Pháp luật về giao khoán đất rừng ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG NHƢ QUNH pháp luật giao khoán đất rừng việt nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG NH QUNH pháp luật giao khoán đất rừng viÖt nam Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn NGƢỜI CAM ĐOAN Dƣơng Nhƣ Quỳnh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG 12 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT RỪNG VÀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG 12 1.1.1 Khái niệm, phân loại đất rừng 12 1.1.2 Khái niệm giao đất, cho thuê đất giao khoán đất rừng 14 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHỐN ĐẤT RỪNG 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật giao khoán đất rừng 16 1.2.2 Đặc điểm pháp luật giao khoán đất rừng 18 1.2.3 Vai trị pháp luật giao khốn đất rừng 19 1.3 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG 20 1.3.1 Quy định nguyên tắc giao khoán đất rừng 20 1.3.2 Quy định thẩm quyền giao khoán đất rừng 21 1.3.3 Quy định chủ thể giao khoán đất rừng 22 1.3.4 Quy định hạn mức giao khoán đất rừng 23 1.3.5 Quy định hình thức, trình tự, thủ tục giao khoán đất rừng 24 1.3.6 Quy định quyền nghĩa vụ bên quan hệ pháp luật giao khoán đất rừng 26 1.3.7 Quy định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phát sinh quan hệ pháp luật giao khoán đất rừng 27 1.3.8 Quy định xử lý vi phạm pháp luật giao khoán đất rừng 32 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG 34 1.4.1 Quan điểm, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc ta quản lý sử dụng đất rừng 34 1.4.2 Tập quán sử dụng đất rừng quản lý khai thác rừng, đất rừng cộng đồng cƣ dân khu vực có đất rừng 36 1.4.3 Nhu cầu phát triển kinh tế rừng bảo vệ môi trƣờng sinh thái bền vững 38 1.4.4 Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 41 1.5 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 49 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 50 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM 50 2.1.1 Về nguyên tắc giao khoán đất rừng 50 2.1.2 Về thẩm quyền giao khoán đất rừng 51 2.1.3 Về đối tƣợng giao khoán đất rừng 52 2.1.4 Về hạn mức giao khoán đất rừng 53 2.1.5 Về hình thức, trình tự, thủ tục giao khoán đất rừng 55 2.1.6 Về quyền nghĩa vụ bên quan hệ pháp luật giao khoán đất rừng 58 2.1.7 Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phát sinh quan hệ pháp luật giao khoán đất rừng 60 2.1.8 Về xử lý vi phạm pháp luật giao khoán đất rừng 62 2.2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 65 2.2.1 Tình hình thực giao khoán đất rừng Việt Nam 65 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật giao khoán đất rừng 67 2.2.3 Đánh giá chung thực pháp luật giao khoán đất rừng 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM 80 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 80 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật giao khốn đất rừng đồng với hồn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 80 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật giao khốn đất rừng đồng với hồn thiện pháp luật quản lý sử dụng đất đai nói chung 84 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VÀ N NG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM 88 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giao khoán đất rừng Việt Nam 88 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giao khoán đất rừng Việt Nam 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG 94 K T LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 106 DANH MỤC CÁC TỪ VI T TẮT BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BQL Ban quản lý BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng QL&BVTNR Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng TN&MT Tài nguyên môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng hợp phần quan trọng cấu thành nên sinh trái đất, có khoảng 1,4 triệu lồi sinh vật đƣợc phát khoảng 80% số thuộc hệ sinh thái rừng Rừng có ảnh hƣởng đến nhiệt độ, độ ẩm khơng khí, thành phần khí Rừng khơng chắn gió mà cịn làm khơng khí có ảnh hƣởng lớn đến vịng tuần hồn cacbon tự nhiên Là máy lọc bụi khổng lồ, trung bình năm, rừng thơng có khả