Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân là một chủ trương nhất quán của Đảng ta. Chủ trương này phản ánh một nhu cầu thiết yếu trong việc hiện đại hóa xã hội, đưa đất nước thoát khỏi đói nghèo, lạc hậu trong bối cảnh toàn cầu hóa với việc thiết lập 3 trụ cột của một xã hội phát triển bền vững là kinh tế thị trường, xã hội dân chủ và nhà nước pháp quyền, đồng thời giữ vững và phát huy một cách đúng mức vai trò lãnh đạo của Đảng. Để xây dựng một nhà nước pháp quyền thực sự, quyền tư pháp một trong ba loại quyền lực nhà nước phải được thực hiện một cách triệt để và phát huy tối đa. Ngày 28112013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Hiến pháp mới, trong đó quy định Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp, thể hiện sự phân công quyền lực Nhà nước mạch lạc, đề cao trách nhiệm của Tòa án trong việc thực hiện quyền tư pháp; Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Đây là lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến của nước ta, trong Hiến pháp quy định rõ Tòa án thực hiện quyền tư pháp. Vậy, chức năng thực hiện quyền tư pháp của Tòa án nhân dân được thể hiện như thế nào thông qua nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án, làm thể nào để làm rõ nội hàm này là một vấn đề quan trọng. Mục đích nghiên cứu đề tài là nhằm làm rõ chức năng thực hiện quyền tư pháp của Tòa án nhân dân, nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài chức năng thực hiện quyền tư pháp của Tòa án nhân dân giới hạn trong các quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014.
PHẦN MỞ ĐẦU Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân chủ trương quán Đảng ta Chủ trương phản ánh nhu cầu thiết yếu việc đại hóa xã hội, đưa đất nước khỏi đói nghèo, lạc hậu bối cảnh tồn cầu hóa với việc thiết lập trụ cột xã hội phát triển bền vững kinh tế thị trường, xã hội dân chủ nhà nước pháp quyền, đồng thời giữ vững phát huy cách mức vai trò lãnh đạo Đảng Để xây dựng nhà nước pháp quyền thực sự, quyền tư pháp - ba loại quyền lực nhà nước phải thực cách triệt để phát huy tối đa Ngày 28/11/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua Hiến pháp mới, quy định "Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp", thể phân công quyền lực Nhà nước mạch lạc, đề cao trách nhiệm Tòa án việc thực quyền tư pháp; Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Đây lần lịch sử lập hiến nước ta, Hiến pháp quy định rõ "Tòa án thực quyền tư pháp" Vậy, chức thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân thể thông qua nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án, làm thể để làm rõ nội hàm vấn đề quan trọng Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ chức thực quyền tư pháp Tịa án nhân dân, nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài chức thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân giới hạn quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 PHẦN NỘI DUNG Khái niệm, đặc điểm quyền tư pháp 1.1 Khái niệm quyền tư pháp Quyền tư pháp dạng quyền lực nhà nước, xác lập quyền lực nhà nước phân chia thành ba quyền độc lập với nhau, bổ trợ cho kiểm sốt lẫn Đó quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Là sản phẩm biển đổi thể chế mang tính cách mạng, học thuyết thực tiễn phân chia quyền lực, cân quyền lực, kiểm soát quyền lực với việc xây dựng nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền, theo cách hiểu chung nhà nước mà "mọi người, tổ chức, bao gồm quan nhà nước, có cương vị xã hội, đặt pháp luật chịu điều chỉnh, phán xét pháp luật"(1) Đối với Việt Nam, nhà nước pháp quyền có thêm thuộc tính chịu lãnh đạo Đảng Trong lịch sử tư tưởng nhân loại, có quan niệm quyền lực nhà nước bao gồm ba quyền: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp lần xuất tác phẩm Tinh thần pháp luật Montesquieu Tại XI tác phẩm tiếng này, Montesquieu giải thích quyền lập pháp quyền "làm luật,…sửa đổi hay hủy bỏ luật, quyền hành pháp quyền "quyết định việc hòa hay chiến, gửi đại sứ nước, thiết lập an ninh, đề phòng xâm lược", quyền tư pháp quyền "trừng trị tội phạm, phân xử tranh chấp cá nhân"(2) Nếu coi việc trừng trị tội phạm việc giải tranh chấp công nhà nước người phạm tội nói gọn lại, quan niệm Montesquieu, quyền tư pháp quyền xét xử tranh chấp chủ thể pháp lý xã hội Đây quyền áp dụng quy định pháp luật có liên quan để xác định rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm, hậu 1) Michael J Trebilcock & Ronald J Daniels, "Rule of Law Reform and Development: Charting the Fragile Path of Progress, (Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2008) at 14 Đây quan niệm mà A.V.Dicey, học giả luật hiến pháp tiếng người Anh cuối kỷ 19 đưa (xem: Hilaire Barnett, Constitutional & Administrative Law, 6th ed (Abingdon, Oxon: Routledge, 2006) at 82-85) ( 2) Montesquieu, Bàn tinh thần pháp luật [bản dịch tiếng Việt Hoàng Thanh Đạm] (Hà Nội: NXB Lý luận trị, 2006) tr 105-106 ( pháp lý bên tham gia tranh chấp dựa tình tiết khách quan vụ việc Thông qua việc thực quyền tư pháp, pháp luật áp dụng, tôn trọng chấp hành tổ chức, cá nhân xã hội Việc thực quyền tư pháp cách hữu hiệu để quyền lập pháp mang giá trị xã hội đích thực tơn trọng mặt thực tế Ở Việt Nam, theo nhiều nhà nghiên cứu, quyền tư pháp định nghĩa "quyền xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh tế, lao động, hành chính" 1.2 Đặc điểm quyền tư pháp 1.2.1 Đặc điểm mặt pháp lý Quyền tư pháp quyền đưa phán có giá trị bắt buộc thi hành quan cơng quyền (mà cụ thể tịa án) tính đúng/sai, hợp pháp/bất hợp pháp hành vi định Cơ sở pháp lý việc thực quyền tư pháp (để tịa án phán quyết) pháp luật pháp luật