Đổi mới mô hình quản lý tòa án ở việt nam hiện nay nhằm đảm bảo thực hiện quyền tư pháp của tòa án và sự độc lập của hoạt động xét xử

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÙY ĐỔI MỚI MƠ HÌNH QUẢN LÝ TỊA ÁN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN QUYỀN TƯ PHÁP CỦA TÒA ÁN VÀ SỰ ĐỘC LẬP CỦA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÙY ĐỔI MỚI MƠ HÌNH QUẢN LÝ TÒA ÁN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN QUYỀN TƯ PHÁP CỦA TÒA ÁN VÀ SỰ ĐỘC LẬP CỦA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN QUÂN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Thùy MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỂ CHUNG VỀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ TỊA ÁN 1.1 Sự hình thành Tịa án mơ hình quản lý Tồ án 1.1.2 Sự hình thành Toà án 1.1.2 Vị trí, vai trị Tịa án Việt Nam 1.2 Khái qt mơ hình quản lý Tồ án Việt Nam giai đoạn 1945 - 2002 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 10 1.2.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2002 12 1.3 Các điểm kế thừa từ mơ hình quản lý Tồ án giai đoạn 1945 - 200213 1.4 Mơ hình quản lý Tòa án số quốc gia giới 15 1.4.1 Mơ hình Bộ Tư pháp quản lý Cộng hòa liên bang Đức 16 1.4.2 Mơ hình tự quản đơn vị “trực thuộc Tòa án” độc lập với quan lập pháp, hành pháp quản lý 16 1.4.3 Mơ hình kết hợp đơn vi tự quản độc lập Tòa án Bộ Tư pháp thực Cộng hòa Pháp 28 1.4.4 Mơ hình Tịa án phối hợp quan Đảng, quyền địa phương thực Trung Quốc 31 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 Chương 2: MƠ HÌNH QUẢN LÝ TỊA ÁN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY VỚI YÊU CẦU ĐẢM BẢO THỰC HIỆN QUYỀN TƯ PHÁP CỦA TÒA ÁN VÀ SỰ ĐỘC LẬP CỦA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ 34 2.1 Mơ hình quản lý Tồ án Việt Nam 34 2.1.1 Hệ thống tòa án nhân dân theo pháp luật hành 34 2.1.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nước ta 38 2.1.3 Sự cần thiết đổi mô hình quản lý Tồ án Việt Nam 40 2.2 Đánh giá mơ hình quản lý Tồ án với yêu cầu đảm bảo thực quyền tư pháp Toà án độc lập hoạt động xét xử 44 2.2.1 Bảo đảm thực quyền tư pháp độc lập xét xử 46 2.2.2 Các điểm đạt điểm bất cập 54 TIỂU KẾT CHƯƠNG 66 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ TỊA ÁN NHÂN DÂN NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN QUYỀN TƯ PHÁP CỦA TÒA ÁN VÀ SỰ ĐỘC LẬP CỦA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ 67 3.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Toà án theo cấp xét xử 67 3.2 Hoàn thiện quy định địa vị pháp lý chức danh tư pháp70 3.3 Đổi chế định Hội thẩm 72 3.4 Đổi công tác quản lý cán 73 3.4.1 Tiếp tục đổi chế tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán 75 3.4.2 Về chế độ khen thưởng kỷ luật 78 3.4.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức ngành Tịa án 78 3.4.4 Đổi chế độ đãi ngộ 79 3.5 Đổi hệ thống quan xét xử gắn liền với việc đổi số quan tiến hành tố tụng khác 81 TIỂU KẾT CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, Tòa án quan thực thi pháp luật quan trọng, đồng thời phương thức giải tranh chấp Từ sau Luật Tổ chức tịa án nhân dân năm 2014 có hiệu lực, cấu tổ chức hệ thống Tòa án Việt Nam có nhiều thay đổi quyền hạn, trách nhiệm cấp Tòa án Hiện nay, hệ thống Toà án nhân dân nước ta gồm Tồ án nhân dân tối cao, Tóa án nhân dân cấp cao, Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt Toà án nhân dân cấp tỉnh) Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi tắt Toà án nhân dân cấp huyện) Bên cạnh ưu điểm vốn có gần dân, sát với quyền cấp uỷ Đảng sở hệ thống Tồ án nước ta bộc lộ bất cập tổ chức hoạt động Nhìn chung, tổ chức hoạt động Toà án chưa theo kịp với phát triển đòi hỏi đời sống trị, kinh tế xã hội Tồ án cấp nhiều đầu mối; nguồn nhân lực, sở vật chất Tòa án thiếu hụt, chưa tương xứng với u cầu nhiệm vụ, vị trí, vai trị Tịa án Bên cạnh đó, tình hình nay, hoạt động xét xử Toà án đứng trước nhiều thách thức Đó là, tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất hậu ngày nghiêm trọng; khiếu kiện hành chính, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, loại khiếu kiện tranh chấp có yếu tố nước ngồi có chiều hướng tăng số lượng phức tạp, đa dạng tính chất hình thức biểu Với việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hội nhập quốc tế địi hỏi Nhà nước nhân dân quan Toà án ngày cao Mặt khác, Hiến pháp 2013 quy định: “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” (Điều 102) Để thực tốt nhiệm vụ quan thực quyền tư pháp, yêu cầu quan trọng đặt cần tạo tạo chế vận hành hệ thống tịa án cách thơng suốt, hợp lý, trước hết chế quản lý tổ chức, người với nguyên tắc chung quản lý nhà nước nội dung, cách thức đặc thù phù hợp với tính chất quan xét xử Trong nhà nước pháp quyền, tính độc lập tư pháp đặc trưng Xét theo chiều ngang, độc lập quyền tư pháp với quyền lập pháp quyền hành pháp Xét theo chiều dọc, độc lập cấp tòa án khác, độc lập nội cấp tòa án Mối quan hệ quan lập pháp với quan tư pháp chủ yếu thông qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức, hoạt động tư pháp giám sát hoạt động xét xử Mối quan hệ quan hành pháp với quan tư pháp thông qua việc bảo đảm điều kiện nguồn lực cho tòa án thực tốt quyền tư pháp Sự độc lập tòa án theo chiều dọc hai yếu tố: độc lập cấp tòa án, độc lập nội cấp tòa án độc lập thẩm phán, hội thẩm hội đồng xét xử Để độc lập, tòa án phải tổ chức theo cấp xét xử, quan hệ cấp tòa án quan hệ tố tụng, khơng phải quan hệ mệnh lệnh, hành Do đặc thù đối tượng quản lý (cơ quan xét xử thực quyền tư pháp), quản lý tòa án lĩnh vực quản lý đặc thù đa số nước, tịa án khơng tổ chức quản lý giống quan quản lý hành nhà nước Ở nước ta, vấn đề quản lý tòa án từ lâu nội dung gây tranh luận kéo dài khoa học thực tiễn Nhiều năm qua, Nhà nước ta cố gắng tìm tịi áp dụng nhiều mơ hình quản lý tịa án thực tiễn quản lý cho thấy mô hình chưa thật hồn thiện Vì vậy, nhằm góp phần vào việc đổi hệ thống Tồ án nhân dân theo theo tinh thần cải cách tư pháp đề Nghị Đảng, học viên lựa chọn nghiên cứu Đề tài: “Đổi mơ hình quản lý Tịa án Việt Nam nhằm đảm bảo thực quyền tư pháp Tòa án độc lập hoạt động xét xử” Tình hình nghiên cứu đề tài Nhằm góp phần hồn thiện vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan tư pháp, thời gian qua Tòa án nhân dân tối cao có nhiều chương trình trao đổi hợp tác với quan nước Pháp, Đức, Thụy Điển, Nhật Bản, Trung Quốc, Canada tổ chức quốc tế SIDA, JICA, UNDP hoạt động tư pháp Trong có nhiều Hội nghị, Hội thảo, Tọa đàm nước cho tranh nhiều màu sắc tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp nước Những định hướng lớn cải cách tư pháp nói riêng cải cách máy nhà nước nói chung liên tục đề cập qua kỳ Đại hội Đảng VI, VII, VIII IX tảng tư tưởng vững cho công đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp nước ta Trong năm gần có số cơng trình khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, luận án tiến sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến cải cách tư pháp như: Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội: Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền tác giả Trần Huy Liệu năm 2003; Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp (góp phần sửa đổi Hiến pháp năm 1992), Đề tài cấp Bộ, Chủ nhiệm đề tài: Hoàng Thế Liên; Sách chun khảo Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam GS.TSKH Đào Trí Úc, NXB Tư pháp năm 2006; Một số vấn đề Hiến pháp máy Nhà nước GS.TS Nguyễn Đăng Dung, NXB Giao thông vận tải năm 2002; Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam tập thể tác giả GS.TS Đào Trí Úc chủ biên, NXB Khoa học xã hội năm 2002; Những cơng trình khoa học nghiên cứu Tịa án nhân dân góc độ khác Các cơng trình khoa học nêu góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp nước ta, phúc đáp yêu cầu xúc sống Tuy nhiên, lý khác nên cơng trình nghiên cứu chưa giải cách đầy đủ, Toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung Tịa án nhân dân nói riêng điều kiện cải cách tư