ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT AN NINH QUỐC GIA NĂM 2004

Xây dùng và bảo vệ Tổ quốc là hai nhiệm vụ chiến lược của cách mạng Việt Nam. Nhiệm vụ xây dùng đất nước đòi hỏi phải luôn kết hợp chặt chẽ với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc; những thành tựu mà nhân dân ta giành được trong sự nghiệp xây dùng đất nước luôn gắn với những thành tựu đạt được trong sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc

BỘ TƯ PHÁP BỘ CÔNG AN VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỤ PHÁP CHẾ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT AN NINH QUỐC GIA - I Sự cần thiết phải xây dùng Luật An ninh quốc gia Xây dùng bảo vệ Tổ quốc hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam Nhiệm vụ xây dùng đất nước địi hỏi phải ln kết hợp chặt chẽ với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc; thành tựu mà nhân dân ta giành nghiệp xây dùng đất nước gắn với thành tựu đạt nghiệp bảo vệ Tổ quốc Là lĩnh vực rộng lớn tồn cơng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, an ninh quốc gia có tầm quan trọng đặc biệt tồn phát triển đất nước, quan hệ tới lợi ích sống quốc gia dân tộc, tới sách đối nội, đối ngoại Đảng Nhà nước ta Bảo vệ an ninh quốc gia nhiệm vụ toàn Đảng, toàn quốc, toàn dân, ngành, cấp toàn xã hội, cần tổ chức, phối kết hợp thống nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị chế độ xã hội chủ nghĩa Song, nhiều nguyên nhân khác nên yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia có nơi, có lúc không quán triệt cách đầy đủ không tổ chức, quản lý, đạo, điều hành tập trung thống nên dẫn đến tình trạng chia cắt, chồng chéo làm hạn chế nhiều đến hiệu công tácbảo vệ an ninh quốc gia Mặt khác, yêu cầu xây dùng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa điều kiện đất nước thực tiễn công xây dùng bảo vệ Tổ quốc tình hình đặt vấn đề an ninh quốc gia; song, quy định pháp luật hành phân tán, chưa đầy đủ khơng cịn phù hợp, khơng đáp ứng yêu cầu thực tiễn Do đó, cần có văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao, Luật An ninh quốc gia, nhằm xác định rõ nguyên tắc, sách, biện pháp bảo vệ an ninh quốc gia, trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia, nghĩa vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức, ngành, cấp công dân công bảo vệ an ninh quốc gia Thực Nghị số 19/1998/QH10 ngày 02/12/1998 Quốc hội (khóa X) kỳ họp thứ tư Chương trình xây dùng Luật, Pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa X, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Nghị số 76/1999/NQ-UBTVQH10 phân cơng Bộ Cơng an chủ trì phối hợp với quan có liên quan soạn thảo Dự án Luật An ninh quốc gia để trình Quốc hội xem xét, thông qua Căn vào Nghị nêu trên, ngày 03/6/1999, Bộ trưởng Bộ Công an định thành lập Ban soạn thảo Dự án Luật An ninh quốc gia, gồm đại diện lãnh đạo Bộ Cơng an, Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp để tổ chức tiến hành xây dùng đạo luật quan trọng Tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI (tháng 4/2004), sở Tờ trình Chính phủ, Báo cáo thẩm tra Uỷ ban quốc phòng an ninh, đại biểu Quốc hội thảo luận cho ý kiến dự thảo Luật An ninh quốc gia Tháng 8/2004, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tổ chức hội nghị lấy ý kiến đại biểu Quốc hội chuyên trách dự án luật, có dự án Luật An ninh quốc gia Đa số ý kiến đại biểu Quốc hội trí với nội dung dự thảo Luật; tán thành cần thiết đề nghị ban hành Luật vào thời điểm thích hợp Ngày 3/12/2004, Luật An ninh quốc gia Quốc hội nước cộng hồ XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua II Các Quan điểm đạo quán triệt Luật Mục đích xây dùng Luật An ninh quốc gia tạo cơng cụ pháp lý có hiệu lực để huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội vào