Sản phẩm việc thực quyền tư pháp phán có hiệu lực pháp luật tịa án, buộc cá nhân, tổ chức, có quan nhà nước phải tuân thủ chấp hành Quyền tư pháp, vậy, quyền buộc hành vi bên tranh chấp phải chịu phán xét pháp luật Thực quyền tư pháp (xét xử) dạng hoạt động áp dụng pháp luật thơng qua đó, pháp luật tơn trọng bảo vệ (có lẽ từ điều mà nhiều khơng người đồng cách chưa xác hoạt động tư pháp với hoạt động bảo vệ pháp luật) Quyền tư pháp, vậy, quyền buộc chủ thể xã hội phải đặt pháp luật, thượng tơn pháp luật Nói cách khác, pháp luật, thông qua quan thực quyền tư pháp (tòa án), mà bộc lộ, để lại dấu ấn tác động vào đời sống kinh tế, trị, xã hội Cơ quan thực quyền tư pháp (tịa án) nơi pháp luật bộc lộ cách rõ nét nơi mà pháp luật hóa thân Các phán quan thực quyền tư pháp (tịa án) thơng điệp rõ mà pháp luật muốn chuyển tải tới tổ chức, cá nhân, quan nhà nước xã hội Người thực quyền tư pháp (thẩm phán/hội thẩm tiến hành giải vụ tranh chấp) thực thể sống mà thơng qua pháp luật hữu tác động lên bên tranh chấp 1.2.2 Đặc điểm mặt xã hội Với ý nghĩa quyền giải tranh chấp pháp lý, quyền tư pháp, thực cách đắn hướng tới mục tiêu làm dịu giải tỏa mâu thuẫn, căng thẳng xã hội, giúp xã hội phát triển cách bền vững, hịa bình, trật tự, theo định hướng mà pháp luật theo đuổi Theo nghĩa đó, thực quyền tư pháp mà làm cho xã hội thêm bất công, bên tham gia vụ tranh chấp thêm niềm tin vào trật tự pháp lý, có nghĩa quyền tư pháp khơng thực theo chức 1.2.3 Đặc điểm mặt kỹ thuật tư Thực quyền tư pháp (xét xử) q trình tịa án (những người có thẩm quyền xét xử) định để giải vấn đề xã hội biểu tranh chấp quyền lợi pháp luật ghi nhận cho bên Quá trình định đặc biệt so với trình định quan lập pháp quan hành pháp Trong quy trình định này, chất lượng định không phụ thuộc vào lực chuyên môn người định (thẩm phán, hội thẩm), mà phụ thuộc vào lượng chất lượng thông tin mà bên tham gia tranh chấp cung cấp cho tòa án Thêm vào đó, thân người bị áp dụng biện pháp chế tài có quyền trình bày, thể quan điểm mình, đưa lý lẽ chống lại cáo buộc Nói cách khác, đương vụ tranh chấp tịa án giải khơng đối tượng bị áp đặt định tòa án, mà thân họ người tham gia vào q trình định tịa án, thơng qua việc cung cấp thơng tin tình tiết vụ việc, trình bày quan điểm quy định pháp luật bị áp dụng Muốn trình định thực giải hiệu tranh chấp, mâu thuẫn khiến cho bên tham gia tranh chấp phải thực "tâm phục, phục", người thực quyền tư pháp khơng phải có đủ lực chuyên môn để nhận biết hiểu đầy đủ quy định pháp luật có liên quan (cơ sở pháp lý để áp dụng giải vụ việc) mà phải tạo điều kiện để bên đương cung cấp đầy đủ thơng tin tình tiết khách quan vụ việc Nói cách khác, tính đắn q trình định tịa án thực quyền tư pháp có ba yếu tố gồm: tình tiết khách quan vụ việc, quy định pháp luật có liên quan áp dụng cho vụ việc tư logic thẩm phán, hội thẩm đắn Khi đó, mục đích việc thực quyền tư pháp tìm kiếm chân lý đạt cơng lý đạt (1) Thực tiễn Việt nam kinh nghiệm quốc tế cho thấy, điều có tranh tụng dân chủ nguyên tắc tố tụng tiến khác (như việc đảm bảo bình đẳng bên trước tịa án, đảm bảo quyền bào chữa, quyền cung cấp chứng v.v.) tuân thủ triệt để Tuy nhiên, quyền tư pháp nước phát triển không đơn hiểu quyền áp dụng quy định pháp luật vào tranh chấp cụ thể để xác định sai, hợp pháp/bất hợp pháp hành vi người xác định biện pháp chế tài tương ứng, mà bao gồm quyền giải thích pháp luật để phục vụ việc giải vụ việc Với việc mở rộng nội hàm quyền tư pháp bao gồm quyền tuyên văn pháp luật hành vi quan nhà nước vi hiến bất hợp pháp, quyền tư pháp góp phần giải tương đối hiệu thách thức lớn việc xây dựng chế độ là: làm để xã hội không buộc người dân thường tôn trọng pháp luật mà kể người nắm giữ quyền lực nhà nước thân hữu họ phải thượng tơn pháp luật Nói cách khác, thông qua việc thực quyền tư pháp, pháp luật thực thiên chức khơng công cụ để nhà nước quản lý xã hội, trừng trị hành vi vi phạm pháp luật phận dân chúng mà pháp luật cịn trở thành cơng cụ để người dân quản lý, kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo vệ tự do, quyền lợi ích hợp pháp Tại Việt Nam, thời gian dài trước thành lập thiết chế tài phán hành chính, quyền tư pháp không bao hàm quyền xét xử vụ án hành Tuy nhiên, với việc tiếp thu ngày nhiều yếu tố hợp lý lý thuyết phân quyền vào thiết kế máy nhà nước, quyền tư pháp nước ta bước mở rộng, theo đó, tịa án khơng xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, kinh tế, mà cịn xét xử vụ án 1) Rand Dyck, Canadian Politics: Critical Approaches, 6th ed (Toronto, Ont: Nelson, 2011) at 661 ( hành Mặc dù vậy, nay, tịa án Việt Nam chưa thức trao cho thẩm quyền xét xử tính hợp pháp/bất hợp pháp văn quy phạm pháp luật Tòa án Việt Nam chưa phép tiến hành việc xét xử vụ khiếu kiện liên quan tới định hành người có thẩm quyền cao cấp Bộ trưởng ban hành Nếu nói quyền máy nhà nước quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp phải có kiểm soát lẫn tinh thần Văn kiện Đại hội XI Đảng, rõ ràng, chế kiểm sốt quyền tư pháp quyền lập pháp, quyền ban hành văn quy phạm pháp luật công việc quan lãnh đạo quyền hành pháp nên đặt tiếc Hiến pháp đạo luật hành ta nhiều điểm chưa theo kịp tinh thần Văn kiện Đại hội XI Tuy quyền tư pháp quyền phán xử tính hợp pháp hành vi tổ chức, cá nhân, quan công quyền xã hội, quyền thứ quyền khơng có giới hạn Ngược lại, quyền tư pháp ba quyền hợp thành chỉnh thể quyền lực nhà nước, quyền tư pháp chồng lấn lên quyền lập pháp quyền hành pháp Quyền tư pháp không sở để quan thực quyền tư pháp (tòa án) phán xét tính hợp lý cần thiết đạo luật công việc quan lập pháp Sản phẩm quyền tư pháp không phát huy đầy đủ ý nghĩa sản phẩm (các phán tịa án) khơng có hỗ trợ quan hành pháp để thực hóa phán Hiện nay, việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp theo pháp luật hành Việt Nam cho thấy có nội dung mà chồng lấn quyền đáng lưu ý: chẳng hạn, theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, quan hành nhà nước xử phạt hành vi vi phạm pháp luật với mức phạt lên tới tỷ đồng mà không địi hỏi có can dự tịa án Các quan lập pháp, quan hành tự xử lý, hủy bỏ văn quy phạm pháp luật cấp ban hành trái Hiến pháp, trái pháp luật mà không cần can dự tịa án Các quan hành phải đảm trách phần lớn gánh nặng giải khiếu nại, tố cáo người dân mà chưa huy động hợp lý tham gia hệ thống tòa án vào lĩnh vực v.v Trong bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập với quốc tế kinh tế thị trường động, hệ thống trị ngày cởi mở, thấy rằng, quan niệm quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta, có khả sẽ dần đổi theo hướng ngày tiệm cận với quan niệm quyền tư pháp nhiều quốc gia phát triển giới Theo xu hướng này, phạm vi, chức năng, sứ mệnh quyền tư pháp nước ta sẽ ngày mở rộng coi trọng Cơ quan tư pháp quan thực quyền tư pháp Khái niệm quan tư pháp chủ đề nhiều ý kiến khác nước ta Ở nước phát triển, quan tư pháp hiểu tòa án Ngay Hiến pháp năm 1946 (Điều thứ 63), quan tư pháp hiểu tịa án (gồm có Tịa án tối cao, tòa án phúc thẩm, tòa án đệ nhị cấp sơ cấp) Tuy nhiên, với thời gian, kể từ Việt Nam có Hiến pháp năm 1959, khái niệm quan tư pháp hiểu theo nghĩa rộng, khơng bao gồm tịa án mà cịn bao gồm quan cơng tố/kiểm sát, quan điều tra thuộc ngành Công an (1) Khi này, khái niệm "tư pháp" không hiểu ‘xét xử" nữa, mà trở thành khái niệm "bảo vệ pháp luật" Khái niệm quan tư pháp với khái niệm quan bảo vệ pháp luật giai đoạn gần trở nên đồng với Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" quan niệm quan tư pháp không tòa án, mà bao gồm viện kiểm sát, quan điều tra quan thi hành án (dân sự/hình sự) Với quan niệm thế, cải cách tư pháp Nghị 49 quan niệm theo nghĩa rộng có việc hợp lý hóa lại thẩm quyền, chức năng, cấu, tổ chức, máy, đội ngũ cán hệ thống tòa án (dù coi tòa án trung tâm tư pháp), hệ thống viện kiểm sát, hệ thống quan điều tra, hệ thống quan thi hành án, hệ thống thiết chế bổ trợ tư pháp 1) Điều 127 Hiến pháp năm 1992 ( Nếu hiểu thống với quan niệm "tư pháp" "xét xử" quan tư pháp tịa án, khái niệm "cải cách tư pháp" sẽ có nội hàm khơng cịn giống với quan niệm Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Tuy nhiên, để tránh nhầm lẫn với cách hiểu quan tư pháp nay, có lẽ, nên sử dụng thuật ngữ "cơ quan thực quyền tư pháp" với ý nghĩa tịa án Việt Nam Nếu quan niệm quyền tư pháp không quyền xét xử hành vi vi phạm pháp luật công dân, tổ chức không mang quyền lực nhà nước, mà bao gồm quyền xét xử hành vi vi phạm pháp luật quan cơng quyền, quyền tư pháp không quyền trừng trị hành vi vi phạm pháp luật công dân, tổ chức xã hội mà cịn trở thành cơng cụ để kiểm soát việc thực hành vi thực thi quyền lực nhà nước, có việc thực thi quyền hành pháp việc thực thi quyền lập pháp Nói cách khác, quan thực quyền tư pháp với nghĩa tịa án khơng quan áp dụng pháp luật để trừng trị hành vi vi phạm pháp luật người dân mà trở thành công cụ để người dân bảo vệ quyền lợi hợp pháp trước hành vi vi phạm quan cơng quyền Nói cách khác, đó, quan thực quyền tư pháp (tịa án) sẽ trở thành công cụ người dân để kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước Điều làm mà tịa án coi quan độc lập, khơng có lợi ích liên quan với quan nhà nước tới mức ảnh hưởng tính vơ tư, khách quan (tính bất thiên vị) tịa án Nói cách khác, tịa án ấy, đóng vai trị trọng tài tranh chấp người dân với quan công quyền đưa xem xét trước tòa án Đây quan niệm chia sẻ nhiều quốc gia Liên hệ với thực tiễn Việt Nam, chất, sứ mệnh quyền tư pháp quan thực quyền tư pháp chưa phải lúc nhìn nhận đắn, từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân(1) Khơng người nghĩ tòa án "ngành" chuyên mơn vài chục bộ, ngành khác Tịa án nhân dân tối cao bị coi "bộ" trung ương tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 1) ThS Nguyễn Hải Ninh, Báo cáo tổng hợp đề tài: Đổi hệ thống tòa án Việt Nam theo định hướng cải cách tư pháp: Thực trạng giải pháp (Hà Nội, tháng 4/2012) tr 53 ( bị coi cấp sở, ngành tỉnh tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bị coi phịng quyền địa phương cấp huyện Mối quan hệ tòa án nhân dân tối cao với tòa án nhân dân "địa phương" bị coi mối quan hệ hành chính, trực thuộc, Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bị coi "tịa án nhân dân địa phương" chưa hiểu cách đầy đủ quan trung ương đóng địa bàn, có địa hạt khơng thiết phải trùng với địa hạt quyền địa phương tương ứng Cách thức tổ chức hoạt động tịa án nhân dân làm cho tính trung ương (tính quốc gia) tịa án tỉnh, thành phố, tịa án quận, huyện, thị xã khơng bộc lộ đầy đủ tính quốc gia/trung ương tính địa phương lại bộc lộ cách nhầm lẫn Việc xem xét, định vấn đề tổ chức, máy, trụ sở, kinh phí hoạt động, chế độ đãi ngộ cán làm công tác tịa án nhìn nhận tương đối giống quan hành chính, mà chưa phản ánh hết đặc thù tòa án - thiết chế đặc biệt thực thi loại quyền lực nhà nước Việc chưa nhận thức rõ tính chất, vai trị, vị trí tịa án cịn dẫn tới nhầm lẫn việc quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể tịa án q trình tiến hành tố tụng, đặt gánh nặng chứng minh, tìm kiếm, thu thập chứng lên vai tòa án số trường hợp định Bên cạnh đó, việc quy định Viện Kiểm sát có quyền kiểm sát hoạt động tư pháp (trong có hoạt động xét xử tòa án) khiến cho mối tương quan Viện Kiểm sát tòa án hoạt động tiến hành tố tụng trở nên không rõ ràng (lúc