Pháp luật về giao cho thuê rừng sản xuất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VÂN ANH PHÁP LUẬT VỀ GIAO, CHO THUÊ RỪNG SẢN XUẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VÂN ANH PHÁP LUẬT VỀ GIAO, CHO THUÊ RỪNG SẢN XUẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Võ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam ượ t ự tr t u t u ệ dướ ướ v ệu t tru t ự , k ả T v t dẫ k ịu ọ uk ủ TS P v tuâ t ủ t tr TP Hồ C V ọ ủ r V C qu ị v tr ệ v M ,t T ả u v NGUYỄN VÂN ANH s t , ệu u dẫ , ú 2015 DANH MỤC CÁC TỪ VI T TẮT SỐ TT CHỮ VI T TẮT NỘI DUNG ĐƢỢC VI T TẮT Bộ NNPTNT Bộ N ệp v P t tr ể Bộ TNMT Bộ T BQL B GCNQSDĐ Gấ sở ữu Lu t BVPTR Lu t Bả vệ v p t tr ể rừ Lu t ĐĐ Lu t Đất LSNG Lâ NN N UBND Ủ b u v t trườ ý qu sử dụ v t sả k ắ sả ỗ ướ â dâ ất, qu vớ ất MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3.3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 5 Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIAO, CHO THUÊ RỪNG SẢN XUẤT 1.1 Tổng quan rừng sản xuất 1.1.1 Khái niệm rừng rừng sản xuất 1.1.2 Phân loại rừng sản xuất 1.1.3 Vai trò tầm quan trọng rừng sản xuất 10 1.2 Chế độ sở hữu rừng sản xuất hoạt động giao, cho thuê rừng sản xuất 14 1.2.1 Chế độ sở hữu rừng sản xuất 14 1.2.2 Hoạt động giao, cho thuê rừng sản xuất 17 1.3 Vai trò hoạt động giao, cho thuê rừng sản xuất điều kiện kinh tế thị trƣờng 27 1.3.1 Giao, cho thuê rừng sản xuất hoạt động thực quyền sở hữu toàn dân rừng 28 1.3.2 Hoạt động giao, cho thuê rừng sản xuất góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh 29 1.3.3 Hoạt động giao, cho thuê rừng sản xuất góp phần nâng cao hiệu bảo vệ rừng 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO, CHO THUÊ RỪNG SẢN XUẤT VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN 34 2.1 Thực trạng pháp luật giao, cho thuê rừng sản xuất 34 2.1.1 Căn giao, cho thuê rừng sản xuất 34 2.1.2 Hình thức đối tượng giao, cho thuê rừng sản xuất 37 2.1.3 Thời hạn, hạn mức giao, cho thuê rừng sản xuất 47 2.1.4 Thẩm quyền giao, cho thuê rừng sản xuất 50 2.1.5 Trình tự, thủ tục giao, cho thuê rừng sản xuất 53 2.1.6 Quyền nghĩa vụ chủ rừng NN giao, cho thuê rừng sản xuất .58 2.2 Hƣớng hoàn thiện quy định pháp luật giao, cho thuê rừng sản xuất 64 2.2.1 Về giao, cho thuê rừng sản xuất 65 2.2.2 Về hình thức đối tượng giao, cho thuê rừng sản xuất 65 2.2.3 Về thẩm quyền giao, cho thuê rừng sản xuất 68 2.2.4 Về trình tự, thủ tục giao, cho thuê rừng sản xuất 68 2.2.5 Về quyền nghĩa vụ chủ rừng 70 K T LUẬN 75 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừ uồ t trọ u p qu ủ rừ ệt vớ p t tr ể k v bả qu p t trườ quý N t vớ ượ v tế ã ộ ủ ất ướ , N p p u t tươ ầ ỗ qu trò v tầ ướ t ủv ý, bả vệ v p t tr ể rừ , bả ướ dẫ t Đ u Lu t Bả vệ v p t tr ể rừ t ấ â dự ã sớ k tế, k trọ t ượ tầ qu ọ v trườ ủ t u rừ tr Tr qu trì ộ p v p t tr ể k tế, k tế â ết s qu trọ tr v ệ p t tr ể k tế ã ộ ướ t Đả v N ướ t qu tâ ế s p t tr ể k tr ó ó ủ trươ , t u rừ ó u v , uất ó r qu v ột trọ ủ ãb t ệ ột ể 2004 v v s ,p p u t ảb k ệp ó v trị ệ Vì v , tế â ệp t u rừ sả Để t ự ệ ủ trươ ã ộ t bả vệ v p t tr ể rừ ằ p t u s ủ t ã ộ , tr ữ qu , N ướ t ã t ự ệ s ất, rừ tổ , ộ ì v â sử dụ ổ ị âu d Đồ t N ướ ã b nh qu ị p p u t v rừ , cho t u rừ ó u v , t u rừ sả uất ó r N ữ qu ị ãt r ột p p ýt u ợ úp ủ rừ ầu tư p t tr ể k tế â ệp t óp p ầ bả vệ v p t tr ể rừ ột b vữ Tu , t ự t ễ p dụ qu ị v , t u rừ sả uất t e Lu t Bả vệ v p t tr ể rừ 2004 v v bả ướ dẫ t ã ộ ột s vướ ắ , bất p; k t ất vớ p p u t ất v ất, t u ất ư: Qu ị Ủ b â dâ ã ó tr ệ p p ươ , t u rừ tr k UBNN ã k ó t ẩ qu , t u rừ ; có p â b ệt ửv ì t t u rừ ữ tổ k tế, ộ ì , nhân tr ướ vớ ườ V ệt N ị ướ tổ , â ướ ầu tư v V ệt N ểt ự ệ dự v ầu tư v â ệp; qu ị N ướ t sử dụ rừ rừ tổ sả k uất rừ tế tr trồ t e ì t ướ , ườ V ệt N rừ ị ót u ướ bả ột ầ rừ sả k ất ủ v ệ ảt rừ t u ầ t ết; qu k t u rừ t u t ị N ướ uất rừ tự ót ut sử dụ rừ vớ tổ p ù ợp; xác ị ụ t ể v k u vự , ị b tổ , ượ t u rừ v ất â ủ ủ rừ ất giao, c t u rừ sả qu p p ủ tr ã ộ vự â v p t tr ể t ườ uất, t ả v t cho vướ ột s quy ị ắ , bất ủ rừ k ột bả tế â ướ v ĩ vụ ượ N ướ t t ất … p ả ủ rừ ệp, rừ ệu ã qu v qu t sả v ĩ vụ t uất ò bất ợp ý ã k ả v ợ N ữ ệp; k t u rừ t ự k u , t u rừ ể ầu tư p t â k ók Để óp p ầ t ệ quả ý N ướ tro ọ t “P p u t v ưở ế k t tr ể qu trì qu t , t ế qu v ợ ợp ượ ọ t p ầ k tế sả uất k d tr ĩ ý N ướ v bả vệ ị ủ p p u t v óp p ầ ộ , t u rừ sả u rừ sả uất” ể u sỹ u t ọ Tình hình nghiên cứu đề tài Tr qu ũ p v tì ã ó ột s ểu ủ t trì ả, u qu ư: ế t tr t - Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam (S u k ả )– TS N u ễ T Hu , N uất bả C trị Qu , 2013 Tr trì ,t ả ó p ế sở ý u ủ t ộ ý v bả vệ t u rừ V ệt N t e qu ị ủ Lu t BVPTR 2004 Tu , k v ết v ữ vấ ,t ả ủ ếu dừ v ệ t ếp dướ ó ộ ý v bả vệ t u rừ ằ óp p ầ t ệ qu ị ủ p p u tv ý v bả vệ t u rừ V ệt N ệ , k u t u sâu qu ị ủ p p u tv , t u rừ sả uất - Vấn đề giao đất, giao rừng định canh, định cƣ vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên (S u k ả ) – PGS,TS N u ễ V N , N uất bả C trị qu , 2010 Tr trì t ả ã ữ v t ị tựu v , ị ế tr qu trì vớ b t ự ệ s ất, dâ tộ t ểu s Tâ N u rừ (Lu - Hoàn thiện pháp luật quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam t ế sĩ) – TS N u ễ T Hu , Trườ Đ ọ Qu H Nộ , 2012 Tr ý u v V ệt N uất ữ bả vệ t , trì u ỉr ỉ ữ ,t ả ã ó ủ p p u t ưu ể v ả p p ằ t ệ u rừ V ệt N ệ ữ vớ ữ u t ộ ặt ò ữ qu ị s tỏ ữ vấ ý v bả vệ rừ ế, bất p t ủ p p u t v ýv - Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam (Lu v sĩ) – T S N u ễ T Hu , Trườ Đ ọ Qu H Nộ , 2004 t Tr u ỉ p p ằ Việt N trì ,t ả ã ủ p p u t v bả vệ rừ t ệ ữ qu ị u s tỏ ữ vấ V ệt N , t ủ p p u t v bả vệ t ý u v uất ữ ả u rừ - Hoàn thiện chế pháp lý cho tổ chức, cá nhân nƣớc thuê rừng, đất rừng Việt Nam (b v ết) – N u ễ T ĐHQGHN, Lu t ọ , 2011, S 27, tr.268-274 Tr k ế k u ết v ặt p p ý k tổ v ất rừ t V ệt B ế t ữ trì tr ị ó ột s Hu , T p b v ết t â ướ trì k K ọ ả ã ỉr t u rừ ó qu ư: - Góp ý vào dự thảo Luật bảo vệ phát triển rừng sửa đổi (b v ết) Vũ L ,N u p p p, V p ò Qu Hộ , 2004, S 8(43), tr.39-41; - Hoàn thiện pháp luật chủ rừng doanh nghiệp có vốn đầu tƣ Nhà nƣớc (b v ết) - N u ễ T Hu , Nghiên cứu lập pháp, V p ò Qu ộ , 2012, S 4(212), tr.48-52; - Một số phát ảnh hƣởng (tác động) sách, pháp luật đến quản lí tài nguyên rừng công bền vững (b v ết) - Vũ T u H , Tạp chí pháp luật phát triển, số 1/2007 - Từ chủ trƣơng đến thực việc thí điểm giao rừng, khốn bảo vệ rừng Tây nguyên (b v ết) - Bù T ị Hò , Nghiên cứu lập pháp, V p ò Qu ộ , 2008, S 16(132), tr.38-43 Tr t kể tr , t u t v bả vệ p t tr ể rừ ũ t u rừ u sâu vớ tổ qu ị ả ã qu ị , â ướ ủ p p u