ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT HÒA GIẢI, ĐỐI THOẠI TẠI TÒA ÁN

Sở Tư pháp 17.11.2020 17:33:43 +07:00 SỞ TƢ PHÁP TỈNH TUYÊN QUANG ĐỀ CƢƠNG GIỚI THIỆU LUẬT HÒA GIẢI, ĐỐI THOẠI TẠI TỊA ÁN Luật Hịa giải, đối thoại Tòa án Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIV, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/6/2020; Chủ tịch nước ký Lệnh công bố số 02/2020/L-CTN ngày 30/6/2020; Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT HOÀ GIẢI, ĐỐI THOẠI TẠI TOÀ ÁN 1 Ý nghĩa, vai trò hòa giải, đối thoại Trong suốt chiều dài lịch sử, phương thức hòa giải để giải tranh chấp tồn thiết chế truyền thống, phù hợp với tâm lý, tình cảm truyền thống trọng tình, trọng đức, trọng văn văn hóa người Việt Quá trình phát triển đất nước kinh nghiệm quốc tế cho thấy, hịa giải, đối thoại đóng vai trị đặc biệt quan trọng, nhu cầu đòi hỏi xã hội để giải tranh chấp phát sinh đời sống Với cách thức thân thiện, đồng thuận ngun tắc chia sẻ, cảm thơng, hịa giải, đối thoại góp phần hàn gắn mâu thuẫn, rạn nứt, nâng cao ý thức pháp luật người dân, ngăn ngừa tranh chấp tương lai, tạo đồng thuận, xây dựng khối đoàn kết nhân dân, góp phần bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội Hịa giải thành, đối thoại thành giúp giải triệt để, hiệu tranh chấp mà khơng phải mở phiên tịa xét xử; kết hòa giải thành, đối thoại thành phần lớn bên tự nguyện thi hành; vụ việc trải qua thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm theo quy định luật tố tụng; tiết kiệm chi phí, thời gian, cơng sức bên liên quan Nhà nước; hạn chế tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, gây xúc dư luận Với Tòa án, đổi mới, tăng cường nâng cao hiệu hòa giải, đối thoại giải pháp cơ, giúp giải khối lượng công việc ngày nặng nề, bối cảnh hàng năm tranh chấp, khiếu kiện không ngừng tăng lên số lượng tính chất phức tạp Từ ý nghĩa tầm quan trọng nêu trên, tăng cường hòa giải, đối Tờ trình số 28/TTr-TANDTC, ngày 26/9/2019 Tồ án nhân dân tối cao thoại vấn đề Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, xác định nhiều văn kiện quan trọng cải cách tư pháp2 Tại phiên họp ngày 15-122017 Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương, Ban Chỉ đạo kết luận: “ giao Tòa án nhân dân tối cao triển khai nghiên cứu, xây dựng Đề án đổi mới, tăng cường hịa giải, đối thoại q trình giải vụ án dân sự, hành chính; đề xuất việc hoàn thiện sở pháp lý điều kiện bảo đảm triển khai thực phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng yêu cầu thực tiễn ” Tại Hội nghị triển khai cơng tác Tịa án năm 2019, Đồng chí Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng tiếp tục khẳng định: “Việc Tòa án mở rộng thí điểm hịa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành hướng đắn Trên sở tổng kết thí điểm, phải nghiên cứu để tạo thiết chế bảo đảm quyền tự người dân theo tinh thần việc dân cốt đôi bên” Quy định pháp luật Việt Nam tình hình giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành thơng qua hịa giải, đối thoại a) Quy định pháp luật Việt Nam hòa giải, đối thoại Theo quy định pháp luật hành, phân loại thành hai nhóm: Hịa giải, đối thoại tố tụng hòa giải, đối thoại ngồi tố tụng Mỗi phương thức hịa giải, đối thoại có ý nghĩa, tầm quan trọng giải tranh chấp; cụ thể: - Về hòa giải, đối thoại tố tụng: Bộ luật Tố tụng dân quy định hòa giải nguyên tắc tố tụng dân sự, thủ tục bắt buộc giai đoạn sơ thẩm giải vụ án dân việc dân cơng nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con, chia tài sản ly hôn3 Bộ luật quy định chế định cơng nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án (Chương XXXIII) Quyết định cơng nhận hịa giải thành Tịa án có hiệu lực thi hành4 - Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5-2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; - Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; - Nghị số 25-NQ/TW ngày 03-6-2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI tăng cường đổi lãnh đạo Đảng cơng tác dân vận tình hình mới; - Nghị số 10-NQ/TW ngày 03-6-2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; - Nghị số 11-NQ/TW ngày 03-6-2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điều 10; từ Điều 205 đến Điều 213 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Theo quy định Chương XXXIII Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (từ Điều 416 đến Điều 419) 2 Luật Tố tụng hành quy định Tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại tạo điều kiện thuận lợi cho đương đối thoại để giải vụ án hành chính5 Hoạt động đối thoại người khởi kiện người bị kiện thủ tục bắt buộc trước mở phiên tòa xét xử vụ án hành - Về hịa giải, đối thoại ngồi tố tụng: Đối với hoạt động hịa giải, pháp luật hành quy định số chế hịa giải ngồi tố tụng, như: Hịa giải sở theo quy định Luật Hòa giải sở; hòa giải tranh chấp lao động cá nhân, tranh chấp lao động tập thể (về quyền, lợi ích) theo quy định Bộ luật Lao động; hòa giải thương mại theo quy định Luật Thương mại; hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định Luật Đất đai; hòa giải tổ chức đại