Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân tỉnh về tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ HUẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ HUẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Thị Minh TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên c ứu tác giả, tài liệu, số liệu đề cập luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật, nội quy, quy chế nhà trường lời cam đoan DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT _ QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TCĐLCL : Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng TC : Tiêu chuẩn QCKT : Quy chuẩn kỹ thuật SP : Sản phẩm HH : Hàng hóa HTQLCL: Hệ thống quản lý chất lượng KHCN : Khoa học công nghệ CBCC : Cán công chức DANH MỤC BẢNG Bảng Nội Dung Trang Bảng Kết công bố tiêu chuẩn, công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy 47 Bảng Kết tra TCĐLCL sản phẩm, hàng hóa từ năm 2007 2011 61 Bảng Kết kiểm tra TCĐLCL sản phẩm, hàng hóa từ năm 2007 2011 62 Bảng Kết xử lý vi phạm pháp luật TCĐLCL sản phẩm, hàng hóa từ năm 2007-2011 63 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA 1.1 Khái niệm tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa hoạt động quản lý tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.1 Khái niệm tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.2 Khái niệm hoạt động quản lý TCĐLCL SP, HH 15 1.2 Quản lý nhà nư ớc Ủy ban nhân dân tỉnh tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 17 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nư ớc UBND tỉnh TCĐLCL SP, HH 17 1.2.2 Các quan QLNN TCĐLCL SP, HH 20 1.2.3 Nội dung QLNN UBND tỉnh TCĐLCL SP, HH 28 1.3 Quá trình phát triển pháp luật quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 39 1.3.1 Giai đoạn từ 1962 đến 1975 39 1.3.2 Giai đoạn từ 1975 đến 1986 40 1.3.3 Giai đoạn từ 1986 đến 2006 40 1.3.4 Giai đoạn từ 2006 đến 41 1.4 Một số mơ hình quản lý nhà nư ớc tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa giới 41 1.4.1 Hoa Kỳ 41 1.4.2 Hàn Quốc 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ N Ư ỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA 45 2.1 Thực trạng quản lý nhà nư ớc Ủy ban nhân dân tỉnh tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 45 2.1.1 Thực trạng tổ chức máy QLNN TCĐLCL SP, HH 45 2.1.2 Thực trạng hoạt động hướng dẫn tiếp nhận công bố sản phẩm, hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn ( cơng bố hợp chuẩn); sản phẩm, hàng hóa phù hợp quy chuẩn kỹ thuật ( công bố hợp quy) 47 2.1.3 Thực trạng hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo50 2.1.4 Thực trạng hoạt động hỗ trợ xây dựng hệ thống quản lý tiên tiến, công cụ cải tiến suất chất lượng giải thưởng chất lượng 52 2.1.5 Thực trạng hoạt động ban hành hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng cho hoạt động quản lý TCĐLCL sản phẩm, hàng hóa 54 2.1.6 Thực trạng hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TCĐLCL SP, HH 59 2.1.7 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật TCĐLCL sản phẩm, hàng hóa 60 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước UBND tỉnh tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa 66 2.2.1 Hồn thiện pháp luật quản lý TCĐLCL sản phẩm, hàng hóa 66 2.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước UBND tỉnh TCĐLCL đội ngũ cán thực chức quản lý nhà nước TCĐLCL 68 2.2.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động quản lý nhà nước TCĐLCL 71 2.2.4 Tăng cường hoạt động hướng dẫn tiếp nhận công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy 72 2.