tv u v ữ rừ qu ó ị ủ p p u v C ó t t u rừ sả uất , u Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mụ tễ v u t ộ t ự tr u v ộ , t ằ t u rừ s tỏ ữ vấ ý u v t ự uất; r ữ p â t , sả ủ p p u tv t ộ uất ột s ả p p ể , t u rừ sả uất , t u rừ sả uất Tr sở ó, t ệ qu ị ủ p p u tv t 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để t ự ệ ụ tr , t ó ệ vụ ả qu ết v k ệ rừ v k ệ , t u rừ sả uất; rừ sả uất v v trò ủ rừ sả uất tr ukệ B ó, t ũ sâu p â t qu ị ủ p p dụ qu ị ủ p p u tv , t u t v tượ ượ NN , t u rừ sả uất; t t u rừ sả uất; t ẩ qu , t u rừ sả uất v qu , ã trì b , ể óp p ầ t ệ rừ sả u tv uất t ả uất ột s , t u rừ sả uất , vấ u ế ộ sở ữu vớ k tế t ị trườ p u t v t ự tr rừ sả uất; hình , , t u rừ sả uất; trì tự, t ủ tụ ĩ vụ ủ ủ rừ Tr sở ộ du qu ị ủ p p u tv , t u ả p p ể t ệ qu ị ủ p p 3.3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu Tr p v u ủ t ,t ả t p tru u ữ ị ủ p p u tv t ộ , t u rừ sả uất vớ ữ tích rừ sả uất t uộ sở ữu ủ N ướ t e Lu t BVPTR 2004 v bả ướ dẫ t Vệ ất, cho t u ất ể trồ rừ sả uất qu ị tr Lu t Đất k t uộ p v u ủ t qu dệ v ượ 67 uất: Đ u 25 Lu t BVPTR 2004 sử ổ t e ướ ì , â tr ướ ượ t u rừ sả uất trả t trả t t u rừ ệp ột ầ ảt ngườ V ệt N ị t u ểt ự ướ tổ t u rừ ệ k ặ dự , tổ tế, ộ , ầu tư v â â ướ ngồi dụ Thứ ba, qu rừ vớ rừ tự ók ả k t ị NN tổ k tổ v ầ rừ tế k ột v ót u p, k k t rừ , qu ị ũ k ất T e Đ u 54, Đ u 55 v uất rừ tự k t ut 64 vệ v p t tr ể rừ Vì v , t ổ t e ướ qu ị NN rừ k t ut sử dụ sả k uất rừ tự p ù ợp Vì p ầ tế rừ t p kỷ tổ è ặ ầu tư ót ut rừ sả sử uất p ụ ồ,k só bả vệ ủ rừ ã p ả ộp t uế t u N r , vớ p p u t ất i v ì t v tượ Đ u 135 Lu t ĐĐ 2013, NN ất rừ sả sử dụ ất tổ k tế ể ý bả ả ị Đ u 24 Lu t BVPTR 2004 sử rừ sả uất rừ tự t e ì t rừ vớ tổ k tế tr ướ Thứ tƣ, theo Lu t BVPTR 2004, ộ dân thôn ượ t ủ rừ ột cách ầ ủ ủ rừ khác khái ệ v ộ dân thôn ũ xác ị rõ ràng Vì t ế, t ự t ễ áp dụ quy ị ủ pháp u t ể giao rừ cho ộ ặp u khó k H ệ nay, theo quy ị t k ả Đ u 5; k ả Đ u 54 ể b, k ả Đ u 59 Lu t ĐĐ 2013 ộ dân ũ ã ượ t ủ t ể sử dụ ất ủ t ể khác Theo quy ị t k ả Đ u Lu t ĐĐ 2013, khái ệ ộ ị dân ũ rõ ràng, ụ t ể rộ , t Lu t ĐĐ 2013 quy ụ t ể hình t sử dụ ất ủ ộ dân ượ giao ất khơng thu t sử dụ ất Vì v , pháp u t bả vệ phát tr ể rừ ầ sử ổ theo ướ quy ị ụ t ể, rõ ràng ị vị pháp lý ủ ộ dân thơn ể ả bả bình ẳ ủ ộ dân thôn vớ ủ t ể khác ượ NN giao rừ sả uất, t ả bả phù ợp ữ pháp u t bả vệ phát tr ể rừ vớ pháp u t ất Ngoài ra, ầ khái ệ ộ dân ư sau: “Cộ dân ộ ườ V ệt Nam sinh s ột thôn, làng, 64 Xem Đ u 54, Đ u 55 v Đ u 135 Lu t Đất 2013 68 bả , ấp, bn, phum, sóc, tổ dân p ặ tụ t p qn ặ có chung dịng ọ” ể dân tươ ươ có phong 2.2.3 Về thẩm quyền giao, cho thuê rừng sản xuất Cầ qu t u rừ v ị sả r tr ệ uất t bổ su ýv p qu qu ị t tt vớ ủ qu qu qu ị v ướ ót ẩ qu , ếkể tr , s t ướ v ý ót ẩ , t u rừ ể tr tì tr bu ỏ ý ặ v p ủ p p u t tr t , t u rừ dẫ tớ tì tr u rừ ột s ị p ươ tr t qu t ất 2.2.4 Về trình tự, thủ tục giao, cho thuê rừng sản xuất Các qu ị tr Lu t BVPTR v trì tự, t ủ tụ , t u rừ sả uất ã t sở p p ý qu ướ ó t ẩ qu tế , t u rừ sả uất t e ú trì tự, t ủ tụ p p u t qu ị Tu , t ự t ễ p dụ qu ị v trì tự, t ủ tụ , t u rừ sả uất vẫ t u rừ ò ộ sả uất ts ế bất p â k ók Thứ nhất, p p u t ệ ị r tr ướ ó t ẩ qu tr vệ b rừ v ất â qu ị tr ệ bồ t ườ t ệt ủ NN tr rừ p t ệ vệ ủ ệp ú , qu t ế ộ; b v ất rừ ả ưở ế ộ sả uất k d , t ầu tư, â t ệt ủ rừ Vì v , ể ả bả qu ợ ủ rừ vớ tư ột b tr qu ệp p u tv , t u rừ sả uất, t ả ị ầ bổ su qu ị ằ ị r tr ệ b rừ v ất â ệp ú t ế ộ ủ qu n ướ ó t ẩ qu ; t qu ị ụ t ể tr ệ bồ t ườ t ệt ủ NN tr vệ b rừ v ất rừ â t ệt ủ rừ Thứ hai, ầ bổ su qu ất ữ Lâ ệp vớ t u rừ sả uất ắ vớ ầ r qu ị ằ t â ệp ằ tr ệ ngành ị ả bả ếp ợp bộ, t T u v M trườ k tổ , ất, t u ất â ệp Đồ t ất t u t k , k ể k rừ v ất s ệu v rừ v ất â ệp ữ 69 Thứ ba, ầ qu Lu t BVPTR 2004 ướ p ươ t uộ vù ị ụt ểv u k ệ giao, cho thuê rừ ó qu ị ụ t ể v k u vự , ị b tổ ượ t u rừ tổ , trồ rừ p ò v ất â â ướ ộ, ất rừ t ó qu ị v ệ qu rừ sả uất rừ trồ v ất trồ ệp t u u ướ rừ sả ã dẫ ất trồ ế tì rừ Hệ , tr , â ột s ị udệ t ếu v qu p ò tổ uất t â ướ k u vự b Đồ t u ớ, ả ả p ả ượ ấp t u bằ v bả ủ bộ, ngành có liên quan ả bả an ninh qu gia toàn vẹ lãnh t ổ ằ N ữ qu ị v trì tự, t ủ tụ giao, t u rừ t e Lu t BVPTR 2004 p ù ợp v t ất vớ Lu t ĐĐ 2003 theo u tắ rừ , t u rừ p ả ắ vớ ất t u ất Lu t ĐĐ 2013 (t t ế Lu t ĐĐ 2003) ã bổ su qu ị v u k ệ ượ NN giao ất, cho thuê ất ư: V ệ giao ất, cho thuê ất ể t ự ệ dự án ầu tư t xã t uộ khu vự biên , ven b ể ả ả p ả ượ ấp t u bằ v bả ủ bộ, ngành có liên quan ằ ả bả an ninh qu gia toàn vẹ lãnh thổ (k ả Đ u 58 Lu t ĐĐ 2013); qu ị ủ t ể ượ NN ất, t u ất ể t ự ệ dự ầu tư p ả ả bả ó ự t ể ả bả v ệ sử dụ ất t e t ế ộ ủ dự ầu tư, k quỹ t e qu ị ủ p p u t ầu tư, k ng vi p p p u t sử dụ ất NN ã , t u ểt ự ệ dự ầu tư khác (3 Đ u 58 Lu t ĐĐ 2013) Ngoài ra, p p u t ất ị qu ị trì tự, t ủ tụ t ẩ ị u ầu sử dụ ất v t ẩ ị ukệ ất, t u ất ủ ủ ầu tư (Đ u 58 N ị ị s 43/2014/NĐ-CP) tr sơ ất, t u ất p ả ó “V bả t ẩ ị u ầu sử dụ ất; t ẩ ị ukệ ất, t u ất ủ ườ sử dụ ất” ( ể Đ u3T tư s 30/2014/TT-BTNMT 02/6/2014 ủ Bộ T u v M trườ qu ị v sơ ất, t u ất, u ể ụ sử dụ ất, t u ất) Vì v , ể t ất v vớ Lu t ĐĐ 2013, Lu t BVPTR nên bổ sung quy ị v u k ệ giao, cho thuê rừ ư: quy ị v u k ệ NN giao, cho thuê rừ ất trồ rừ cho ủ rừ ể t ự ệ dự án ầu tư t xã t uộ khu vự biên , ven b ể ả ả p ả ượ ấp t u bằ v bả ủ bộ, ngành có liên quan ằ ả lãnh t ổ; quy ị ukệ ủ rừ ượ NN bả an ninh qu , t u rừ gia toàn vẹ ểt ự ệ 70 dự ầu tư p ả ó ự t ủ dự ầu tư, k quỹ t e qu ị ể ả bả v ệ sử dụ rừ ú ủ p p u t ầu tư, k v p tế ộ p p u t bả vệ v p t tr ể rừ Ngoài ra, sơ xin giao rừ , cho thuê rừ ầ bổ sung thêm v bả t ẩ ị u ầu sử dụ rừ ; t ẩ ị ukệ , t u rừ ủ Thứ tƣ, bổ su sở p p ý qu sử dụ rừ s tỉ â dự ủ rừ … qu ị vệ t k NN rừ t ế trị trườ v rừ k t ất ị t sử dụ rừ , t rừ v ất rừ v t rừ sử dụ tr rừ qu ết ị ,t t u rừ , t u rừng t trị rừ k t ut sử dụ rừ H ệ t tr sở ỗv LSNG k , ột t trị k ủ rừ Đ u dẫ ế v ệ ị ữ ị p ươ T ột s ị p ươ t u rừ vớ t ấp â t ất t u â s NN từ 2.2.5 Về quyền nghĩa vụ chủ rừng qu ượ d C qu ị v ĩ vụ ủ ủ rừ ột k u p tì k ế ợ tr Lu t BVPTR 2004 v v bả ướ dẫ t v ủ ủ rừ ặ b ệt qu v t sả v ĩ vụ t k ượ NN , t u rừ sả uất k ầ ủ ãt r p ý ỉ ể ủ rừ ưở ợ k ầu tư k u tr ĩ vự â ệp p ù ợp vớ qu ị ủ p p u tv t ự ệ ĩ vụ t e qu ị ủ p p u t Đồ t qu ị ò sở p p ý úp qu ướ ó t ẩ qu ý ó ệu quỹ rừ sả uất s u k , t u Tu , qu ị v qu ĩ vụ ủ ủ rừ Lu t BVPTR 2004 ò ột s ể bất p, p ù ợp, t ếu t k ảt v k t ất vớ p p u t ất ả ưở ế qu ợ ủ ủ rừ ũ â k ók tr t ý ủ NN v rừ sả uất rừ Thứ nhất, qu ị ủ Lu t BVPTR 2004 v ế tr qu ủ NN ủ rừ k , t u rừ sả uất vớ p p u t ất ũ ư ị r qu t sả ủ ủ rừ vớ rừ sả uất trồ g Theo Lu t BVPTR 2004, s u k , t u rừ sả uất rừ tự , rừ u ể sả uất rừ qu sử dụ trồ rừ t uộ sở ữu NN, tr ủ rừ ò qu ọ trườ ợp NN ỉ sở ữu rừ vẫ d 71 NN ắ ữ N v , ườ ượ NN rừ rừ (k ả Đ u ủ Lu t BVPTR) Tu N ị ị ót ut qu 43/2014 t ì sử dụ rừ sở ữu rừ CP ã ó k bả vệ qu v qu rừ ữ k trườ ó N ưv , t ợ k p ả , t e qu ủ sở ữu vớ ị t Đ u 33 ủ ợp ượ NN rừ sả uất uồ từ â s NN ượ ữ Lu t BVPTR 2004 v N ị ị rừ trồ s 43/2014/NĐ- ất Vì v , ể vớ p p u t ất ũ ợp p p ủ ủ rừ , Lu t BVPTR 2004 ầ sử ổ ị v ế tr qu ủ NN ướ sả uất T ả uất: Lu t BVPTR 2004 qu sở ữu rừ sả uất rừ ượ NN rừ sả uất uồ từ â s NN rừ rừ trồ trồ Thứ hai, qu ị v qu ủ ợp ý v p ù ợp vớ Lu t ĐĐ 2013 t ự ầu tư v ĩ vự â ệp ủ rừ k sử ổ t e , ướ t u ủ rừ tr trườ ợp ót ut sử dụ rừ k ủ rừ ộ ì k u ế k qu ị v qu , ủ ó â ị bất ượ ủt ể sử dụ rừ tự ủ ộ ì , â ẹp s vớ qu sử dụ ất ợp ý v k p ù ợp vớ p p u t ất T e Đ u 179 Lu t ĐĐ 2013, ộ ì v â sử dụ ất ệp (tr ó ó ất rừ sả uất rừ tự ) ượ t ự ệ tất ả qu vớ qu sử dụ ất ư; u ể ổ , u ể ượ , t u , ể t kế ( ếu ườ sử dụ ấp, óp v N t e Đ u 70 Lu t BVPTR, ượ NN rừ sả uất rừ tự k t u qu sử dụ rừ sả uất rừ tự ất â ), tặ ủ rừ ộ ì , ượ u ể ượ , tặ v ỉ ượ óp v ,t ế â , bằ trị qu sử dụ rừ t t d ủ rừ tự ầu tư Đ u t t âu t uẫ ất v rừ u ắ u k ộ ì , â ượ NN gia rừ sả uất rừ tự ắ vớ ất t ì ọ ượ p ép t ự ệ dị vớ ất rừ sả uất rừ tự t e Đ u 179 Lu t ĐĐ 2013 k ượ t ự ệ dị vớ rừ sả uất rừ tự nhiên mả ất ó Vớ qu ị ủ u t BVPTR 2004 ã ếvệ qu sử dụ rừ ủ ủt ể v dị dâ vớ tư ột d qu t sả Vì v , t ả uất Lu t BVPTR 2004 sử ổ t e ướ : Qu t u qu ị ủ rừ sử dụ rừ ộ sả ì uất , rừ â tự ượ u ể ượ , tặ , 72 t ế Thứ ba, Lu t BVPTR 2004 qu ị ấp, bả ã , óp v bằ trị qu ột s trườ sử dụ rừ ợp t ủ rừ t k t ( ể k ả Đ u 64, k ả Đ u 66, k ả Đ u 70, Đ u 71, Đ ể Đ u 76) Bở k , t u rừ vớ ướ quan rừ ũ ót ẩ ủ k u rừ trữ ượ t t cho rừ qu ỉ Vì v , t ả ủ rừ ượ t ế “ ượ vị tr , r ị ượ t u ; k ó 65 rừ ” t hành ị trị qu sử dụ rừ t t qu “ ” ể k ả ủ rừ , ớ, dệ t ị ụ t ể v tr ểt trị qu ị Lu t BVPTR 2004 ấp, bả ã , óp v bằ ỉ ượ k ả t , , ất ượ sử dụ rừ ị t e ướ trị qu sử dụ t e qu ị ệ Thứ tƣ, ể bả vệ qu v ợ ợp p p ủ ộ dâ t vớ tư ủ t ể sử dụ rừ t bả ả bì ẳ ữ ộ dâ thơn vớ ủ rừ k , t ả ị Lu t BVPTR 2004 ầ sử ổ t e ướ qu ị ụ t ể qu v ĩ vụ ủ ộ dâ t k ượ NN rừ sả uất Thứ năm, v ệ t u rừ k NN , ị â sả u u t ut b ị rừ ể t t sử dụ rừ , t t u rừ t e N ị ị s 48/2007/NĐ-CP ỉ ó ( trị sử dụ trự t ếp ủ rừ ) Đồ t tắ v p ươ p p t rừ t e N ị ị s 48/2007/NĐ-CP u k v dụ ể ị rừ từ ị p ươ sử dụ rừ tr từ trườ ợp ụ t ể k ó k S u k C p ủ N ị ị s 99/2010/NĐ-CP ò ỏ v ệ ị rừ p ả sử ổ t e ướ t ếp trị dị vụ ệ s t ( ượ e trị sử dụ t ếp ủ rừ ) H ệ , s ị p ươ u â dự rừ ể t t sử dụ rừ ị p ươ ì Tu p ươ p p v ị rừ ỗ ị p ươ t ự ệ k u dẫ ế rừ ểt t sử dụ rừ sả uất rừ tự ,t sở ữu rừ sả uất rừ trồ k u; k ả bả t ất tr p v t qu Vì v ,t ả ị p p u t bả vệ v p t tr ể rừ ó ữ qu ị v ụ 65 Bộ N ệp v P t tr ể t (2012), Báo cáo tóm tắt kết rà sốt chế, sách liên quan đến triển khai kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2012 – 2020, tr.4 73 t ểv t rừ ất tr ũ â dự v ả ướ p p ươ p p ị rừ ể ó t ể p dụ Thứ sáu, T e Đ u Lu t T uế t u 2009, qu ị sả p ẩ k t ỗ rừ tự từ 10% - 35% qu v k ị ãk k u ế k ệp v kết ợp bả vệ p t tr ể rừ t uế suất p dụ vớ ủ rừ t uế suất ệ ủ t ể ầu tư k tự k k d Vì v , t t ỗ rừ tr ả tự t uế suất ợp ý Quy ĩ vự â uất s vớ ả 74 K T LUẬN CHƢƠNG Từ ữ ả rút r p â t ột s kết u C qu ị p ù ợp v k tr ệ thuê rừ ữ t ự tr , t u rừ , sả uất sả uất, t s u: v t t u rừ ất vớ p p u t ất p p ươ p ả p p u tv , vào kế Qu ị v ì ưu ể vẫ t u rừ sử dụ t v ột s ể ặ rừ qu ị hàng củ ộ ị ột s ể UBND xã có r v ệ giao, cho ấp u ệ tượ , t u rừ sả uất b p ù ợp v ầ ượ sử ổ , bổ su ư: qu ị NN rừ sả uất rừ trồ t e ì t rừ ót u t sử dụ rừ tổ k tế tr ướ , ườ V ệt N ị ướ bả ất ủ v ệ rừ t u rừ t u t t u rừ ột ầ ảt t u k ầ t ết; có p â b ệt ửv ì t t u rừ ữ tổ k tế, ộ ì , cá nhân tr ướ vớ ườ V ệt N ị ểt ự ệ rừ tự ợp; Qu ưở dự ót u ị r ị ướ , tổ , â ướ ầu tư v V ệt N v ầu tư v â ệp; qu ị NN rừ sả uất t sử dụ rừ vớ tổ k tế k p ù ị vị p p ý ủ ộ dâ t v t ẩ qu , t u rừ p ù ợp ư: c ị r tr ệ ủ quy , t u rừ sả uất dẫ tớ tì tr ó qu ị v ế k ể tr , s tv quan ướ v ý ót ẩ qu sả uất cịn s qu t ất t t t ýv p , t u rừ iể ướ ó t ẩ u rừ ; vớ Một s qu ị v trì tự, t ủ tụ , t u rừ sả uất p ù ợp làm ả ưở tiêu cự ế ho t ộ , t u rừ sả uất ủ NN, thờ â k ó k chủ thể tiếp c quy sử dụ rừ Một s qu ị v qu v ĩ vụ ủ ủ rừ t k ảt v k t ất vớ p p u t ất ả ủ ủ rừ ũ â k ók tr t u rừ p ù ợp, t ếu ưở ế qu ợ ý ủ NN vớ t 75 K T LUẬN G sử dụ s , t u rừ âu d v ụ ủ Đả sả v N uất p t tr ể k ướ t tr ằ p t u s kết ợp ữ bả vệ rừ b ệt t ủ t ã ộ vớ p t tr ể k Qu 10 v v bả ướ dẫ t ệp, ó tổ , ộ ì v tế â ệp ột u qu ị qu ị v uộ s â ủ trươ , ý, ý bả vệ v p t tr ể rừ ể bả vệ v p t tr ể t tế ã ộ , ó ó , ả u è rừ ; , Lu t Bả vệ v p t tr ể rừ 2004 sở pháp lý tả t ộ âm u t ó ượ , t u rừ u ầu ủ ó u v k , tế t ị trườ t u rừ ặ sả uất ó r Qu ị p p u t v , t u rừ sả uất từ bướ ượ hoàn thiệ ã t ột p p ý t u ợ úp ủ rừ tâ ầu tư v ể p t tr ể sả uất k d tr ĩ vự â ệp; t giúp qu ướ ó t ẩ qu ý, bả vệ v p t tr ể uồ t u rừ ột b vữ B ữ ể ã t ượ , qu t u rừ sả uất ò ộ ột s ế, bất p t tr ể k tế t ị trườ v ộ p qu v , u ầu ấp t ết ặt r p ả sử ổ , bổ su tr Lu t Bả vệ v p t tr ể rừ 2004 v ế ị , t u rừ ó u v , Để t ệ qu ị v , ị ủ p p u t v giao, cho p, k p ù ợp vớ ukệ tế ủ N ướ t ệ Vì ữ qu ị p ù ợp v bả ướ dẫ t v t u rừ sả uất ó r t u rừ sả uất, ầ t p ả qu ết t t ữ vấ ư: Cầ ị r v ệ giao, cho thuê rừ p vào kế sử dụ rừ hàng ủ ấp u ệ ã ượ quan n có t ẩ qu phê du ệt; bã bỏ tr ệ p p ươ rừ , rừ ủ Ủ b â dâ ấp ã tr ệ Ủ b dân ấp u ệ ; bổ su qu ị tổ k tế, ộ ì , â ướ ượ N ướ t u rừ sả uất trả t t u rừ t t u rừ ột ầ ảt t u ; bã bỏ qu ị rừ sả rừ trồ ót ut sử dụ rừ vớ tổ k tế tr ướ v V ệt N ị ủt ể ướ ; sử ổ qu ị N u ể s ì t ướ rừ sả uất t u rừ rừ tự u ả ướ t u â ặ trả uất ườ vớ ó 76 t ut sử dụ rừ sả uất rừ rừ qu qu ộ sung qu ị vớ tự k ộ ị dâ ằ ộ ủ qu t ườ t ệt n ưt ị r tr ướ ủ N k ượ N v qu v C tả quy , ệ ượ v , ộ ó â qu t ut tế t v sử dụ rừ 2004, rừ ệ k b ị t ut rừ t ut ó vớ dâ t ủ rừ t e qu r ì t qu b ị rừ k tr ị ; bổ ó ầ t Đ u5 sử dụ rừ ; bổ su ệp ú ụ t ể tr v ất rừ , t u rừ t ì t ủt ể t sử dụ rừ v ất â qu ị v ị rừ qu ết ị rừ , rừ , t t u rừ ướ rừ k ĩ vụ ủ ủ rừ ị ộ t ó t ẩ qu ướ tro v ệ ủ rừ ; bổ su uất t t ể ệ r tr ý vệ t t sử dụ rừ ị k ị v ị vị p p ý ủ dâ t ũ ột Lu t Bả vệ v p t tr ể rừ ủ qu tổ tế ệ bồ â t ệt t u rừ sả sở p p trị qu sử dụ sử dụ rừ ;h t ệ qu t u rừ sả uất sở p p ý … ủ p p u tv , t ộ , t u rừ ủ quan nhà nướ có thẩ t bả vệ qu v ợ ợp p p cho ủ rừ Vì v , t ự ữ ộ du tr óp p ầ t ệ qu ị ủ p p u t t u rừ sả uất t óp p ầ p t tr ể k tế â ệp, ã t bả vệ p t tr ể rừ , ệp ã ộ ú ụ t u u ể từ â ệp N Đả v N ướ t ã ướ sang r DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Hiế p p Hế p p 1946 1959 Hế p p 1980 Lu t Bả vệ v P t tr ể rừ 1991 Hế p p 1992 Lu t Đất 2003 Lu t Bả vệ v P t tr ể rừ 2004 10 11 12 Bộ u t Dâ 2005 Lu t Đầu tư 2005 Hế p p 2013 Lu t Đất 2013 N ị ị s 23/2006/NĐ-CP, 13 14 15 16 17 18 19 vệ t N ị ị u tắ N ị ị 2007 03 t 2006 ủ C p ủv Lu t Bả vệ v P t tr ể rừ s 48/2007/NĐ-CP 28 t 2007 ủ C p ủv v p ươ p p ị rừ sử ổ , bổ su N ị ị s 48/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng ủ C p ủv u tắ v p ươ p p ị rừ N ị ị s 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng s trả dị vụ trườ rừ N ị ị s 43/2014/NĐ-CP, 15 t 2010 ủ C 2014 ủ C p ủv p ủ Qu ị t ết ột s u ủ u t ất Qu ết ị s 178/2001/QĐ – TT 12 t 11 2002 ủ T ủ tướ C p ủ v qu ưở ợ, ĩ vụ ủ ộ ì , hân ượ ượ t u , k rừ v ất â ệp C ỉ t ị s 38/2005/CT-TTg ngày tháng 12 2005 ủ T ủ tướ C p ủ v v ệ r s t qu rừ Qu ết ị s 57/2007/QĐ-TTg ngày tháng 2007 ủ TTCP v sử ổ , bổ su ột s u ủ Qu ết ị s 146/2005/QĐ-TTg ngày 15 tháng 2005 ủ T ủ tướ C p ủv s t u ất sả uất ủ s è 20 trườ , â trườ ể ộ Qu ết ị s 18/2007/QĐ-TTg ngày tháng C p ủ v v ệ p du ệt C ế ượ p t tr ể â b dâ tộ t ểu 2007 ủ T ủ tướ ệp V ệt N 2006 – 2020 21 Qu ết ị s 147/2007/QĐ-TT 10 t C p ủ v ột s s p t tr ể rừ 22 Qu ết T tư 38/2007/TT-BNN ngày 25 tháng ệp v PTNT ướ dẫ trì tự, t ủ tụ rừ , 23 T 24 T 25 2007 ủ T ủ tướ sả uất 2007 – 2015 2007 ủ Bộ N t u rừ tư s 17 /2006/TT-BNN, ngày 14 tháng 2006 ướ dẫ t ự ệ Qu ết ị s 304/2005/QĐ-TTg ngày 23/ tháng 11 2005 ủ TTCP v v ệ t ể rừ , k bả vệ rừ ộ ì v ộ tr bu , tư s 38/2007/TT-BNN ngày 25 tháng 2007 ủ Bộ N ệp v P t tr ể N t ướ dẫ trì tự, t ủ tụ rừ , thuê rừ tổ , ộ ì , â v ộ dâ t T tư s 05/2008/TT-BNN ngày 14 tháng 01 2008 ủ Bộ N ệp v P t tr ể N t ướ dẫ p qu , kế BV&PTR 26 T tư s 65/2008/TTLT-BNN-BTC ngày 26 tháng 2008 ủ Bộ N ệp v P t tr ể N t , Bộ T ướ dẫ t ự ệ N ị ị s 48/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 2007 ủ C p ủv u tắ v p ươ p p ị rừ 27 T tư s 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10 tháng 2009 ủ NN&PTNT qu ị t u ị v p â rừ T tư s 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 2009 ủ Bộ u v M trườ qu ị v G ấ qu sử dụ qu sở ữu v t sả k ắ vớ ất Thô tư s 84/2011/TT-BTC ngày 16 tháng 2011 ủ Bộ T v ướ dẫ N ị ị s 61/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 06 2010 C p ủ v s k u ế k d ệp ầu tư v 28 29 30 T Bộ T ất, ủ ệp, t tư L tị s 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 29 tháng 01 2011 ủ Bộ N ệp v P t tr ể N t v Bộ T u v M 31 trườ ướ dẫ ất, t u ất â T u qu 32 ột s ệp ộ du v rừ tư s 23/2014/TT-BTNMT 19 t v M trườ Qu ị v G ấ sở ữu v t sả k ắ vớ ắ vớ 2014 ủ Bộ t qu sử dụ ất, ất Qu ết ị s 1565/QĐ-BNN-TCLN ủ ngày 08 tháng 2013 ủ Bộ trưở Bộ NN&PTNT v v ệ p du ệt “T ấu Lâ 33 ệp” Qu ết ị 34 Bộ trưở Bộ N ệp v p t tr ể tr rừ t qu 2010 Qu ết ị s 1739/2013/QĐ-BNN-TCLN 35 Bộ N t qu Qu ết ị 36 , t u rừ s 1828 /2011/QĐ-BNN-TCLN ệp v p t tr ể t 2012 s 1467/2014/QĐ-BTNMT 11 t t v vệ Qu ết ị s 3135/QĐ-BNN-TCLN 06 t N ệp v P t tr ể t v vệ 2014 38 T ướ ì b k dệ t 31 t t v vệ b ệ 2014 ủ ệ tr ất rừ u 2013 2014 ủ b ệ 2015 ủ Bộ trưở Bộ ệ tr rừ t qu tư s 21/1014/TT-BNNPTNN ngày 05 tháng t b 21/7/2014 ủ Bộ T 37 ệp v p t tr ể t u rừ tổ , ộ 2011 ủ v vệ 28 t v trườ , P du ệt v b kết t Qu ết ị s 3322/2014/QĐ-BNN-TCLN Bộ trưở Bộ N ệp v p t tr ể tr rừ t qu 2013 N 2014 ủ Bộ , dẫ trì tự, t ủ tụ rừ , â v ộ dâ t ôn t (2006), Quản lý lâm trường quốc B Danh mục tài liệu tham khảo 39 Bộ N doanh, Cẩ 40 Bộ N ệp v p t tr ể t (2013), Báo cáo đánh giá 10 năm thực Luật bảo vệ phát triển rừng 2004, Đ t ỗ trợ â ệp FSSP ệp v p t tr ể â ệp 41 Bộ N ệp v p t tr ể t (2014), Báo cáo phát triển ngành lâm nghiệp Việt Nam năm 2013, P ụ vụ Hộ ị t ườ FSSP, Hà Nộ , ngày 21 tháng 01 42 N u ễ V N 43 Đẳ 2014 (2001), Lâm nghiệp Việt Nam từ 1945 – 2000, NXB ệp, H Nộ Vũ T u H (2007), “Một s p t s , p p u t ế t u ệ v ả rừ ưở (t bằ v b ộ ) ủ vữ ”, Tạp chí pháp luật phát triển, (s 01) 44 N u ễ T Hu (2005), Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay, u Nộ , H Nộ v t sĩ u t ọ , Đ ọ Qu H 45 N u ễ T Hu (2012), Hoàn thiện pháp luật quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam, u t ế sĩ u t ọ , Đ ọ Qu H Nộ , H Nộ 46 N u ễ T Hu , (2011) “H t ệ qu ếp p ý tổ , â ướ t u rừ , ất rừ t V ệt N ” Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, (s 27) 47 Nguyễn Thanh Huy doanh nghiệp có v (2012), “H t ện pháp lu t i với chủ rừng ầu tư ướ ”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (s 04) 48 Vũ L , “Góp ý k ế v dự t ả Lu t bả vệ v p t tr ể rừ (sử ổ )”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (s 08) 49 Tr ệu V Lự (2012), “B tổ qu v s ất, rừ t V ệt N ; t ự tr v ướ t ệ tr t tớ ”, Kỷ yếu hội thảo: Giao đất lâm nghiệp – sách thực trạng Việt Nam, Cụ K ể â , H Nộ , t 2012 50 T Xuâ P ú v Trầ Hữu N ị (2014), Báo cáo giao đất, giao rừng bối cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp hội phát triển rừng cải thiện sinh kế vùng cao.Tr pe b s I ter t V et N , Huế, t n m 2014 51 Trườ Đ ọ Lu t TP Hồ C NXB Hồ Đ M (2012), Giáo trình Luật mơi trường, 52 Trườ Đ ọ Lu t H Nộ (2006), Giáo trình luật mơi trường, NXB Công â dâ , H Nộ 53 Trườ Đ ọ Lu t H Nộ (2014), Giáo trình luật môi trường, NXB Công â dâ , H Nộ 54 TS N u ễ T Hu (2013), Pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam, NXB C 55 Vụ K ọ C N t , Cụ K ể Tr pe b s I ter t trị qu , H Nộ ệ v M trườ – Bộ N ệp v P t tr ể â , V ệ Đ u tr Qu rừ v dự V ệt N (1012), Kỷ yếu hội thảo: Giao đất lâm nghiệp – sách thực trạng Việt Nam C Các trang web 56 http://baotintuc.vn 57 http://baochinhphu.vn 58 http://biendoikhihau.gov.vn 59 http://cpv.org.vn 60 http://dangcongsan.vn 61 http://hoilamnghiep-pto.com 62 https://forlandvn.wordpress.com 63 http://thanhtra.com.vn 64 http://tongcuclamnghiep.gov.vn 65 http://vafs.gov.vn/vn 66 http://vnexpress.net 67 http://www.sggp.org.vn/chinhtri/2010/6/228096 68 http://www.vcci.com.vn ... chủ rừng NN giao, cho thuê rừng sản xuất .58 2.2 Hƣớng hoàn thiện quy định pháp luật giao, cho thuê rừng sản xuất 64 2.2.1 Về giao, cho thuê rừng sản xuất 65 2.2.2 Về. .. CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO, CHO THUÊ RỪNG SẢN XUẤT VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN 2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật giao, cho thuê rừng sản xuất 2.1.1 Căn giao, cho thuê rừng sản xuất G , t u rừ ó... tượng giao, cho thuê rừng sản xuất 65 2.2.3 Về thẩm quyền giao, cho thuê rừng sản xuất 68 2.2.4 Về trình tự, thủ tục giao, cho thuê rừng sản xuất 68 2.2.5 Về quyền nghĩa vụ chủ rừng