diện tập thể quyền tác giả, quyền liên quan theo quy định Luật Sở hữu trí tuệ; hịa giải tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng theo quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong đó, hịa giải trước tố tụng số loại tranh chấp thủ tục bắt buộc trước giải tranh chấp Tòa án (còn gọi thủ tục tiền tố tụng)6 Đối với hoạt động đối thoại, pháp luật quy định số chế đối thoại tố tụng như: Đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định Luật Khiếu nại7 Như vậy, pháp luật hành chưa có quy định chế hịa giải, đối thoại vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án mà cá nhân, quan, tổ chức có đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Tòa án giải quyết, trước Tòa án thụ lý theo quy định pháp luật tố tụng Với phạm vi này, dự án Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án xây dựng nhằm tạo chế pháp lý hịa giải, đối thoại, khơng trùng lặp, không mâu thuẫn, không thay chế pháp lý hịa giải, đối thoại có Về chất pháp lý, hòa giải, đối thoại theo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án, ngồi tố tụng, trước Tịa án thụ lý vụ việc b) Tình hình giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành thơng qua hịa giải, đối thoại Trên sở quy định pháp luật, nhiều năm qua hoạt động hòa giải, đối thoại tố tụng, tố tụng thu kết đáng kể Theo thống Các quy định đối thoại tố tụng hành quy định Điều 20, từ Điều 134 đến Điều 139 Luật Tố tụng hành năm 2015 Hịa giải Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tranh chấp đất đai - Điều 202 Luật Đất đai năm 2013, Hòa giải viên lao động tiến hành hòa giải tranh chấp lao động cá nhân Điều 201 Bộ luật Lao động năm 2012 Điều 30 Luật Khiếu nại năm 2011 kê Tòa án nhân dân tối cao quan hữu quan, hịa giải tố tụng đạt trung bình hàng năm 50,6% tổng số vụ việc8 Hòa giải, đối thoại tố tụng đạt 80,06%9 Kết có ý nghĩa lớn việc giải xung đột nhân dân; chấm dứt trình tố tụng, tiết kiệm thời gian, kinh phí đương Nhà nước; xây dựng tình làng nghĩa xóm hịa thuận, góp phần bảo đảm an ninh trật tự sở Tuy vậy, thực tiễn hạn chế phương thức hòa giải, đối thoại hành; cụ thể: (1) Chứng bên đương cung cấp tâm thắng thua thường không đầy đủ, cịn che giấu, chí ngụy tạo; (2) Hịa giải, đối thoại tố tụng khơng linh hoạt thời gian, địa điểm, phương pháp tiến hành; (3) Thẩm phán tiến hành hòa giải, đối thoại phải chấp hành quy định pháp luật, quy tắc đạo đức ứng xử Thẩm phán nên linh hoạt việc đưa lời khuyên, phương án giải tranh chấp để bên tham khảo, lựa chọn; (4) Thời gian, cơng sức dành cho hịa giải, đối thoại hạn chế; (5) Các khiếu kiện hành thường vắng mặt người có trách nhiệm; (6) Các Trung tâm hòa giải thương mại trọng tài ít10; (7) Hịa giải thành sở phần lớn va chạm, xích mích nhỏ cộng đồng dân cư, tranh chấp, khiếu kiện đến mức phải giải trình tố tụng Chính vậy, số lượng vụ việc Tịa án cấp phải thụ lý tăng lên nhanh với quy mơ lớn tính chất phức tạp Việc gia tăng tất yếu, tỷ lệ thuận với tăng dân số quy mô kinh tế Trong năm gần đây, vụ việc dân sự, hành Tịa án cấp thụ lý là: năm 2016 thụ lý 360.456 vụ việc; năm 2017 thụ lý 403.468 vụ việc; năm 2018 thụ lý 458.728 vụ việc Theo thống kê Tòa án nhân dân tối cao, tỷ lệ hòa giải thành, đối thoại thành giải vụ việc dân sự, vụ án hành Tịa án tăng dần qua năm Năm 2016, Tòa án hòa giải thành 157.916 vụ, đạt tỷ lệ 50% tổng số vụ việc dân giải quyết; năm 2017 173.958 vụ, đạt tỷ lệ 50,6%; năm 2018 184.143 vụ, đạt tỷ lệ 53,2% Số lượng vụ đối thoại thành năm 2018 351 vụ/4479 vụ thụ lý, đạt tỷ lệ 7,84% Công văn số 1163/BTP-PBGDPL ngày 05-4-2019 Bộ Tư pháp việc cung cấp thông tin thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải sở hòa giải thương mại 10 Theo số liệu Bộ Tư pháp, đến có 05 Trung tâm hịa giải thương mại Bộ Tư pháp cấp phép thành lập, 03 Trung tâm trọng tài bổ sung chức hòa giải thương mại; chưa có số liệu thống kê vụ việc tranh chấp thương mại giải theo phương thức hòa giải thương mại Như vậy, tỷ lệ gia tăng trung bình hàng năm 9% so với kỳ năm trước Trong đó, biên chế khơng thay đổi Có địa bàn (Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Cần Thơ, Đà Nẵng, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu v.v ) Thẩm phán phải giải số lượng vụ việc gấp lần số lượng định biên, dẫn đến tồn đọng, chậm trễ Tình hình bắt buộc phải có giải pháp thúc đẩy nhanh hiệu việc giải đơn nhân dân, giảm áp lực cho Tòa án Hòa giải, đối thoại Tòa án chế định ưu việt đáp ứng đòi hỏi trước tình hình lâu dài tiến trình cải cách tư pháp Kết triển khai thí điểm đổi mới, tăng cƣờng hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Thực kết luận Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương, Tòa án nhân dân tối cao triển khai thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng 09 Tòa án nhân dân cấp huyện thành phố (thời gian từ tháng đến hết tháng năm 2018) Sau tháng triển khai thực hiện, hoạt động thí điểm thu thành công định, tỷ lệ hịa giải, đối thoại thành đạt 76,2% Sau thành cơng thí điểm Hải Phịng, tiếp tục thực Kết luận Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương11, Tòa