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo 72 2.2.6 Tăng cường hoạt động hỗ trợ xây dựng hệ thống quản lý tiên tiến, công cụ cải tiến suất chất lượng giải thưởng chất lượng 74 2.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TCĐLCL sản phẩm, hàng hóa 75 2.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật TCĐLCL SP, HH 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, công tác quản lý tiêu chuẩn đo lường chất lượng có vai trị quan trọng, tác động sâu sắc đến lĩnh vực, từ sản xuất kinh doanh, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ việc bảo vệ môi trường, bảo vệ an toàn, sức khỏe người, bảo đảm cơng xã hội Có thể nói rằng: Hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa ngày khẳng định vai trị quan trọng đ ối với phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, hoạt động quản lý tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa nước ta đ ạt thành tựu đáng kể như: Xây dựng hệ thống văn pháp quy - tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; chế phương thức hoạt động ngày phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước xu hội nhập quốc tế; Công tác hợp tác quốc tế tiêu chuẩn đo lường chất lượng tăng cường trọng hơn; Đội ngũ cán làm công tác tiêu chuẩn đo lường chất lượng bước nâng cao số lượng chất lượng, sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc bước trang bị đồng đại đáp ứng công tác quản lý nhà nư ớc tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nư ớc tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa cịn bộc lộ hạn chế định: Cơng tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa triển khai chưa thường xuyên rộng khắp, việc phối hợp ngành, cấp thiếu đồng bộ, tình trạng sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa chất lượng, khơng đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, hàng hóa khơng đạt định lượng theo quy định, phương tiện đo không thực kiểm định diễn phổ biến Đặc biệt, thời gian gần hàng loạt vụ cháy nổ xe máy, xe ô tô liên tiếp xảy không gây thiệt hại tài sản người tiêu dùng mà nghiêm trọng thiệt hại đến sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Qua kết kiểm tra sơ số sở kinh doanh xăng dầu tỉnh miền Bắc, Trung, Nam có 15.5% mẫu xăng dầu khơng đạt chất lượng Bên cạnh mặt hàng xăng dầu hàng hóa vi phạm cịn tập trung vào nhóm hàng như: thiết bị điện gia dụng, đồ chơi http://vef.vn/2012-01-19-15-5-mau-xang-dau-khong-dat-chat-luong trẻ em, mặt hàng thực phẩm Các sản phẩm, hàng hóa không ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng mà cịn ảnh hưởng đến doanh nghiệp sản xuất làm ăn chân có mặt hàng chủng loại với sản phẩm, hàng hóa vi phạm, tạo tâm lý ngại dùng hàng Việt Nam người tiêu dùng, lâu dài làm què quặt kinh tế Đất nước Ở thời kỳ bao cấp, hàng hóa khan người tiêu dùng phân phối hàng hóa theo chế độ tem phiếu nên khơng có quyền lựa chọn hàng hóa theo nhu cầu, sở thích thói quen tiêu dùng Chính mà họ khơng có điều kiện quan tâm đến vấn đề tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Việc trì ch ế quản lý tập trung quan liêu bao cấp thời gian dài làm cho kinh tế nước ta thiếu cân đối Đất nước lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng Nền sản xuất đình trệ, tình trạng lạm phát tăng nhanh Điều địi hỏi phải có sách đổi để đưa Đất nước khỏi tình trạng Đại hội toàn quốc lần thứ VI năm 1986 - đại hội đánh dấu thời kỳ đổi Đất nước Sau Đại hội, sách mở cửa đổi Nhà nước đư ợc áp dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất hàng hóa phát triển dần đưa kinh tế Đất Nước phát triển lên, khỏi tình trạng khủng hoảng Trong kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Quá trình hội nhập tạo hội to lớn giúp tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa, có hội tiếp thu cơng nghệ kỹ quản lý bên cạnh hội thuận lợi đ ặt doanh nghiệp Việt Nam đứng trước thách thức lớn: sức ép hàng nhập, người tiêu dùng nước buộc doanh nghiệp phải không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm Thị trường mở cửa hội để loại hàng gian, hàng giả, hàng chất lượng xâm nhập vào thị trường Nếu không quản lý tốt ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng, đến sản xuất hàng hóa nước Đồng Nai tỉnh thuộc miền Đông Nam bộ, cửa ngõ trục động lực phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam: Thành phố Hồ Chí Minh - Biên Hòa - Bà Rịa Vũng Tàu, ti ếp giáp với tỉnh: Phía Đơng giáp Bình Thu ận, Đông Bắc giáp tỉnh Lâm Đồng, Tây Bắc giáp tỉnh Bình Dương Bình Phư ớc, phía Tây giáp Thành phố Hồ Chí Minh phía Nam giáp Bà Rịa Vũng Tàu Đơn vị hành gồm: 01 thành phố, 01 thị xã, 09 huyện với 171 xã, phư ờng, thị trấn 2.016 thơn Diện tích tự nhiên 5.903,94 km2 chiếm 1,76% diện tích tự nhiên nước 25,5 % diện tích tự nhiên vùng Đơng nam Bộ Dân số 2.500.000 người tốc độ đô thị hóa, cơng nghiệp hóa tăng nhanh, có 30 khu công nghiệp tập trung với hàng ngàn công ty, tổ chức, xí nghiệp Do đó, nói Đồng Nai tỉnh có số lượng doanh nghiệp sản xuất hàng hóa lớn đa dạng Điều làm cho công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa ngày khó khăn, phức tạp Việc nâng cao hiệu quản lý nhà nư ớc tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa, hạn chế tối đa sản phẩm, hàng hóa khơng phù hợp tiêu chuẩn, chất lượng, không đủ định lượng lưu thông thị trường, bảo vệ sức khỏe tính mạng người tiêu dùng doanh nghiệp sản xuất làm ăn chân nhiệm vụ quan trọng không riêng quan quản lý mà đ ối với toàn xã hội Xuất phát từ thực tiễn mang tính cấp thiết này, tác giả chọn đề tài “ Quản lý nhà nư ớc Ủy ban nhân dân tỉnh tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Xung quanh vấn đề quản lý nhà nư ớc Ủy ban nhân dân tỉnh tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa thời gian qua, chưa có cơng tr ình nghiên cứu chun sâu nghiên cứu cụ thể vấn đề này, có số đề tài, viết liên quan đến vấn đề tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa số tác giả, cụ thể như: Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Thể chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng” tác giả Nguyễn Thị Thanh Nga ( Học viện hành quốc gia, năm 2006), tập trung nêu sở lý luận, thực trạng giải pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - khía cạnh nội dung quản lý nhà nư ớc tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tác giả chưa nghiên cứu chuyên sâu tất nội dung quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “ Quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa cơng nghiệp trình hội nhập kinh tế quốc tế địa bàn tỉnh Đồng Nai” tác giả Nguyễn Thị Thảo Nguyên ( Học viện hành quốc gia, năm 2009), tập trung nêu thực trạng giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tác giả nghiên cứu lĩnh v ực quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa, chưa tập trung nghiên cứu lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường BKHCNMT ngày 17/5/2002 ủca Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường) 36 Quyết định số 07/2008/QĐ-BKHCN ngày 08/7/2008 Bộ Khoa học Công nghệ V/v ban hành "Danh mục hàng đóng gói sẵn phải quản lý nhà nước đo lường" ( thay Quyết định số 61/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 9/8/2002 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường) 37 Quyết định số 11/2008/QĐ-BKHCN ngày 29/8/2008 Bộ Khoa học Công nghệ Quyết định sửa đổi, bổ sung " Danh mục phương tiện đo phải kiểm định" ban hành kèm theo Quy ết định 13/2007/QĐ -BKHCN ngày 06/7/2007 c Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Văn quy phạm pháp luật chất lượng 38 Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa ( 2007) 39 Nghị định 132/2008/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Quy định chi tiết số điều luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa ( thay Nghị định số 79/2004/NĐ-CP ngày 21/10/2004) 40 Thông tư 02/2006/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn điều kiện thủ tục định tổ chức thực kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hố 41 Thơng tư số 01/2009/TT -BKHCN ngày 20/3/2009 Bộ Khoa học Cơng nghệ quy định danh mục sản phẩm, hàng hóa có khả gây an tồn thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Khoa học Công nghệ 42 Thông tư số 08/2009/ TT-BKHCN ngày 08/4/2009 ủca Bộ Khoa học Cơng nghệ hướng dẫn u cầu, trình tự, thủ tục đăng ký lĩnh vực đánh giá phù hợp 43 Thông tư số 09/2009/TT -BKHCN ngày 08/4/2009 ủca Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn yêu cầu, trình tự, thủ tục định tổ chức đánh giá phù hợp 44 Thông tư số 16/2009/TT -BKHCN ngày 02/6/2009 ủca Bộ Khoa học Công nghệ Hướng dẫn kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa lưu thơng thị trường 45 Thơng tư số 17/2009/TT -BKHCN ngày 18/6/2009 ủca Bộ Khoa học Công nghệ Hướng dẫn kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa nhập thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Khoa học Công nghệ 46 Thông tư liên tịch số 28/2010/TTLT -BTC-BKHCN ngày 03/3/2010 Bộ Tài Bộ Khoa học Cơng nghệ hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí hoạt động kiểm tra nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa 47 Thơng tư số 01/2011/TT -BNV-BKHCN ngày 07/4/2011 ủca Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn việc chuyển xếp ngạch xếp lương công chức chuyên ngành kiểm soát viên chất lượng sản phẩm, hàng hóa 48 Thơng tư số 10/2011/TT -BKHCN ngày 30/6/2011 ủca Bộ Khoa học Công nghệ sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 08/2009/TT-BKHCN ngày 08/4/2009 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn yêu cầu, trình tự, thủ tục đăng ký lĩnh vực hoạt động đánh giá phù hợp 49 Thông tư số 11/2011/TT -BKHCN ngày 30/6/2011 ủca Bộ Khoa học Công nghệ sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 09/2009/TT-BKHCN ngày 08/4/2009 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn yêu cầu, trình tự, thủ tục định tổ chức đánh giá phù hợp 50 Thông tư số 17/2011/TT -BKHCN ngày 30/6/2011 ủca Bộ Khoa học Công nghệ quy định Giải thưởng chất lượng quốc gia 51 Thông tư số 07/2012/TT -BKHCN ngày 02/4/2012 ủca Bộ Khoa học Công nghệ sửa đổi, bổ sung khoản Điều Thông tư số 17/2011/TT -BKHCN ngày 30/6/2011 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định Giải thưởng chất lượng quốc gia 52 Quyết định 50/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Danh mục sản phẩm, hàng hóa phải kiểm tra chất lượng 53 Quyết định số 26/2006/QĐ-BKHCN ngày 18/12/2006 Bộ Khoa học Công nghệ V/v ban hành quy định trách nhiệm tổ chức thực việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa lưu thông thị trường nước xuất khẩu, nhập 54 Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 21/5/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình quốc gia “ Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020” Văn quy phạm pháp luật ghi nhãn hàng hóa 55 Nghị định 