Viện Kiểm sát thực hành quyền cơng tố cịn lúc Viện Kiểm sát thực quyền kiểm sát hoạt động xét xử tòa án) Chức năng, nhiệm vụ tổ chức Tòa án nhân dân Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 3.1 Chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân Hiến pháp năm 2013 kế thừa nội dung hợp lý, phù hợp Hiến pháp năm 1992 Tòa án nhân dân, đồng thời có sửa đổi, bổ sung quan trọng đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Tại Điều 102 Hiến pháp quy định chức năng, hệ thống tổ chức nhiệm vụ Tòa án nhân dân sau: Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Như vậy, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 khẳng định Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án khác luật định quan thực quyền tư pháp, tức có chức xét xử vụ án, giải việc có tranh chấp theo thẩm quyền quy định Ngồi Tịa án nhân dân khơng có quan khác giao phán xử vi phạm pháp luật, tranh chấp xã hội Quy định phù hợp với việc phân công thực quyền lực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định chất nhân dân Tòa án nước ta thông qua tên gọi nguyên tắc tổ chức, hoạt động Tuy nhiên, khác với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 có quy định hệ thống tổ chức nhiệm vụ Tòa án nhân dân Khoản Điều 102 quy định khái quát, theo nguyên tắc mở hệ thống Tòa án nhân dân Ngồi Tịa án nhân dân tối cao, Hiến pháp năm 2013 khơng liệt kê cụ thể Tịa án khác, mà giao cho luật định Điều bảo đảm tính khái quát, ổn định lâu dài Hiến pháp tính linh hoạt luật phù hợp nhu cầu phát triển đất nước thời khác Cụ thể hóa Hiến pháp, Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 quy định Tòa án nhân dân nước ta gồm Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp huyện Hiến pháp năm 2013 khơng quy định Tịa án đặc biệt để phù hợp với chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, với yêu cầu bảo vệ quyền người, hội nhập quốc tế nay, đồng thời bỏ quy định tổ chức hịa giải sở Bởi vì, dù việc thành lập tổ chức sở để giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân cần thiết, lại không thuộc chức tư pháp Tịa án nhân dân, khơng thuộc hệ thống Tịa án nhân dân khơng cần thiết mức hiến định 10 Hiến pháp năm 2013 thể đổi vượt bậc quy định tổ chức hoạt động tư pháp Lần lịch sử lập hiến Việt Nam, tòa án ghi nhận quan thực quyền tư pháp, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người bảo vệ quyền công dân, quy định đặt trước quy định bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước Đây quy định có tính tương đồng với Hiến pháp nhiều quốc gia tiên tiến giới Tuy nhiên, theo quy định Hiến pháp năm 2013, quyền tư pháp thực chức xét xử Việt Nam dừng lại phán có liên quan đến định cá biệt quan hành nhà nước, mà chưa có quyền phán quyết định thuộc chủ trương sách quan nhà nước Theo định nghĩa Black’s Law Dictionary, quyền tư pháp (judicial power) "thẩm quyền trao cho tòa án thẩm phán xem xét định vụ việc đưa phán có giá trị bắt buộc thi hành vụ việc ấy; quyền giải thích áp dụng pháp luật có tranh cãi phát sinh từ việc điều có phù hợp hay khơng phù hợp với pháp luật điều chỉnh việc ấy"(1) Tư pháp quyền xét xử tranh chấp pháp lý dựa quy định pháp luật Các tranh chấp người dân tổ chức người dân lập (như doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức xã hội v.v ) với nhau, tranh chấp quan nhà nước với tranh chấp quan nhà nước với người dân, tổ chức Theo quy định Hiến pháp năm 2013, tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, phải có thay đổi Ví dụ như, có tranh luận việc tun án, tịa án nên nhân danh nhân danh để phán Có ý kiến cho rằng, tịa án tuyên bố "nhân danh nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam" chưa hợp lý, mà lẽ phải tuyên bố "nhân danh công lý" Theo chúng tơi, tịa án thiết chế mà thơng qua đó, pháp luật hóa thân hữu cách đầy đủ công lý Do thực tế, khái niệm "pháp luật" "công lý" không thiết 1) Xem Black,s Law Dictionary, judicial power (quyền tư pháp) ( 15 phải đồng nhất, nên sẽ hợp lý quan niệm rằng, phán tòa án thứ phán nhân danh cơng lý Về bản, cơng lý phải lấy pháp luật làm sở tối thượng để hình thành nên phán Nếu tịa án phán theo cơng lý, ngun tắc hoạt động, tổ chức tòa án phải khác với nguyên tắc tổ chức hoạt động chế độ, nhà nước Trong thực tế trước nay, tiến hành nhiều cải cách tư pháp, nhiều vấn đề chưa giải Việc số nơi cảnh sát điều tra tiếp tục lạm dụng quyền lực bắt, giữ người nghi tội phạm, việc phụ thuộc vào lời nhận tội nghi phạm, khó khăn luật sư việc tiếp cận thân chủ bị tạm giam, tạm giữ, khó khăn mà luật gặp phải việc tiếp cận hồ sơ truy tố khó khăn việc thu thập chứng gỡ tội ví dụ thể tư pháp nằm vịng khép kín quan nhà nước, chí cịn nằm phối kết hợp công an điều tra, viện kiểm sát tòa án việc xét xử vụ án Mục đích cơng lý tịa án xác định rõ quy định Hiến pháp Đây thành công lớn Hiến pháp năm 2013 Những khẳng định cần phải cụ thể hóa chủ trương sách cụ thể, hữu hiệu kèm theo phải thể chế hóa thành quy định đạo luật Hiến pháp Trước hết Luật Tổ chức Tòa án, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát, Luật Hình Luật Tố tụng Hình sự… Bên cạnh việc quy định tịa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người quyền công dân, Hiến pháp năm 2013 quy định số nguyên tắc làm tảng cho việc bảo vệ công lý tịa án Ví dụ ngun tắc tranh tụng quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương sự, ngun tắc suy đốn vơ tội kèm theo quyền im lặng bị can, bị cáo, xét xử nhanh chóng, cơng cơng khai… Nếu chuyển sang thực nguyên tắc tranh tụng xét xử điều kiện kèm theo để phục vụ cho công tác khác so với Phiên xét xử phải hình thành "một trận" cân để bên có quyền đưa chứng mình, khơng dừng lại chứng 16 thu thập bên buộc tội Bên buộc tội có quyền hạn bên gỡ tội có quyền tương tự, cách cơng khai, bình đẳng khơng thể chấp nhận việc đưa chứng cách bất ngờ cho đối phương Cũng tương tự xét xử dân sự: quyền hạn hai bên nguyên bên bị Trong trường hợp, thẩm phán trọng tài trận đấu tranh tụng bên, sẽ phán nghiêng bên có chứng có lập luận hơn, khách quan Quyết định án thẩm phán phải kèm theo lập luận chuẩn xác theo pháp luật theo lương tâm người thẩm phán Tất nguyên tắc khác với nguyên tắc tư pháp với mục tiêu trước hết phải bảo vệ chế độ, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Điều 103 Hiến pháp năm 2013 quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Đó là: Việc xét xử sơ thẩm Tịa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm Tịa án nhân dân xét xử cơng khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo u cầu đáng đương sự, Tịa án nhân dân xét xử kín Tịa án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm Quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương bảo đảm Trong khuôn khổ tiểu luận này, xin tập trung phân tích nguyên tắc thẩm phán hội thẩm xét xử độc lập 17 Nguyên tắc có bổ sung quan trọng Hiến pháp năm 2013 Đó "Cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm" Bổ sung nhấn mạnh tầm quan trọng thái độ dứt khoát Nhà nước ta việc can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án, bảo đảm quan trọng cho việc thực nguyên tắc thực tế Tư pháp độc lập độc lập tư pháp (judicial independence) hay độc lập xét xử thẩm phán hội thẩm trình xét xử vụ án chủ đề gây nhiều tranh luận nước ta bình diện lý luận thực tiễn hành nghề Trước tiên, để xác lập quan điểm đắn vấn đề tư pháp độc lập, cần giải mã thuật ngữ Về nguyên nghĩa, tư pháp độc lập hàm ý "các định xét xử không bị ảnh hưởng yếu tố khơng liên quan tới vụ án" (1) Nói cách khác, hình thành định giải vụ việc (phán quyết), người có thẩm quyền xét xử dựa vào (1) tình tiết khách quan vụ việc, (2) sở pháp lý giải vụ việc (3) tư logic để định, mà không bị chi phối yếu tố bên khác Cũng cần lưu ý rằng, "tư pháp độc lập" (trong có độc lập thẩm phán) khơng có nghĩa khuyến khích "thẩm phán vơ trách nhiệm" mà ngược lại, tư pháp độc lập có nghĩa thẩm phán người làm công tác xét xử khác phải chịu trách nhiệm cao phán việc đảm bảo phán sản phẩm trình cân nhắc, tính tốn cẩn trọng dựa hồn tồn dựa vào việc phân tích tình tiết khách quan vụ việc quy định pháp luật điều chỉnh việc giải vụ việc Tư pháp độc lập, thế, hàm nghĩa xét xử, người làm công tác xét xử tuân theo pháp luật Tư pháp độc lập tiền đề để pháp luật hóa thân cách trọn vẹn vào người làm cơng tác xét xử (tịa án) Tuy nhiên, mắt nhiều nhà khoa học pháp lý nước ta giới, tư pháp độc lập "sự độc lập quyền tư pháp với tư cách nhánh quyền lực so với hai nhánh quyền lực lại quyền lập pháp 1) Georg Vanberg, "Establishing and Maintaining Judicial Independence" in Keith E Whittington, et al (eds.), The Oxford Handbook of Law and Politics (Oxford: Oxford University Press, 2008) at 100 ( 18 quyền hành pháp"(2) Điều hàm ý rằng, tư pháp độc lập tình trạng mối tương quan quyền tư pháp với quyền lập pháp hành pháp Ngồi ra, có quan niệm nhấn mạnh rằng, tư pháp độc lập hàm nghĩa độc lập tòa án ảnh hưởng lợi ích trị, nhóm lợi ích trị người cầm quyền Thẩm phán coi độc lập mà "sự đe dọa trừng phạt" "những lời hứa việc tưởng thưởng" quan chức để đổi lấy việc thẩm phán phán có lợi cho quan chức không trở thành yếu tố cân nhắc định thẩm phán Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm nước cho thấy, giải vụ tranh chấp cụ thể, lợi ích hai bên tranh chấp mang tính đối chọi tính thắng/thua, hợp pháp/bất hợp pháp, đúng/sai, bên thường mong muốn vụ việc kết thúc theo hướng có lợi cho Trong bối cảnh đó, có ba nguồn áp lực mà người làm công tác xét xử thường phải đối mặt là: (1) quan, tổ chức, cá nhân khác máy cầm quyền, bao gồm lãnh đạo tòa án, thẩm phán tòa án cấp (nhất vụ xét xử có liên quan tới cán lãnh đạo quan thân hữu cán này); (2) bên đương vụ việc; (3) dư luận xã hội (áp lực dư luận) Như vậy, chúng tơi cho rằng, tư pháp độc lập độc lập người làm công tác xét xử ba nguồn áp lực kể Ngồi ra, độc lập người làm cơng tác xét xử cịn bao hàm độc lập người làm công tác xét xử với giải vụ án (tức độc lập thẩm phán với nhau, hội thẩm với độc lập hội thẩm với thẩm phán), chí độc lập thân người làm cơng tác xét xử với (theo nghĩa họ không xét xử vụ việc mà thân họ có định kiến có lợi ích liên quan tới vụ việc với bên vụ việc ấy) Để hiểu rõ giá trị cần thiết tư pháp độc lập (việc bảo đảm độc lập thực quyền tư pháp), có lẽ nên phân tích rõ tác hại tư pháp không độc lập Tư pháp không độc lập thể rõ việc thẩm phán người giao nhiệm vụ xét xử, xem xét, giải quyết, 2) TS Lưu Tiến Dũng, Những vấn đề độc lập xét xử trình xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta (Luận án tiến sỹ Học viện Khoa học xã hội, 2011) tr 22 ( 19 đưa phán vụ án thụ lý đưa định, phán khơng hồn tồn dựa vào tình tiết khách quan vụ việc quy định pháp lý điều chỉnh việc giải vụ việc ấy, mà bị chi phối ý chí (ngồi luật pháp) lực bên ngồi Nói cách khác, tư pháp khơng độc lập ba lực bên ngồi ((1) quan khác máy nhà nước (nhất quan chức có quyền lực máy nhà nước), (2) bên đương vụ việc đưa trước tòa án (dùng thủ đoạn mua chuộc, hối lộ, đe dọa v.v.), (3) áp lực dư luận chi phối, làm sai lệch kết giải vụ việc Trong trường hợp này, yếu tố ngự trị việc tòa án cân nhắc, định khơng phải pháp luật mà ý chí ngồi luật Nói cách khác, yếu tố trái pháp luật yếu tố bóp méo pháp luật Trong trường hợp ấy, ngự trị pháp luật sẽ biến mất, mà thay vào ngự trị thứ pháp luật, thứ trái pháp luật