án nhân dân tối cao mở rộng triển khai thí điểm 16 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (thời gian thí điểm từ tháng 11-2018 đến tháng 9-2019) Tại địa phương này, thành lập Ban Chỉ đạo thí điểm, tổ chức Trung tâm Hòa giải, đối thoại Tòa án; đào tạo Hòa giải viên; tiến hành hòa giải, đối thoại tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành thu kết tích cực Sau gần 10 tháng thực thí điểm, Trung tâm Hịa giải, đối thoại Tòa án 16 tỉnh, thành phố hòa giải thành, đối thoại thành 36.985 vụ việc, tổng số 47.493 vụ việc hòa giải, đối thoại, đạt tỷ lệ 78,08% Như vậy, số vụ việc hòa giải thành, đối thoại thành Trung tâm Hòa giải, đối thoại 16 tỉnh, thành phố giúp Tịa án thực thí điểm khơng phải thụ lý 36.985 vụ việc Trong số vụ việc hòa giải, đối thoại thành, có 32.994 vụ việc nhân gia đình (đạt tỷ lệ 86%); 3.125 vụ án dân (đạt tỷ lệ 47%), 459 vụ án kinh doanh, thương mại (đạt tỷ lệ 39,43%), 300 khiếu kiện hành (đạt tỷ lệ 33,07%), 107 vụ án lao động (đạt tỷ lệ 52,45%) Đối với vụ việc hịa giải, đối thoại khơng thành (10.508 vụ việc), qua trình giải Trung tâm, Hịa giải viên giải thích quy định pháp luật, từ giúp họ có nhận thức đắn Thông báo số 121a-TB/BNCTW ngày 20-9-2018 Ban Nội Trung ương thơng báo Kết luận đồng chí Chủ tịch nước, Trưởng ban Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương Phiên họp thứ Ban Chỉ đạo 11 vụ việc tranh chấp, khiếu kiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải án sau Tòa án Kết thí điểm nêu cấp ủy, quyền nhân dân địa phương đánh giá mô hình mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc, giải hiệu mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh đời sống, xã hội, phù hợp với xu hướng giải tranh chấp thông qua biện pháp thay xét xử nhiều quốc gia giới Kết thí điểm khẳng định giá trị mà phương thức giải tranh chấp mang lại Cụ thể: Thứ nhất, phát huy tối đa tự ý chí khả tự định đoạt chủ thể tham gia với hỗ trợ chuyên nghiệp Hòa giải viên giúp bên trao đổi, đàm phán với nhau, gợi ý giải pháp phù hợp để giải tranh chấp Thứ hai, đáp ứng mong muốn bên tranh chấp, là: thời gian giải nhanh chóng; đặc biệt tranh chấp giải cách kín đáo bảo mật thơng tin, tiêu chí mà phương thức giải tố tụng Tịa án khơng có Thơng qua hịa giải, đối thoại, bên tìm thiện chí, thống để hài hịa lợi ích đơi bên, không bị rơi vào tâm lý thắng thua giải tranh chấp thông qua tố tụng Tòa án Nhờ mà mối quan hệ hợp tác bên trì tốt hướng tương lai Thứ ba, hòa giải, đối thoại tiến hành Tòa án tạo tin tưởng cho chủ thể q trình hịa giải, đối thoại; đồng thời thiết chế quan trọng để hỗ trợ cho thỏa thuận thực thi Thứ tư, kết hòa giải thành, đối thoại thành pháp luật thừa nhận bảo đảm thực Thứ năm, kết giải tranh chấp hòa giải, đối thoại qua q trình thương lượng, có thỏa thuận, trí bên nên khả thi bên tơn trọng, tn theo Thứ sáu, hịa giải, đối thoại thành công không cần phải thông qua đường tố tụng Tịa án, giảm tải cơng việc áp lực công tác xét xử Tòa án; hạn chế khiếu kiện kéo dài qua nhiều cấp; tiết kiệm chi phí, cơng sức, thời gian Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân Thứ bảy, giải tranh chấp phương thức hòa giải, đối thoại ngăn ngừa tiêu cực, tình trạng “chạy án” phát sinh; góp phần xây dựng Tòa án sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ Thẩm phán liêm Thứ tám, giải tranh chấp hòa giải, đối thoại phương thức giải tranh chấp phù hợp với xu thời đại, thúc đẩy giao lưu dân sự, kinh tế phát triển; nâng cao hình ảnh, uy tín quốc gia bình diện quốc tế Thứ chín, khiếu kiện hành chính, theo quy định Luật Tố tụng hành người bị kiện quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức ủy quyền cho cấp phó tham gia đối thoại Trong bối cảnh khiếu kiện hành ngày nhiều, phức tạp, xảy lĩnh vực khác nhau, việc tổ chức đối thoại gặp nhiều khó khăn người bị kiện người ủy quyền vắng mặt Việc tổ chức đối thoại linh hoạt theo mơ hình khắc phục bất cập, nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành Thứ mười, giải tranh chấp hịa giải, đối thoại phương thức tốn Chi phí trung bình cho 01 vụ việc hịa giải thành, đối thoại thành chiếm 22% chi phí cho xét xử sơ thẩm 01 vụ việc dân sự, hành (1.200.000 đồng/5.500.000 đồng) Nếu vụ việc phải qua xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm chi phí xét xử cịn tăng lên gấp hai, ba lần so với chi phí xét xử sơ thẩm Kinh nghiệm quốc tế hòa giải Tòa án Trong trình nghiên cứu, xây dựng dự án Luật này, Tòa án nhân dân tối cao dịch tham khảo Luật hòa giải 06 quốc gia gồm: Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Ấn Độ, Đức; tiếp cận tham khảo Luật hòa giải 60 quốc gia khác, gồm: In-đô-nê-xi-a, Thái Lan, Xinh-ga-po, Ma-lai-xi-a, Ca-na-đa, Áo, Bỉ, Cộng hòa Séc, Lúc-xăm-bua, Hà Lan, Pháp ) Qua nghiên cứu cho thấy, quy định hịa giải quốc gia có điểm chung sau đây: (1) Đề cao giải tranh chấp hịa giải, có sách tài hỗ trợ, khuyến khích lựa chọn hịa giải để giải tranh chấp; việc xét xử theo thủ tục tố tụng lựa chọn sau cùng; (2) Các mơ hình hịa giải gắn kết với Tịa án, có quy định vai trị, trách nhiệm Tịa án, có tham gia Thẩm phán; (3) Có sử dụng nguồn nhân lực ngồi Tịa án Thẩm phán, Cơng tố viên nghỉ hưu làm Hịa giải viên; (4) Thành lập Trung tâm Hòa giải Tòa án bên cạnh Tòa án; (5) Thỏa thuận hịa giải có hiệu lực thi hành án, định Tịa án Tùy quốc gia, mơ hình hịa giải có khác nhau: (1) Về tổ chức: Có quốc gia quy định việc hịa giải Thẩm phán trực tiếp thực hiện; có quốc gia quy định việc hòa giải Thẩm phán kết hợp với nguồn nhân lực ngồi Tịa án thực hiện; (2) Về quy trình: Có quốc gia quy định hịa giải quy trình bắt buộc trước Tịa án thụ lý, xét xử; có quốc gia quy định theo nguyên tắc tự nguyện (tổ chức, cá nhân có quyền lựa chọn phương thức hịa giải quy trình tố tụng Tịa án); (3) Về kinh phí: Ở số quốc gia (như Pháp, Đức, In-đô-nê-xi-a, Thái Lan, Xinh-ga-po…), bên khơng phải chịu chi phí hịa giải Ở số quốc gia khác (như Anh, Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Ca-na-đa, Phi-líp-pin…), chi phí hịa giải bên chi trả với mức thu thấp nhiều so với mức án phí theo thủ tục tố tụng thông thường Về hiệu quả, qua nghiên cứu cho thấy, việc áp dụng chế định “Hòa giải Tòa án” với phương châm “hai bên thắng” công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác hịa giải mà cịn góp phần đẩy nhanh q trình giải tranh chấp, khắc phục tình trạng tồn đọng án; thúc đẩy mối quan hệ kinh tế - xã hội phát triển, giảm chi phí cho xã hội Tại Hội nghị tư pháp quốc tế thường niên lần thứ 1912 nhiều diễn đàn quốc tế khuyến cáo áp dụng chế định “Hịa giải Tịa án” cơng cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu suất hoạt động Tòa án13 Như vậy, xuất phát từ nhu cầu, đòi hỏi thực tiễn sống; từ ý nghĩa, tầm quan trọng hòa giải, đối thoại Tòa án; thực chủ trương, đường lối Đảng đa dạng hóa phương thức giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành thơng qua việc xây dựng chế pháp lý hòa giải, đối thoại Tòa án; thực Kết luận Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương; học tập kinh nghiệm số quốc gia triển khai thành cơng mơ hình này, việc ban hành Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án cần thiết II BỐ CỤC CỦA LUẬT Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án gồm 04 chương, 42 điều, cụ thể sau: Chƣơng I Những quy định chung, gồm 09 điều: từ Điều đến Điều 9, quy định về: Phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; ngun tắc hịa giải, đối thoại Tịa án; bảo mật thơng tin hịa giải, đối thoại Tịa án; sách Nhà nước hịa giải, đối thoại Tịa án; kinh phí hịa giải, đối thoại Tòa 12 13 Được tổ chức Washington, Hoa Kỳ từ ngày 18 đến ngày 21-5-2016 Xem chi tiết Báo cáo chế hòa giải dân số quốc gia giới án; trách nhiệm Tòa án nhân dân hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án; quyền, nghĩa vụ bên tham gia hòa giải, đối thoại Tịa án; chi phí hịa giải, đối thoại Tòa án Chƣơng II Hòa giải viên, gồm 05 điều: từ Điều 10 đến Điều 15, quy định về: Điều kiện bổ nhiệm Hòa giải viên; bổ nhiệm Hòa giải viên; bổ nhiệm lại Hòa giải viên; miễn nhiệm Hòa giải viên; quyền, nghĩa vụ Hòa giải viên; khen thưởng, xử lý vi phạm Hòa giải viên Chƣơng III Trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại cơng nhận kết hịa giải, đối thoại Tòa án, gồm 26 điều: từ Điều 16 đến Điều 41, quy định về: Trình tự nhận, xử lý đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Tòa án định Hòa giải viên; lựa chọn, định Hòa giải viên; từ chối hòa giải, đối thoại, thay đổi Hịa giải viên; trường hợp khơng tiến hành hòa giải, đối thoại Tòa án; thời hạn hòa giải, đối thoại Tòa án; chuẩn bị hòa giải, đối thoại Tòa án; phương thức hòa giải, đối thoại Tòa án; nhiệm vụ Hòa giải viên q trình tiến hành hịa giải, đối thoại Tòa án; tiến hành phiên hòa giải, đối thoại Tòa án; thành phần phiên hòa giải, đối thoại Tịa án; trình tự phiên hịa giải, đối thoại Tòa án; tiến hành phiên họp ghi nhận kết hòa giải, đối thoại Tòa án; thành phần phiên họp ghi nhận kết hòa giải, đối thoại Tịa án; hỗn phiền họp, mở lại phiên họp ghi nhận kết hòa giải, đối thoại Tòa án; trình tự phiên họp ghi nhận kết hịa giải, đối thoại Tòa án; biên ghi nhận kết hòa giải, đối thoại Tòa án; thủ tục định công nhận không công nhận kết hòa giải thành, đối thoại thành Tòa án; điều kiện cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tịa án; định cơng nhận kết hòa giải thành, đối thoại thành Tòa án; hiệu lực định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tòa án; đề nghị, kiến nghị xem xét lại định công nhận kết hòa giải thành, đối thoại thành Tòa án; thủ tục đề nghị, kiến nghị xem xét lại định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tòa án; thủ tục giải đề nghị, kiến nghị xem xét lại định công nhận kết hòa giải thành, đối thoại thành Tòa án; định giải đề nghị, kiến nghị xem xét lại định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tòa án; chấm dứt hòa giải, đối thoại Tòa án; xử lý việc chấm dứt hòa giải, đối thoại Tòa án Chƣơng IV Điều khoản thi hành, gồm 01 điều - Điều 42 quy định hiệu lực thi hành Luật III NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Phạm vi điều chỉnh Luật (Điều 1) - Luật Hòa giải, đối thoại Tịa án quy định ngun tắc, sách Nhà nước hòa giải, đối thoại Tòa án; quyền, nghĩa vụ Hòa giải viên Tòa án, bên tham gia hòa giải, đối thoại Tòa án; trách nhiệm Tòa án hoạt động hịa giải, đối thoại; trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại, cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tòa án - Hòa giải, đối thoại theo quy định Luật thực trước Tòa án thụ lý đơn khởi kiện vụ án tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; đơn yêu cầu cơng nhận thuận tình ly hơn; đơn khởi kiện vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành - Luật Hịa giải, đối thoại Tịa án khơng áp dụng (khơng điều chỉnh) hoạt động hòa giải, đối thoại quy định Luật khác Giải thích từ ngữ (Điều 2) Luật giải thích 08 từ ngữ, gồm: 2.1 Hòa giải viên Tòa án: Là người có đủ điều kiện, Chánh án Tịa án nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm để tiến hành hòa giải tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, yêu cầu công nhận thuận tình ly đối thoại khiếu kiện hành theo quy định Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án 2.2 Hòa giải Tòa án: Là hoạt động hòa giải Hòa giải viên tiến hành trước Tòa án thụ lý vụ việc dân sự, nhằm hỗ trợ bên tham gia hòa giải thỏa thuận giải vụ việc dân theo quy định Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án 2.3 Đối thoại Tòa án: Là hoạt động đối thoại Hòa giải viên tiến hành trước Tòa án thụ lý vụ án hành chính, nhằm hỗ trợ bên tham gia đối thoại thống giải khiếu kiện hành theo quy định Luật Hịa giải, đối thoại Tịa án 2.4 Hịa giải thành: Là thơng qua hòa giải, bên tham gia hòa giải tự nguyện thỏa thuận việc giải toàn phần vụ việc dân mà phần không liên quan đến phần khác vụ việc dân 2.5 Đối thoại thành: Là thơng qua đối thoại, bên tham gia đối thoại tự nguyện thống việc giải toàn phần khiếu kiện hành mà phần khơng liên quan đến phần khác khiếu kiện hành 2.6 Các bên tham gia hòa giải: Là quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến vụ việc dân theo quy định Bộ luật Tố tụng dân 10 2.7 Các bên tham gia đối thoại: Là quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến khiếu kiện hành theo quy định Luật Tố tụng hành 2.8 Người đại diện: Bao gồm người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền theo quy định Bộ luật Dân Nguyên tắc hòa giải, đối thoại Tòa án (Điều 3) Điều Luật quy định 09 nguyên tắc hòa giải, đối thoại Tòa án14; đặc biệt nhấn mạnh 02 nguyên tắc nguyên tắc tự nguyện nguyên tắc bảo mật thơng tin hịa giải, đối thoại Tịa án Cụ thể: Về nguyên tắc tự nguyện hòa giải, đối thoại Tòa án: Xác định hòa giải, đối thoại Tòa án hoạt động trước tố tụng khơng mang tính bắt buộc, người khởi kiện, người yêu cầu, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền đồng ý khơng đồng ý giải vụ việc dân sự, khiếu kiện hành chế hịa giải, đối thoại Tịa án; khơng đồng ý giải theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành Trong q trình hịa giải, đối thoại, Hịa giải viên phải ln tơn trọng tự nguyện đương sự; nội dung thỏa thuận, thống phải phản ánh ý chí bên tham gia hịa giải, đối thoại; tuyệt đối khơng đe dọa, ép buộc thỏa thuận, thống bên Về nguyên tắc bảo mật thông tin: Là nguyên tắc bật Luật Hòa giải, đối thoại Tịa án Theo đó,“Các thơng tin liên quan đến vụ việc hịa giải, đối thoại phải giữ bí mật” (Khoản Điều 3), trừ trường hợp người xuất trình tài liệu, trình bày ý kiến trình hòa giải, đối thoại đồng ý việc sử dụng tài liệu, lời trình bày q trình hịa giải, đối thoại làm chứng phải sử dụng làm chứng theo quy định luật Việc giữ bí mật thơng tin hịa giải yêu cầu cần thiết hòa giải, đối thoại, giúp cho Hòa giải viên nắm bắt nhiều thơng tin, dễ tìm ngun nhân phát sinh tranh chấp, mâu thuẩn chủ yếu cần giải quyết…; Gồm: (1) Các bên tự nguyện tham gia hòa giải, đối thoại; (2) Tôn trọng tự nguyện thỏa thuận, thống bên; không ép buộc bên thỏa thuận, thống trái với ý chí họ; (3) Bảo đảm bình đẳng quyền nghĩa vụ bên tham gia hòa giải, đối thoại; (4) Nội dung thỏa thuận hòa giải, thống đối thoại không vi phạm điều cấm luật, không trái đạo đức xã hội, không nhằm trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân khác, khơng xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân khác; (5) Các thơng tin liên quan đến vụ việc hịa giải, đối thoại phải giữ bí mật theo quy định Luật; (6) Phương thức hòa giải, đối thoại tiến hành linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tế, đặc điểm loại vụ việc; (7) Hòa giải viên tiến hành hòa giải, đối thoại độc lập tuân theo pháp luật; (8) Tiếng nói chữ viết dùng hòa giải, đối thoại tiếng Việt; (9) Bảo đảm bình đẳng giới, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trẻ em hòa giải, đối thoại Tòa án 14 11 đồng thời tạo cho Hòa giải viên thiết lập mối liên hệ tốt với bên tranh chấp, từ tiến hành hịa giải, đối thoại thuận lợi Chính sách Nhà nƣớc hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án (Điều 5, Điều Điều 9) Nhà nước khuyến khích bên giải vụ việc dân sự, khiếu kiện hành hình thức hịa giải, đối thoại Tịa án; khuyến khích người đủ điều kiện theo quy định Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án làm Hòa giải viên; tạo điều kiện, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải, đối thoại Tịa án Để khuyến khích hịa giải, đối thoại, kinh phí hịa giải, đối thoại Tịa án nói chung Nhà nước bảo đảm chi từ ngân sách nhà nước nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật Riêng chi phí hịa giải, đối thoại Tịa án ngân sách Nhà nước bảo đảm, trừ trường hợp sau chi phí hịa giải bên tham gia hịa giải, đối thoại chịu: (i) Chi phí hịa giải tranh chấp kinh doanh, thương mại có giá ngạch; (ii) Chi phí bên thống lựa chọn địa điểm hịa giải, đối thoại ngồi trụ sở Tịa án; chi phí Hịa giải viên xem xét trạng tài sản liên quan đến vụ việc dân sự, khiếu kiện hành mà tài sản nằm ngồi phạm vi địa giới hành tỉnh nơi Tịa án có thẩm quyền giải có trụ sở; (iii) Chi phí phiên dịch tiếng nước ngồi Trách nhiệm Tòa án nhân dân hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án (Điều 7) Hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án hoạt động gắn với Tòa án, Tòa án nhân dân tổ chức thực Do vậy, Tịa án có trách nhiệm sau: (i) Tổ chức, quản lý hoạt động hòa giải, đối thoại theo quy định Luật, gồm: Chỉ định, hỗ trợ, hướng dẫn Hòa giải viên tiến hành hòa giải, đối thoại; đánh giá, nhận xét kết hoạt động Hòa giải viên Tòa án nhân dân cấp tỉnh; bố trí địa điểm, trang thiết bị điều kiện bảo đảm khác cho hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án,… (ii) Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, xóa tên Hịa giải viên; cấp, thu hồi thẻ Hòa giải viên; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, kỹ hịa giải, đối thoại (iii) Đề xuất, quản lý, sử dụng tốn kinh phí hịa giải, đối thoại Tòa án theo quy định pháp luật; (iv) Khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động hòa giải, đối thoại; 12 (v) Thực nhiệm vụ khác theo quy định Luật Quyền, nghĩa vụ bên tham gia hòa giải, đối thoại Tòa án (Điều 8) 6.1 Quyền bên tham gia hòa giải, đối thoại Tòa án Theo quy định khoản Điều Luật, bên tham gia hịa giải, đối thoại Tịa án có quyền sau đây: (i) Đồng ý từ chối tham gia hòa giải, đối thoại chấm dứt hòa giải, đối thoại; (ii) Trực tiếp thông qua người đại diện tham gia hòa giải, đối thoại; (iii) Lựa chọn Hòa giải viên danh sách Hòa giải viên Tịa án có thẩm quyền giải vụ việc dân sự, khiếu kiện hành chính; trường hợp thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân cấp huyện lựa chọn Hịa giải viên Tịa án nhân dân cấp huyện khác phạm vi địa giới hành với Tịa án nhân dân cấp tỉnh; (iv) Đề nghị thay đổi Hòa giải viên theo quy định Luật Hòa giải, đối thoại; (v) Đề nghị Hịa giải viên bố trí phiên dịch trường hợp người tham gia hòa giải, đối thoại người khơng biết tiếng Việt, người khuyết tật nghe, nói khuyết tật nhìn; (vi) u cầu Hịa giải viên, người tham gia hòa giải, đối thoại, quan, tổ chức, cá nhân khác, Thẩm phán tham gia phiên họp ghi nhận kết hịa giải, đối thoại giữ bí mật thơng tin cung cấp; (vii) Bày tỏ ý chí, đề xuất phương thức, giải pháp giải tranh chấp, yêu cầu, khiếu kiện; thống nội dung hịa giải, đối thoại; (viii) u cầu Tịa án cơng nhận kết hòa giải thành, đối thoại thành; (ix) Yêu cầu bên có nghĩa vụ thực nội dung hòa giải thành, đối thoại thành; x) Đề nghị Tịa án có thẩm quyền xem xét lại định cơng nhận hịa giải thành, đối thoại thành theo quy định Luật 6.2 Nghĩa vụ bên tham gia hòa giải, đối thoại Tòa án Theo quy định khoản Điều Luật, bên tham gia hòa giải, đối thoại Tòa án có nghĩa vụ sau: (i) Tuân thủ pháp luật; 13 (ii) Tham gia hòa giải, đối thoại với tinh thần thiện chí, hợp tác để thúc đẩy trình hịa giải, đối thoại đạt kết tích cực; trình bày xác tình tiết, nội dung vụ việc, cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc theo yêu cầu Hòa giải viên; (iii) Chịu trách nhiệm tính xác thực thơng tin, tài liệu, chứng mà cung cấp q trình hịa giải, đối thoại; thông tin, tài liệu, chứng cung cấp giả mạo kết hịa giải, đối thoại bị vơ hiệu; trường hợp có dấu hiệu tội phạm bị xử lý theo quy định pháp luật hình sự; gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cá nhân khác phải bồi thường theo quy định pháp luật; (iv) Tơn trọng Hịa giải viên bên có liên quan; thực yêu cầu Hòa giải viên theo quy định Luật này; (v) Chấp hành quy chế hòa giải, đối thoại Tòa án; (vi) Thực nội dung hòa giải thành, đối thoại thành Hòa giải viên (Chƣơng II - Từ Điều 10 đến Điều 15) 7.1 Điều kiện bổ nhiệm Hòa giải viên (Điều 10) Một mục đích hịa giải, đối thoại Tòa án thu hút, huy động nguồn nhân lực có kiến thức kinh nghiệm xã hội tham gia phối hợp Tòa án tiến hành hòa giải, đối thoại để giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Để bảo đảm mục đích này, Luật Hịa giải, đối thoại Tịa án quy định điều kiện bổ nhiệm Hòa giải viên sau: - Điều kiện cần: Người muốn bổ nhiệm hịa giải viên phải là: (i) Cơng dân Việt Nam thường trú Việt Nam; (ii) Trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; (iii) Có lực hành vi dân đầy đủ theo quy định Bộ luật Dân sự; (iv) Có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu việc chấp hành pháp luật - Điều kiện đủ: Ngồi điều kiện cần nói trên, người muốn bổ nhiệm làm Hịa giải viên cịn phải có đủ điều kiện sau đây: (i) Phải người có q trình cơng tác làm công việc Thẩm phán, Thẩm tra viên Tòa án, Thư ký Tòa án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Viện kiểm sát, Chấp hành viên Thi hành án dân sự, Thanh tra viên; Luật sư, chuyên gia, nhà chun mơn khác có 10 năm kinh 14 nghiệm lĩnh vực công tác; người có hiểu biết phong tục tập quán, có uy tín cộng đồng dân cư; (ii) Có kinh nghiệm, kỹ hịa giải, đối thoại; (iii) Có sức khỏe bảo đảm hồn thành nhiệm vụ giao; (iv) Có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải, đối thoại sở đào tạo Tòa án nhân dân tối cao cấp, trừ người Thẩm phán, Kiểm sát viên, Thanh tra viên, Chấp hành viên thi hành án dân sự, Thẩm tra viên Tòa án ngạch Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp, Thư ký Tịa án ngạch Thư ký viên chính, Thư ký viên cao cấp Người thuộc trường hợp sau khơng bổ nhiệm làm Hịa giải viên: (i) Không đáp ứng điều kiện; (ii) Đang cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, hạ sĩ quan Quân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phịng; sĩ quan, hạ sĩ quan Cơng an nhân dân, công nhân công an 7.2 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại hoà giải viên (Điều 11, Điều 12) 7.2.1 Bổ nhiệm hoà giải viên - Nơi nhận hồ sơ đề nghị bổ nhiệm: Tịa án nơi họ có nguyện vọng làm Hòa giải viên - Hồ sơ đề nghị bổ nhiệm Hòa giải viên bao gồm: + Đơn đề nghị bổ nhiệm; + Sơ yếu lý lịch Phiếu lý lịch tư pháp; + Giấy chứng nhận sức khỏe quan y tế có thẩm quyền cấp; + Giấy tờ chứng minh Thẩm phán, Thẩm tra viên Tòa án, Thư ký Tòa án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Viện kiểm sát, Chấp hành viên thi hành án dân sự, Thanh tra viên; luật sư, chun gia, nhà chun mơn khác có 10 năm kinh nghiệm lĩnh vực cơng tác; người có hiểu biết phong tục tập qn, có uy tín cộng đồng dân cư; + Chứng bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải, đối thoại theo quy định - Thẩm quyền bổ nhiệm: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Nhiệm kỳ Hòa giải viên: 03 năm kể từ ngày bổ nhiệm 7.2.2 Bổ nhiệm lại hồ giải viên 15 - Hịa giải viên hết nhiệm kỳ xem xét, bổ nhiệm lại, trừ trường hợp sau đây: + Không bảo đảm sức khỏe thực nhiệm vụ; + Khơng hồn thành nhiệm vụ; + Thuộc 10% tổng số Hòa giải viên nơi họ làm việc mà 02 năm có mức độ hoàn thành nhiệm vụ thấp nhất, cần thay - Hồ sơ đề nghị bổ nhiệm lại Hòa giải viên bao gồm: + Đơn đề nghị bổ nhiệm lại; + Giấy chứng nhận sức khỏe quan y tế có thẩm quyền cấp; + Báo cáo trình thực nhiệm vụ hịa giải, đối thoại Hòa giải viên; + Đánh, giá, nhận xét Tòa án nơi Hịa giải viên làm việc q trình thực nhiệm vụ hòa giải, đối thoại 7.2.3 Miễn nhiệm Hòa giải viên (Điều 13) - Việc miễn nhiệm Hòa giải viên thực thuộc trường hợp sau đây: (1) Theo nguyện vọng Hịa giải viên; (2) Hịa giải viên khơng cịn đáp ứng điều kiện để bổ nhiệm hồ giải viên thuộc trường hợp khơng bổ nhiệm làm Hòa giải viên - Thẩm quyền miễn nhiệm: Tòa án nơi Hòa giải viên làm việc đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh xem xét, định miễn nhiệm Hòa giải viên Tòa án nhân dân cấp tỉnh thu hồi thẻ Hòa giải viên sau xóa tên Hịa giải viên 7.2.4 Quyền, nghĩa vụ Hòa giải viên (Điều 14) - Hòa giải viên có quyền sau đây: + Tiến hành hịa giải vụ việc dân sự, đối thoại khiếu kiện hành theo quy định Luật Hoà giải, đối thoại Tồ án; + u cầu bên cung cấp thơng tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tranh chấp, khiếu kiện; thông tin, tài liệu liên quan khác càn thiết cho việc hòa giải, đối thoại; + Xem xét trạng tài sản liên quan đến tranh chấp, khiếu kiện trước lập biên ghi nhận kết hòa giải, đối thoại theo yêu cầu bên; + Mời người có uy tín tham gia hịa giải, đối thoại; tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có chuyên môn lĩnh vực tranh chấp, khiếu kiện; 16 + Khơng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác thực thông tin, tài liệu, chứng bên cung cấp; + Từ chối cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc dân sự, khiếu kiện hành chính, trừ trường hợp bên đồng ý văn theo quy định pháp luật; + Từ chối việc lập biên ghi nhận kết hịa giải, đối thoại có đủ xác định thỏa thuận, thống vi phạm điều cấm luật, trái đạo đức xã hội, trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân khác; + Được bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, kỹ hịa giải, đối thoại; + Được cấp thẻ Hòa giải viên; + Được hưởng thù lao theo quy định Chính phủ; + Được khen thưởng theo quy định pháp luật - Hòa giải viên có nghĩa vụ sau đây: + Tiến hành hịa giải, đối thoại theo trình tự, thủ tục quy định Luật này; + Tuân thủ pháp luật, độc lập, vơ tư, khách quan; + Bảo đảm bí mật thơng tin theo quy định Luật Hồ giải, đối thoại Tồ án; + Khơng ép buộc bên hịa giải, đối thoại trái với ý chí họ; + Khơng nhận tiền, lợi ích từ bên; + Từ chối tiến hành hòa giải, đối thoại thuộc trường hợp: (1) người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ việc hịa giải, đối thoại; (2) có rõ ràng cho Hịa giải viên khơng