pháp Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu lý luận thực tiễn mơ hình quản lý Tịa án Việt Nam, kết đạt được, bất cập, tồn nguyên nhân bất cập quản lý Tịa án Việt Nam - Đánh giá mơ hình quản lý Tịa án với yêu cầu đảm bảo thực quyền tư pháp Tòa án độc lập hoạt động xét xử, nhằm đưa đổi phù hợp thực trạng việc quản lý Tòa án Việt Nam - Đề giải pháp hồn thiện quản lý Tịa án nhân dân nhằm đảm bảo thực quyền tư pháp Tòa án độc lập hoạt động xét xử Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ đề tài luận văn thạc sỹ, học viên xác định đối tượng phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề chung mơ hình quản lý Tịa án, đưa thực trạng mơ hình quản lý Tòa án Việt Nam với yêu cầu bảo đảm tính độc lập thực quyền tư pháp (những kết đạt được, bất cập, tồn nguyên nhân bất cập đó), sở đề xuất số giải pháp góp phần đổi mới, hồn thiện quản lý Tòa án nhân dân nhằm đảm bảo thực quyền tư pháp Tòa án độc lập hoạt động xét xử Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; Các quan điểm Đảng bước hoàn thiện tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Luận văn trình bày sở nghiên cứu Hiến pháp, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, văn pháp luật khác quy định tổ chức hoạt động Tòa án 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể luật học phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê xã hội học, phương pháp luật học so sánh khảo sát thực tế để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu luận văn Tính đóng góp đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống luận khoa học mơ hình quản lý Tịa án Việt Nam Trên sở đó, luận văn đưa số phương hướng giải pháp khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn, góp phần đổi mới, hồn thiện quản lý Tịa án nhân dân nhằm đảm bảo thực quyền tư pháp Tòa án độc lập hoạt động xét xử, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước yêu cầu tăng cường chất lượng, bảo đảm cấu hợp lý chức danh lãnh đạo quản lý ngạch công chức, độ tuổi, địa bàn, lĩnh vực công tác; tăng cường cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số, gia đình có cơng với cách mạng; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán Chủ động bố trí, xếp cơng chức có lực, triển vọng đảm nhiệm công việc để có điều kiện học tập, thử thách, rèn luyện, phấn đấu tự khẳng định, diện quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cán có chức danh tư pháp; bảo đảm kết hợp hệ, độ tuổi Kiên thay công chức lãnh đạo, đội ngũ Chánh án, Phó Chánh án trì trệ yếu kém, thường xuyên để xảy tham nhũng, tiêu cực, đoàn kết nội quan Tăng cường công tác quản lý cán bộ, bao gồm nắm tư tưởng trị phẩm chất, đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, cơng chức Thẩm phán Tịa án cấp Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua thực lời dạy Bác Hồ cán Tịa án “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng, vơ tư với phương châm “Gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” Tổ chức thực tốt Nghị Trung ương khóa XI gắn với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh ngành Toà án nhân dân với chủ đề “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Toà án nhân dân” Kết hợp tốt phương pháp hình thức quản lý nhằm sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức Thẩm phán Quán lý cán khâu công tác giữ vai trị định cơng tác cán Đảng, bao gồm hai phần việc quan hệ chặt chẽ với nhau: quản lý Toàn đội ngũ cán quản lý ứng người cán bộ; quản lý cán phải gắn với công tác kiểm tra, giám sát Do đó, cần xây dựng thực nghiêm túc chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, công vụ; đổi chế độ kỷ luật xử 74 lý vi phạm cán bộ, công chức; xây dựng chế độ tra cơng vụ Hồn chỉnh quy định quyền hạn, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng người đứng đầu cấp giáo dục, quản lý cán Tăng cường công tác kiểm tra cấp ủy cấp cấp Kịp thời kiểm tra, kết luận vụ việc có liên quan đến cán bộ; cán có vấn đề lịch sử trị trị Xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân có sai phạm quản lý, bố trí, sử dụng thực sách cán Từng đơn vị, cá nhân phải thấm nhuần, tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống tự xây dựng kế hoạch hành động cho đơn vị, cá nhân, phát huy tinh thần đấu tranh tự phê bình phê bình; kiên đấu tranh với hành vi tham nhũng, tiêu cực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tích cực tham gia, hưởng ứng Cuộc vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Ban cán Đảng Tòa án nhân dân tối cao phát động Toàn ngành, với chủ đề “Nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân” 3.4.1 Tiếp tục đổi chế tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán 3.4.1.1 Về thủ tục giới thiệu, phê chuẩn, bổ nhiệm Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao Về nguyên tắc, thủ tục giới thiệu, phê chuẩn, bổ nhiệm Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao vấn đề quan trọng, cần phải quy định cụ thể Luật, cần làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia việc tuyển chọn, giới thiệu, phê chuẩn, bổ nhiệm Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao Việc tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn, điều kiện làm Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao để đề nghị Quốc hội phê chuẩn Chủ tịch nước bổ nhiệm theo Hiến pháp thiết phải qua Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia để bảo đảm khách quan, chặt chẽ, thận trọng 75 3.2.1.2 Đối với quy định tuổi làm việc Thẩm phán Nghề Thẩm phán cần yếu tố kinh nghiệm nghề nghiệp Vì việc đồng tuổi nghỉ hưu bắt buộc Thẩm phán người lao động khác không hợp lý Cần kéo dài thời làm việc Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, cụ thể nam làm việc không 65 tuổi nữ làm việc không 60 tuổi Đồng thời, quy định rõ Thẩm phán kéo dài tuổi nghỉ hưu không đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo Ở nhiều nước không quy định tuổi nghỉ hưu Thẩm phán, Thẩm phán làm việc khơng cịn sức khỏe để đáp ứng nhu cầu cơng việc Điều 74 Luật Tổ chức Tồ án nhân dân năm 2014 quy định: “Nhiệm kỳ đầu Thẩm phán 05 năm; trường hợp bổ nhiệm lại bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán khác nhiệm kỳ 10 năm” Có thể hiểu nhiệm kỳ Thẩm phán khoảng thời gian từ định bổ nhiệm Thẩm phán có hiệu lực đến hết thời hạn bổ nhiệm theo quy định Thời hạn bổ nhiệm Thẩm phán theo quy định Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 có hai loại: 05 năm 10 năm Thời hạn bổ nhiệm lần đầu hay gọi nhiệm kỳ đầu Thẩm phán 05 năm Thời hạn bổ nhiệm lần hay gọi tái bổ nhiệm 10 năm Đối với loại thời hạn nhiệm kỳ 10 năm cịn có nhiều cách hiểu khác Xung quanh vấn đề này, có 02 quan điểm: Quan điểm thứ nhất: Nhiệm kỳ đầu Thẩm phán hiểu nhiệm kỳ bổ nhiệm làm Thẩm phán Trường hợp hết nhiệm kỳ xem xét, bổ nhiệm lại (hay gọi tái bổ nhiệm) vào ngạch Thẩm phán cũ bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán (bất kể ngạch 04 ngạch Thẩm phán: Thẩm phán sơ cấp, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán cao cấp, Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao) nhiệm kỳ 10 năm Quan điểm thứ hai: Nhiệm kỳ đầu hiểu nhiệm kỳ Thẩm phán 76 bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán định (Thẩm phán sơ cấp, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán cao cấp, Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao), lần bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán Khi hết nhiệm kỳ xem xét, bổ nhiệm lại vào ngạch Thẩm phán cũ nhiệm kỳ 10 năm Còn bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán khác nhiệm kỳ 05 năm Vì ngạch Thẩm phán bổ nhiệm lần đầu, coi chuyển sang ngạch Thẩm phán khác, nhiệm kỳ đầu Thẩm phán ngạch Thẩm phán Khi hết nhiệm kỳ ngạch Thẩm phán xem xét bổ nhiệm lại vào ngạch Thẩm phán nhiệm kỳ 10 năm Tác giả nghiêng quan điểm thứ Bởi lẽ, nhiệm kỳ Thẩm phán biểu nhiệm kỳ gắn với người cụ thể đó, khơng phải gắn với ngạch Thẩm phán Khơng có văn quy định giải thích nhiệm kỳ Thẩm phán nhiệm kỳ ngạch Thẩm phán Hiểu không