Khi tư pháp không độc lập, người dân sẽ biết quy định pháp luật sẽ áp dụng cho vướng vào vụ kiện tụng vướng vào vòng lao lý, tồn pháp luật (và tồn quyền lập pháp) trở nên khơng cịn nhiều ý nghĩa Trong trường hợp đó, sống người trở nên bất định Nền tư pháp tồn khơng phải mục tiêu bảo vệ pháp luật bảo vệ người, mà sẽ trở thành công cụ tùy tiện Trên sở lập luận đó, chúng tơi cho nên xác rằng: tư pháp độc lập không đơn phương tiện, công cụ hay điều kiện Tư pháp độc lập thuộc tính, giá trị cốt lõi tính danh tư pháp Bảo vệ độc lập tư pháp bảo vệ lý do, ý nghĩa, giá trị đích thực cho tồn tư pháp Đó bảo vệ cho giá trị đích thực quyền lập pháp tôn trọng mặt thực tế Thiếu vắng tư pháp độc lập, ý nghĩa, giá trị tác động xã hội đích thực quyền lập pháp sẽ bị bóp méo Từ góc độ lịch sử, đảm bảo tính độc lập xét xử tịa án coi nguyên tắc xây dựng xã hội thực dân chủ tự Trong tác phẩm "Bàn Tinh thần pháp luật", Montesquieu viết: "Khi mà quyền lập pháp quyền hành pháp nhập lại tay người hay viện 20 ngun lão, sẽ khơng cịn tự nữa, người sợ ơng ta hay viện đặt luật độc tài để thi hành cách độc tài Cũng khơng có tự quyền tư pháp không tách khỏi quyền lập pháp quyền hành pháp Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền lập pháp người ta sẽ độc đoán quyền sống quyền tự cơng dân, quan tịa sẽ người đặt luật Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền hành pháp ơng quan tịa sẽ có sức mạnh kẻ đàn áp Nếu người hay tổ chức quan chức, quý tộc, dân chúng nắm ba thứ quyền lực nói tất sẽ hết"(1) Nói gọn lại, Montesquieu khẳng định luận đề có tính then chốt mối liên hệ "tư pháp độc lập" tình trạng "tự người": "tư pháp độc lập" điều kiện thiết yếu đảm bảo tự người Ở đâu thiếu vắng tư pháp độc lập, người khơng có tự Do khái niệm "tự do" khái niệm nhiều tranh cãi, nên để tránh tranh luận khơng cần thiết tính đắn luận đề kể trên, muốn phát triển thêm luận đề khác mối quan hệ "sự thượng tôn pháp luật" với "tư pháp độc lập" Luận đề sau: "ở đâu khơng có tư pháp độc lập, pháp luật khơng thượng tơn" Nói cách khác, "tư pháp độc lập" điều kiện thiết yếu để pháp luật thượng tôn Phát triển tiếp, sẽ thu kết luận mối quan hệ "tư pháp độc lập" với vững mạnh quản lý quốc gia, là: "ở đâu khơng có tư pháp độc lập" khơng có quản lý quốc gia vững mạnh (hay quản lý bị coi thường) Bảo vệ độc lập tư pháp thiêng liêng bảo vệ tính đáng tính thiêng liêng hệ thống trị quản trị quốc gia Nhìn lại lịch sử cải cách tư pháp nước ta, thấy, người có cơng kiến tạo nên tư pháp Việt Nam người đưa nguyên tắc tư pháp độc lập thành nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước chế độ Trong Sắc lệnh số 13 ngày 24/1/1946, tiết thứ 5, Điều 47 khẳng định rõ "Tòa án tư pháp sẽ độc lập quan hành Các vị thẩm phán sẽ trọng pháp luật công lý Các quan khác không can thiệp vào việc tư pháp" Tư tưởng 1) Montesquieu, Bàn tinh thần pháp luật [bản dịch tiếng Việt Hoàng Thanh Đạm] (Hà Nội: NXB Lý luận trị, 2006) tr 106 ( 21 xác Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp sau Việt Nam Đối với người sáng lập tư pháp Việt Nam, "đặt Tịa án biệt lập với quan hành để phân quyền xử án với quyền cai trị… ban quyền độc lập cho thẩm phán" tiêu chí thiết yếu quốc gia dân chủ nào(1) Sự độc lập hiểu "thẩm phán… độc lập với quan hành mà độc lập cấp nữa… xử án xử theo pháp luật, cơng lý lương tâm theo thị ai…Trong chế độ dân chủ… quan quyền địa phương khơng huy, khơng kiểm sốt tịa án, mà trái lại tịa án lại kiểm sốt quan quyền… mặt thi hành pháp luật" Lý việc trì nguyên tắc tư pháp độc lập giải thích sau: Nếu người hay quan vừa cai trị dân lại vừa bắt tội dân, người hay quan dễ đến chỗ chuyên quyền, lạm quyền, lộng quyền, độc đoán, mà kẻ oan ức kêu vào đâu Cai trị dân tức bảo dân làm này, đừng làm kia, có kẻ khơng nghe thì, chế độ dân chủ, quan cai trị khơng có quyền kết tội kẻ đó, mà phải để quan khác tức tòa án…xét xử Nếu người xử án người cầm quyền cai trị dám làm trái vị nữa, vị hành động nhầm hay tư thù, tư lợi Vị sẽ ơng vua, ơng quan "phụ mẫu" chế độ quân chủ, viên công sứ chế độ thực dân Thẩm phán có nhiệm vụ… xử vụ phạm pháp dân chúng mà phải… xử phạm pháp đám người cầm quyền (ví dụ: hối lộ, lạm tiêu, lạm thu, bắt người trái phép, tịch thu trái phép)… Họ phải độc lập người cầm quyền làm nhiệm vụ thứ hai Nếu họ bị người cầm quyền huy hay kiểm sốt cơng lý dân sẽ có chiều Ở nước ta, từ thượng cổ ngày cách mạng tháng Tám, chưa nhân dân hưởng tư pháp độc lập với hành chính." "Thiết lập tư pháp biệt lập với hành chính…[khơng đặt] Tịa án huy … [của] cấp hành chiến cơng cách mạng tháng Tám phá đổ chế độ thực dân vua quan" Nguyên tắc tư pháp độc lập khơng 1) Vũ Đình Hịe, Pháp quyền nhân nghĩa Hồ Chí Minh, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội, 1999, tr 431 ( 22 không mâu thuẫn với nguyên tắc tập quyền chế độ "mà lại nguyên tắc tổ chức thể dân chủ mới"(2) Tư pháp độc lập để pháp luật tôn trọng tuân thủ cách triệt để cá nhân, tổ chức, quan xã hội Tư pháp độc lập yếu tố đảm bảo rằng, không cá nhân, quan, tổ chức quyền tự cho đứng pháp luật, cao pháp luật, mà phải chịu ngự trị pháp luật Tư pháp độc lập có nghĩa rằng, quyền tư pháp khơng bị coi thường Thơng qua đó, chữ "tín" pháp luật bảo vệ, củng cố tăng cường cách thực Tư pháp độc lập khơng gây hại tới lực lượng cầm quyền, mà ngược lại, làm cho ý chí lực lượng cầm quyền (chính pháp luật) tơn trọng cách trọn vẹn đầy đủ Nói cách khác, tư pháp độc lập yếu tố tảng trị biết coi trọng chữ "tín" buộc lực lượng xã hội phải coi trọng chữ "tín" lực lượng cầm quyền Tư pháp độc lập, thế, giá trị, khơng phương tiện Nó giá trị nội thân đảm bảo tính danh lực lượng cầm quyền xã hội dân chủ Nó giá