Tổ chức phát triển quỹ đất thực trạng và hướng hoàn thiện (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI HOÀNG THỊ TUYẾT TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Chuyên ngành Luật Thương Mại TP HCM -2011 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HỒN THIỆN SVTH: HỒNG THỊ TUYẾT Khóa: 32 MSSV: 3220218 GVHD: Th.S ĐẶNG ANH QUÂN TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng dành lời để tỏ lòng biết ơn đến hy sinh cha mẹ ân cần dạy dỗ để em có ngày hơm Em xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô trường Đại học Luật tận tình giảng dạy để em có kiến thức nhất, hữu ích nhất, tạo tảng chuyên môn vững cho công việc sau Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ths.Đặng Anh Quân, người tận tình giúp đỡ, giảng dạy trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành khoá luận Em cảm ơn anh chị khố trước cơng tác Sở Tài nguyên Môi trường Đồng Nai, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bến Tre tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành khoá luận Cuối em xin cảm ơn bạn khoá động viên, giúp đỡ em suốt thời gian qua Trân trọng ghi ơn! Ngoài giúp đỡ trên, em cam đoan nội dung trình bày khố luận kết nghiên cứu em Các thông tin, số liệu mà em sử dụng khóa luận xác trung thực Việc trích dẫn thơng tin, quan điểm tác giả khác khoá luận thực theo quy định pháp luật Hoàng Thị Tuyết DANH MỤC VIẾT TẮT GPMB: Giải phóng mặt QSDĐ: Quyền sử dụng đất Sở TN & MT: Sở Tài nguyên Mơi trường Phịng TN & MT: Phịng Tài ngun Môi trường UBND: Uỷ ban nhân dân TP.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh MỤC LỤC PHẦN NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT Trang 1.1 Sự cần thiết phải thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất 1.2 Sơ lược quy định pháp luật Tổ chức phát triển quỹ đất 1.2.1 Pháp luật Tổ chức phát triển quỹ đất trước Luật đất đai năm 2003 1.2.2 Pháp luật Tổ chức phát triển quỹ đất từ Luật đất đai năm 2003 đến 1.3 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn nguồn vốn hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất 1.3.1 Cơ cấu tổ chức 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 11 1.3.2.1 Nhiệm vụ 11 1.3.2.2 Quyền hạn 14 1.3.3 Kinh phí hoạt động 15 1.4 Ý nghĩa việc thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THÀNH LẬP, HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 23 2.1 Thực trạng thành lập hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất 23 2.1.1 Thực trạng thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất nước 2.1.2 Thực trạng hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất 23 27 2.1.2.1 Thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 28 2.1.2.2 Thực đấu giá QSDĐ theo quy định pháp luật 31 2.1.2.3 Quản lý quỹ đất 34 2.1.2.4 Thực nhiệm vụ tạo quỹ đất; tổ chức phát triển khu, điểm nhà tái định cư phục vụ thu hồi đất 35 2.1.2.5 Thực nhiệm vụ khác 36 2.2 Một số giải pháp hoàn thiện 38 2.2.1 Giải pháp pháp luật: 38 2.2.2 Giải pháp vốn 41 2.2.3 Giải pháp nguồn nhân lực: 42 2.2.4 Giải pháp khác 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG .46 KẾT LUẬN 47 PHẦN NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài “Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc gia” Lịch sử tồn phát triển loài người gắn liền với đất đai Không sử dụng đất để trồng trọt, chăn ni, người cịn sử dụng đất lĩnh vực ngành nghề kinh tế khác nhau; sử dụng đất để xây dựng nhà để ở, cơng trình văn hố, kiến trúc, phân bố khu dân cư,… Chính đất đai yếu tố khác môi trường tạo nên đời sống tinh thần, tính cách đặc trưng, điển hình cộng đồng dân cư theo vùng, miền Dưới góc độ trị, đất đai phận khơng thể tách rời lãnh thổ quốc gia, thể chủ quyền dân tộc Đất đai kết trình tạo dựng gìn giữ nhân dân ta hàng nghìn năm lịch sử Đó khơng công sức, tiền bạc bỏ để khai phá, tái tạo, bồi bổ đất đai mà máu thịt đồng bào ta việc gìn giữ nguồn tài nguyên Vì thế, bảo vệ sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần bảo vệ môi trường trách nhiệm riêng mà trách nhiệm tất người Với tư cách người trực tiếp quản lý tổ chức mặt đất nước, quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ, sử dụng khai thác hợp lý lợi ích đất đai chủ thể Từ Luật đất đai năm 1987 đến Luật đất đai năm 2003, hàng trăm văn luật khác đất đai ban hành phù hợp với thực tiễn đất nước, thể trách nhiệm Nhà nuớc việc khơng ngừng nâng cao vai trị quản lý sử dụng đất Gần đây, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung Ương Đảng khóa IX, Trung Ương Đảng tiếp tục đạo đổi sách pháp luật đất đai trình phát triển kinh tế thị trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa thơng qua số quan điểm như: Đổi sách pháp luật đất đai phải phù hợp với đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Khai thác sử dụng đất đai mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm nguồn lực quý giá đất đai, đầu tư phát triển đất đai diện tích chất lượng Kiên lập lại trật tự đất đai phù hợp với đường lối trị Đảng, tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc, Lời nói đầu luật đất đai năm 1987 đoàn thể nhân dân tồn dân việc thực sách pháp luật đất đai Cùng với việc đổi sách pháp luật đất đai, Đảng Nhà nước đặt nhiệm vụ cải cách hành quốc gia Cải cách thể chế hành Nhà nước trở thành nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn Để cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất, góp phần mang lại tiện tích cho người sử dụng đất, tổ chức dịch vụ công dần thiết lập theo quy định Luật đất đai năm 2003 văn luật, có Tổ chức phát triển quỹ đất Dù Luật đất đai năm 2003 ghi nhận, song địa phương, Tổ chức phát triển quỹ đất không thống tên gọi loại hình hoạt động Nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn vốn Tổ chức phát triển quỹ đất khơng pháp luật quy định cụ thể Vì vậy, hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất thời gian qua gặp khơng khó khăn, hiệu Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (sau gọi tắt Nghị định 69/2009/NĐ-CP) thông tư liên tịch số 01/2010/TTLTBTNMT-BNV-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiện vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chúc phát triển quỹ đất (sau gọi tắt thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC), tạo nên khung hành lang pháp lý thống cho hoạt Tổ chức phát triển quỹ đất nước Tuy nhiên, thành lập cịn thời gian kiện tồn nên hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất thực tế chưa hiệu Hầu hết Tổ chức phát triển quỹ đất địa phương thực chưa hết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn gặp khơng khó khăn mặt nhân sự, kinh phí hoạt động, khó khăn từ quy định pháp luật Với mong muốn tạo nhìn vai trị Tổ chức phát triển quỹ đất, có số giải pháp kiện toàn hoạt động tổ chức này, tác giả chọn đề tài “Tổ chức phát triển quỹ đất - thực trạng hướng hoàn thiện” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Mục đích, phạm vi nghiên cứu:  Mục đích: Thơng qua đề tài tác giả mong muốn tìm hiểu vấn đề liên quan đến việc thành lập hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất địa phương sở quy định pháp luật Qua đó, tác giả có số giải pháp, mong muốn góp phần vào q trình kiện toàn Tổ chức phát triển quỹ đất nước  Phạm vi Trong phạm vi đề tài này, tác giả chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật Tổ chức phát triển quỹ đất; hoạt động tiêu biểu tổ chức số lĩnh vực như: tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; tạo quỹ đất phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ nhu cầu xã hội địa phương; tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định pháp luật hoạt động tổ chức xây dựng sở hạ tầng quỹ đất giao để đấu giá… Đối tượng nghiên cứu: Với mục đích nghiên cứu trên, đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật hành Tổ chức phát triển quỹ đất quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động tổ chức Cụ thể sau:  Phân tích quy định pháp luật hành Tổ chức phát triển quỹ đất so sánh với quy định pháp luật trước  Khảo sát thực tế địa phương vấn đề thành lập trình hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất số lĩnh vực hoạt động tiêu biểu, sở kiến nghị số giải pháp hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu:  Phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử để có nhìn khách quan, tồn diện vấn đề cần nghiên cứu  Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá, so sánh nghiên cứu quy định pháp luật hành pháp luật trước Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động tổ chức số lĩnh vực cụ thể  Ngồi tác giả cịn sử dụng phương pháp xã hội học: điều tra, thống kê để làm phong phú, khách quan nội dung đề tài Tình hình nghiên cứu: Hiện tại, có số cơng trình nghiên cứu, viết số tạp chí đề cập khía cạnh hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tiêu biểu gần viết sau:  Luận văn thạc sỹ: Hoàng Thị Biên Thuỳ (2010), “pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” Hồ Minh Hà (2008), “Quản lý Nhà nước định giá đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất TP.Cần Thơ”  Luận văn cử nhân: Nguyễn Thị Hoàng Anh (2010), “vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Trong đó, liên quan trực tiếp đến đề tài, tác giả nhận thấy chưa có viết tạp chí, sách báo hay cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Do vậy, khoá luận tốt nghiệp cử nhân Luật tác giả không trùng lặp với viết công bố Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài: Tổ chức phát triển quỹ đất điểm pháp luật đất đai hành Tuy nhiên, từ có Luật đất đai 2003 đến nay, hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất mờ nhạt Với thuận lợi khó khăn mà tác giả nhận thấy thơng qua q trình nghiên cứu Tổ chức phát triển quỹ đất, số giải pháp mà tác giả đưa khoá luận, viết tài liệu có giá trị tham khảo việc kiện toàn hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất Bố cục khoá luận: Khoá luận gồm chương: Chương 1: Pháp luật Tổ chức phát triển quỹ đất Chương 2: Thực trạng thành lập, hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất hướng hồn thiện Ngồi khóa luận cịn có phần mở đầu kết luận CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 1.1 Sự cần thiết phải thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vơ q giá Vai trị nguồn tài ngun thể ba phương diện kinh tế, xã hội trị Do vậy, việc sử dụng đất cần dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng hợp lý, khoa học, đảm bảo khai thác tiềm đất đai có hiệu quả, triệt để, tiết kiệm đảm bảo cơng bằng, cân đối hài hồ lợi ích chủ thể sử dụng đất điều quan trọng đảm bảo quỹ đất cho nhu cầu tương lai đất nước Thế nhưng, thực trạng sử dụng đất nước ta thời gian qua lại đáng báo động Đất nơng nghiệp ngày bị sa mạc hố, giảm dần giá trị dinh dưỡng bị lấn chiếm đất phi nơng nghiệp Tình trạng khơng sử dụng, sử dụng khơng mục đích đất phi nơng nghiệp phổ biến, khu đất công Qua kiểm kê Tài nguyên Môi trường theo Chỉ thị số 31/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ cho thấy, nhiều tổ chức, đơn vị sử dụng đất công chưa hiệu quả, chưa mục đích gây lãng phí lớn Diện tích để hoang hóa xấp xỉ 250.862ha 2.455 tổ chức quản lý Diện tích đầu tư, xây dựng chậm (dự án treo) lên tới 48.888ha Đáng ý, vi phạm xuất tập đồn kinh tế, tổng cơng ty lớn Nhà nước Theo giám sát đoàn đại biểu Quốc hội TP Hồ Chí Minh, diện tích đất Tập đồn, Tổng cơng ty địa bàn quản lý có vi phạm lên tới 2,25 triệu m (chiếm khoảng 10%) Trong đó, diện tích đất bỏ trống, không sử dụng 790.000m ; đất dự án chưa sử dụng triển khai chậm triệu m Tương tự, kết tra loạt doanh nghiệp địa bàn huyện Ba Vì (Hà Nội), cho thấy vi phạm đất công diễn diện rộng Không để hoang hóa gây lãng phí, người ta cịn ạt mua bán lại đất khoán máy quản lý sở tê liệt, khơng kiểm sốt tình hình Đối lập hồn tồn với tình trạng bỏ hoang phí đất số nơi, để có đất phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế đất nước, Nhà nước phải thu hồi lại khơng diện tích đất sử dụng từ người dân Diện tích đất phải thu hồi ngày nhiều Bởi vì, ngồi việc thu hồi đất cho mục đích kinh tế, Nhà nước phải xây dựng khu, điểm, nhà tái định cư cho người có đất bị thu hồi (quỹ đất, nhà dôi dư địa phương nước khơng cịn) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng Tổ chức Nhà nước giao đất, cho th đất Theo ANĐT, Khó thu hồi đất cơng sử dụng sai mục đích, (23/6/2010) http://www.ancu.com/tin-tuc/d-kho-thu-hoi-dat-cong-su-dung-sai-muc-dich.htm Tuy nhiên, thực nhiệm vụ này, Tổ chức phát triển quỹ đất địa phương gặp số khó khăn quy định pháp luật đấu giá QSDĐ chưa thống từ hạn chế hoạt động liên quan Hoạt động đấu giá nói chung đấu giá QSDĐ nói riêng thực theo nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 20/3/2010 Chính phủ quy định hoạt động bán đấu giá tài sản Theo đó, hoạt động đấu giá tài sản phải thực qua tổ chức đấu giá chuyên nghiệp Đồng thời khoản điều 55 nghị định quy định “Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập theo quy định pháp luật đất đai tổ chức thực việc bán đấu giá quyền sử dụng đất phải ký hợp đồng với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp quy định Điều 14 Nghị định để thực việc bán đấu giá quyền sử dụng đất.” Trong đó, điểm g điều Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLTBTNMT-BNV-BTC lại giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất nhiệm vụ “Tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định pháp luật” Ở pháp luật giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất “tổ chức thực đấu giá QSDĐ” tức Tổ chức phát triển quỹ đất tự tổ chức thực đấu giá QSDĐ theo quy định đủ khả năng, khơng thực th tổ chức đấu giá chuyên nghiệp thực Tuy nhiên, theo quy định khoản điều 55 nghị định 17/2010/NĐ-CP trường hợp đấu giá QSSĐ, Tổ chức phát triển quỹ đất phải ký hợp đồng thuê tổ chức đấu giá chuyên nghiệp thực Điều làm hạn chế khả tự chủ việc thực nhiệm vụ Tổ chức phát triển quỹ đất, làm nhiều thời gian khâu thủ tục phối hợp với tổ chức có chức đấu giá chun nghiệp Ngồi khó khăn trên, Tổ chức phát triển quỹ đất cịn gặp số khó khăn khác trình thực thi nhiệm vụ Cụ thể sau: Hiện tại, đất giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất để đấu giá chủ yếu khu đất có diện tích nhỏ, vị trí khơng thuận lợi khu đất gặp nhiều khó khăn cơng tác giải phóng mặt Trong đó, khu đất có diện tích lớn, vị trí thuận lợi đầu tư có giá trị cao, lại giao cho chủ đầu tư Do vậy, từ đầu công tác đấu giá QSDĐ, Tổ chức phát triển quỹ đất lợi Vị trí đất, diện tích đất đưa đấu giá thực vấn đề mà nhà đầu tư quan tâm, khơng có hai yếu tố giá trị khu đất đấu giá khơng cao, chí khó tổ chức thành cơng buổi đấu giá Bên cạnh đó, việc đấu giá QSDĐ chủ yếu đấu giá thơ (đất chưa có hạ tầng) Vì vậy, giá khởi điểm, giá trúng đạt mức thấp hẳn phần giá trị 32 chênh lệch địa tô tạo nên khu đất có hạ tầng Nguyên nhân tượng quan chức xác định địa phương chưa có chế đầu tư vốn ban đầu cho đấu giá Mặt khác, công tác tổ chức thẩm định giá thị trường làm sở cho việc đấu giá đất chậm Việc xác định mức giá khởi điểm trước đưa đấu giá QSDĐ thực vấn đề khó khăn Tổ chức phát triển quỹ đất Nếu Tổ chức phát triển quỹ đất xác định giá “đấu” cao nhà đầu tư quay lưng, thấp dễ tạo hội khiến đấu thủ liên thơng dìm giá, đất phải bán với cấp 2.1.2.3 Quản lý quỹ đất Theo quy định điểm e, khoản điều thông tư liên tịch số 01/2011/TTLTBTMMT-BNV-BTC, Tổ chức phát triển quỹ đất có nhiệm vụ quản lý quỹ đất Quỹ đất bao gồm đất giải phóng mặt bằng; quỹ đất nhận chuyển nhượng; quỹ đất tạo lập phát triển; quỹ nhà đất xây dựng để phục vụ tái định cư quỹ đất thu hồi theo quy định khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 12 Điều 38 Luật đất đai thuộc khu vực thị, khu vực có quy hoạch phát triển đô thị chưa giao dự án đầu tư chưa đấu giá quyền sử dụng đất Việc quy định giao Tổ chức phát triển quỹ đất thực nhiệm vụ quản lý quỹ đất đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước, khắc phục tình trạng sau Nhà nước thu hồi đất giao quyền xã, huyện quản lý không khai thác sử dụng đất, khai thác đưa vào sử dụng đất không hiệu Tuy nhiên, thực tế cho thấy, UBND cấp có thẩm quyền thường khơng giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất quản lý quỹ đất thu hồi Do đó, nhiều Tổ chức phát triển quỹ đất nước không thực nhiệm vụ Một số địa phương có giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất quản lý đất thu hồi giao với diện tích cịn hạn chế Chẳng hạn, tỉnh Đồng Nai, từ Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập tới nay, UBND tỉnh giao quản lý 51 khu đất thu hồi, với tổng diện tích 1.039,45672ha Trong đó,Tổ chức phát triển quỹ đất lập kế hoạch sử dụng đất, đưa vào đấu giá giao cho chủ đầu tư sử dụng 45 khu đất, với tổng diện tích 920,38322 Hiện cịn 40 quản lý 06 khu đất với tổng diện tích 119,0735 40 Sở TN & MT Đồng Nai, (20/3/2011), Báo cáo chuyên đề Tổ chức phát triển quỹ đất 33 2.1.2.4 Thực nhiệm vụ tạo quỹ đất; tổ chức phát triển khu, điểm nhà tái định cư phục vụ thu hồi đất Tổ chức phát triển quỹ đất Nhiệm vụ tạo quỹ đất thực có ý nghĩa lớn cơng xây dựng phát triển đất nước Với quỹ đất “sạch” mà Tổ chức phát triển quỹ đất tạo lập được, Nhà nước không chủ động quỹ đất việc phục vụ nhu cầu xã hội, an ninh, quốc phòng, mà thu hút nhà đầu tư việc đầu tư phát triển kinh tế Tuy nhiên, thực tế cho thấy, Tổ chức phát triển quỹ đất địa phương hoạt động hiệu trình thực hai nhiệm vụ Về nhiệm vụ tạo quỹ đất, hầu hết Tổ chức phát triển quỹ đất chưa thực Hiện tại, số địa phương tạo quỹ đất diện tích khơng lớn Ngun nhân khơng có nguồn kinh phí nên khơng thể triển khai Chẳng hạn từ năm 2005 đến nay, Trung tâm phát triển quỹ đất Hà Nội tạo khoảng 60 quỹ đất 41 Việc đầu tư xây dựng khu tái định cư để phục vụ trực tiếp cho cơng tác tái định cư, GPMB cịn chậm thiếu, chưa đảm bảo tính chủ động địa phương làm Tại Đồng Nai, tỉnh thực 79 khu tái định cư, với tổng diện tích 1.321ha Tuy việc xây dựng khu tái định cư chậm, với số dự án tái định cư xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai bước đầu giải chỗ cho hộ bị giải tỏa trắng diện quy hoạch khu đô thị, khu dân cư đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, giải tỏa lộ giới, thu hồi đất phục vụ cơng trình phúc lợi xã hội hạ tầng kỹ thuật 42 Nguyên nhân việc chậm yếu công tác xây dựng khu tái định cư nguồn vốn đầu tư không đủ, việc phân bổ nguồn vốn kéo dài; trình tự thủ tục đầu tư xây dựng nhiều bất cập; chưa có sách ưu đãi để kêu gọi đầu tư từ nguồn vốn tư nhân; thiếu quy định chế phối hợp Tổ chức phát triển quỹ đất với doanh nghiệp, cá nhân việc liên kết liên doanh Hiện tại, pháp luật dừng lại việc ghi nhận quyền liên kết liên doanh Tổ chức phát triển quỹ đất với doanh nghiệp, tổ chức khác thực nhiệm vụ, chưa có văn hướng dẫn chế phối hợp Tổ chức phát triển quỹ đất với tổ chức Vì vậy, có nhiều doanh nghiệp muốn 41 UBND Hà Nội, (15/3/2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm2003 đia bàn tp.Hà Nội nội dung kiến nghị, sửa đổi, bổ sung 42 UBND tỉnh Đồng Nai, báo cáo số:1615/BC-UBND, (08/3/2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 địa bàn tỉnh Đồng Nai 34 phối hợp với Tổ chức phát triển quỹ đất để triển khai thực số dự án chưa chấp thuận UBND tỉnh tỉnh lúng túng chế phối hợp, việc chia lợi nhuận với tổ chức kinh tế, cá nhân liên kết liên doanh 2.1.2.5 Thực nhiệm vụ khác Tổ chức phát triển quỹ đất Ngoài nhiệm vụ nêu, Tổ chức phát triển quỹ đất thực hàng loạt nhiệm vụ khác giao như: nhận chuyển nhượng QSDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật; tổ chức thực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng quỹ đất giao quản lý để đấu giá; lập phương án sử dụng quỹ đất; cung cấp dịch vụ lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; cung cấp thơng tin địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho tổ chức, cá nhân theo yêu cầu Tuy nhiên, Tổ chức phát triển quỹ đất địa phương chưa thực nhiệm vụ Trong số đó, đáng lưu ý nhiệm vụ nhận chuyển nhượng QSDĐ Pháp luật hành quy định Tổ chức phát triển quỹ đất thực việc nhận chuyển nhượng QSDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phù hợp với quy định chung nhu cầu cấp thiết tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu chuyển nhượng QSDĐ Đồng thời quy định mở khả để Tổ chức phát triển quỹ đất thực tốt nhiệm vụ tạo quỹ đất phục vụ nhu cầu địa phương Tuy nhiên, hầu hết tỉnh thành nước, Tổ chức phát triển quỹ đất không thực nhiệm vụ nhận chuyển nhượng QSDĐ Nguyên nhân pháp luật cịn thiếu quy định hướng dẫn hoạt động nhận chuyển nhượng QSDĐ Cụ thể như: Nhà nước chưa có hướng dẫn trình tự, thủ tục hồ sơ điều kiện thực hiện; nguồn vốn để thực hiện; nguyên tắc xác định giá nhận chuyển nhượng; chi phí quản lý đất sau nhận chuyển nhượng; quy định quản lý, sử dụng đất sau chuyển nhượng (Tổ chức phát triển quỹ đất có chuyển nhượng cho tổ chức, cá nhân khác phải giao đất lại cho dự án theo quy hoạch)….v.v Do đó, Tổ chức phát triển quỹ đất khơng có sở để thực nhiệm vụ Như vậy, trình thực nhiệm vụ, Tổ chức phát triển quỹ đất gặp nhiều khó khăn Ngồi khó khăn phát sinh trực tiếp nguồn vốn hoạt động hạn hẹp trở thành khó khăn khơng nhỏ, ảnh hưởng tới tiến độ thực nhiệm 35 vụ, việc triển khai kế hoạch hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất Tuy pháp luật hành quy định cụ thể rộng nguồn vốn Tổ chức phát triển quỹ đất, đảm bảo cho tổ chức có đủ nguồn vốn để hoạt động hiệu quả, song thực tế địa phương cho thấy nguồn vốn Tổ chức phát triển quỹ đất hạn hẹp Các Tổ chức phát triển quỹ đất không Ngân sách cấp vốn ban đầu, khơng thể vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn doanh nghiệp khác; liên doanh, liên kết với nhà đầu tư khác để khai thác quỹ đất Nguyên nhân Tổ chức phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp, pháp luật chưa có quy định, hướng dẫn cho Tổ chức phát triển quỹ đất vay vốn tổ chức tín dụng; liên doanh liên kết với tổ chức, cá nhân việc triển khai phát triển quỹ đất Hiện nay, nguồn vốn để triển khai hoạt động Tổ chức phát triển đất chủ yếu tạm ứng từ Ngân sách tỉnh Tuy nhiên, nguồn vốn hạn chế ngân sách nhiều tỉnh không đủ mạnh, phải chờ giải ngân theo đợt, mà giải ngân kéo dài, công tác bồi thường lại kéo dài bất lợi Chưa kể, nhiều dự án thu hồi đất cần kinh phí lớn, lên vài trăm đến vài ngàn tỉ đồng nên nhiều lúc ngân sách khơng có khả cấp vốn dù có quy định Vì thế, Tổ chức phát triển quỹ đất khơng thể trực tiếp bồi thường giải phóng mặt theo định UBND Cũng lý tài mà nay, việc thực thu hồi đất theo quy hoạch sử dụng đất để tạo quỹ đất “sạch” Tổ chức phát triển quỹ đất chưa chủ động Đa số thực khu đất có dự án tiền bồi thường giải phóng mặt chủ đầu tư ứng trước Nhìn chung, sau năm thực theo Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, Tổ chức phát triển quỹ đất địa phương kiện toàn mặt tổ chức, nhân Trong trình hoạt động, Tổ chức phát triển quỹ đất chưa thực hết nhiệm vụ giao Một số nhiệm vụ thực chưa thực hiệu 36 2.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN Sau năm kiện tồn, Tổ chức phát triển quỹ đất nước gặp nhiều khó khăn q trình hoạt động, thành tích đạt cịn hạn chế Tuy nhiên, thực trạng kết bước đầu tổ chức thành lập Thơng qua q trình nghiên cứu Tổ chức phát triển quỹ đất, tác giả có số giải pháp hoàn thiện để Tổ chức hoạt động hiệu hơn, góp phần quan trọng cơng tác quản lý đất đai Nhà nước thời gian tới 2.2.1 Giải pháp pháp luật: Thực tế ban hành văn pháp luật nước ta nhiều bất cập Trình lập pháp, thể chế quan điểm, đường lối sách cơng tác xây dựng kế hoạch, chương trình mục tiêu cụ thể chưa đáp ứng nhiều đòi hỏi thực tiễn quản lý Nhà nước Do đó, tiếp tục hồn thiện pháp luật đất đai nói chung, pháp luật liên quan đến Tổ chức phát triển quỹ đất nói riêng, giải pháp quan trọng để Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động ngày hiệu Cụ thể cần phải hoàn thiện số vấn đề sau: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần có thay đổi việc xác định lại thời điểm xác định giá đất, đồng thời cho phép Tổ chức phát triển quỹ đất linh động vấn đề thỏa thuận bồi thường với người dân có hướng dẫn cụ thể cho chế thỏa thuận Sau năm triển khai thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, theo đánh giá Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định Nghị định phù hợp với thực tiễn, giải khó khăn, vướng mắc người dân nhà đầu tư lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bảo đảm lợi ích người bị thu hồi đất, đông đảo người dân doanh nghiệp đồng tình ủng hộ thực nghiêm Tuy vậy, quy định nghị định bộc lộ số hạn chế cần phải khắc phục Đầu tiên, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần có thay đổi thời điểm xác định giá đất Theo quy định hành, giá đất để bồi thường xác định thời điểm có định thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế thời điểm phê duyệt phương án bồi thường lúc có định thu hồi đất cách xa nhau, có trường hợp kéo dài 3-4 năm nên giá đất thường có biến động lớn Vì vậy, thay quy định giá đất để bồi thường xác định thời điểm có định thu hồi đất, pháp luật nên quy định giá đất tính thời điểm phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 37 Với việc quy định vậy, giảm bớt trượt giá đồng tiền người bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất Bên cạnh đó, nên cho Tổ chức phát triển quỹ đất thoả thuận với tổ chức, cá nhân thực bồi thường Bởi lẽ, giá bồi thường, hỗ trợ gần sát giá thị trường, cá biệt có nơi giá thị trường (nếu tổng hợp tất chi phí cho bồi thường khoản đầu tư khác) Vì vậy, thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo trình tự quy định kéo dài thời gian (hơn năm) vừa tốn chi phí cho Nhà nước thời gian cho người bị thu hồi đất, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt Để thực nội dung này, Nhà nước cần có hướng dẫn thêm trình tự thực (chẳng hạn Nhà nước nên quy định thời gian Tổ chức phát triển quỹ đất thoả thuận với người dân bao lâu, thời gian thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định ; cách thức thoả thuận với người dân ) Cần có hướng dẫn cụ thể từ phía Nhà nước việc triển khai số nhiệm vụ như: nhận chuyển nhượng QSDĐ; xây dựng khu, điểm, nhà tái định cư vấn đề liên kết liên doanh với doanh nghiệp Tổ chức phát triển quỹ đất Hiện nay, hầu hết Tổ chức phát triển quỹ đất nước chưa thực thực chưa tốt nhiệm vụ pháp luật hành chưa quy định rõ cách thức tiến hành Vì vậy, Nhà nước nên có hướng dẫn cụ thể triển khai hoạt động Trong việc nhận chuyển QSDĐ, nên có hướng dẫn trình tự thực hiện; điều kiện nhận chuyển nhượng; nguồn vốn nhận chuyển nhượng; sau nhận chuyển nhượng cho phép Tổ chức phát triển quỹ đất chuyển nhượng lại cho chủ đầu tư khác sử dụng phần kinh phí tăng thêm sau chuyển nhượng; nguyên tắc xác định giá chuyển nhượng; quy định chi phí quản lý khu đất sau chuyển nhượng để giao cho nhà đầu tư khác….v.v Trong việc xây dựng khu, điểm, nhà tái định cư cần hướng dẫn cụ thể trình tự thực hiện, nguồn vốn đầu tư, đồng thời có sách ưu đãi kêu gọi nhà đầu tư tham gia với Nhà nước đầu tư xây dựng khu, điểm, nhà tái định cư phục vụ thu hồi đất 38 Trong vấn đề liên doanh liên kết với tổ chức kinh tế, cá nhân cần có hướng dẫn trình tự thủ tục, nguồn vốn góp (tiền, nhân lực, hay quỹ đất mà Tổ chức tạo lập ), phương thức chia lợi nhuận v.v Cần quy định thống đấu giá QSDĐ, đồng thời nên cho phép Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh thực nhiệm vụ Hiện nay, chồng chéo quy định đấu giá quyền sử dụng đất, thực làm hạn chế khả chủ động thực nhiệm vụ đấu giá QSDĐ Tổ chức phát triển quỹ đất Để giải vấn đề trên, liên Tài - Tài nguyên Môi trường nên hướng dẫn cụ thể trường hợp thực đấu giá QSDĐ Tổ chức phát triển quỹ đất Theo đó, nên cho phép Tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức thực đấu giá QSDĐ trường hợp quỹ đất đấu giá Tổ chức phát triển quỹ đất tạo lập UBND quận, huyện tạo lập Trong trường hợp Tổ chức phát triển quỹ đất không đủ điều kiện để tự thực nhiệm vụ th tổ chức có chức đấu giá chuyên nghiệp thực Bên cạnh pháp luật nên giao việc đấu giá quyền sử dụng đất cho Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh thực thay quy định chung « Tổ chức phát triển quỹ đất » Việc đấu giá quyền sử dụng đất có đặc thù riêng khác với đấu giá loại tài sản khác khu đất đấu giá phải phù hợp quy hoạch, sau đấu giá phải thực thủ tục đất đai giao đất cho thuê đất, kiểm tra chế độ sử dụng đất theo định kỳ khu đất có quy hoạch nhiều chức sử dụng đất v.v Hơn nữa, để tổ chức đấu giá QSSĐ, Tổ chức phát triển quỹ đất phải có sở nhân lực đủ mạnh, Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện đủ điều kiện Thêm vào đó, hoạt động đấu giá QSDĐ Tổ chức phát triển quỹ đất lại hoạt động thường xuyên, liên tục Nếu Tổ chức phát triển quỹ đất hai cấp đầu tư nhân lực sở vật chất cho công tác đấu giá tốn mặt chi phí lẫn cồng kềnh máy mà hoạt động không thực hiệu Do vậy, pháp luật nên giao nhiệm vụ đấu giá QSDĐ cho Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh thực hợp lý Các tỉnh, thành phố cần sớm ban hành quy chế hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất Như phân tích, quy chế hoạt động văn có ý nghĩa quan trọng hoạt động quan, tổ chức Bởi quy chế cụ thể hố vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức theo định cá nhân, quan có thẩm quyền thành lập nên quan, tổ chức Thơng tư liên tịch số 39 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC quy định khung pháp lý Tổ chức phát triển quỹ đất Các địa phương phải tuỳ tình hình thực tế địa phương mà có quy định cụ thể Tổ chức với mục đích cuối đảm bảo cho Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động hiệu thực tế Do vậy, tỉnh, thành phố chưa ban hành quy chế hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất cần sớm ban hành để Tổ chức triển khai hoạt động Điều quan trọng là, đưa Tổ chức phát triển quỹ đất trở thành cánh tay đắc lực giúp quan quản lý Nhà nước địa phương giảm bớt gánh nặng công tác quản lý sử dụng đất, góp phần quan trọng nghiệp phát triển đất nước 2.2.2 Giải pháp vốn Nguồn vốn hoạt động dồi sở tiên quyết định đến hiệu hoạt động tổ chức Hiện nay, nguồn vốn Tổ chức phát triển quỹ đất hạn hẹp, cần phải có hỗ trợ từ nhiều nguồn để giúp nguồn vốn tổ chức đủ mạnh Pháp luật hành tạo chế hỗ trợ vốn cho Tổ chức phát triển quỹ đất hiệu quả, với nguồn vốn hỗ trợ lớn nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất quy định: "UBND cấp tỉnh trích từ 30-50% nguồn thu hàng năm từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất để lập quỹ phát triển đất", dùng Quỹ để “ ứng vốn cho Tổ chức phát triển quỹ đất” 43 Nếu địa phương có quỹ này, trích quỹ đủ theo quy định pháp luật nguồn vốn hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất đảm bảo Tuy nhiên, số địa phương thành lập Quỹ phát triển đất cịn q so với Tổ chức phát triển quỹ đất lập 44 Do vậy, thời gian tới, tỉnh nên đẩy nhanh thành lập Quỹ đảm bảo nguồn vốn đủ lớn để Tổ chức phát triển quỹ đất GPMB, tạo quỹ đất để phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch hỗ trợ thực số sách Nhà nước quy định đối tượng bị thu hồi đất, đồng thời mở hội lớn cho nhà đầu tư tìm nguồn đất “sạch” có sẵn, đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư Bên cạnh đó, Tổ chức phát triển quỹ đất đề nghị quyền địa phương cho phép dùng quỹ đất trống mà Tổ chức quản lý làm bãi gửi xe, cho thuê mặt 43 Điểm a khoản điều 34 nghị định 69/2009/NĐ-CP 44theo thông báo số 17/TB-VPCP ngày 22/2/2011 “Về thành lập Quỹ phát triển đất: vào quy định Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, đến có 13 tỉnh thành lập Quỹ phát triển đất, gồm: Thái Nguyên, Vĩnh Long, Tây Ninh, Bắc Giang, Phú Thọ, Nam Định, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Kon Tum, Bình Phước, Bình Dương, Kiên Giang Hà Giang.” 40 có dự án đầu tư Nếu chấp thuận, Tổ chức phát triển quỹ đất khơng có thêm nguồn vốn để hoạt động mà cịn tránh tình trạng lãng phí đất đai 2.2.3 Giải pháp nguồn nhân lực: Sẽ phiến diện kiện toàn hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất mà khơng có giải pháp hồn thiện đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hoạt động Tổ chức Để nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tổ chức phát triển quỹ đất nói riêng, nước nói chung, công tác cán phải tiến hành nghiêm túc, triệt để, thống từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo tính pháp lý, dân chủ văn minh Theo hướng cải cách này, Nhà nước cần tiếp tục có thay đổi việc tuyển dụng, đãi ngộ, đánh giá lực, phẩm chất công chức Đầu tiên, cần có thay đổi việc tuyển dụng cán Hiện nay, việc tuyển dụng cán nước ta chủ yếu qua thi tuyển Về hình thức mang tính dân chủ, cơng khai, có tính cạnh tranh công Tuy nhiên, nội dung thi, Hội đồng tuyển dụng kỳ thi tuyển cán cịn nhiều điều đáng phải bàn Ngồi nội dung chun ngành, người dự thi phải thi ngoại ngữ tin học Điều này, theo tác giả bất hợp lý Thực tiễn quản lý đất nước cho thấy, khơng phải vị trí cơng tác cần phải có ngoại ngữ Do đó, bắt buộc phải thi ngoại ngữ có nhiều người giỏi chuyên môn không đạt ngoại ngữ trượt Vì vậy, nên xem xét lại nội dung thi theo hướng thi ngoại ngữ vị trí cần thiết Để tuyển dụng cán bộ, Hội đồng thi tuyển công chức cấp tỉnh đơn vị tổ chức thi tuyển Cơ quan, đơn vị có nhu cầu tuyển dụng không tham gia trực tiếp nên nhiều nội dung thi khơng phù hợp Bên cạnh đó, thành viên hội đồng tuyển dụng cán sở, ban ngành địa phương, kèm với vô số mối quan hệ, lãnh đạo cấp trên, anh em họ hàng, người “gửi gắm” kèm theo “phong bao dày dặn”…Thực tế tác động lớn đến độ xác q trình tuyển dụng cán Do vậy, thiết nghĩ việc quan trọng cần xây dựng, áp dụng quy trình thi tuyển mà khơng cá nhân tác động đến kết kỳ thi, thi trắc nghiệm máy chẳng hạn Trong trường hợp cần thiết phải lập hội đồng thi tuyển phải lập hội đồng tuyển dụng gồm thành viên có đủ trình độ chun mơn, vốn người cơng tâm, chất lượng tuyển dụng 41 đảm bảo Trong việc bố trí cán bộ, người vượt qua kỳ thi tuyển nên bố trí vị trí đăng ký thi tuyển Thứ hai, việc đãi ngộ cán cần có điều chỉnh Trong năm qua, chế độ tiền lương cải tiến so với yêu cầu chưa giải đời sống cán bộ, công chức Lương công chức trả theo cấp, ngạch, thâm niên chức vụ, bất cơng hồn tồn khơng có tính khuyến khích Do vậy, để giữ thu hút người tài hệ thống cơng vụ, phải có chế độ đãi ngộ hợp lý, theo nên trả lương theo cống hiến công trạng Để trả lương, thưởng theo công trạng, phải xác định công việc công chức đảm nhiệm với mô tả, tiêu chuẩn tiêu chí cụ thể, rõ ràng Việc mang tính kỹ thuật nên hồn tồn thực Bên cạnh vấn đề lương, việc tạo mơi trường làm việc hội thăng tiến cho cán nên xem vấn đề quan trọng việc giữ chân người tài Bất kỳ ai, dù làm cho quan cần lương, song người có lực, tâm huyết đồng lương khơng phải tất Sự thăng tiến thân, đóng góp trí tuệ cho nghiệp phát triển quan, đơn vị ước mơ người có tài tâm huyết Vì vậy, việc tạo mơi trường làm việc tốt, bình đẳng tiền đề để công chức phát huy sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Cuối cùng, việc đánh giá cán cần có thay đổi Cách đánh giá cán định kỳ (6 tháng năm) nặng đánh giá “con người” đánh giá "công việc" mà họ đảm nhiệm Trong đó, mức độ hồn thành cơng việc thể rõ lực, nhiệt tình cống hiến đội ngũ cán Do đó, cần phải xem mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán công chức yếu tố tiên việc đánh giá cán Bên cạnh đó, việc đánh giá cán nên đưa lấy ý kiến nhân dân, đoàn thể liên quan không dừng lại nội quan, tổ chức 2.2.4 Giải pháp khác: tăng cường tuyên truyền pháp luật vận động nhân dân chia sẻ lợi ích từ đất với Nhà nước thơng qua hành động thiết thực hiến đất cho Nhà nước, bàn giao đất thời hạn Đất đai ngày có vị trí quan trọng đời sống xã hội Giá trị đất đai người xưa ví “vàng”, “tấc đất tấc vàng” Vì thế, việc thuyết phục nhân dân chia sẻ lợi ích với Nhà nước cách hiến đất thực không dễ dàng 42 Để thuyết phục người dân hiến đất, địa phương thành lập tiểu ban vận động Thông qua họp khu dân cư, qua việc vận động trực tiếp gia đình nên nhận hưởng ứng người dân khu vực Tuy nhiên, có số hộ dân cịn lừng khừng từ chối thẳng Đối với trường hợp này, ban đạo phân tích trường hợp, sau thành lập tổ vận động, tiếp cận (giao chi vận động đảng viên, giao chi hội vận động hội viên chi hội, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo UBND cấp để trực tiếp hỗ trợ) Những người làm công tác hiểu, muốn thuyết phục người dân “xén” vài chục mét vng nhà, đất, ngồi chủ trương đắn, có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích cộng đồng, khơng có cách hiệu việc người làm lãnh đạo, đảng viên, cán bộ, phải người gương mẫu đầu Với nhận thức đắn cách thức tiến hành trên, số địa phương thành công việc vận động người dân hiến đất Theo thống kê phịng quản lý cơng trình Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bến Tre, từ năm 2002 đến năm 2007, trung tâm vận động 2.008 hộ dân đóng 2 góp với diện tích lên tới 208.750,11m , có 11.533,90 m đất thổ cư Tổng giá trị đóng góp hộ dân lên đến 53.022.700.513 đồng Tại tỉnh Thanh Hố, phục vụ cơng xây dựng nông thôn mới, người dân xã Quảng Hợp (huyện Quảng Xương) tình nguyện hiến hàng nghìn mét vuông đất nông nghiệp mà không chút đắn đo Tính đến tháng 6/2011, người dân nơi hiến gần 17.500m đất số chắn tăng thời gian tới Phong trào hiến đất thu hút 1.284 hộ xã tham gia Trong q trình hiến đất xây dựng nơng 2 45 thôn mới, nhiều người gây "sốc" hiến đến 1.000m , chí gần 2.000m đất Ngay thành phố lớn Hà Nội, TP.HCM, chuyện người dân hiến đất mở đường, mở hẻm trở thành chuyện thường ngày khắp quận huyện Tại Hà Nội, gần 200m đất thổ cư, trị giá chục tỷ đồng hộ dân tổ dân phố 19, phường 46 Bồ Đề, quận Long Biên tự nguyện hiến cho tập thể mở rộng đường giao thơng Cịn TP.HCM, 28 hộ dân hẻm khu tái định cư Tân Hưng, phường Tân Hưng đồng thuận hiến 3.600m² đất với tổng trị giá 54,435 tỷ đồng 45 Thanh Tuấn, Cả xã hiến đất xây dựng nông thôn mới, (24/06/2011) http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/kinhtenongthon.com.vn/Ca-xa-hien-dat-xay-dung-nongthon-moi/6507528.epi 46 Đỗ Hà, dân đồng thuận hiến đất làm đường, (20/5/2011) http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/Nong-thon-moi/502724/dan-dong-thuan-hien-dat-lam-duong.htm 43 mở đường “điển hình đẹp” phương châm “Nhà nước nhân dân làm” 47 Thực yêu cầu Bộ Tài nguyên Môi trường theo thông tư 14/2009/TTBTNMT, địa phương nước đẩy nhanh việc thành lập đưa vào hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất Hiện nay, Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập hầu hết tỉnh, chưa thành lập phần lớn huyện Về hoạt động, nhìn chung, sau năm, Tổ chức phát triển quỹ đất địa phương hoàn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh kết đạt được, trình hoạt động, Tổ chức phát triển quỹ đất cịn gặp khơng khó khăn Đó khó khăn nguồn vốn, nhân sự, non trẻ số nhiệm vụ, Tổ chức phát triển quỹ đất chuyển đổi từ ban bồi thường, GPMB thành lập Ngoài ra, quy định hành pháp luật liên quan đến hoạt động tổ chức thiếu, chưa thống chưa thực phù hợp để giúp Tổ chức phát triển quỹ đất phát huy hết hiệu làm việc Tiếp tục kiện tồn máy hoạt động, khắc phục khó khăn, phát huy thành tích đạt được, thực đầy đủ thực có hiệu nhiệm vụ giao mục tiêu mà Tổ chức phát triển quỹ đất nước hướng tới Chắc chắn thời gian tới, Tổ chức hoạt động hiệu quả, trở thành công cụ đắc lực giúp địa phương quản lý sử dụng hiệu đất đai 47 Hồng Hiệp, Nét đẹp đời thường: Hiến đất mở đường, (11/6/2011) http://www.sggp.org.vn/xahoi/2011/6/259773/ 44 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá Vai trò nguồn tài nguyên thể ba phương diện kinh tế, xã hội trị Chính vậy, thời gian qua, việc quản lý sử dụng đất Nhà nước đặc biệt quan tâm Pháp luật đất đai nói chung, Tổ chức phát triển quỹ đất nói riêng khơng ngừng điều chỉnh phù hợp với thực tiễn Dựa quy định pháp luật, Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập nước Đến nay, hầu hết tỉnh lập Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh Trong đó, cấp huyện, số tỉnh thành lập kiện toàn Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện Do đó, Tổ chức phát triển quỹ đất chưa hình thành thống nước Về hoạt động, Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập chuyển đổi, kiện toàn biên chế cấu tổ chức, hoạt động thể chức năng, nhiệm vụ chưa thể rõ Trong số nhiệm vụ giao, Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động có hiệu việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Một số nhiệm vụ tạo quỹ, đấu giá QSDĐ, xây dựng khu tái định cư, Tổ chức phát triển quỹ đất thực thực tốt Các nhiệm vụ khác, Tổ chức phát triển quỹ đất chưa triển khai thực tế Nguyên nhân chủ yếu Tổ chức phát triển quỹ đất gặp khó khăn nhiều mặt, từ nguồn vốn, nhân lực đến quy định pháp luật hỗ trợ cho hoạt động thiếu, chồng chéo bất cập Hiện nay, Tổ chức phát triển quỹ đất nước đẩy nhanh việc thành lập, đồng thời không ngừng kiện toàn nhiều mặt, từ máy quản lý nhân hoạt động thực tiễn Góp phần vào q trình kiện tồn Tổ chức phát triển quỹ đất, pháp luật bồi thường, đấu giá QSDĐ cần có điều chỉnh cho phù hợp Bên cạnh đó, để Tổ chức phát triển triển quỹ đất hoạt động hiệu quả, cần phải có hỗ trợ nguồn vốn, nhân vấn đề liên quan khác Với số giải pháp tác giả đề cập đến khoá luận, tác giả hy vọng áp dụng vào thực tiễn, góp phần nâng cao vai trị vị Tổ chức phát triển quỹ đất thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45  Luận văn thạc sỹ, cử nhân: - Nguyễn Thị Hoàng Anh (2010),”Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất” - Nguyễn Hồ Bích Hằng (2003), “Những vấn đề pháp lý thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất - Hoàng Thị Biên Thuỳ (2010), “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất” - Lê Thanh Tuấn (2005), “Cơ quan quản lý Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật hành số giải pháp hoàn thiện”  Các báo cáo - Văn phịng phủ, Thơng báo số 17/TB-VPCP ngày 22 tháng năm 2011 thông báo Kết luận Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải họp đánh giá kết thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ - UBND tỉnh Đồng Nai, báo cáo số:1615/BC-UBND, (08/3/2011), Báo cáo tổng kết thi hành luật đất đai năm 2003 địa bàn tỉnh Đồng Nai - UBND Hà Nội, (15/3/2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm2003 đia bàn tp.Hà Nội nội dung kiến nghị, sửa đổi, bổ sung - Văn phịng UBND tỉnh Bến Tre, (23/12/2010), Báo cáo tình hình thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh - Sở TN & MT Đồng Nai, (20/3/2011), Báo cáo chuyên đề Tổ chức phát triển quỹ đất - Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai, (08/01/2011), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ phong trào thi đua  Các trang web: http://www.monre.gov.vn http://www.sggp.org.vn http://diadaocantho.vn http://congannghean.vn http://www.congan.com.vn http://landtoday.net http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn http://www1.thuanthienhue.gov.vn http://tainguyenmoitruong.com.vn http://baomoi.com.vn http://nghean24h.vn http://www.cand.com.vn http://www.ancư.com.vn 46 ... LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 2.1.1 Thực trạng thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất nước Tổ chức phát triển quỹ đất sản phẩm Luật đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật đất. .. động Tổ chức phát triển quỹ đất nước, thực tạo bước nhảy vọt, nâng cao vị vai trò Tổ chức phát triển quỹ đất thực tế Như vậy, với trình phát triển đất nước, pháp luật Tổ chức phát triển quỹ đất. .. PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT Trang 1.1 Sự cần thiết phải thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất 1.2 Sơ lược quy định pháp luật Tổ chức phát triển quỹ đất 1.2.1 Pháp luật Tổ chức phát