với tinh thần quy định Điều 74 Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 Thiết nghĩ, để có cách hiểu thống nhiệm kỳ Thẩm phán, cần có văn giải thích quan có thẩm quyền Việc giải thích có ý nghĩa quan trọng, sở để thực thống nước quy định nhiệm kỳ Thẩm phán Nhất điều kiện nay, thi hành Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2014, có nhiều Thẩm phán bổ nhiệm lần đầu, bổ nhiệm lại, bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán Song định bổ nhiệm Thẩm phán ghi “bổ nhiệm có thời hạn” mà khơng ghi thời hạn bổ nhiệm đến ngày Vì vậy, để biết Thẩm phán hết nhiệm kỳ, có thực nhiệm vụ xét xử hay khơng, cần có văn giải thích thức quan có thẩm quyền nhiệm kỳ Thẩm phán, làm sở pháp lý giúp cho công tác bổ nhiệm Thẩm phán chặt chẽ, tránh tình trạng việc có nhiều cách hiểu khác nhau; đồng thời giúp Thẩm phán nắm bắt xác thời hạn bổ nhiệm để thực nhiệm vụ xét xử Bởi vì, 77 kết hoạt động xét xử Thẩm phán có tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền người, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân quy định Hiến pháp pháp luật 3.2.1.3 Về quy trình nguồn tuyển chọn Thẩm phán Nguồn tuyển chọn Thẩm phán cấp thiết phải theo trật tự nhằm tạo chế để Thẩm phán rèn luyện, tích lũy kiến thức, kinh nghiệm xét xử Theo đó, Thẩm phán cấp huyện bổ nhiệm Thẩm phán cấp tỉnh, Thẩm phán cấp tỉnh bổ nhiệm Thẩm phán tối cao Thành phần Hội đồng tuyển chọn bổ nhiệm cần thay đổi cho phù hợp, nên bổ sung thêm có đại diện quan tổ chức Đảng - quyền số thẩm phán, luật sư có kinh nghiệm, uy tín giới, xã hội Người bổ nhiệm phải tuyên thệ trước Quốc kỳ, Quốc huy trước phiên Toà xét xử vụ án 3.4.2 Về chế độ khen thưởng kỷ luật Việc khen thưởng kỷ luật thẩm phán phải quy định thành chế độ riêng cho phù hợp với nhiệm kỳ Thẩm phán đặc thù chức danh nghề nghiệp Cùng với chế độ khen thưởng trách nhiệm pháp lý Thẩm phán quy định rõ ràng, xác định hệ thống hành vi Thẩm phán không làm, quan hệ mà Thẩm phán không tham gia, kê khai thu nhập Thẩm phán gia đình họ Cùng với hình thức kỷ luật, chế xem xét kỷ luật cần có điểm đặc thù, khác với cán bộ, cơng chức nói chung, với yêu cầu chung công khai, minh bạch, khơng khép kín, mang tính nội Tóm lại, cần minh bạch hoá barie để Thẩm phán quyền thực hành lang pháp lý an Toàn 3.4.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức ngành Tịa án Nhằm đáp ứng với tiêu chuẩn chức danh thực có hiệu nhiệm 78 vụ giao, phải thực có tâm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tòa án Lựa chọn, đào tạo phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải sở gắn với Chiến lược cán từ đến năm 2020 Đảng, tập trung đổi hoàn thiện việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước trọng việc đưa cán bộ, công chức diện quy hoạch nguồn đào tạo sở đào tạo có uy tín quốc gia giới nhằm tận dụng, khai thác mạnh đào tạo bến thức chuyên môn sâu với kỹ nghề nghiệp, sử dụng tốt ngoại ngữ, tin học Thực phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch thẩm quyền, trách nhiệm cấp Tịa án cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, Tòa án với quan hữu quan quan chủ trì với quan phối hợp, bảo đảm phối hợp chặt chẽ, đồng quan, cấp, chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng Tồn diện đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Tòa án Thực đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức phù hợp với yêu cầu công việc, bảo đảm đảo tạo, bồi dưỡng vừa rộng, vừa chuyên sâu kết hợp lý thuyết với kỹ nghiệp vụ Tịa án bám sát u cầu nhiệm vụ trị ngành đội ngũ cán bộ, công chức Trên sở đó, đổi mạnh mẽ nội dung, chương trình, đội ngũ giảng viên, chế tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đầu tư có trọng tâm, trọng điểm sở vật chất, kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Đồng thời, cần tăng cường quan tâm phối kết hợp quan tòa án với quyền địa phương đào tạo bồi dưỡng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức 3.4.4 Đổi chế độ đãi ngộ Chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức ngành Tịa án khâu quan trọng để tạo dựng nên đội ngũ nhân lực chất lượng cao ngành Có thể nói, sách tiền lương cao cán bộ, cơng chức 79 vấn đề trị - kinh tế xã hội đất nước thời kỳ phát triển nhanh bền vững, động lực bản, khuyến khích làm việc tận tụy, trung thành hiệu đội ngũ cán bộ, công chức sở nâng cao chất lượng công vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Trên sở kế thừa ưu điểm cải cách tiền lương năm 1960, 1985, 1993 nhiệm vụ cải cách tư pháp “cần có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp” Do đó, vấn đề đặt cải cách chế độ tiền lương sách đãi ngộ đặc thù cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nhân dân giai đoạn từ đến năm 2020, cần bảo đảm thể chế hóa đầy đủ, tinh thần chủ trương, văn kiện Đảng: “Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để phát triển kinh tế nâng cao chất lượng dịch vụ công, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước” đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đổi tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án nhân dân Chế độ tiền lương cán bộ, cơng chức hệ thống Tịa án phải bảo đảm mức thu nhập xã hội Cùng với cải cách sách tiền lương, vào Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước, ngành Tòa án nhân dân cần thực tốt Kế hoạch đẩy mạnh chế độ công vụ, công chức Cần tập trung vào việc xây dựng tổ chức thực quy định, quy chế công tác tổ chức cán bộ; xác định Danh mục vị trí việc làm Bộ tiêu chuẩn chức danh công chức ngành Tịa án nhân dân; xây dựng chế, sách phát hiện, thu hút, trọng dụng, bồi dưỡng đãi ngộ cơng chức có tài hoạt động cơng vụ… bảo đảm sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức thu hút người có tài vào quan Tồ án 80 3.5 Đổi hệ thống quan xét xử gắn liền với việc đổi số quan tiến hành tố tụng khác Mục đích việc đổi hệ thống Tồ án đảm bảo cơng lý cho định xét xử Toà án, định đơn giản không phụ thược vào thân hệ thống Tồ án, mà cịn phụ thuộc vào nhiều khâu trình tố tụng cho quan, tổ chức khác tiến hành, trước hết hoạt động buộc tội quan điều tra buộc tội Cùng với việc tổ chức lại hệ thống Tồ án cấp, Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị rõ: “Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Toà án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” Tuy nhiên, khác với hệ thống Toà án, Nghị số 49 nêu cụ thể mơ hình tên gọi Tồ án cấp, cịn Viện kiểm sát, Nghị số 49 nêu “được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Toà án” Như vậy, việc tổ chức Viện kiểm sát cho phù hợp với hệ thống Toà án vấn đề quan trọng Tính phù hợp Viện kiểm sát với hệ thống tổ chức Toà án khơng có nghĩa Tồ án có cấp Viện kiểm sát có nhiêu cấp, mà vấn đề quan trọng tổ chức Viện kiểm sát để đáp ứng yêu cầu việc thực chức năng, nhiệm vụ Một hệ thống Toà án tổ chức theo cấp xét xử, Viện Kiểm sát phải tổ chức hoạt động theo thẩm quyền truy tố song song với thẩm quyền xét xử Toà án Các quan thi hành án thuộc nhánh quyền hành pháp, Bộ Công an, Bộ Tư pháp hay Chính phủ trực tiếp quản lý vấn đề đặt Theo tác giả, phương án tối ưu nên để Bộ Công an quản lý Thi hành án lĩnh vực có tính cưỡng chế bắt buộc, lực lượng vũ trang nhân dân ứng cử thích hợp cho hoạt động Thi hành án tương tự 81 việc thực thi đạo luật, thân án có hiệu lực thực thi từ phía chủ thể lĩnh trách nhiệm thi hành, tổ chức việc thi hành quan hành pháp Việc phận hay phận tổ chức thực thi cấc án, phần nhiều phân công quan hành pháp Vấn đề đâu trực thuộc thuận tiện cho công tác quản lý thực thi, miễn khơng hồn Tồn vượt khỏi lĩnh vực hành pháp [26,371] Sự thành công hoạt động quan tư pháp không phụ thuộc vào thân quan tư pháp, mà liên quan phụ thuộc đến nhiều quan, tổ chức khác nhau, trước hết quan bổ trợ tư pháp Các hoạt động bổ trợ tư pháp phải cải cách hồn thiện góp phần nâng cao hiệu xét xử Toà án, đặc biệt hoạt động luật sư trình chuyển từ tố tụng xét hỏi sang tố tụng tranh tụng cơng khai phiên Tồ Luật sư ba trụ cột để trì pháp quyền bảo đảm việc