Thủ tục giám đốc thẩm vụ vụ án hành chính thực trạng và hướng hoàn thiện

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH  Lê Thị Phƣơng MSSV: 0955040240 THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2009 - 2013 Giáo viên hƣớng dẫn: Th.s Nguyễn Văn Thạch TP.HCM, tháng năm 2013 LỜI CÁM ƠN Đầu tiên, em xin gửi đến thầy giáo Nguyễn Văn Thạch lời cám ơn chân thành sâu sắc Thầy nhiệt tình hướng dẫn em từ cách chọn đề tài, cách làm đề cương, thu thập tài liệu bố cục ngôn ngữ sử dụng khóa luận để giúp em hồn thành tốt viết Em xin chân thành cảm ơn anh chị Tòa án nhân dân tối cao TPHCM, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị anh chị phòng thư viện trường Đại học Luật TPHCM giúp đỡ em việc tìm tài liệu số liệu phục vụ cho khóa luận suốt thời gian qua Cuối cùng, em xin cám ơn thầy cô trường Đại học Luật TPHCM truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt bốn năm học để em có thêm kiến thức phục vụ cho cơng việc sống sau Em xin chân thành cám ơn Sinh viên Lê Thị Phương MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm giám đốc thẩm 1.1.2 Đặc điểm giám đốc thẩm 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa giám đốc thẩm 1.2 Quy định pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành chính… 1.2.1 Kháng nghị giám đốc thẩm 1.2.1.1 Thẩm quyền kháng nghị 1.2.1.2 Căn kháng nghị 10 1.2.1.3 Đối tượng kháng nghị 13 1.2.1.4 Hình thức kháng nghị Thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị giám đốc thẩm 13 1.2.1.5 Thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm 15 1.2.1.6 Thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm 18 1.2.1.7 Hoãn thi hành, tạm đình thi hành án, định bị kháng nghị 20 1.2.2 Thẩm quyền phạm vi giám đốc thẩm vụ án hành chính… 21 1.2.2.1 Thẩm quyền giám đốc thẩm 21 1.2.2.2 Phạm vi giám đốc thẩm 22 1.2.3 Phiên tòa giám đốc thẩm 23 1.2.3.1 Thời hạn mở phiên tòa 23 1.2.3.2 Chuẩn bị phiên tòa giám đốc thẩm 24 1.2.3.3 Những người tham gia phiên tòa 25 1.2.3.4 Thủ tục phiên tòa 26 1.2.3.5 Thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm 27 1.2.3.6 Quyết định giám đốc thẩm 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – HƢỚNG HOÀN THIỆN 2.1 Thực trạng thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành 32 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật 32 2.1.1.1 Những quy định hợp lý 32 2.1.1.2 Những quy định chưa hợp lý 34 2.1.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giám đốc thẩm vụ án hành 38 2.1.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm vụ án hành 41 2.1.2.2 Thực tiễn thẩm quyền giám đốc thẩm vụ án hành 47 2.1.2.3 Thực tiễn phiên tòa giám đốc thẩm 48  Nguyên nhân 49 2.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành chính… 53 2.2.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành 54 2.2.1.1 Hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm Luật tố tụng hành 54 2.2.1.2 Hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm văn hướng dẫn thi hành LTTHC 58 2.2.1.3 Hồn thiện quy định VBQPPL khác có liên quan 60 2.2.2 Biện pháp tăng cường hiệu việc áp dụng pháp luật công tác xét xử giám đốc thẩm vụ án hành 61 2.2.2.1 Biện pháp tăng cường hiệu công tác Tòa án nhân dân 61 2.2.2.2 Biện pháp tăng cường hiệu công tác Viện kiểm sát nhân dân 64 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trải qua gần 30 năm mở cửa kinh tế thị trường, với việc quan hệ giao lưu dân sự, thương mại phát triển cách mạnh mẽ đa dạng; tội phạm hình khơng ngừng gia tăng tranh chấp hành người dân với quan nhà nước có thẩm quyền ngày nhiều trở nên phức tạp Để đảm bảo bình đẳng mối quan hệ bên người dân bình thường với bên quan cá nhân nắm tay quyền lực nhà nước, đòi hỏi phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt hệ thống pháp luật hành Bên cạnh việc hồn thiện luật nội dung việc hồn thiện pháp luật tố tụng nhu cầu cấp thiết nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên đương chủ thể có liên quan trường hợp quyền, lợi ích bị xâm phạm Để thực Nghị đề Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII “Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính”, rõ: “Đẩy mạnh giải khiếu kiện dân…xúc tiến thành lập Tòa án Hành để xét xử khiếu kiện dân định hành chính”;và Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 có có nhiệm vụ “Mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng người dân quan cơng quyền trước Tịa án” Đồng thời, nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách hành chính, tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa;khắc phục sai lầm, thiếu sót Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 nên năm 2010, Quốc hội khóa XII thức thơng qua Luật Tố tụng hành chính, có hiệu lực từ ngày 01/07/2011, đánh dấu bước hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành Việt Nam Thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật có thay đổi Tuy nhiên, bên cạnh thay đổi tích cực thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành chưa thể khắc phục hết bất cập, tồn tại; thêm vào hướng dẫn thủ tục giám đốc thẩm q dẫn đến nhận thức áp dụng có nhiều vướng mắc, gây nhiều tranh cãi mặt lý luận lúng túng việc áp dụng pháp luật để giải vụ án cụ thể…khiến cơng tác giám đốc thẩm vụ án hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề ra; không đảm bảo mục tiêu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân…Vì vậy, việc nghiên cứu, phân tích quy định hợp lý Luật tố tụng hành 2010 làm sáng tỏ vấn đề cịn vướng mắc, bất cập khơng quy định pháp luật mà thực tiễn áp dụng, sở đưa kiến nghị, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chế định giám đốc thẩm vụ án hành yêu cầu cần thiết khoa học tố tụng hành Tất vấn đề lý để tác giả định chọn đề tài “Thủ tục giám đốc thẩm vụ vụ án hành – Thực trạng hướng hồn thiện” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Giám đốc thẩm vụ án hành thủ tục quan trọng tố tụng hành Trong năm vừa qua, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề nhìn chung Tố tụng hành ngành luật mẻ hệ thống pháp luật Việt Nam nên quan tâm học giả đến ngành luật chưa nhiều, thủ tục giám đốc thẩm lại Cho nên, hầu hết viết liên quan đến thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành viết lồng ghép thủ tục giám đốc thẩm loại vụ án nói chung, cơng trình viết tồn quy trình tố tụng hành viết đăng báo, tạp chí mà chưa có cơng trình chun sâu viết riêng thủ tục Lựa chọn đề tài này, tác giả mong muốn sâu tìm hiểu mặt lý luận quy định pháp luật tìm hiểu cách đầy đủ, chi tiết trình xét xử giám đốc thẩm vụ án hành thực tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích khóa luận nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hành thủ tục giám đốc thẩm như: tính chất giám đốc thẩm, kháng nghị giám đốc thẩm, thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm, trình tự phiên tịa giám đốc thẩm so sánh, đối chiếu quy định với việc áp dụng chúng để giải vụ án thực tế Qua đó, xác định điểm hợp lý, mặt tích cực cần phát huy đồng thời bất cập, mâu thuẫn quy định khơng cịn phù hợp để đề xuất kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật việc áp dụng qua định vào thực tiễn xét xử Với mục đích trên, khóa luận tập trung giải vấn đề sau: - Tìm hiểu lý luận chung thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành để làm sáng tỏ nội dung, chất mục đích thủ tục - Phân tích điểm bất cập hợp lý quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định Đồng thời nguyên nhân bất cập - Đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành lý luận lẫn thực tiễn Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu giới hạn quy định pháp luật tố tụng hành thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án Nghiên cứu, khảo sát tình hình xét xử giám đốc thẩm loại vụ án nói chung, đặc biệt xét xử giám đốc thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân nước từ năm 2009 – 2012 Phƣơng pháp nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu dựa sở quy định pháp luật, khoa học tố tụng hành chính, dựa sở triết học Mác – Lênin nhà nước pháp luật, dựa tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, sách Đảng, Nhà nước vê xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu nhằm đạt mục đích đề Bố cục khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo danh mục từ viết tắt; để phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề ra, đề tài gồm nội dung sau: Chƣơng 1: Khái quát thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành Chƣơng 2: Thực trạng thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Hướng hồn thiện ... 53 Thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Thực trạng hướng hồn thiện 2.2.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành 2.2.1.1 Hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm. .. thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành 54 2.2.1.1 Hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm Luật tố tụng hành 54 2.2.1.2 Hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm văn hướng dẫn thi hành. .. 1.2.3.5 Thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm 27 1.2.3.6 Quyết định giám đốc thẩm 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – HƢỚNG HOÀN THIỆN 2.1 Thực trạng thủ tục giám