trị thể chữ tín lực lượng cầm quyền Ngày nay, theo nhiều học giả giới, tư pháp độc lập (judicial independence) với diện nhà nước pháp quyền (rule of law) trụ cột thiết yếu đảm bảo cho thiết chế nhà nước khơng bị tha hóa theo hướng có hại cho phát triển xã hội bền vững có hại cho dân chủ Sự thực là, "tư pháp độc lập" yếu tố thiết yếu đảm bảo thực hóa nhà nước pháp quyền Douglass North (giải thưởng Nobel kinh tế năm 1993) chứng minh cách thuyết phục rằng, việc thiết lập trì tư pháp độc lập, đảm bảo cho pháp luật, mệnh lệnh nhà nước tuân thủ cách nghiêm chỉnh, củng cố chữ "tín" nhà nước, chữ "tín" pháp luật bí thúc đẩy phát triển kinh tế nước phát triển suốt chiều dài lịch sử Tư pháp độc lập trở thành giá trị chung nhân loại thừa nhận Theo quan điểm Liên hợp quốc, tư pháp độc lập đòi hỏi quốc gia phải ghi nhận nhiều nguyên tắc pháp lý quan trọng như: nguyên tắc "bình đẳng trước 2) Vũ Đình Hịe, Pháp quyền nhân nghĩa Hồ Chí Minh, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội, 1999 ( 23 pháp luật", nguyên tắc "suy đoán vô tội", "quyền hưởng xét xử công khai cơng tịa án có lực, độc lập bất thiên vị thành lập theo quy định luật" nêu Tuyên ngôn nhân quyền Liên hợp quốc năm 1948, "quyền xét xử cách không chậm trễ cách vô lý" ghi nhận Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa, Cơng ước quốc tế quyền dân trị Tư pháp độc lập đòi hỏi quốc gia phải tôn trọng tiêu chuẩn như: - Sự độc lập tòa án phải bảo đảm Nhà nước phải hiến định quy định luật quốc gia Mọi thiết chế công quyền có trách nhiệm tơn trọng tn thủ độc lập tòa án - Các tòa án phải định vấn đề đệ trình lên trước tịa án cách khơng thiên vị, sở tình tiết thực tế phù hợp với quy định pháp luật, mà không bị hạn chế ảnh hưởng sai trái, dụ dỗ, áp lực, đe dọa can thiệp, trực tiếp gián tiếp từ đâu lý - Các tịa án có thẩm quyền tài phán tất vấn đề mang chất tư pháp độc quyền định xem vấn đề đệ trình trước để định có thuộc thẩm quyền mà pháp luật quy định cho hay khơng - Khơng phép để xảy can thiệp vơ lý vào trình tự tư pháp, không để định tịa án phải chịu rà sốt quan khác - Mọi người có quyền xét xử tòa án thường tòa án sử dụng trình tự pháp luật quy định Các tịa án khơng sử dụng trình tự pháp luật quy định sẽ không thành lập để thay thẩm quyền vốn thuộc tòa án thường - Nguyên tắc độc lập tòa án trao cho tòa án yêu cầu tòa án phải đảm bảo thủ tục tố tụng tiến hành cách công quyền bên tơn trọng - Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo đủ nguồn lực cần thiết để tòa án thực chức trách cách phù hợp 24 - Người chọn để giữ cương vị xét xử phải cá nhân liêm có lực với đào tạo phù hợp cấp luật Các phương thức chọn lựa phải đảm bảo chống lại bổ nhiệm tư pháp động không phù hợp Khi chọn lựa thẩm phán, không phân biệt đối xử sở chủng tộc, màu da, giới tính, tơn giáo, quan điểm trị, nguồn gốc xã hội, tình trạng tài sản, dòng giống địa vị xã hội, ngoại trừ yêu cầu ứng viên cho chức vụ tư pháp phải cơng dân quốc gia có liên quan, khơng bị coi phân biệt đối xử - Nhiệm kỳ thẩm phán, độc lập thẩm phán, an toàn, trả lương đầy đủ, điều kiện phục vụ, điều kiện thời hạn bổ nhiệm bầu, lương tuổi nghỉ hưu phải bảo đảm cách đầy đủ pháp luật - Việc tưởng thưởng thẩm phán, có hệ thống tồn tại, nên dựa yếu tố khách quan, đặc biệt dựa lực cụ thể, liêm kinh nghiệm - Mọi vụ việc kỷ luật, đình công tác bãi chức thẩm phán phải định theo chuẩn mực xác lập hành vi tư pháp v.v 3.3 Quy định Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thẩm phán Khoản Điều 105 Hiến pháp sửa đổi quy định: "Việc bổ nhiệm, phê chuẩn, miễn nhiệm, cách chức, nhiệm kỳ Thẩm phán việc bầu, nhiệm kỳ Hội thẩm luật định" Quy định Hiến pháp sửa đổi sẽ bao hàm nội dung Thẩm phán Luật Tổ chức Tòa án năm 2014 quy định rõ việc bổ nhiệm Thẩm phán theo quy định Hiến pháp - Về thẩm quyền bổ nhiệm Thẩm phán, Hiến pháp sửa đổi quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán khác thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước; việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao có phê chuẩn Quốc hội Ý nghĩa lý luận quy định nhằm đề cao địa vị pháp lý Thẩm phán, đặc biệt địa vị pháp lý Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao Bởi vì, đội ngũ Thẩm phán người trực tiếp giải quyết, xét xử loại vụ án thực quyền tư pháp Chất lượng giải quyết, xét xử thực 25 quyền tư pháp Thẩm phán biểu công lý quốc gia Do đó, họ xã hội thừa nhận có địa vị pháp lý cao tôn trọng phù hợp với tiến xã hội phù hợp với xu hội nhập quốc tế Ý nghĩa thực tiễn quy định nhằm xác định Thẩm phán Thẩm phán quốc gia, không phụ thuộc vào địa phương nào, đảm bảo hoạt động Thẩm phán nhân danh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối với Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao với quy định Hiến pháp nêu bao hàm ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi vì, Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao sẽ có số lượng hạn chế so với số lượng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (có thể khoảng khơng 17 người, thay số lượng 120 người nay) Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Chủ tịch nước bổ nhiệm Quốc hội phê chuẩn Thủ tục tương tự thủ tục bổ nhiệm, phê chuẩn thành viên Chính phủ (Bộ trưởng) Do vậy, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải người ưu tú hệ thống Tòa án quan tư pháp, có nhiều kinh nghiệm cơng tác giải xét xử loại vụ án, có uy tín cao quan tư pháp xã hội, họ thực biểu tượng công lý Nhà nước - Đối với quy định ngạch Thẩm phán, tiêu chuẩn Thẩm phán, quy trình tuyển chọn, nhiệm kỳ Thẩm phán, Hiến pháp sửa đổi không nêu với ý nghĩa Thẩm phán Chủ tịch nước bổ nhiệm + Về ngạch Thẩm