việc bảo vệ an ninh quốc gia nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tình hình Vì vậy, quan điểm đạo qn triệt Luật An ninh quốc gia là: Thể chế quan điểm, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam bảo vệ an ninh quốc gia; phát huy truyền thống yêu nước, tinh thần độc lập dân tộc, bảo vệ thành cách mạng chế độ xã hội chủ nghĩa, phù hợp với thực tiễn Việt Nam công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại đất nước Xác định nguyên tắc pháp lý; quy định rõ, cụ thể quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ an ninh quốc gia không quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia mà tất quan, tổ chức công dân Kế thừa kinh nghiệm quý báu Đảng, Nhà nước nhân dân ta nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia từ ngày thành lập nước đến nay; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp tổ chức thực pháp luật quốc tế lĩnh vực III Cơ cấu, nội dung Luật Luật bao gồm chương với 36 điều, cụ thể là: Chương I Những quy định chung Chương có 13 điều, từ Điều đến Điều 13, quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Luật; sách Nhà nước an ninh quốc gia; nguyên tắc hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia; xây dùng lực lượng bảo đảm điều kiện cho hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia; trách nhiệm, nghĩa vụ, chế độ, sách quan, tổ chức, cá nhân hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia; tuyên truyền, giáo dục bảo vệ an ninh quốc gia; hợp tácquốc tế lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia; hành vi bị nghiêm cấm sách xử lý hành vi xâm phạm an ninh quốc gia Chương II Bảo vệ an ninh quốc gia Chương có điều, từ Điều 14 đến Điều 21, quy định nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia; biện pháp bảo vệ an ninh quốc gia; xây dùng an ninh nhân dân trận an ninh nhân dân; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân, quan, tổ chức, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên bảo vệ an ninh quốc gia; bảo vệ an ninh quốc gia có tình trạng khẩn cấp, tình trạng chiến tranh; áp dụng số biện pháp cần thiết có nguy đe doạ an ninh quốc gia chưa đến mức ban bố tình trạng khẩn cấp Chương III Cơ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia Chương có điều, từ Điều 22 đến Điều 28, quy định quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia; nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia quyền hạn, trách nhiệm cán chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia; trang bị sử dụng vũ khí, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, công cụ hỗ trợ cán bộ, chiến sĩ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia; chế độ quản lý thông tin, tài liệu, đồ vật bảo vệ an ninh quốc gia chế độ, sách cán bộ, chiến sĩ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia Chương IV Quản lý nhà nước an ninh quốc gia Chương có điều, từ Điều 29 đến Điều 34, quy định nội dung quản lý nhà nước an ninh quốc gia; thống quản lý nhà nước an ninh quốc gia; trách nhiệm Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước an ninh quốc gia Chương V Điều khoản thi hành Chương có điều (Điều 35 Điều 36), quy định hiệu lực Luật (Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2005) giao Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật IV Một số vấn đề cụ thể cần lưu ý Luật an ninh quốc gia Về tên gọi Luật Luật thông qua với tên gọi “Luật An ninh quốc gia” Tên gọi bao hàm việc bảo vệ xây dùng tiềm lực an ninh quốc gia, phù hợp với tên gọi xác định Nghị Quốc hội chương trình xây dùng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ khóa XI Đồng thời, Luật có quy định sách Nhà nước lĩnh vực an ninh quốc gia, xây dùng an ninh nhân dân, sách xử lý hành vi xâm phạm an ninh quốc gia, xây dùng lực lượng bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia Vì vậy, có nhiều quy định bảo vệ an ninh quốc gia, song tên gọi Luật “Luật An ninh quốc gia” hợp lý Về phạm vi điều chỉnh Luật Tại Điều quy định rõ phạm vi điều chỉnh Luật An ninh quốc gia sau: “Luật quy định sách an ninh quốc gia; nguyên tắc, nhiệm vụ, biện pháp bảo vệ an ninh quốc gia; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, công dân bảo vệ an ninh quốc gia” Đây quy định có tính khái qt cao, khơng nêu cụ thể an ninh quốc gia bao gồm an ninh lĩnh vực đời sống xã hội trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, cơng nghệ, đối ngoại Bởi vì, quy định cụ thể khó quy định hết lĩnh vực an ninh quốc gia không tránh khỏi có trùng lặp với quy định văn quy phạm pháp luật khác Hơn nữa, khái niệm an ninh quốc gia giải thích khoản Điều Luật khái quát đầy đủ lĩnh vực đời sống xã hội Cần lưu ý là, theo nghĩa rộng an ninh quốc gia bao gồm lĩnh vực quốc phòng, chống chiến tranh xâm lược; song, vào Chương IV (Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa) Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10, bảo vệ an ninh quốc gia quốc phịng có quan hệ chặt chẽ hai lĩnh vực khác tổng thể công bảo vệ Tổ quốc Vì vậy, phạm vi điều chỉnh Luật An ninh quốc gia không bao gồm lĩnh vực quốc phòng, chống chiến tranh xâm lược phân biệt hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia với quốc phòng Những vấn đề quốc phòng tổ chức hoạt động lực lượng quốc phòng Luật Quốc phịng quy định Giải thích từ ngữ (Điều 3) Điều có 10 khoản, giải thích từ ngữ: “An ninh quốc gia”, “Bảo vệ an ninh quốc gia”, “Hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia”, “Nguy đe doạ an ninh quốc gia”, “Cơ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia”, “Cán chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia”, “Biện pháp nghiệp vụ”, “Mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia”, “Nền an ninh nhân dân”, “Thế trận an ninh nhân dân” Nội dung khái niệm “An ninh quốc gia ổn định, phát triển bền vững chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc” bao hàm vấn đề an toàn cho cộng đồng dân cư núi chung, cho cá nhân nói riêng Theo đó, việc bảo đảm an toàn cho cá nhân quy định khoản Điều 14 Luật quy định nhiều văn pháp luật hành khác Cụm từ “sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc” nội dung thiếu khái niệm “an ninh quốc gia”, quan hệ trực tiếp đến tồn vững chế độ xã hội lợi ích quốc gia Trong Bộ luật hình năm 1999 quy định hành vi xâm phạm lãnh thổ tội xâm phạm an ninh quốc gia (Điều 81) Việc giải thích khái niệm “an ninh quốc gia” cần thiết nhằm bảo đảm cách hiểu thống Luật Việc quy định nội dung không làm ảnh hưởng đến luật khác, lẽ lãnh thổ Tổ quốc đồng thời đối tượng bảo vệ nhiều đạo luật khác Luật An ninh quốc gia, Luật Quốc phòng, Luật Biên giới quốc gia “Chế độ kinh tế” “chế độ trị” có mối quan hệ hữu với nhau, khơng hồn tồn đồng Trong Hiến pháp năm 1992 quy định nội dung hai chương riêng (Chương I - Chế độ trị, Chương II - Chế độ kinh tế) Tương tự vậy, nội dung “nền văn hoá” quy định Chương III Hiến pháp Vì vậy, khoản Điều quy định: “Hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia hành vi xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng, đối ngoại, độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” xác định rõ cụ thể khách thể cần Luật bảo vệ Quy định phù hợp với quy định Điều Bộ luật hình năm 1999 Khoản Điều quy định “Cán chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia sĩ quan, hạ sĩ quan quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia…”, cán giao thẩm quyền liên quan trực tiếp đến quyền tự dân chủ công dân quy định khoản Điều 25, khơng cho phép mở rộng đến quốc nhân chun nghiệp chiến sĩ Về nguyên tắc hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia (Điều 5) Điều quy định nguyên tắc quan trọng hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia; đó, nguyên tắc “Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” nguyên tắc đặt lên hàng đầu, điều kiện tiến hành xây dùng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tuyên truyền, giáo dục bảo vệ an ninh quốc gia (Điều 10) Điều 10 quy định trách nhiệm tổ chức, đạo công táctuyên truyền, giáo dục bảo vệ an ninh quốc gia Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp; trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao ý thức bảo vệ an ninh quốc gia cho tồn dân quan thơng tin, tuyên truyền; trách nhiệm quan, tổ chức việc tuyên truyền, giáo dục, vận động công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước bảo vệ an ninh quốc gia Khoản Điều 10 quy định nội dung quan trọng, là: “Giáo dục bảo vệ an ninh quốc gia nội dung giáo dục quốc dân Cơ quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo có trách nhiệm đưa nội dung giáo dục bảo vệ an ninh quốc gia vào chương trình dạy học nhà trường sở giáo dục khác phù hợp với ngành học, cấp học” Nội dung đối tượng điều chỉnh Điều 10 Điều 19 (Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên bảo vệ an ninh quốc gia) khác Điều 10 quy định trách nhiệm quan, tổ chức việc tuyên truyền, giáo dục bảo vệ an ninh quốc gia; Điều 19 quy định cụ thể trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên bảo vệ an ninh quốc gia Khoản Điều 10 quy định quan, tổ chức Việt Nam phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tun truyền, giáo dục, vận động cơng dân Việt Nam người Việt Nam định cư nước bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam Chính sách xử lý hành vi xâm phạm an ninh quốc gia (Điều 12) Việc xác định sách Nhà nước ta xử lý hành vi xâm phạm an ninh quốc gia có ý nghĩa quan trọng công tác đấu tranh bảo vệ an ninh quốc gia, nhằm làm phân hàng ngũ phần tử chống đối Theo đó, Điều 12 quy định rõ: Mọi hành vi xâm phạm an ninh quốc gia phải bị xử lý nghiêm minh, kịp thời theo quy định pháp luật Người chủ mưu, cầm đầu, huy, ngoan cố chống đối bị nghiêm trị; người bị ép buộc, lừa gạt, dụ dỗ nhận làm việc cho tổ chức, cá nhân để hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia mà tự thú, thành khẩn khai báo khoan hồng; lập cơng khen thưởng; người nước ngồi có hành vi xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam lãnh thổ Việt Nam bị xử lý theo pháp luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định Cần lưu ý là, nội dung điều ước quốc tế hình mà Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập dẫn chiếu quy định pháp luật Việt Nam dẫn chiếu quy định pháp luật nước khác để truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi phạm tội định Mặt khác, khoản Điều Bộ luật hình năm 1999 quy định: “Người nước phạm tội lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bị truy cứu trách nhiệm hình theo Bộ luật hình Việt Nam trường hợp quy định điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia” Do đó, khẳng định phải xử lý người nước ngồi có hành vi xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam lãnhthổ Việt Nam theo pháp luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khơng phù hợp trường hợp cụ thể Vì vậy, khoản Điều 12 Luật quy phạm có tính hướng dẫn để xử lý trường hợp người nước ngồi có hành vi xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam lãnh thổ Việt Nam Về hành vi bị nghiêm cấm (Điều 13) Điều 13 có khoản, quy định hành vi bị nghiêm cấm, chủ yếu hành vi xâm phạm an ninh quốc gia Các hành vi xâm phạm an ninh quốc gia theo quy định pháp luật hành nhiều, thu hút hết vào Luật An ninh quốc gia dẫn tới tình trạng trùng lặp khơng cần thiết Vì vậy, Luật xây dùng theo hướng quy định hành vi xâm phạm an ninh quốc gia có tính chất điển hình xác định hành vi khác xâm phạm an ninh quốc gia quy định Bộ luật hình văn quy phạm pháp luật có liên quan Về nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia (Điều 14) Điều 14 quy định nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia; đó, bảo vệ chế độ trị Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc nhiệm vụ hàng đầu, quan trọng nên quy định khoản Luật để đoạn “độc lập, chủ quyền, thống nhất, tồn vẹn lãnhthổ” sau đoạn “chế độ trị Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” để xác định phân biệt lĩnh vực an ninh quốc gia với lĩnh vực quốc phòng Cách thể thống với khái niệm an ninh quốc gia khoản Điều Lĩnh vực tư tưởng, văn hố lĩnh vực trị có mối quan hệ với hai lĩnh vực khác Hiến pháp năm 1992 quy định hai nội dung hai chương riêng biệt (Chương I Chương III) Vì vậy, Luật quy định theo hướng tách riêng nhiệm vụ bảo vệ an ninh tư tưởng văn củavới nhiệm vụ bảo vệ chế độ trị Về biện pháp bảo vệ an ninh quốc gia (Điều 15) Điều 15 quy định biện pháp bảo vệ an ninh quốc gia bao gồm vận động quần chúng, pháp luật, ngoại giao, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, nghiệp vụ, vũ trang Luật có quy định để quan chức áp dụng thực thi nhiệm vụ, quy định có tính ngun tắc để bảo đảm bí mật, cịn nội dung, thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp quy định số văn quy phạm pháp luật hành trường hợp chưa có quy định cụ thể văn hướng dẫn thi hành Luật Thực chất biện pháp bảo vệ an ninh quốc gia quy định Luật mang yếu tố trị, có nội dung trị, nhằm mục đích trị Vì vậy, hiểu theo nghĩa rộng biện pháp đấu tranh trị 10 Về trận an ninh nhân dân Luật quy định khái quát “thế trận an ninh nhân dân”, Vì việc bố trí trận an ninh nhân dân nội dung có tính chất nghiệp vụ khơng quy định cụ thể Luật Luật quy định “thế trận an ninh nhân dân” với quy định xây dùng an ninh nhân dân để phù hợp với quy định Hiến pháp năm 1992 Nội dung cụ thể “thế trận an ninh nhân dân” văn hướng dẫn Luật quy định 11 Về quyền nghĩa vụ công dân bảo vệ an ninh quốc gia (Điều 17) Điều 17 quy định nhóm quyền đồng thời nghĩa vụ cơng dân bảo vệ an ninh quốc gia; vì, Điều 77 Hiến pháp năm 1992 quy định “Bảo vệ Tổ quốc nghĩa vụ thiờng liêng quyền cao q cơng dân” nên khó tách riêng quyền với nghĩa vụ Ở tên điều, Luật không dùng cụm từ “trách nhiệm nghĩa vụ” từ “trách nhiệm” để phù hợp với quy định Hiến pháp 12 Trách nhiệm quan, tổ chức bảo vệ an ninh quốc gia (Điều 18) Điều 18 quy định nhóm trách nhiệm quan, tổ chức bảo vệ an ninh quốc gia, khoản quy định: “phát hiện, cung cấp kịp thời thông tin, tài liệu liên quan đến hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia cho quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia quyền nơi gần nhất” Luật không sử dụng cụm từ “đúng thật” khoản (phát hiện, cung cấp kịp thời, thật thơng tin, tài liệu ) Vì bắt buộc phải cung cấp tin “đúng thật” không thực tế hạn chế khả cung cấp thông tin quan, tổ chức Mặt khác, việc làm rõ thật hay không trách nhiệm quan chức Quy định khoản Điều 18 (Thực yêu cầu quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia theo quy định pháp luật) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia thực thi nhiệm vụ thực tiễn công tácbảo vệ an ninh quốc gia nhiều năm qua chứng minh quy định cần thiết 13 Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên bảo vệ an ninh quốc gia (Điều 19) Quy định Điều 19 quy định có tính đặc thự cho riêng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên bảo vệ an ninh quốc gia Bên cạnh đó, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cịn có trách nhiệm khác quy định Điều 18 (Trách nhiệm quan, tổ chức bảo vệ an ninh quốc gia) 14 Áp dụng số biện pháp cần thiết có nguy đe doạ an ninh quốc gia chưa đến mức ban bố tình trạng khẩn cấp (Điều 21) Luật quy định cụ thể số biện pháp cần thiết có nguy đe doạ an ninh quốc gia chưa đến mức ban bố tình trạng khẩn cấp để tạo sở pháp lý cần thiết cho việc tiến hành hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia, tránh lạm dụng áp dụngcác biện pháp thực tế Đây biện pháp có quan hệ nhiều đến quyền tự dân chủ nên Luật giao thẩm quyền áp dụng biện pháp cho Thủ tướng Chính phủ, mà không giao cho người đứng đầu Bộ, ngành, địa phương có liên quan 15 Các quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia (Điều 22) Khoản Điều 22 quy định quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia bao gồm quan đạo, huy đơn vị an ninh, tình báo, cảnh vệ Công an nhân dân; quan đạo, huy đơn vị bảo vệ an ninh quốc đội, tình bỏo Quốc đội nhân dân Bên cạnh đó, Luật quy định Bộ đội biên phịng, cảnh sát biển quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia khu vực biên giới đất liền khu vực biên giới biển Luật không quy định “lực lượng an ninh hàng không” quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia “lực lượng an ninh hàng không” lực lượng bảo vệ an tồn ngành hàng khơng 16 Quyền hạn, trách nhiệm quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia (Điều 24) Xuất phát từ thực tiễn công tác đấu tranh bảo vệ an ninh quốc gia nhiều năm qua, Luật An ninh quốc gia quy định quyền hạn quan trọng cho quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia (khoản Điều 24) Tuy nhiên, quyền hạn liên quan đến quyền lợi ích người; Vì vậy, để tránh vi phạm, khoản Điều quy định: “Thủ trưởng quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia định việc sử dụng quyền hạn quy định khoản Điều theo thủ tục, thẩm quyền Chính phủ quy định chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình” Người có thẩm quyền quy định điểm b khoản hiểu người có thẩm quyền định thực quyền hạn quy định khoản điều Các thẩm quyền cụ thể quy định nghị định Chính phủ Trong thực tế, người có thẩm quyền cấp trực tiếp, chí nhiều cấp tùy thuộc vào nhiệm vụ tình cụ thể 17 Quyền hạn, trách nhiệm cán chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia (Điều 25) Điều 25 Luật An ninh quốc gia giao quyền hạn quan trọng cho cán chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia để tạo thuận lợi cho cán thực thi nhiệm vụ Điểm d, khoản quy định “cán chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia thực nhiệm vụ quyền xuất trình giấy chứng minh an ninh trường hợp cần thiết để yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân giúp đỡ” Luật không sử dụng cụm từ “giấy đặc biệt” “giấy ưu tiên” mà sử dụng cụm từ “giấy chứng minh an ninh” có giỏ trị chứng minh nhân thõn cán chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia cần giúp đỡ quan, tổ chức công dân thi hành công vụ, khơng có gếa trị để thực quyền khác Khoản điều 25 quy định rõ trách nhiệm cán “chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật nhà nước, quy tắc nghiệp vụ chuyên mụn, kỷ luật lực lượng vũ trang nhân dân chịu trách nhiệm trước pháp luật việc làm mình” 18 Chế độ sách cán bộ, chiến sĩ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia (Điều 28) Theo quy định khoản 11 Điều 84 Hiến pháp năm 1992 có Quốc hội có nhiệm vụ, quyền hạn quy định hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân Do đó, Luật An ninh quốc gia cần quy định chế độ sách cán bộ, chiến sĩ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia, hàm, cấp sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ quan Luật quy định chế độ, sách cán bộ, chiến sĩ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia Điều 28 Quy định cần thiết nhằm thể sách quán Đảng Nhà nước ta lực lượng chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia mặc dự có Luật sĩ quan Quốc đội nhân dân Việt Nam, Pháp lệnh lực lượng An ninh nhân dân Việt Nam điều chỉnh Cần phân biệt Điều 28 Điều (Chế độ, sách quan, tổ chức, cá nhân hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia) Điều quy định chế độ, sách chung cho đối tượng tham gia bảo vệ an ninh quốc gia nên để Chương I phù hợp Cịn Điều 28 quy định riêng chế độ, sách cụ thể cho cán bộ, chiến sĩ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia Cụm từ “được tuyển chọn, bồi dưỡng, đào tạo” sử dụng Điều 28 Vì chế độ sách cán bộ, chiến sĩ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia bao hàm việc tuyển chọn, bồi dưỡng đào tạo 19 Quản lý nhà nước an ninh quốc gia Chính phủ thống quản lý nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia Bộ công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, bộ, quan ngang thực quản lý nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia Có ý kiến cho rằng, bảo vệ an ninh quốc gia vấn đề hệ trọng, liên quan đến sống chế độ, cần phải quản lý, điều hành tập trung thống từ trung ương đến địa phương; song, Luật khơng giao cho Hội đồng quốc phịng an ninh đảm nhiệm việc thống quản lý lĩnh vực Vì Hội đồng quốc phịng an ninh quan có nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp quy định, quan quản lý nhà nước nên giao cho quan nhiệm vụ khơng phù hợp Tuy nhiên, Điều 20 quy định bảo vệ an ninh quốc gia có tình trạng khẩn cấp, tình trạng chiến tranh, “Hội đồng quốc phịng an ninh có trách nhiệm động viên lực lượng khả đất nước để bảo vệ Tổ quốc; thực nhiệm vụ quyền hạn đặc biệt Quốc hội giao” để phù hợp với Điều 104 Hiến pháp năm 1992 V Tổ chức thực Luật An ninh quốc gia có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2005.Vì vậy, sau luật cơng bố, Bộ Cơng an có trách nhiệm triển khai kế hoạch phối hợp với quan hữu quan để soạn thảo, trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật An ninh quốc gia Trước mắt, quan hữu quan tập trung xây dùng số văn quy phạm pháp luật tổ chức triển khai thi hành Luật An ninh quốc gia; quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật An ninh quốc gia; thủ tục, thẩm quyền định thực quyền hạn quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia cán chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia; giáo dục bảo vệ an ninh quốc gia hệ thống giáo dục quốc dân; khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia; khôi phục danh dự, đền bù, trợ cấp cho 10 quan, tổ chức, cá nhân bị thiệt hại tham gia bảo vệ an ninh quốc gia Đồng thời, cần tổ chức rà soát lại văn quy phạm pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia hành văn khác có liên quan để đề nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Luật An ninh quốc gia Song song với việc soạn thảo để ban hành văn hướng dẫn luật, Bộ Cơng an có chương trình phổ biến luật An ninh quốc gia, phối hợp với quan, tổ chức hữu quan đặc biệt phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức tập huấn tuyên truyền phổ biến kịp thời, sâu rộng luật đến cán bộ, cơng chức tồn thể nhân dân để người hiểu nghĩa vụ, quyền hạn, trách nhiệm công bảo vệ an ninh quốc gia 11 ... ? ?An ninh quốc gia? ??, “Bảo vệ an ninh quốc gia? ??, “Hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia? ??, “Nguy đe doạ an ninh quốc gia? ??, “Cơ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia? ??, “Cán chuyên trách bảo vệ an. .. vệ an ninh quốc gia, song tên gọi Luật ? ?Luật An ninh quốc gia? ?? hợp lý Về phạm vi điều chỉnh Luật Tại Điều quy định rõ phạm vi điều chỉnh Luật An ninh quốc gia sau: ? ?Luật quy định sách an ninh quốc. .. phạm an ninh quốc gia Chương II Bảo vệ an ninh quốc gia Chương có điều, từ Điều 14 đến Điều 21, quy định nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia; biện pháp bảo vệ an ninh quốc gia; xây dùng an ninh