vơ tư, khách quan thực nhiệm vụ; (3) tiến hành hịa giải, đối thoại kiện bất khả kháng trở ngại khách quan + Tôn trọng thỏa thuận, thống bên, nội dung thỏa thuận, thống khơng vi phạm điều cấm luật, không trái đạo đức xã hội, không nhằm trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân khác; + Từ chối tham gia tố tụng với tư cách người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng vụ việc mà tiến hành hịa giải, đối thoại khơng thành chuyển cho Tịa án giải theo trình tự tố tụng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác 17 Trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại cơng nhận kết hòa giải, đối thoại Tòa án (Chƣơng III từ Điều 16 đến Điều 41) Hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án thực vụ việc dân sự, khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án, trừ trường hợp khơng tiến hành hịa giải, đối thoại theo quy định Luật Hoà giải, đối thoại Toà án, đồng thời phải đồng ý bên tham gia hịa giải đối thoại Luật Hồ giải, đối thoại Tồ án quy định trình tự, thủ tục hòa giải, đối thoại sau: (1) Tòa án nhận đơn, vào sổ nhận đơn, xác nhận việc nhận đơn theo quy định khoản Điều 191 Bộ luật Tố tụng dân sự, khoản Điều 121 Luật Tố tụng hành (Khoản Điều 16 Luật) (2) Xác định vụ việc dân sự, khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án không thuộc vụ việc dân sự, khiếu kiện hành khơng tiến hành hịa giải, đối thoại Tòa án (Khoản Điều 16 Luật) (3) Gửi thông báo cho bên quyền lựa chọn hòa giải, đối thoại lựa chọn Hòa giải viên định Hòa giải viên (Các khoản 4, 5, 6, 7, Điều 16 Luật) (4) Hòa giải viên tiến hành hòa giải, đối thoại bên đồng ý tham gia hòa giải, đối thoại; Tòa án chuyển đơn khởi kiện, đơn yêu cầu để xử lý theo quy định pháp luật tố tụng bên không đồng ý hòa giải, đối thoại (các Điều 16, Điều 20, Điều 21, Điều 22, Điều 23, Điều 24, Điều 25 26 Luật) Việc hịa giải, đối thoại tiến hành nhiều phiên; trụ sở Tịa án ngồi trụ sở Tòa án theo lựa chọn bên tham gia hịa giải, đối thoại Phiên hịa giải, đối thoại thực hình thức trực tiếp hình thức phù hợp khác theo đề nghị bên Hịa giải viên tiến hành hịa giải, đối thoại có mặt bên gặp riêng bên Thời hạn hịa giải, đối thoại khơng q 20 ngày kể từ ngày Hòa giải viên định; vụ việc phức tạp, thời hạn kéo dài khơng q 30 ngày Các bên tham gia hịa giải, đối thoại thống kéo dài thời hạn hòa giải, đối thoại không 02 tháng (5) Tiến hành phiên họp ghi nhận kết hòa giải, đối thoại Tòa án (các Điều 27, Điều 28, Điều 29, Điều 30 Điều 31 Luật) Khi bên tham gia hòa giải, đối thoại đạt thỏa thuận, thống với việc giải toàn phần vụ việc dân sự, khiếu kiện hành Hịa giải viên tổ chức phiên họp ghi nhận kết hòa giải, 18 kết đối thoại có tham gia Thẩm phán phụ trách hịa giải, đối thoại Thẩm phán khác Chánh án Tịa án phân cơng (6) Ra định cơng nhận khơng cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tòa án (các Điều 32, Điều 33, Điều 34, Điều 35, Điều 36, Điều 37, Điều 38 Điều 39 Luật) Tòa án xem xét định cơng nhận khơng cơng nhận có đủ hai điều kiện: (1) Có Biên ghi nhận kết hòa giải, biên ghi nhận kết đối thoại Tòa án; (2) người tham gia hòa giải, đối thoại yêu cầu Tòa án định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tòa án Hòa giải viên chuyển biên tài liệu kèm theo cho Tịa án có thẩm quyền giải vụ việc dân sự, khiếu kiện hành để xem xét định công nhận kết hòa giải thành, kết đối thoại thành Quyết định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành có hiệu lực pháp luật khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành Quyết định cơng nhận kết hịa giải thành thi hành theo quy định pháp luật thi hành án dân Quyết định công nhận kết đối thoại thành thi hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Quyết định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành bị xem xét lại theo đề nghị bên, người đại diện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến định Tòa án, kiến nghị Viện kiểm sát có cho nội dung thỏa thuận, thống bên vi phạm điều kiện quy định Điều 33 Luật Điều khoản thi hành: Luật Hồ giải, đối thoại Tồ án có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2021./ Nơi nhận: SỞ TƢ PHÁP TỈNH TUYÊN QUANG - Các sở, ban, ngành cấp tỉnh; - UBMTTQ tỉnh; - Các TC: CT-XH, CT-XH-NN tỉnh; (Để - Các tổ chức đại diện DN, HTX; tuyên truyền) - Báo cáo viên PL cấp tỉnh; - UBND huyện, thành phố; - Phòng TP huyện, TP; - Webside STP (đăng tải); - Lưu XDKTTHPL&PBGDPL 19 ... Tòa án; chuẩn bị hòa giải, đối thoại Tòa án; phương thức hòa giải, đối thoại Tòa án; nhiệm vụ Hịa giải viên q trình tiến hành hòa giải, đối thoại Tòa án; tiến hành phiên hòa giải, đối thoại Tòa. .. chế hòa giải dân số quốc gia giới án; trách nhiệm Tòa án nhân dân hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án; quyền, nghĩa vụ bên tham gia hòa giải, đối thoại Tòa án; chi phí hịa giải, đối thoại Tịa án. .. hòa giải, đối thoại Tòa án; trách nhiệm Tòa án hoạt động hòa giải, đối thoại; trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại, cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tòa án - Hòa giải, đối thoại theo