/02/2005 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình Nghị số 46 - NQ/TW ngày 25/02/2005 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình nghiệp BV, CS & NCSKND nói chung lĩnh vực ATTP nói riêng, nhiệm vụ "Triển khai mạnh mẽ biện pháp kiểm sốt vệ sinh, an tồn thực phẩm"3 "Tăng cường quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm"4 Như vậy, Đảng Nhà nước ta khẳng định rõ cần thiết phải tăng cường quản lý, kiểm soát chặt chẽ, có hiệu ATTP bước hoàn thiện hệ thống pháp luật ATTP mà trước mắt "Sớm trình Quốc hội xem xét, ban hành Luật An toàn thực phẩm"5 để thay Pháp lệnh VSATTP khơng cịn phù hợp với thực tiễn Yêu cầu hội nhập quốc tế quản lý ATTP Từ ngày 01/01/2007, Việt Nam thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) nên phải bước tuân thủ hiệp định Tổ chức này, có dịch vụ y tế Các hiệp định WTO bao gồm: Hiệp định rào cản kỹ thuật thương mại (TBT), Hiệp định áp dụng biện pháp an toàn thực phẩm kiểm dịch động, thực vật (SPS), Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPS) Hiệp định thương mại dịch vụ (GATS) Theo đó, quy định SPS ghi thời hạn sử dụng ghi nhãn sản phẩm thực phẩm nhập khẩu, áp dụng biện pháp ATTP kiểm dịch động, thực vật, đặc biệt nguyên tắc đánh giá nguy hay quy định TBT áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phù hợp với tiêu chuẩn Codex, tiêu chuẩn quốc tế WHO FAO phối hợp soạn thảo mà Việt Nam quốc gia thành viên phải tuân thủ Bên cạnh đó, điều kiện hội nhập, cần thiết phải có chế pháp lý việc thừa nhận tiêu chuẩn lẫn Việt Nam quốc gia khu vực, giới, đặc biệt việc áp dụng hệ thống quản lý tiên tiến quản lý an toàn thực phẩm Nghị số 46 - NQ/TW ngày 25/02/2005 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình Kết luận số 43-KL/TW Bộ Chính trị năm thực Nghị số 46- NQ/TW ngày 25/02/2005 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình Nghị số 34/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội đẩy mạnh thực sách, pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm Như vậy, yêu cầu cho thấy, Việt Nam cần phải nội luật hóa quy định WTO, WHO, FAO, CODEX…về ATTP để có sở pháp lý thực Việt Nam Từ thực trạng vệ sinh ATTP, công tác quản lý nhà nước ATTP, thực trạng pháp luật ATTP, quan điểm đạo Đảng Nhà nước yêu cầu hội nhập quốc tế kiểm soát ATTP đây, việc ban hành Luật An toàn thực phẩm để thay Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 cần thiết, góp phần bảo vệ tốt sức khỏe, tính mạng nhân dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập với nước khu vực giới, thực thành công nghiệp BV, CS & NCSKND Chính vậy, ngày 17 tháng năm 2010, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật An toàn thực phẩm II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM Thể chế hoá quan điểm Đảng phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân nói chung lĩnh vực ATTP nói riêng Tổng kết kinh nghiệm, kế thừa có chọn lọc quy định hành pháp luật ATTP Nâng cao trách nhiệm tất cấp, ngành, tổ chức, cá nhân cơng tác bảo đảm ATTP, ngành y tế giữ vai trò đầu mối, phối hợp liên ngành huy động tham gia cộng đồng Đổi phương thức quản lý sản phẩm thực phẩm, chuỗi sản xuất, chế biến, tiêu dùng thực phẩm phù hợp với pháp luật quốc tế ATTP đáp ứng yêu cầu hội nhập Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng hệ thống pháp luật, tính khả thi thực tế bảo đảm yếu tố bình đẳng giới III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Luật gồm 11 chương 72 điều, gồm nội dung sau: Chương I Những quy định chung gồm điều (từ Điều đến Điều 6) quy định phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; nguyên tắc quản lý an toàn thực phẩm; sách Nhà nước an tồn thực phẩm; hành vi bị cấm; xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Như vậy, phạm vi điều chỉnh Luật tập trung vào việc giải vấn đề liên quan nhằm bảo đảm an toàn thực phẩm sản phẩm thực phẩm khơng điều chỉnh q trình sản xuất nông, lâm sản, giống trồng, giống vật nuôi Nhằm làm rõ khái niệm, từ giúp người đọc có cách hiểu chung thống quy phạm quy định Luật, thuật ngữ quan trọng sử dụng nhiều lần giải thích sở cập nhật thuật ngữ theo quy định Codex Quốc tế; đưa nguyên tắc quản lý an toàn thực phẩm xuyên suốt chuỗi thực phẩm từ trang trại đến bàn ăn dựa phân tích nguy Đối với xử phạt vi phạm hành ngồi việc áp dụng mức phạt theo hành vi vi phạm áp dụng theo giá trị thực phẩm trường hợp mức quy định xử phạt hành vi thấp giá trị thực phẩm vi phạm Chương II Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân bảo đảm ATTP gồm điều (từ Điều đến Điều 9) Chương quy định quyền nghĩa vụ an toàn thực phẩm nhóm đối tượng chính, là: tổ chức, cá nhân sản xuất thực phẩm; tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng thực phẩm Chương III Điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm gồm điều (từ Điều 10 đến Điều 18): Đây chương hoàn toàn so với Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 Để quản lý sản phẩm, dù sản phẩm dạng phải bảo đảm điều kiện chung Chính vậy, để tránh quy định trùng lắp Luật, Điều 10 đưa số điều kiện mà sản phẩm phải đáp ứng nhằm bảo đảm an toàn cho sản phẩm Ngoài điều kiện chung Điều 10, nhóm thực phẩm cụ thể, đặc thù như: thực phẩm tươi sống, thực phẩm qua chế biến; thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng; thực phẩm chức năng; thực phẩm biến đổi gen; thực phẩm qua chiếu xạ; phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến; bao gói, chứa đựng thực phẩm cần phải bảo đảm thêm số điều kiện riêng khác Chương IV Điều kiện bảo đảm an toàn sản xuất, kinh doanh thực phẩm gồm 15 điều (từ Điều 19 đến Điều 33) Tương tự Chương III, hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm có điều kiện chung, ngồi cịn có thêm điều kiện riêng sản phẩm trình như: sản xuất, kinh doanh thực phẩm tươi sống, điều kiện sơ chế, chế biến, kinh doanh thực phẩm qua chế biến, điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Bên cạnh đó, thức ăn đường phố loại hình kinh doanh đặc biệt đối tượng gây ngộ độc thực phẩm cao nhất, Chương IV đưa mục riêng quy định điều kiện bảo đảm an toàn kinh doanh thức ăn đường phố Một điểm khác biệt Chương so với Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 quy định riêng sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ giao Bộ chuyên ngành quy định điều kiện cho loại hình cho phù hợp khả thi Chương V Chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm gồm điều (từ Điều 34 đến Điều 37) bao gồm quy định đối tượng, điều kiện, thủ tục, hồ sơ, trình tự, thẩm quyền thời hạn Cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP Thời hạn Giấy chứng nhận 03 năm (theo Pháp lệnh VSATTP năm 2003 giấy khơng có thời hạn) Chương VI Xuất Nhập thực phẩm gồm điều (từ Điều 38 đến Điều 42) Để kiểm soát chặt chẽ thực phẩm nhập khẩu, bao gồm phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến bao bì, vật liệu chứa đựng thực phẩm, Chương đưa điều kiện đối tượng này, đặc biệt thực phẩm lần đầu nhập vào Việt Nam mà Việt Nam chưa có quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Đối với thực phẩm xuất khẩu, có rào cản chặt chẽ từ nước nhập khẩu, để bảo đảm giữ gìn uy tín cho quốc gia thị trường nước, Luật đưa quy định điều kiện an toàn thực phẩm xuất yêu cầu trường hợp có yêu cầu từ phía nước nhập Chương VII Quảng cáo Ghi nhãn thực phẩm gồm điều (Điều 43 Điều 44) Về bản, việc quảng cáo ghi nhãn thực phẩm phải tuân thủ pháp luật quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm Tuy nhiên, tính chất đặc thù sản phẩm, hàng hóa thực phẩm, Luật đưa quy định nội dung quảng cáo thực phẩm, đồng thời phải thông báo nội dung quảng cáo trước quảng cáo phương tiện quảng cáo phải quan nhà nước có thẩm quyền y tế kiểm tra xác nhận Ngồi ra, Chương cịn quy định trách nhiệm người phát hành quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Về ghi nhãn thực phẩm, quy định yêu cầu việc ghi nhãn thực phẩm nói chung quy định riêng loại thực phẩm đặc biệt thực phẩm biến đổi gen, thực phẩm chức năng, thực phẩm qua chiếu xạ Chương VIII Kiểm nghiệm thực phẩm, phân tích nguy ATTP, phịng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố ATTP gồm 11 điều (từ Điều 45 đến Điều 55) chia thành mục 10 Trước yêu cầu từ thực tiễn công tác kiểm nghiệm khác biệt từ ngữ kiểm nghiệm sử dụng Luật An toàn thực phẩm thuật ngữ sử dụng Luật Chất lượng, sản phẩm hàng hóa, Chương đưa quy định yêu cầu sở kiểm nghiệm, kiểm nghiệm phục vụ giải tranh chấp ATTP chi phí lấy mẫu kiểm nghiệm thực phẩm Theo tinh thần Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, sở kiểm nghiệm định tham gia kiểm nghiệm phục vụ quản lý nhà nước Về phân tích nguy an toàn thực phẩm, nội dung hoàn toàn so với Pháp lệnh năm 2003 Để quản lý tốt an toàn thực phẩm thời kỳ đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, cần phải tiến hành hoạt động phân tích nguy an toàn thực phẩm bao gồm: đánh giá nguy cơ, quản lý nguy truyền thông nguy Với khái niệm cố an toàn thực phẩm nêu Điều giải thích từ ngữ, Chương đưa quy định biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố an toàn thực phẩm, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực việc phòng ngừa, ngăn chặn cố an toàn thực phẩm Truy xuất nguồn gốc thực phẩm, thu hồi xử lý thực phẩm không bảo đảm an toàn hoạt động mà tất các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực có yêu cầu tự phát cố Chương quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc truy xuất nguồn gốc, thu hồi xử lý thực phẩm khơng an tồn Chương IX Thông tin, giáo dục truyền thông ATTP gồm điều (từ Điều 56 đến Điều 60) quy định mục đích, yêu cầu, nội dung, đối tượng tiếp cận, hình thức trách nhiệm thơng tin giáo dục truyền thông ATTP 11 Công tác truyền thơng có vai trị quan trọng việc bảo đảm an toàn thực phẩm nhằm nâng cao nhận thức người dân để dẫn đến việc thay đổi hành vi Chính Luật quy định: Thơng tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm nhằm nâng cao nhận thức an toàn thực phẩm, thay đổi hành vi, phong tục, tập quán sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, ăn uống lạc hậu, gây an tồn thực phẩm, góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe người; đạo đức kinh doanh, ý thức trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh với sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Việc cung cấp thơng tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm phải bảo đảm yêu cầu sau đây: xác, kịp thời, rõ ràng, đơn giản, thiết thực; phù hợp với truyền thống, văn hoá, sắc dân tộc, tơn giáo, đạo đức xã hội, tín ngưỡng phong tục tập quán; phù hợp với loại đối tượng tuyên truyền 10 Chương X Quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm gồm 10 điều (từ Điều 61 đến Điều 70) chia thành mục: Mục Trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP; Mục Thanh tra ATTP; Mục Kiểm tra ATTP Để giải chồng chéo giảm bớt gánh nặng cho Bộ quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, Luật phân công trách nhiệm quản lý nhà nước theo nguyên tắc từ A đến Z theo nhóm thực phẩm/ngành hàng cho Bộ: Y tế, Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Công thương Đồng thời quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP cho UBND cấp Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, Bộ Y tế có trách nhiệm tra, kiểm tra tất khâu trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm cần thiết 11 Chương XI Điều khoản thi hành gồm điều (Điều 71 Điều 72) quy định hiệu lực thi hành hướng dẫn thi hành Luật 12 Luật An toàn thực phẩm Quốc hội thông qua ngày 17/6/2010 kiện quan trọng thể quan điểm Đảng Nhà nước ta, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho cơng tác bảo đảm ATTP giai đoạn tới, góp phần tích cực vào việc thực thành cơng nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ban hành văn hướng dẫn thi hành Để hướng dẫn, triển khai thực Luật An toàn thực phẩm năm 2010 có hiệu quả, cần xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thi hành sau: 1.1 Nghị định quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.2 Nghị định quy định chi tiết số điều Luật An toàn thực phẩm 1.3 Nghị định quy định tổ chức hoạt động tra an toàn thực phẩm 1.4 Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 1.5 Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm để điều chỉnh toàn diện, đồng thống vấn đề quản lý an toàn thực phẩm 1.6 Xây dựng ban hành theo thẩm quyền quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn kỹ thuật an tồn thực phẩm theo lộ trình u cầu Tổ chức Thương mại giới 1.7 Xây dựng, ban hành chiến lược, chương trình, kế hoạch, đề án bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm: a) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt chiến lược quốc gia bảo đảm an toàn thực phẩm giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020 13 b) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an tồn thực phẩm giai đoạn 2011 – 2015 c) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Đề án Tăng cường lực Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương d) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Đề án tăng cường lực quản lý chất lượng, an tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản muối từ Trung ương đến địa phương đ) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Đề án xây dựng hệ thống cảnh báo nhanh phân tích nguy an tồn thực phẩm e) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Đề án phát triển vùng sản xuất nơng lâm thủy sản tập trung bảo đảm an tồn thực phẩm (khuyến khích hình thức trang trại, an tồn dịch bệnh, an tồn thực phẩm, thân thiện mơi trường, gắn với phát triển thị trường hàng hóa nơng sản an tồn) g) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Đề án phòng chống thực phẩm giả, thực phẩm có nguồn gốc nhập lậu, gian dối thương mại, kinh doanh, lưu thông thực phẩm h) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Đề án triển khai áp dụng mơ hình điểm thức ăn đường phố tất quận, thị xã Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 i) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Đề án xây dựng mơ hình điểm triển khai thực phương án quản lý theo chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011- 2015 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật an toàn thực phẩm Bên cạnh công tác xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật An toàn thực phẩm, cần quan tâm thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, cụ thể là: 14 2.1 Bộ Y tế phối hợp với Bộ, ngành, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận đạo, hướng dẫn địa phương tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật quản lý an tồn thực phẩm cách thường xun với hình thức đa dạng, phù hợp với đối tượng, vùng miền; nâng cao ý thức người tiêu dùng thực phẩm, đạo đức kinh doanh trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm sức khỏe cộng đồng 2.2 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm tuyên truyền, phổ biến pháp luật vệ sinh, an toàn thực phẩm 15 ... Luật An toàn toàn thực phẩm Quan điểm Đảng Nhà nước an toàn thực phẩm An toàn thực phẩm vấn đề mà Đảng, Nhà nước Việt Nam từ lâu đặc biệt quan tâm coi vấn đề có ý nghĩa lớn kinh tế - xã hội, an. .. trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm để điều chỉnh toàn diện, đồng thống vấn đề quản lý an toàn thực phẩm 1.6 Xây dựng ban hành... vệ sinh an toàn thực phẩm văn quan trọng, tiêu biểu Đảng Nhà nước để đạo, đưa biện pháp quan trọng nhằm bảo đảm thực có hiệu cơng tác an tồn thực phẩm toàn xã hội Đánh giá đắn vai trị quan trọng