bảo vệ có hiệu quyền người Để thực quyền trách nhiệm nghề nghiệp minh, luật sư phải độc lập, tự không bị áp lực trị áp lực khác, khơng bị đe doạ, quấy rầy, Luật sư khơng buộc phải có giấy phép quan hành để thực nghĩa vụ nghề nghiệp mình; bảo đảm thủ tục đắn việc tư vấn hỗ trợ cho thân chủ để bảo vệ quyền lợi họ Ngồi ra, việc đơn giản hố thủ tục pháp lý nhằm làm tăng hiệu hoạt động xét xử, tăng khả người dân tiếp cận Toà án Cấu trúc hệ thống Toà án thay đổi việc tạo Toà án chuyên trách Các Toà án chun mơn hố theo vấn đề theo quy mô vụ kiện Các vụ việc nhỏ đơn giản xét xử theo thủ tục rút gọn, Tất hình thức có khả cho việc tăng cường tiếp cận tư pháp người dân, mà khơng tính xác thụ lý vụ việc [26,372] 82 TIỂU KẾT CHƯƠNG Tóm lại, mục đích cao việc xét xử vụ án khách quan, pháp luật Muốn vậy, hoạt động xét xử phải định hướng, đạo nguyên tắc hiến định, nguyên tắc đặc trưng bảo đảm cho việc xét xử khách quan, xác ghi nhận hầu hết pháp luật nước giới nguyên tắc “độc lập xét xử” Theo đó, yêu cầu nguyên tắc quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng phải tôn trọng, thực Để nâng cao hiệu việc thực nguyên tắc cần có giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm đổi tổ chức, hoạt động Tòa án để thực quyền tư pháp, nâng cao lực xét xử, bảo đảm tính độc lập Thẩm phán xét xử Đây yêu cầu quan trọng hàng đầu cơng xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền theo tinh thần Hiến pháp Việc đổi chế quản lý tòa án cần quán triệt nguyên tắc, quan điểm đạo việc cải cách máy nhà nước quan tư pháp, sở kế thừa có chọn lọc thành tựu đạt Việt nam giới Đặc biệt việc thực Nghị Đảng cải cách tư pháp, Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiệm vụ bản, quan trọng lâu dài hệ thống trị Để đạt mục tiêu yêu cầu phải nhận thức cách Toàn diện quyền tư pháp, nâng cao vị quyền tư pháp, Tòa án, Thẩm phán Hội thẩm Có vậy, nguyên tắc “khi xét xử, Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật” có ý nghĩa bảo đảm cách đích thực 83 KẾT LUẬN Qua trình phát triển từ ngày thành lập đến nay, tổ chức, hoạt động ngành tòa án nhân dân không ngừng đổi mới, bước hoàn thiện củng cố, đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Từng bước hệ thống tổ chức, máy quan tòa án cấp vào ổn định, hoạt động theo quy trình đồng bộ, thống nhất, đạt hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước quyền, tự dân chủ cơng dân Tuy nhiên qua q trình hoạt động trước yêu cầu nhiệm vụ việc xây dựng nhà nước pháp quyền, việc quản lý tổ chức hoạt động tòa án nhân dân bộc lộ rõ số điểm bất cập chưa hợp lý, đòi hỏi phải đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp nhằm thực nhiệm vụ u cầu Đổi mơ hình quản lý tịa án vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng công cải cách tư pháp nay, khơng địi hỏi khách quan cấp thiết để đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế mà vấn đề đòi hỏi việc đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam nhân dân, nhân dân nhân dân, bảo đảm cách tốt quyền, tự do, dân chủ công dân Đổi tổ chức, hoạt động Tòa án để thực quyền tư pháp, nâng cao lực xét xử, bảo đảm tính độc lập Thẩm phán xét xử yêu cầu quan trọng hàng đầu công xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền theo tinh thần Hiến pháp Để thực điều đó, địi hỏi hàng loạt giải pháp mà giải pháp quan trọng đổi mơ hình quản lý Tịa án Việc đổi mơ hình quản lý tịa án cần quán triệt nguyên tắc, quan điểm đạo việc cải cách máy nhà nước 84 quan tư pháp, sở kế thừa có chọn lọc thành tựu đạt Việt nam giới Đặc biệt việc thực Nghị Đảng cải cách tư pháp, Nghị số 49- NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Qua nghiên cứu luận văn rút kết luận sau: Tịa án phận quan trọng thiếu nhà nước Làm rõ số vấn đề chung mơ hình quản lý Tòa án nhân dân Đưa nhận xét, đánh giá mơ hình quản lý tịa án nhân dân với yêu cầu bảo đảm thực quyền tư pháp tính độc lập xét xử Đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý Toà án nhân dân nhằm bảo đảm thực quyền tư pháp tính độc lập xét xử Với nội dung mà luận văn đề cập, hy vọng đóng góp phần vào việc thực thành cơng đổi quản lý mơ hình tịa án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta Đồng thời, hi vọng luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, người làm thực tiễn công tác nghiên cứu, giảng dạy 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (Sửa đổi năm 2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 (Sửa đổi), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân 2002 Pháp lệnh Tổ chức Tòa án quân 2002 Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân Hội đồng nhà nước số 19LCT/HĐNN7 ngày 21/12/1985 Ban đạo cải cách tư pháp (2006), Tài liệu hội nghị cán Toàn quốc tổng kết nghị 08/NQ-TW triển khai thực hiên nghị 49NQ/TW trị cơng tác tư pháp Bộ Chính trị (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 10 Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Về chiến lược cải cách tư pháp dến năm 2020 11 Chỉ thị số 03/2016/CT-CA ngày 04/4/2016 Chánh án Toà án nhân dân tối cao việc tăng cường thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án 12 Các Mác, Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, tập 13 V.I Lê nin, Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, tập 27 14 Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Đào Trí Úc (2015), Giáo trình nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 86 16 Đỗ Thị Ngọc Tuyết (2005), Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống Tòa án Việt nam theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 17 Hoàng Thị Kim Quế (2006), Nhận diện nhà nước pháp quyền - Khoa luật 30 năm truyền thống, Nxb Công an nhân dân 18 Lê Cảm (2006), Quyền tư pháp, hệ thống tư pháp, quan tư pháp cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền - Khoa luật 30 năm truyền thống, Nxb Cơng an nhân dân 19 Hồng Văn Hảo (2004), Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp luật 20 Lê Cảm (2006), Những vấn đề chủ yếu công cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước Việt Nam, Tòa án nhân dân tối cao 21 Lê Hồng Quang (2015), Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 - Những điểm yêu cầu đặt việc thực thi, Tạp chí Pháp luật Phát triển số tháng năm 2015 22 Lưu Tiến Dũng (2007), Toà án phải độc lập xét xử, Tia sáng (điện tử), ngày 27 tháng 11 năm 2007 23 Ngơ Cường (2014), Mơ hình quản lý Toà án số quốc gia giới 24 Nguyễn Đức Giao (2014), Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp, Mơ hình quản lý Toà án Việt Nam - vấn đề đặt việc bảo đảm tính độc lập xét xử thực quyền tư pháp 25 Nguyễn Đăng Dung (2002), Một số vấn đề Hiến pháp máy Nhà nước, NXB Giao thơng vận tải 87 26 Nguyễn Đăng Dung (2012), Tồ án Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Nguyễn Mạnh Cường (2002), Yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, Nghiên cứu lập pháp (10) 28 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2000), Chuyên đề: Tổng hợp kiến nghị khoa học góp phần đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, Thông tin khoa học pháp lý (10+11), Bộ tư pháp 29 Tạp chí Toà án (2017), Hoạt động xét xử tiến hành có hiệu lực hiệu cao, ngày 17 tháng 11 năm 2017 30 Uông Chu Lưu (chủ nhiệm đề tài) (2006), Đề tài khoa học cấp Nhà nước: Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử tòa án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Hà Nội 88 ... cập quản lý Tòa án Việt Nam - Đánh giá mơ hình quản lý Tịa án với u cầu đảm bảo thực quyền tư pháp Tòa án độc lập hoạt động xét xử, nhằm đưa đổi phù hợp thực trạng việc quản lý Tòa án Việt Nam. .. THỊ THÙY ĐỔI MỚI MƠ HÌNH QUẢN LÝ TỊA ÁN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN QUYỀN TƯ PHÁP CỦA TÒA ÁN VÀ SỰ ĐỘC LẬP CỦA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật... 2.1.3 Sự cần thiết đổi mơ hình quản lý Tồ án Việt Nam 40 2.2 Đánh giá mơ hình quản lý Tồ án với u cầu đảm bảo thực quyền tư pháp Toà án độc lập hoạt động xét xử 44 2.2.1 Bảo đảm thực quyền tư pháp