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 Chính Phủ nhãn hàng hóa 56 Thơng tư 09/2007/ TT-BKHCN ngày 06/4/2008 Bộ Khoa học Công nghệ Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 Chính Phủ nhãn hàng hóa 57 Thơng tư 14/2007/TT-BKHCN ngày 24/7/2008 Bộ Khoa học Công nghệ Bổ sung thông tư số 09/2007/TT-BKHCN ngày 06/4/2007 Bộ Khoa học Công nghệ Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 89/2006/NĐ -CP ngày 30/8/2006 Chính Phủ nhãn hàng hóa Văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành 58 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (2008) 59 Nghị định 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp ệl nh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008 60 Nghị định số 54/2009/NĐ-CP ngày 05/6/2009 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa 61 Nghị định 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008 Quy ịđnh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại 62 Nghị định 112/2010/NĐ-CP ngày 01/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại 63 Thông tư số 24/2009/TT -BKHCN ngày 31 /12/2009 Bộ Khoa học Công nghệ Hướng dẫn số điều Nghị định số 54/2009/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa Các văn pháp luật liên quan khác 64 Thông tư liên ịch t số 05/2008/TTLT -BKHCN-BNV ngày 18/6/2008 c Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện 65 Thông tư số 14/2009/TTLT-BKHCN-BTC ngày 28/5/2009 Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 66 Thông tư số 18/2009/TT -BKHCN ngày 26/6/2009 ủca Bộ Khoa học Công nghệ việc ban hành thực “ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn đồ chơi trẻ em” 67 Thông tư số 20/2009/TT -BKHCN ngày 30/9/2009 ủca Bộ Khoa học Công nghệ việc ban hành thực “ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xăng, nhiên liệu điêzen nhiên liệu sinh học” ( QCVN 01:2009/BKHCN) ( thay Quyết định số 16/2007/QĐ-BKHCN) 68 Thông tư số 21/2009/TT -BKHCN ngày 30/9/2009 ủca Bộ Khoa học Công nghệ việc ban hành thực “ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn thiết bị điện điện tử” 69 Thông tư số 22/2011/TT -BKHCN ngày 22/9/2011 ủca Bộ Khoa học Công nghệ quy định quản lý chất lượng dây cáp cách điện polyvinyl clorua có điện áp danh định đến 450/750V 70 Quyết định số 04/2008/QĐ-BKHCN ngày 28/4/2008 Bộ Khoa học Công nghệ việc ban hành thực “ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe máy” 71 Quyết định số 36/2010/QĐ-TTg ngày 15/4/2010 Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quy chế phối hợp kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa 72 Quyết định số 317/QĐ-TTg ngày 15/3/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án nâng cao lực Trung tâm Ứng dụng Tiến Khoa học Công nghệ; Trung tâm kỹ thuật TCĐLCL thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 73 Quyết định số 1244/QĐ-TTg ngày 25/7/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt p hương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ khoa học công nghệ chủ yếu giai đoạn 2011- 2015 74 Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 phê ệt chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 -2020 75 Quyết định số 93/2008/QĐ-UBND ngày 30/12/2008 quy ịđnh t ổ chức hoạt động Sở Khoa học Công nghệ Đồng Nai 76 Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 04/6/2010 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định tổ chức hoạt động Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Đồng Nai 77 Quyết định số 21/2011/QĐ-UBND ngày 18/2/2011 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ nhãn hàng hóa ngành, cấp địa bàn tỉnh Đồng Nai 78 Chỉ thị số 