phán, theo quy định Điều 66 Luật Tổ chức Tịa án năm 2014 có ngạch Thẩm phán Tòa án nhân dân gồm: Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Thẩm phán cao cấp; Thẩm phán trung cấp; Thẩm phán sơ cấp + Về tiêu chuẩn Thẩm phán: quy định theo hướng nâng cao tiêu chuẩn phải qua kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán quốc gia Tiêu chuẩn Thẩm phán gồm tiêu chuẩn trị, đạo đức, nghiệp vụ, thời gian làm việc, nên bổ sung tiêu chuẩn vốn sống xã hội, tác phong quần chúng công tác thực tiễn, tiêu chí hóa tư tưởng Hồ Chính Minh Tịa án, Bác Hộ dạy phải gần dân, hiểu dân học dân, đồng thời tiêu chuẩn thể uy tín xã hội Thẩm phán Với quy định tiêu chuẩn 26 qua kỳ thi tuyển chọn quốc gia, đương nhiên nguồn tuyển chọn Thẩm phán sẽ mở rộng + Về quy trình tuyển chọn Thẩm phán, xuất phát từ ý nghĩa Thẩm phán quốc gia, không phụ thuộc vào địa phương, việc thi tuyển, tuyển chọn phải Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán quốc gia, thay Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trước Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán quốc gia có trách nhiệm tuyển chọn Thẩm phán để trình Chủ tịch nước bổ nhiệm, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng có trách nhiệm giới thiệu tư vấn với Chủ tịch nước để Chủ tịch nước giới thiệu trước Quốc hội vào Nghị Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Đương nhiên, để đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán quốc gia, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, bổ sung sẽ phải có quy định thành phần Hội đồng, quy chế hoạt động Hội đồng Ngày 03/02/2016, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Thông tư số 02/2016/TT-TANDTC ban hành quy chế thi tuyển Thẩm phán sơ cấp, Thẩm phán Trung cấp, Thẩm phán cao cấp + Về nhiệm kỳ Thẩm phán, Thẩm phán chức danh nghiệp vụ, chức vụ lãnh đạo quản lý, nên việc gắn nhiệm kỳ cho chức danh Thẩm phán phát sinh nhiều bất cập thực tiễn hoạt động Thẩm phán Chính vậy, nhiệm kỳ Thẩm phán nên có thời kỳ đầu bổ nhiệm Thẩm phán, cụ thể nhiệm kỳ Thẩm phán năm tính từ ngày Chủ tịch bổ nhiệm, bổ nhiệm lại làm Thẩm phán nhiệm kỳ 10 năm 27 PHẦN KẾT LUẬN Cho tới nay, quan niệm "quyền tư pháp" Việt Nam nước phát triển, có chung điểm cốt lõi quyền xét xử tranh chấp pháp lý dựa quy định pháp luật cách độc lập vào chi tiết cịn nhiều điểm khác biệt Điểm chưa thống "đối tượng" chịu xét xử quyền tư pháp, vấn đề liệu quan công quyền loại vấn đề phải chịu đặt xét xử quyền tư pháp Mặc dù vậy, năm gần đây, Việt Nam chứng kiến xu hướng chung rằng, đối tượng chịu "xét xử" quyền tư pháp ngày mở rộng Việc quan công quyền bên tranh chấp chịu phán xét thiết chế thực quyền tư pháp (tịa án) khơng cịn bị xem điều q xa lạ Bên cạnh đó, việc thực Chiến lược cải cách tư pháp nước ta nhằm mục đích xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, hiệu quả, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người diễn mạnh mẽ Làm rõ quyền tư pháp từ xác định quan có chức thực quyền tư pháp quan trọng Quyền tư pháp quyền xét xử, tức quyền áp dụng pháp luật để phán vi phạm pháp luật tranh chấp xảy xã hội Tòa án quan thực quyền tư pháp, quan xét xử Nhà nước Vì vậy, xử lý vi phạm pháp luật chế tài Nhà nước, giải tranh chấp quyền lực Nhà nước phải thuộc thẩm quyền Tòa án Các quan nhà nước khác tham gia vào việc xử lý, giải khơng phải quan tư pháp, khơng có chức thực quyền tư pháp mà quan thực hoạt động tư pháp Từ đó, mở rộng thẩm quyền Tòa án xét xử loại vụ án, giao cho Tòa án bảo đảm áp dụng thống pháp luật xu tất yếu nhà nước pháp quyền Điều thể vị trí trung tâm Tịa án hệ thống tư pháp, khẳng định vị trí trọng tâm hoạt động xét xử hoạt động tư pháp Đảm bảo quy định tinh thần Hiến pháp năm 2013 "Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân" 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Cương (2013), Quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Những vấn đề đặt tình hình Nguyễn Đăng Dung (2014), Tịa án thực quyền tư pháp, bảo vệ cơng lý Lưu Tiến Dũng (2011), Những vấn đề độc lập xét xử trình xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Trần Văn Độ (2014), Vị trí, chức Tòa án nhân dân Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Học viện Tòa án (2015), Giáo trình Lịch sử Tịa án nhân dân, Hà Nội Vũ Đình Hịe (1999), Pháp quyền nhân nghĩa Hồ Chí Minh, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Michael J Trebilcock & Ronald J Daniels, "Rule of Law Reform and Development: Charting the Fragile Path of Progress, (Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2008) at 14; Montesquieu (2006), Bàn tinh thần pháp luật, (bản dịch tiếng Việt Hồng Thanh Đạm), Nxb Lý luận trị, Hà Nội Nguyễn Hải Ninh (2012), Đổi hệ thống tòa án Việt Nam theo định hướng cải cách tư pháp: Thực trạng giải phápm Báo cáo tổng hợp đề tài, Hà Nội 10 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 13 Trường Đại học kiểm sát (2014), Một số vấn đề quyền tư pháp, hoạt động tư pháp, quan tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 14 Trần Văn Tú (2013), Các quy định Tòa án nhân dân Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp năm 1992 hướng hoàn thiện Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 29 ... Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định Tòa án nhân dân nước ta gồm Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp huyện Hiến pháp năm 2013... nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế... Kiểm sát thực hành quyền cơng tố cịn lúc Viện Kiểm sát thực quyền kiểm sát hoạt động xét xử tòa án) Chức năng, nhiệm vụ tổ chức Tòa án nhân dân Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm