Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lý luận và thực tiễn

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** - NGUYỄN THỊ DIỄM MSSV: 0855040117 THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN (Từ thực tiễn TP HCM số địa phƣơng khác) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Niên khóa: 2008 – 2012 Người hướng dẫn: Th.S Nguyễn Văn Thạch Tp.HCM - năm 2012 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** - NGUYỄN THỊ DIỄM MSSV: 0855040117 THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN (Từ thực tiễn TP HCM số địa phƣơng khác) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Niên khóa: 2008 – 2012 Người hướng dẫn: Th.S Nguyễn Văn Thạch Tp.HCM - năm 2012 Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Thầy cô, quý quan, bè bạn gia đình giúp đỡ tác giả hồn thành khóa luận, đặc biệt tác giả biết ơn thầy Nguyễn Văn Thạch - Giảng viên khoa Luật Hành chính, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, người trực tiếp hướng dẫn trình tác giả thực đề tài Dù nỗ lực hết mình, lực kinh nghiệm nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên viết tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp từ q Thầy người quan tâm đến đề tài DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HVHC Hành vi hành MTTQ Mặt trận Tổ quốc QĐHC Quyết định hành Tp.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TTND Thanh tra nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 KHÁI NIỆM THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền  Thẩm quyền gì?  Cơ sở việc xác định thẩm quyền  Ý nghĩa việc xác định thẩm quyền  Thẩm quyền quan, chức vụ nhà nước quy định đâu? 1.1.2 Khái niệm thẩm quyền giải khiếu nại  Thẩm quyền giải khiếu nại gì?  Cơ sở xác định thẩm quyền giải khiếu nại  Ý nghĩa việc xác định thẩm quyền giải khiếu nại 10  Thẩm quyền giải khiếu nại quy định đâu? 12 1.1.3 Sự hình thành phát triển pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại qua thời kỳ nước ta 13  Giai đoạn trước năm 1945 13  Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 13  Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 14  Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1991 15  Giai đoạn năm 1991 đến năm 2004 16  Giai đoạn từ năm 2004 đến 16 1.2 THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 17 Về thẩm quyền giải khiếu nại QĐHC, HVHC quan Nhà nước theo cấp hành 17 Về thẩm quyền giải khiếu nại QĐHC, HVHC quan Nhà nước theo lĩnh vực, ngành 18 Về thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức 20 Về phân định thẩm quyền giải khiếu nại 21 Về thẩm quyền lãnh đạo công tác giải khiếu nại 24 Về thẩm quyền xác minh, kết luận, kiến nghị 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ MỘT SỐ KIẾN NHẰM HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 27 THỰC TRẠNG VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 27 2.1 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại 27  Về điểm quy định phù hợp 27  Về điểm quy định không phù hợp 32 2.1.2 Thực trạng việc áp dụng thẩm quyền giải khiếu nại 34  Trước hết, mặt phù hợp áp dụng thẩm quyền giải khiếu nại 35  Về vướng mắc áp dụng thẩm quyền giải khiếu nại39 2.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 51 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật quy định thẩm quyền giải khiếu nại 52 2.2.2 Kiến nghị chế thực thẩm quyền giải khiếu nại 53  Kiến nghị trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại 53  Kiến nghị thời hạn thực thẩm quyền giải khiếu nại 55  Kiến nghị phận tham mưu, giúp việc sở vật chất để thực thẩm quyền giải khiếu nại 56 2.2.3 Kiến nghị nâng cao ý thức pháp luật giải khiếu nại xã hội đặc biệt hiểu biết thẩm quyền giải khiếu nại cá nhân, tổ chức xã hội 59 2.2.4 Kiến nghị chế giám sát việc thực thẩm quyền giải khiếu nại 62  Giám sát từ phía nhà nước 62  Giám sát từ phía xã hội 64 KẾT LUẬN 66 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền công dân để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp trước định, hành vi quan, chức vụ nhà nước Trước tình hình kinh tế, xã hội đà phát triển kéo theo tình trạng thu hồi đất, bồi thường giải tỏa, cấp đất tái định cư Do đó, việc khiếu nại người dân ngày trở nên phức tạp xúc Để quan nhà nước thực tốt cơng tác giải khiếu nại mình, việc quy định áp dụng quy định thẩm quyền giải khiếu nại việc quan trọng Bởi lẽ khơng quy định rõ người có quyền, có trách nhiệm giải khiếu nại việc giải khơng có người chủ chốt phụ trách đảm nhiệm người khiếu nại phải khiếu nại ai, gửi đơn đến đâu Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005 có quy định cụ thể thẩm quyền giải khiếu nại Tuy nhiên áp dụng thực tế bên cạnh thành tựu đáng khích lệ lộ rõ số điểm hạn chế Tuy nhiên, Luật Khiếu nại năm 2011 vừa đời có hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2012 chưa khắc phục hết hạn chế thẩm quyền giải khiếu nại Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung Với tư cách sinh viên nghiên cứu cơng dân có quyền, lợi ích liên quan đến quy định thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp cụ thể, tác giả có quan tâm định tới quy định việc áp dụng quy định thực tiễn Vì vậy, với mong muốn đóng góp ý kiến vào chế định “thẩm quyền giải khiếu nại” – nội dung quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước nói chung ảnh hưởng đến cơng tác giải khiếu nại người có thẩm quyền nói riêng, tác giả chọn đề tài: “Thẩm quyền giải khiếu nại – Lý luận thực tiễn” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Đây đồng thời cách mà tác giả tìm hiểu để giải đáp thắc mắc thân thẩm quyền giải khiếu nại: thẩm quyền giải khiếu nại gì? Hành lang pháp lý vấn đề nào? Thực trạng áp dụng pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại nào? Giải pháp thiết thực để khắc phục hạn chế phát huy ưu điểm thẩm quyền giải khiếu nại, góp phần nâng cao hiệu giải thắc mắc, khiếu nại từ đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: đề tài nghiên cứu dựa văn ban hành điều chỉnh vấn đề thẩm quyền giải khiếu nại, quan điểm đánh giá nhà nghiên cứu trước Bên cạnh đó, tác giả tìm hiểu thực tế hoạt động áp dụng thẩm quyền giải khiếu nại phạm vi nước Trong tập trung vào địa bàn mà tác giả tìm hiểu dễ dàng thành phố Hồ Chí Minh – nơi tác giả sống học tập, số địa phương khác như: tỉnh Bình Thuận – nơi quê nhà tác giả Trên sở phân tích đánh giá có kiến nghị nhằm hồn thiện chế định Phạm vi nghiên cứu đề tài: Về tính chất, khiếu nại gồm khiếu nại hành khiếu nại tư pháp Do thẩm quyền giải khiếu nại gồm thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền giải khiếu nại tư pháp Trong cơng trình này, tác giả xin nghiên cứu chủ yếu thẩm quyền giải khiếu nại hành quan nhà nước theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả sử dụng nhiều phương pháp khác nhau, điển hình như: + Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích tổng hợp quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại phân tích tình hình thực quy định Từ rút tiến hay bất cập quy định pháp luât, kết đạt hạn chế việc áp dụng quy định đó; + Phương pháp so sánh: tác giả sử dụng phương pháp việc so sánh quy định luật cũ luật thẩm quyền giải khiếu nại, so sánh quy định pháp luật việc áp dụng quy định thực tế; + Phương pháp thống kê: thống kê số liệu qua báo cáo công tác giải nại để chứng minh việc thực quy định thẩm quyền giải khiếu nại đạt hay chưa Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Dưới góc độ pháp lý chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề ngồi viết bình luận, phân tích văn pháp luật có liên quan đăng tạp chí khoa học pháp lý Đa phần cơng trình nghiên cứu chủ yếu nói chung khiếu nại giải khiếu nại Theo tìm hiểu tác giả có khóa luận tốt nghiệp tác giả Nguyễn Thị Thủy – Sinh viên khóa 26 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh với đề tài: “Thẩm quyền giải khiếu nại – Lý luận thực tiễn” Tuy nhiên, viết lại tiếp cận theo hướng khác, nghiên công tác giải khiếu nại nói chung chưa nghiên cứu sâu phần thẩm quyền giải khiếu nại Điều gây khó khăn nhiều cho tác giả việc nghiên cứu đề tài khơng có nguồn tài liệu tham khảo phong phú, học hỏi nhiều kinh nghiệm phân tích đánh giá nhiều kiến thức hữu ích khác từ người trước Nhưng mặt khác, thuận lợi, giúp tác giả tự rèn luyện kỹ cần thiết người nghiên cứu lĩnh vực pháp lý đưa quan điểm mẻ trùng lắp, song lại quan điểm cá biệt mà không bị ảnh hưởng mặt tư người trước Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trước hết, đề tài mang đến cách hiểu khái quát thuật ngữ thẩm quyền giải khiếu nại khoa học pháp lý xã hội Qua góp phần làm phong phú thêm nguồn tài liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức hoạt động người dân đứng ngồi trật tự quan cơng quyền Một số nơi văn phịng cán bộ, cơng chức, chí phịng thủ trưởng quan chưa quan tâm trang bị phương tiện làm việc đại, đầy đủ Điều làm ảnh hưởng đến việc thực thẩm quyền giải khiếu nại Do đó, kiện tồn sở vật chất yêu cầu cấp thiết Để hoàn thiện hệ thống sở vật chất Nhà nước cần quan tâm đầu tư đầy đủ trang thiết bị như: máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy ghi âm để tiện cho công việc phục vụ cho công tác thực thẩm quyền giải khiếu nại Các phòng tiếp dân số nơi cần sửa sang, trang hồng lại cho rộng rãi, bố trí thêm bàn ghế cho người dân đến có chỗ ngồi trật tự, trang bị hệ thống máy điều hịa cho khơng khí thoáng mát tạo thoải mái cho cán người dân đến trình bày tâm tư nguyện vọng Những nơi cần trang bị đầy đủ hệ thống theo dõi camera để kịp đánh giá, theo dõi tình hình tiếp dân thái độ cán công tác tiếp dân Không phòng tiếp dân mà phận, quan khác việc trang bị, đầu tư sở vật chất cần quan tâm, trang bị đầy đủ thiết bị cơng nghệ đại nhằm góp phần nâng cao cơng tác giải khiếu nại Trong số đó, việc tạo lập hệ thống lưu trữ thông tin đại nên ưu tiên, vừa tiết kiệm không gian lưu trữ cho quan, vừa tạo thuận lợi việc cập nhật truy xuất sở liệu liên quan đến hồ sơ cần tìm sau Ngồi ra, Chính phủ nên thành lập trang web chuyên văn hướng dẫn cụ thể thẩm quyền giải khiếu nại, nơi người dân cần gửi đơn lĩnh vực khiếu nại cụ thể để giúp người khiếu nại gửi đơn đến người có thẩm quyền quan, cá nhân có thẩm quyền tham khảo nhằm giải nhanh chóng đơn thư khiếu nại cho người dân Cách thức tạo công khai thống công tác giải khiếu nại chủ thể có thẩm quyền nước 57 Thêm vào đó, chúng tơi kiến nghị phương pháp để hồn thiện cơng tác thực thẩm quyền giải việc nên thành lập quyền điện tử, ví dụ làm việc qua mail việc khiếu nại giải khiếu nại, khiếu nại đơn giản, rõ ràng, dễ giải Với chế này, người khiếu nại không cần đến quan Nhà nước để nộp đơn mà nhà, dùng email gửi đơn khiếu nại cho người có thẩm quyền giải Cịn Thủ trưởng quan tận dụng thời gian rãnh làm việc để kiểm tra email, giải dứt điểm khiếu nại Cơ chế có phần hạn chế nên áp dụng với khiếu nại đơn giản khiếu nại hành vi cán bộ, công chức người khiếu nại trường hợp phải có hiểu biết cơng nghệ thơng tin để soạn thảo đơn khiếu nại, sử dụng email Tuy nhiên, ngành, cấp nên thí điểm áp dụng chế để tiết kiệm thời gian cho người dân cán quan Nhà nước +Về phận tham mưu, giúp việc Các quan nên bố trí tăng cường số lượng cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, quan khu vực có đơng dân cư, có nhiều cơng trình xây dựng, nhiều khu quy hoạch Hoặc thời gian nhạy cảm có khu quy hoạch, cơng trình xây dựng ảnh hưởng đến việc bồi thường giải tỏa người dân người dân đến khiếu nại với số lượng lớn, nhiều lượt quan cần phải bố trí thêm cán tiếp dân, giải khiếu nại Bên cạnh đó, cán cần thường xuyên tập huấn công tác giải khiếu nại, nâng cao trình độ lực cơng tác để họ hồn thành tốt vai trị, trách nhiệm 58 2.2.3 Kiến nghị nâng cao ý thức pháp luật giải khiếu nại xã hội đặc biệt hiểu biết thẩm quyền giải khiếu nại cá nhân, tổ chức xã hội Việc nâng cao ý thức xã hội giải khiếu nại nói chung đặc biệt thẩm quyền giải khiếu nại nói riêng việc làm quan trọng, ngày cấp thiết nước ta trình xây dựng nhà nước pháp quyền, dân chủ Từ trước đến thực công tác thường xuyên nói chưa đạt yêu cầu, tốn nhiều hiệu chưa cao Thơng thường thực tiễn có vụ việc kéo dài khó giải tình trạng khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp làm trật tự xã hội phần từ phía người khiếu nại Có thể trình độ nhận thức họ pháp luật liên quan đến lĩnh vực hạn chế, đặc biệt người dân vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Bên cạnh có số phận hiểu biết pháp luật cố tình gây khó khăn cho quan nhà nước bị mua chuộc, lơi kéo, kích động, dụ dỗ lực xấu tự thân muốn chống đối quyền Để góp phần đẩy lùi tình trạng cơng tác tuyên truyền nâng cao ý thức người dân xã hội việc làm có vai trị to lớn Các cấp Đảng ủy quan nhà nước nên xem công tác đầu, thường xuyên trình thực nhiệm vụ Cơng tác tun truyền cần có điều kiện cụ thể như: Thứ nhất, nội dung tuyên truyền: để phù hợp với mục đích đưa luật vào sống làm cho người dân hiểu biết, hành động theo pháp luật, chủ thể tuyên truyền phải đề nội dung tuyên truyền phong phú đa dạng Trong phải nêu rõ nội dung như: thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định pháp luật, quan người khởi kiện phải nộp đơn, thời hạn nộp đơn để người dân bước đầu tiến hành việc khiếu nại Tuy nhiên khơng phải quy định pháp luật người dân hiểu rõ nên nội dung tuyên truyền cần phải giải thích rõ ràng quy định pháp luật để người dân dễ dàng nắm bắt Ngơn ngữ sử dụng để tuyên truyền cần phải đơn giản, xác, dễ hiểu để tránh 59 tình trạng hiểu nhiều nghĩa, gây nhầm lẫn cho người dân Nội dung tun truyền cần phải ngắn gọn, súc tích, có tính khả thi, khơng nên thể dài dịng, hình thức, cho thông qua nội dung này, người dân thấy rõ người có thẩm quyền giải vụ việc khiếu nại mình, quyền lợi nghĩa vụ Thứ hai phương pháp tuyên truyền: để diễn đạt hoàn chỉnh, xác nội dung phương pháp tun truyền yếu tố quan trọng cần cân nhắc kỹ Vì mà cán tuyên truyền xây dựng số phương pháp hữu hiệu như: Một là, quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại công tác giải khiếu nại, sách Đảng Nhà nước liên quan cần niêm yết trụ sở quan nơi công cộng để người dân tiện theo dõi tìm hiểu Các quan nhà nước lập website chuyên lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại, văn có liên quan, trình tự thủ tục thực thực tế để đối tượng quan tâm có điều kiện tiếp cận tìm hiểu dễ dàng Thậm chí, tun truyền băng rôn, hiệu, tờ bướm với nội dung ngắn gọn với địa website đến cụm dân cư để người dân có nhiều lựa chọn phương thức tìm hiểu; Hai là, thơng qua chiến dịch tình nguyện sinh viên trường chuyên ngành pháp lý thực chiến dịch Mùa hè xanh năm hội sinh viên tổ chức Đây phương pháp đưa luật vào sống hiệu tiến hành sinh viên, giảng viên có kiến thức pháp luật Từng đội mùa hè xanh tuyên truyền quy định pháp luật hình thức tổ chức điểm tư vấn pháp luật miễn phí; vận động người dân đến tham gia buổi văn nghệ với nội dung chủ yếu tuyên truyền pháp luật; thường xuyên diễn tập tình đời sống có nội dung liên quan đến pháp luật khiếu nại thẩm quyền giải khiếu nại tương tự phiên tòa tập để gửi đến người xem thơng điệp mình; Ngồi việc tuyên truyền pháp luật thể nhiều công tác tiếp dân Bởi lẽ 60 ý nhớ quy định pháp luật chưa cần đến, hay chưa có quyền, lợi ích bị xâm phạm cần khiếu nại Chỉ đến họ có nhu cầu, đến tận quan nhà nước có thẩm quyền việc tuyên truyền giúp họ nhớ nhanh, hiểu kỹ Chính lẽ mà cơng tác tun truyền, giải thích pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại tình quan trọng Điều địi hỏi trình độ hiểu biết pháp luật, khả phổ biến, giải thích cán tiếp dân cho người dân dễ dàng nắm bắt khiếu nại chủ thể có thẩm quyền hay chưa, chưa có điều chỉnh Cơng việc địi hỏi cán có đạo đức tốt, khơng thực nhiệm vụ mà cịn sẵn sàng giúp đỡ người dân xác định quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tháo gỡ thắc mắc, khó khăn người khiếu nại; Thứ ba đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền: Thành phần tham gia công tác tuyên truyền phải đa dạng, bên cạnh đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền không chuyên trách quan hành nhà nước nên thành lập ban chuyên trách chuyên công tác tuyên truyền pháp luật Đối với thành phần chuyên trách: lực lượng cần đào tạo thường xuyên, kỹ lưỡng kiến thức pháp luật để đáp ứng nhu cầu thực tiễn Bên cạnh thành phần cần tập với tình cụ thể để hướng dân người dân kiến thức, thủ tục cần thiết q trình tun truyền người dân có thắc mắc; Đối với thành phần không chuyên trách: phận cán nhà nước mà trình thực nhiệm vụ cịn phụ trách việc tun truyền, phổ biến, giải thích pháp luật cán tiếp dân, luật sư, luật gia, giảng viên, sinh viên luật Thứ tư, phối hợp quan, tổ chức hữu quan toàn xã hội: tuyên truyền nâng cao ý thức xã hội pháp luật đặc biệt thẩm quyền giải khiếu nại người dân việc làm đơn lẽ hay số quan mà quan, tổ chức, cá nhân xã hội cần có hợp tác cơng tác thực hiệu Chính lẽ mà Đảng, MTTQ, tổ chức 61 trị – xã hội, quan báo chí, quan, đơn vị, cấp quyền địa phương phải phối hợp chặt chẽ với để thực tốt công tác 2.2.4 Kiến nghị chế giám sát việc thực thẩm quyền giải khiếu nại  Giám sát từ phía nhà nước Bên cạnh giám sát MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận giám sát quan quyền lực nhà nước quan nhà nước đặc biệt việc thực pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại quan quan trọng Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội HĐND cấp quan quyền lực nhà nước đại diện cho ý chí nhân dân Trong q trình hoạt động để thực chức mình, quan nhà nước chịu giám sát quan quyền lực nhà nước hoạt động quan nhà nước, đặc biệt hoạt động quan có thẩm quyền giải khiếu nại Việc giám sát xuất phát từ chức quan quyền lực nhà nước quy định Hiến pháp, thực tế thời gian qua hiệu giám sát việc thực thẩm quyền giải khiếu nại Quốc hội, đại biểu HĐND chưa cao, mà phải xây dựng hoàn thiện chế giám sát để hoạt động giám sát có ý nghĩa thực tiễn Chúng đề nghị số giải pháp sau đây: Một là, song song với việc giám sát đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND phải có phận chuyên môn giúp việc cho quan giám sát Bộ phận chuyên môn giúp cho quan giám sát có nhiệm vụ kiểm tra trực tiếp hồ sơ xem có vi phạm pháp luật trình thủ trưởng quan hành thực thẩm quyền giải khiếu nại hay khơng Bởi lẽ, thơng thường q trình giám sát việc thực thẩm quyền giải khiếu nại quan, quan bị giám sát không báo cáo hết khuyết điểm trình thực thi pháp luật Vì vậy, giám sát mà nghe 62 báo cáo từ phía quan bị giám sát khơng bảo đảm tính khách quan, khơng thấy khuyết điểm, sai phạm quan có thẩm quyền giải khiếu nại để có biện pháp xử lý thích hợp Thực tế cho thấy, có nhiều giám sát quan chức giám sát từ trung ương đến địa phương chưa thấy kết xử lý cụ thể, điển hình tổ chức cá nhần việc giải khiếu nại sai pháp luật; Hai là, tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách Quốc hội đại biểu HĐND cấp Những đại biểu khơng lệ thuộc vào quan hành nhà nước, độc lập tuyệt đối đảm bảo tính khách quan, công giải khiếu nại quan hành nhà nước Vì đại biểu không chuyên trách (kiêm nhiệm), họ vừa thực chức giám sát vừa thực chức quản lý nhà nước muốn phê phán vấn đề đại biểu khơng thể làm hết chức việc giám sát khơng đảm bảo tính khách quan, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân không đảm bảo cách tối đa; Ba là, MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận cần phải quy định rõ ràng chế giám sát quan để cơng tác giám sát hiệu Ðảng Nhà nước thực tạo chế, điều kiện để MTTQ đồn thể trị - xã hội làm chức năng, nhiệm vụ mình; uốn nắn kịp thời biểu lệch lạc, xa rời tôn chỉ, mục đích nội dung, phương thức hoạt động MTTQ đoàn thể MTTQ Việt Nam đồn thể trị xã hội chủ động phối hợp với quan thông tin, tuyên truyền Ðảng Nhà nước để tuyên truyền, định huớng dư luận xã hội có vụ khiếu nại nhiều người quan tâm Sắp xếp tổ chức máy, cán MTTQ, đoàn thể theo huớng tinh gọn cấp trung ương, cấp tỉnh; tổ chức hợp lý máy cấp huyện; mở rộng thành phần cán bán chuyên trách cho cấp xã, phường, thị trấn Coi trọng việc kết hợp, phát huy có hiệu đội ngũ cán chuyên trách, bán chuyên trách cộng tác viên Quan tâm biên chế cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán 63 MTTQ đoàn thể có phẩm chất, lực để hồn thành tốt chức giám sát Bốn là, TTND phải cần quan tâm đầu tư sở vật chất, bố trí thêm nhân lực để hoạt động giám sát sở hiệu Thêm vào đó, lực lượng TTND phải tuyển chọn với trình độ học vấn phù hợp, phải tốt nghiệp trung học phổ thông cần thường xuyên tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, hoàn thiện kiến thức, nâng cao lĩnh Các quan, cán bộ, công chức nhà nước phải đảm bảo quyền hoạt động cho TTND pháp luật cần quy định chế tài nghiêm khắc để xử lý trường hợp vi phạm  Giám sát từ phía xã hội Kết hợp đổi hoàn thiện chế giám sát thiết chế trị – xã hội khác giám sát quan báo chí, tổ chức xã hội nhân dân hoạt động thực thẩm quyền giải khiếu nại như: hoàn thiện quy định pháp luật báo chí, tạo chế phù hợp để báo chí thơng báo kịp thời, đầy đủ, xác tình hình chấp hành quy định thẩm quyền giải khiếu nại, vụ cụ thể xã hội quan tâm đông đảo Trong năm qua, phần lớn vụ khiếu nại kéo dài, khiếu nại đông người người biết đến thơng qua báo chí Tuy nhiên tổ chức xã hội nên phần hạn chế vai trị báo chí, điển hình có vụ khiếu nại đơng người, gây an ninh trật tự địa bàn sợ ảnh hưởng đến thành tích nên quan nhà nước không cho phản ánh báo đài, tượng phổ biến, vùng sâu, vùng xa Chính lẽ đó, Nhà nước cần phải coi báo chí phương tiện để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại, đồng thời phương thức để tuyên truyền pháp luật cho nhân dân 64 Với kiến nghị trên, tin tưởng cơng tác thực thẩm quyền giải khiếu nại chủ thể có thẩm quyền thực tốt hơn, đạt hiệu cao 65 KẾT LUẬN Như vậy, chế định thẩm quyền giải khiếu nại có vai trị quan trọng Chế định góp phần thúc đẩy công tác giải khiếu nại quan Nhà nước diễn nhanh chóng, tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền Từ quyền, lợi ích người khiếu nại lợi ích nhà nước đảm bảo Chính lẽ mà để thực tốt thẩm quyền giải khiếu nại, quan nhà nước, kể quan lập pháp quan hành pháp thủ trưởng, cán quan Nhà nước cần cố gắng, nỗ lực để hồn thành tốt trách nhiệm việc làm luật hay thực thẩm quyền giải khiếu nại Qua trình nghiên cứu, tác giả giới thiệu cách hiểu khái quát thuật ngữ “Thẩm quyền” “Thẩm quyền giải khiếu nại” xã hội đời thường khoa học pháp lý, nêu lên sở ý nghĩa việc vận dụng thuật ngữ Thêm vào đó, tác giả phân tích quy định pháp luật hành để từ nêu bật lên nét tiến bộ, phù hợp pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại Tác giả dựa việc thực thẩm quyền giải khiếu nại thực tiễn, đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh số địa phương khác Qua thấy ưu điểm đồng thời hạn chế việc áp dụng pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại Với bất cập, hạn chế ra, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn chỉnh chế định thẩm quyền giải khiếu nại văn pháp luật áp dụng chế định việc thêm thời hạn giải khiếu nại, tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan đặc biệt nâng cao trình độ chủ thể này, tăng cường sở vật chất, đội ngũ giám sát công tác thực thẩm quyền giải khiếu nại để việc thực thẩm quyền giải khiếu nại tốt 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo (từ năm 2005 đến tháng 6/2009) Thanh tra Chính phủ; Báo cáo số 608/BC-BNN-PC Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Về thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai; Báo cáo sơ kết hai năm thực Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi năm thực thông báo kết luận số 130-TB/TW Bộ Chính trị công tác khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Báo cáo kết rà sốt, tổng hợp tình hình khiếu nại giải khiếu nại đông người địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Báo cáo cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2008 – 2011 Ủy ban nhân dân quận 7; Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2008 – 2011 Ủy ban nhân dân quận 4; Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2008 Ủy ban nhân dân quận 4; Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2009 Ủy ban nhân dân quận 4; Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2010 Ủy ban nhân dân quận 4; 10 Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2011 Ủy ban nhân dân quận 4; 11 Báo cáo tổng kết công tác tra Thanh tra Quận năm 2008; 12 Báo cáo tổng kết công tác tra Thanh tra Quận năm năm 2009; 13 Báo cáo tổng kết công tác tra Thanh tra Quận năm 2010; 14 Báo cáo tổng kết công tác tra Thanh tra Quận năm 2011; 15 Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2010 - 2011 Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh; 16 Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2008 - 2011 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh; 17 Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo phải xem nhiệm vụ trị thường xuyên cấp, ngành, http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&CateID=4&ID=1154 64&Code=2FG3115464; 18 Dự thảo báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2008; 19 Dự thảo báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2009; 20 Dự thảo báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2010; 21 Dự thảo báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2011; 22 Mai Văn Duẩn - Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh - Về chế giải khiếu nại nước ta http://www.thanhtravietnam.vn, 2012; 23 Nguyễn Hồng Điệp – Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo, góp phần hoàn thành thắng lợi bầu cử cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016, Tạp chí cộng sản; 24 Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh, 2011; 25 Ts Hồng Ngọc Giao, Ts Trần Văn Sơn, Ts Nguyễn Thị Thu Vân, Ths Đinh Văn Minh, Ths Nguyễn Văn Kim, Ths Nguyễn Thị Hạnh - Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam: Vấn đề giải pháp, asiafoundation.org/pdfs/VNAdminComplaintSettleReportVnmese, 2009; 26.Giám sát Hội đồng nhân dân, http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=514&distid= 2837; 27 Hiến pháp 1992; 28 Học viện hành chính, Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2008; 29 Học viện hành chính, Giáo trình Thẩm quyền hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2011; 30 Ths, Chuyên viên cao cấp Nguyễn Văn Hiệp - Vụ địa phương (phía Nam), Văn phịng Chính phủ - Giải khiếu nại nhìn từ thực tế Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 13(150), Tháng 7/2009; 31 Hoạt động tra nhân dân: Bảo đảm quyền dân chủ sở http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30299&cn_id= 391681; 32.Ths Nguyễn Văn Kim - Phó Cục trưởng, Thanh tra Chính phủ - Vai trò quan tra giải khiếu nại hành chính, http://www.nclp.org.vn , 2009; 33 Luật Khiếu nại năm 2011; 34 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung năm 2004 năm 2005; 35 Luật Tố tụng hành 2010; 36 Luật Thanh tra năm 2004; 37 Luật Thanh tra năm 2010; 38 Th.s Huỳnh Thành Lập, Thực trạng hoạt động giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố Hồ Chí Minh http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/nghiencuu-traodoi/htlap; 39 Đinh Văn Minh - Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra - Quá trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam http://www.giri.ac.vn/?lang=&cateid=65&mod=2&newid=2300&sub=79 ; 40.Thực trạng giải khiếu nại hành Việt Nam nay, http://pldvietnam.org/index.php?lang=vn&show=newsdetail&newsid=51 41.Nguyễn Cơng Tình – Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo – Quy định pháp luật thực tế áp dụng, Tạp chí Thanh tra; 42 Từ điển Oxford, Nxb Oxford University Press; 43 Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học, Hà Nội – Đà Nẵng, 2002; 44 Từ điển Việt – Anh, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2007; 45 Nguyễn Thị Thủy – Thẩm quyền giải khiếu nại, lý luận thực tiễn (Khóa luận tốt nghiệp năm 2005); 46 Thanh tra Bộ Công an, Tiếp tục đẩy mạnh công tác Công an tham gia giải khiếu kiện http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/TinTrongNganh/View_Detail.aspx?ItemI D=550; 47 Nguyễn Cửu Việt - Cải cách hành chính: Về khái niệm thẩm quyền; 48.http://w3.lamdong.gov.vn/viVN/a/donduong/hoatdongcongtac/phongnongnghiepva ptnt-huyen/Pages/kiem-tragietmo.aspx ... thành thẩm quyền giải khiếu nại 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ MỘT SỐ KIẾN NHẰM HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 2.1 THỰC TRẠNG VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU... việc giải khiếu nại theo quy định pháp luật Do khiếu nại bao gồm khiếu nại hành khiếu nại tư pháp nên thẩm quyền giải khiếu nại có hai loại thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền giải khiếu nại. .. niệm thẩm quyền giải khiếu nại  Thẩm quyền giải khiếu nại gì?  Cơ sở xác định thẩm quyền giải khiếu nại  Ý nghĩa việc xác định thẩm quyền giải khiếu nại 10  Thẩm quyền giải khiếu