07/2009/CT-UBND ngày 05/3/2009 UBND tỉnh Đồng Nai việc tăng cường công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng địa bàn tỉnh Đồng Nai Sách, giáo trình, luận văn, tạp chí, báo cáo 79 Tạ Thị Kiều An – Ngô Thị Ánh – Nguyễn Văn Hóa- Nguyễn Hồng Kiệt – Đinh Phượng Vương ( 2004), Quản lý chất lượng tổ chức, NXB Thống kê 80 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 81 Nguyễn Cửu Việt (2011), Đề cương giảng Lý luận quản lý nhà nước 82 Nguyễn Cửu Việt ( 2010) Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia, TP Hồ Chí Minh 83 Nguyễn Thị Thanh Nga ( 2006), Thể chế xử lý vi phạm hành ĩnh l vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Luận văn thạc sỹ hành cơng, Học viện hành quốc gia 84 Nguyễn Thị Thảo Nguyên (2009), Quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa q trình hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sỹ hành cơng, Học viện hành quốc gia 85 Phùng Quang Minh (2011), “Áp dụng tiêu chuẩn hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế: Nâng cao khả cạnh tranh vị cho hàng Việt”, Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (22) 86 Hà Thanh ( 2011), “ Gianậnl kinh doanh xăng dầu: Cơng bố danh tính xăng vi phạm”, Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng ( 23) 87 Ngô Tất Thắng (2011), “ Hoạt động TCĐLCL nổ lực hội nhập quốc tế”, Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng ( 20, 21) 88 Vũ Xuân Thủy ( 2011), “ Hoạt động công nhận: 15 năm trưởng thành phát triển”, Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (22) 89 Quang Tuấn (2011), “ 50 năm hoạt động Tiêu chuẩn hóa Việt Nam – Duy trì chuẩn mực quan hệ kinh tế, thương mại”, Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (20,21) 90 Trần Thị Tuyết (2011), “ Tăng cường quản lý đo lường: cần lực cho hệ thống”, Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng ( Xuân Tân Mão) 91 Nguyễn Quân (2012), “ Sẽ mở rộng đối tượng tham gia Giải thưởng chất lượng quốc gia” Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (4) 92 Báo cáo kết hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng năm 2007, 2008, 2009, 2010 2011 Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Đồng Nai 93 Báo cáo công tác tra chuyên ngành năm 2007, 2008, 2009, 2010 2011 Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ Đồng Nai 94 Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động kiểm soát quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa phục vụ Đồn 127/ĐP Sở Khoa học Cơng nghệ Đồng Nai 95 Báo cáo tổng kết đánh giá hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng hướng tới kỷ niệm 50 năm hoạt động ngành Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Đồng Nai Website: 96 http://www.most.gov.vn 97 http://portal.tcvn.vn 98 http://www.tcvn.gov.vn 99 http://www.tchdkh.org.vn 100.http://vef.vn PHỤ LỤC KẾT QUẢ CÔNG BỐ TIÊU CHUẨN; CÔNG BỐ HỢP CHUẨN, CÔNG BỐ HỢP QUY ( Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục TCĐLCL Đồng Nai) Số lượng Năm STT Tên sản phẩm Tiêu chuẩn áp dụng Quy chuẩn áp dụng Hồ TC nước DN TCVN TCN TCCS sơ I Cơng bố sản phẩm, hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn ( Theo Quyết định số 04/2006/QĐ-BKHCN) Xe gắn máy 14 14 Mũ bảo hiểm 1 Cộng 15 15 II.Công bố tiêu chuẩn chất lượng sản phầm, hàng hóa ( Theo Quyết định số 03/2006/QĐ-BKHCN) Hóa chất 15 14 163 20 162 2007 Điện – điện tử Mô tô – xe máy 14 14 Dầu nhờn 45 45 Vật liệu xây dựng 61 21 61 Thức ăn gia súc 57 57 Nhựa 11 10 Phân bón 2 Giấy 3 10 Khác 26 14 26 Cộng 397 79 395 I Công bố sản phẩm, hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn ( cơng bố hợp chuẩn – Theo Quyết định số 24/2007/QĐ-BKHCN) Hóa chất 37 37 Điện – điện tử 59 14 41 16 13 13 2008 Dầu nhờn Giấy 1 Xây dựng 2 2 Cơ khí 2 Xe máy 17 17 Khác 14 12 Cộng 150 43 25 107 18 II Công bố sản phẩm, hàng hóa phù hợp quy chuẩn kỹ thuật ( công bố hợp quy – Theo Quyết định số 24/2007/QĐ-BKHCN) - I Cơng bố sản phẩm, hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn ( công bố hợp chuẩn – Theo Quyết định số 24/2007/QĐ-BKHCN) Hóa chất 1 Điện – điện tử 30 Vật liệu xây dựng 1 2009 Khác Cộng 38 II Cơng bố sản phẩm, hàng hóa phù hợp quy chuẩn kỹ thuật ( công bố hợp quy – Theo Quyết định số 24/2007/QĐ-BKHCN) Mũ bảo hiểm 1 Cộng 1 2010 I Công bố sản phẩm, hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn ( cơng bố hợp chuẩn – Theo Quyết định số 24/2007/QĐ-BKHCN) Hóa chất Điện – điện tử 65 1 Phụ tùng phương tiện giao thông 1 Vật liệu xây dựng 9 Khác 14 Cộng 98 20 14 15 II Công bố sản phẩm, hàng hóa phù hợp quy chuẩn kỹ thuật ( cơng bố hợp quy – Theo Quyết định số 24/2007/QĐ-BKHCN) Điện – điện tử 11 Cộng 11 I Cơng bố sản phẩm, hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn ( công bố hợp chuẩn – Theo Quyết định số 24/2007/QĐ-BKHCN) Hóa chất 2 Điện – điện tử 59 50 Xây dựng 1 2011 Cộng 62 50 II Cơng bố sản phẩm, hàng hóa phù hợp quy chuẩn kỹ thuật ( công bố hợp quy – Theo Quyết định số 24/2007/QĐ-BKHCN) Hóa chất 4 Cộng 4 PHỤ LỤC KẾT QUẢ KIỂM ĐỊNH, HIỆU CHUẨN,THỬ NGHIỆM PHƯƠNG TIỆN ĐO 2007 -2011 ( Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục TCĐLCL Đồng Nai) *Kiểm định TT Phương tiện đo 10 11 12 Cân kỹ thuật Cân thông dụng Cột đo nhiên liệu Cân ô tô Áp kế Đồng hồ nước lạnh Công tơ điện pha Quả cân Taximet Xi téc ô tô Nhiệt kế y học Huyết áp kế TỔNG CỘNG Số lượng 2009 2010 280 813 1.915 2.069 1.438 1.763 318 488 1.947 2.401 8.087 14.564 1.093 758 305 1.201 29 410 23 2007 273 2.450 1.606 374 2.744 9.211 2.510 573 2008 490 2.214 1.991 490 2.325 9.208 3.652 280 19.741 20.650 15.412 24.490 2011 810 3.338 2.052 540 2.846 11.700 410 1.124 785 65 184 123 23.977 *Hiệu chuẩn TT Phương tiện đo Thước loại Nhiệt kế Cân loại Quả cân Dụng cụ đo Điện Nhiệt ẩm kế Thiết bị đo lực Các thiết bị khác TỔNG CỘNG 2009 26 560 52 66 30 734 Số lượng 2010 45 346 36 120 36 529 20 30 1162 2011 397 920 397 104 46 780 18 54 2716 Cộng 468 1826 485 290 112 1309 38 84 4612 Cộng 2666 11.986 8.850 2.210 12.263 52.770 8.423 3.483 1.224 88 184 123 104.270 *Thử nghiệm TT Phương tiện đo Số lượng 2009 2010 2011 Cộng Sắt thép 60 87 155 Gạch loại 22 17 10 49 Điện trở tiếp đất 16 22 Thiết bị điện gia dụng 11 11 Các mẫu khác 6 40 119 243 TỔNG CỘNG 84 PHỤ LỤC KẾT QUẢ HỖ TRỢ XÂY DỰNG VÀ ÁP DỤNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ TIÊN TIẾN 2007 -2011 ( Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục TCĐLCL Đồng Nai) Nội dung hỗ trợ Năm ISO hành Các hệ thống quản lý khác Số lượng tổ chức/ cơng (ISO 27001, ISO 14001) doanh nghiệp 2007 2008 2009 2010 10 2011 28 CỘNG 52 22 KẾT QUẢ GIẢI THƯỞNG CHẤT LƯỢNG Năm Tên doanh nghiệp Công ty Cao su Đồng Nai Công ty máy nông nghiệp miền nam (VIKYNO) 2007 Công ty Cổ phần Ngô Han Công ty CB-XNK NSTP Đồng Nai Cơng ty TNHH 1TV Tín Nghĩa Cơng ty CP Giấy Tân Mai 2008 Cơng ty TNHH 1TV Tín Nghĩa Cơng ty TNHH 1TV Tín Nghĩa 2009 Ngân hàng Viettinbank Đồng Nai Trung tâm phát triển phần mềm Tổng Cơng ty Tín Nghĩa 2010 Cơng ty CP VinaCafé Biên Hịa Trung tâm Phát triển Phần mềm Ngân hàng Công thương Đồng Nai 1.Công ty CP Thiết bị điện (Thibidi) 2.Công ty Công ty CP Vinacafe Biên Hịa 3.Cơng ty CP dây cáp điện TAYA 2011 4.Cơng ty CP Xăng dầu Tín Nghĩa 5.NH Công thương, chi nhánh Đồng Nai 6.Trung tâm Phát triển phần mềm Kết Giải Châu Á-Thái Bình Dương Bằng khen UBND Đồng Nai Giải thưởng Chất lượng Việt Nam Giải thưởng Chất lượng Việt Nam 03 đơn vị đạt Giải bạc Giải thưởng chất lượng quốc gia Giải vàng GTCLQG khen Thủ tướng Chính Phủ Giải bạc GTCLQG Giải bạc GTCLQG PHỤ LỤC KẾT QUẢ THANH TRA VỀ TIÊU CHUẨN – ĐO LƯỜNG –CHẤT LƯỢNG HÀNG HÓA 2007 -2011 ( Nguồn Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ Đồng Nai) Năm TT Số đơn vị hàng hóa tra Hàng hóa lưu thơng Vi phạm đo Vi phạm lường chất lượng hàng hóa Vi phạm ghi nhãn Cảnh cáo Phạt tiền 15 24 84.000.000 Xăng dầu 151 13 - 65.000.000 Dầu diesel - - - - Đơn vị sản xuất hàng hóa 40 - - - - Taximet - - - - 318 21 20 24 thị trường 140 18 18 56 Xăng dầu 212 - - 100.000.000 Đơn vị sản xuất hàng hóa 50 2 - 4.000.000 402 29 25 58 92 Cộng Hình thức xử lý 120 Cộng 2008 Số đơn vị vi phạm thị trường 2007 Nhóm sản phẩm, Hàng hóa lưu thơng 47 149.000.000 147.100.000 251.100.000 2009 Hàng hóa lưu thơng thị trường 30 - - - 2.800.000 Xăng dầu 132 - - 68.000.000 Đơn vị sản xuất hàng hóa 82 2 - 106.500.000 244 15 69 177.300.000 thị trường 65 16 - 105.000.000 Xăng dầu 205 - - 3.282.500 Đơn vị sản xuất hàng hóa 57 - - - - 327 18 89 108.282.500 - - - 28.000.000 - 57.425.000 Cộng 2010 Hàng hóa lưu thơng Cộng 2011 Cộng Hàng hóa lưu thơng thị trường 53 Xăng dầu 179 Đơn vị sản xuất hàng hóa 62 - - - 294 - 20 85.425.000 KẾT QUẢ KIỂM TRA VỀ TIÊU CHUẨN – ĐO LƯỜNG –CHẤT LƯỢNG HÀNG HÓA 2007 -2011 ( Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục TCĐLCL Đồng Nai)) Số đơn vị vi phạm Năm TT Nhóm sản phẩm 2007 Sản phẩm điện gia dụng Thực phẩm, mỹ phẩm Hình thức xử lý Số đơn vị Vi phạm Vi phạm Vi phạm kiểm tra đo ghi nhãn chất lượng lường hàng hóa Cảnh cáo Phạt tiền 28 - - 18 12 5.000.000 13 - 3.000.000 Khí đốt hóa lỏng Vật tư nông nghiệp 23 19 13 14 Hàng hóa phục vụ Trung thu Mũ bảo hiểm đồ chơi trẻ em 16 67 - 11 10 11 Thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y 49 - 215 13 18 23 Hàng hóa phục vụ Trung thu ( đồ chơi trẻ em) Sắt, thép xây dựng, hóa chất, nước đóng chai, xăng dầu, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật Kiểm tra thực văn pháp luật TCĐLCL ghi nhãn sản phẩm, hàng hóa Cộng 2008 Thiết bị khí, sản phẩm điện – điện tử Vật liệu xây dựng 3.500.000 12.000.000 10.000.000 30.000.000 3 21 - 73 12 34 15 - 18 65.500.000 5.320.000 58.500.000 21 10 - 17 13 7.300.000 - 37 - - 1 - 2.000.000 Cộng 2009 Hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, khí, điện – điện tử, sản xuất nước đóng chai, nước mắm, vật liệu xây dựng mũ bảo hiểm Hàng hóa phục vụ Trung thu 104 31 18 - - - Đoàn kiểm tra văn pháp luật TCĐLCL sản phẩm, hàng hóa 30 Sắt thép xây dựng vật tư y tế 71 19 Cộng 2010 Xăng, dầu diesel Vệ sinh an toàn thực phẩm Thiết bị điện – điện tử dây điện bọc nhựa PVC Đồ chơi trẻ em mũ bảo hiểm Cộng 2011 Xăng dầu Hóa chất, khí hóa lỏng, sắt thép xây dựng, đồ chơi trẻ em Vệ sinh an toàn thực phẩm Cộng 50 26 22 26 71.120.000 - 6 - 16 16 30.300.000 2 10.000.000 9 - - 50 50 40.300.000 32.150.000 - 15 21 - - 14 17 14 17 2.000.000 - 63 25 - - 31 - 32 - 34.150.000 - 43 1 43 43 10.000.000 - - - 25.000.000 73 43 43 35.000.000 ... QUẢ QUẢN LÝ NHÀ N Ư ỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA 45 2.1 Thực trạng quản lý nhà nư ớc Ủy ban nhân dân tỉnh tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản. .. dung quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tìm hiểu quy định pháp luật quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm,. .. chất lượng sản phẩm, hàng hóa CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA 1.1 Khái niệm tiêu chuẩn,