hút 36,4 bụi từ khơng khí Rừng trực tiếp ngăn gió bão, lũ lụt Hàng năm, nhiều tỷ nƣớc bốc từ sông, suối, hồ đại dƣơng tạo thành mây lại mƣa trở trái đất Chính nhờ thảm xanh thảm thực bì vỏ trái đất mà lƣợng nƣớc khổng lồ đƣợc hút vào rễ để bốc qua tán (khí khổng), phần cịn lại đƣợc ngấm từ từ vào đất tạo mạch nƣớc ngầm Sự xói mịn, rửa trơi, q trình Feralite hóa, Potzon hóa khơng bị hạn chế mà với mùn hóa phế thải hữu vi sinh vật, động vật đất nấm làm cho đất ngày màu mỡ, sở cho phát triển trồng trọt, chăn nuôi Với giá trị vai trò quan trọng hệ sinh thái rừng thơng qua việc giữ cân dịng lƣợng, vật chất thông tin hệ sinh thái rừng nhƣ trên, rừng ngày đóng vai trị sống xã hội đất nƣớc, điều kiện biến đổi khí hậu nhƣ Sự đa dạng sinh học rừng có ý nghĩa vô to lớn môi trƣờng tự nhiên phát triển kinh tế - xã hội Rừng cung cấp nguyên, nhiên liệu cho nhiều ngành công nghiệp nhƣ sinh hoạt ngày Trƣớc hết phải kể đến gỗ Gỗ để đóng tàu thuyền, để đốt, làm trụ mỏ, sản xuất giấy, vải, đóng đồ dùng, sản phẩm hóa học Rừng nguồn dƣợc liệu vơ giá, từ ngàn xƣa, ngƣời khai thác sản phẩm rừng để làm thuốc chữa bệnh, bồi bổ sức khỏe Ngày nay, nhiều quốc gia phát triển ngành khoa học "Dƣợc liệu rừng" nhằm khai thác có hiệu nguồn dƣợc liệu vơ phong phú rừng tìm kiếm phƣơng thuốc chữa bệnh nan y Tuy nhiên, việc khai thác tài nguyên rừng cách cạn kiệt nhƣ thời gian vừa qua làm cho diện tích rừng ngày bị thu hẹp tác hại lũ lụt hạn hán trở nên nghiêm trọng nhiều khu vực đất nƣớc ta Việt Nam có tổng diện tích đất tự nhiên 33 triệu ha, diện tích đất đồi núi 23 triệu ha, chiếm 70% diện tích tự nhiên nƣớc Rừng đất rừng từ trƣớc đến chƣa đƣợc khai thác sử dụng hợp lý Đất chƣa sử dụng lớn khoảng 13,1 triệu ha, chiếm 40% diện tích nƣớc (trong triệu đất trống đồi núi trọc) [48], với phát triển xã hội vai trò tài nguyên đất, tài nguyên rừng trở nên quan trọng địi hỏi phải có quản lý sử dụng cách hiệu bền vững Trong năm qua nhà nƣớc có chủ trƣơng giao đất, giao rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để quản lý bảo vệ sản xuất, nhƣng thực tế triển khai chậm Việc giao rừng chƣa gắn liền với giao đất lâm nghiệp, nhiều khu rừng chƣa có chủ quản lý thực nhiều nơi ngƣời dân miền núi thiếu đất sản xuất khơng có điều kiện tham gia vào sản xuất nghề rừng phát triển kinh tế, dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai, xâm lấn đất rừng, gây nhiều khó khăn phức tạp cơng tác quản lý đất đai tài nguyên rừng Để góp phần thực tốt công tác giao đất, giao rừng nhằm phát huy sức mạnh lâm nghiệp miền núi, tăng thu nhập cho ngƣời dân, đặc biệt bà dân tộc vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi có đời sống khó khăn, góp phần thực tốt cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR) việc sâu tìm hiểu pháp luật, sớm tìm giải pháp hữu hiệu thúc đẩy nhanh tiến trình thực công tác giao đất, giao rừng cần thiết Hiện trạng rừng suy thoái rừng gây hậu nặng nề môi trƣờng, ảnh hƣởng lớn đến đời sống nhân dân nhƣ ổn định nhiều mặt đất nƣớc Từ tỷ lệ 43% năm 1943, độ che phủ rừng Việt Nam giảm liên tục 40 năm 22% vào năm 1983 Theo ƣớc tính, tốc độ rừng tự nhiên Việt Nam khoảng 185.000 ha/năm giai đoạn 1976-1990 (ADB, 2000) Theo thống kê Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (NN&PTNT), tính đến ngày 31/12/2015, nƣớc có 14,061 triệu rừng, 10,175 triệu ha, tƣơng đƣơng 72,36% rừng tự nhiên Từ sau năm 1983 độ che phủ rừng Việt Nam không ngừng tăng lên năm nhƣng chất lƣợng rừng, đặc biệt rừng tự nhiên lại tình trạng suy thối nghiêm trọng Ngun nhân dẫn tới tình trạng đƣợc cho do: tập quán canh tác nông nghiệp du canh du cƣ đồng bào dân tộc thiểu số; mở rộng sản xuất nông nghiệp gắn liền với thực di dân, tái định cƣ sau giải phóng; khai thác gỗ thiếu bền vững lâm trƣờng quốc doanh, kể khai thác gỗ bất hợp pháp; thu hái lâm sản phục vụ sống, nhƣ củi đun; rừng bị tàn phá quy mô lớn chiến tranh (World Bank, 2011) [48] Trong giai đoạn tiếp theo, loạt cải cách thể chế pháp luật, sách lâm nghiệp nhà nƣớc giúp độ che phủ rừng Việt Nam tăng dần từ năm 1990 đến Diện tích rừng tăng giai đoạn nhờ vai trị quan trọng sách cải cách quản lý đất rừng sau đổi nhƣ: Nghị Đảng đổi quản lý kinh tế nông nghiệp (hay cịn gọi Khốn 10, năm 1998); chƣơng trình dự án trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi trọc, giao đất giao rừng nhƣ Chƣơng trình 3273, Nghị định số 02/1994 hay Nghị định số 01/1995 giao đất giao rừng, Chƣơng trình 661 trồng triệu rừng, Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 đƣợc Quốc hội thông qua ngày KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu, phân tích chủ trƣơng, sách pháp luật Đảng nhà nƣớc giao khoán đất rừng bảo vệ tài nguyên rừng Chƣơng 3, rút số kết luận sau đây: Việc hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật lĩnh vực giao khoán đất rừng cần dựa đặc điểm sở kinh tế - xã hội, văn hóa, truyền thống Việt Nam Có nhƣ quy định pháp luật thực vào sống ngƣời dân gắn với đất rừng Một số định hƣớng để tiến tới hoàn thiện quy định pháp luật giao khoán đất rừng nhƣ: Đảm bảo mục tiêu quản lý rừng bền vững nhà nƣớc thực thành công chiến lƣợc lâm nghiệp Việt Nam đến năm 2020 mà phủ phê duyệt Khi sửa đổi văn pháp luật lĩnh vực QL&BVTNR cần ý đến việc minh bạch hóa quyền tài sản liên quan rừng đất rừng nhƣ Luật V PTR năm 2004, Luật Đất đai năm 2013, Luật Lâm nghiệp 2017 quy định pháp luật có liên quan khác cho đối tƣợng cụ thể Các giải pháp hoàn thiện pháp luật giao khoán đất rừng phải đƣợc thực đồng từ giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp đến ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai rừng nhƣ: an hành thông tƣ liên tịch chế phối hợp quan ộ NN&PTNT, Bộ TN&MT, Bộ Công an lĩnh vực QL&BVTNR; Ban hành tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững; xây dựng Luật bảo tồn phát triển thực vật, động vật, Luật Bảo vệ môi trƣờng Cùng với việc triển khai giải pháp hồn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giao khoán đất rừng cần trọng thực Đây sở để tổ chức thực pháp luật bảo đảm cho pháp luật Luật BV&PTR, Luật Đất đai, Luật Lâm nghiệp… có pháp luật quản lý giao khoán đất rừng đƣợc thực thi có hiệu 94 K T LUẬN Giao đất, giao rừng sách lớn Nhà nƣớc ta nhằm hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số xóa đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống góp phần bảo vệ rừng Do vậy, để sách phát huy hiệu nữa, cần có hệ thống pháp luật toàn diện dài hạn, phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội đất nƣớc bối cảnh Nhà nƣớc quản lý toàn hệ thống rừng tài nguyên đất rừng không đủ nguồn lực để thực thi luật hiệu quả, tham gia quản lý ngƣời dân thơng qua chủ trƣơng giao khốn rừng đất rừng yếu tố bản, có tính định cơng tác BV&PTR bền vững Thực tế năm qua cho thấy, pháp luật quản lý đất rừng hành có nhiều quy định mới, kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm hạn chế quy định bất cập quy định trƣớc đây, bên cạnh với việc thi hành đồng sách, pháp luật đất đai, sách giao đất, giao rừng đƣợc thực năm qua góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tƣ bƣớc đầu phát huy nguồn lực đất đai tài nguyên rừng phát triển đất nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, pháp luật giao khốn đất rừng cịn tồn số bất cập, hạn chế nhƣ: Các quy định pháp luật chồng ch o gây khó khăn q trình thực hiện, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng nhiều hạn chế, cịn tình trạng giao đất, giao rừng sai mục đích, sai đối tƣợng, thủ tục hành cịn rƣờm ra, cơng tác tra, kiểm tra chƣa đƣợc thực thi cách có hiệu quả… Để sách giao đất, giao rừng thực phát huy hiệu quả, cần triển khai đồng giải pháp, cần rà sốt, nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung thêm quy định pháp luật liên quan tới vấn đề giao khoán đất rừng theo hƣớng tạo điều kiện tốt cho ngƣời nhận đất, nhận rừng 95 Với mục tiêu nghiên cứu luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận pháp luật giao khoán đất rừng nhƣ ý thực tiễn thực pháp luật giao khoán đất rừng Việt Nam, đánh giá đƣợc thực trạng pháp luật đƣợc hạn chế, bất cập pháp luật giao khoán đất rừng Trên sở đó, đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giao khoán đất rừng Dƣới góc độ luật học, tác giả nghiên cứu quy định pháp luật hành, phân tích luận giải đƣợc vấn đề sau: - Nghiên cứu sở lý luận pháp luật quản lý giao khoán đất rừng, sâu phân tích, bình luận làm rõ khái niệm đất rừng giao khoán đất rừng, xây dựng nội dung, nguyên tắc điều chỉnh, đánh giá vai trò pháp luật quản lý nhà nƣớc nhƣ xác định yêu cầu pháp luật giao khốn đất rừng Việt Nam - Phân tích q trình hình thành phát triển pháp luật giao khoán đất rừng Việt Nam, cụ thể quy định pháp luật giao đất, giao rừng qua thời kỳ nhân tố hợp lý, tích cực nhƣ mặt cịn hạn chế để giúp cho việc hoàn thiện pháp luật giao khoán đất rừng - Hệ thống quy định pháp luật QL&BVR Việt Nam nay, có pháp luật giao khốn đất rừng có nhiều tiến chặt chẽ, nhiên cịn khơng quy định đến khơng cịn phù hợp, gây hạn chế cản trở công tác quản lý, bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên rừng Do đó, để hồn thiện quy định pháp luật này, cần phải làm rõ đƣợc vấn đề khiếm khuyết, hạn chế Luận văn phân tích cách đầy đủ, chi tiết sâu sắc tồn tại, nhƣ ngun nhân dẫn đến tình trạng ên cạnh đó, luận văn có viện dẫn số quy định pháp luật kinh nghiệm thực tiễn quản lý, giao khoán đất rừng số quốc gia giới rút học cho Việt Nam 96 - Dựa sở nghiên cứu tổng thể từ sở lý luận đến thực trạng thực tiễn thực pháp luật giao khoán đất rừng, luận văn đƣa định hƣớng đề xuất giải pháp tƣơng đối cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giao khoán đất rừng Việt Nam nhƣ: Định hƣớng hoàn thiện pháp luật giao khoán đất rừng phải dựa tảng kinh tế, xã hội với quan điểm, đƣờng lối Đảng phù hợp với yếu tố văn hóa, truyền thống Các kiến nghị sửa đổi quy định pháp luật nhằm minh bạch hóa quyền tài sản liên quan đến tài nguyên rừng, đất rừng; pháp luật quản lý nhà nƣớc BV&PTR, ƣu đãi đầu tƣ, nhƣ quy định xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý rừng đất rừng… ên cạnh đó, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giao khoán đất rừng đƣợc đề xuất trọng đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức quản lý nhà nƣớc đất rừng bảo vệ tài nguyên rừng; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý đất rừng bảo vệ tài nguyên rừng; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quản lý đất rừng bảo vệ tài nguyên rừng; đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ kinh nghiệm hợp tác quốc tế quản lý đất đai bảo vệ tài nguyên rừng Tóm lại, nghiên cứu pháp luật giao khoán đất rừng vấn phức tạp, có tác động lớn đến sách an sinh xã hội phận ngƣời dân, đặc biệt bà khu vực nơng thơn, miền núi Do luận văn đƣợc thực với mục đích nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật nhƣ thực tiễn thực pháp luật giao khoán đất rừng Việt Nam nay, điểm hạn chế, vấn đề tồn tại, bất cập, cần đƣợc tiếp tục bổ sung, điều chỉnh, từ đề xuất khuyến nghị sửa đổi quy định luật cho phù hợp Tuy nhiên lĩnh vực pháp luật rộng, liên quan đến nhiều ngành luật khác lĩnh vực nghiên cứu ngành 97 khoa học khác Vì vậy, trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần cầu thị, tác giả mong muốn nhận đƣợc bình luận, góp ý tất chuyên gia, nhà quản lý, nhà khoa học, nhƣ độc giả bạn bè đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Nghĩa iên (2005), Đánh giá tình hình thực Quyết định 178/2001/QĐ-TTg đề xuất sửa đổi, bổ sung sách hưởng lợi cá nhân, hộ gia đình cộng đồng giao, thuê nhận khoán rừng, đất lâm nghiệp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2006), Thông tư số 99/2006/TT-BNN&PTNT ngày 06/11/2006 hướng dẫn thực số điều Quy chế quản lý rừng ban hành kèm theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn (2006), Thông tư số 102/2006/TT-BNN ngày 13/11/2006 hướng dẫn số điều Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 Chính phủ việc giao khốn đất nơng nghiệp, đất rừng sản xuất đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản nơng trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2007), Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2008), Thông tư số 05/2008/TT-BNNPTNT ngày 14/01/2008 hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Thông tư số 25/2009/TT-BNNPTNT ngày 05/5/2009 hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê rừng lập hồ sơ quản lý rừng, Hà Nội 99 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009 quy định tiêu chí xác định phân loại rừng, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Quyết định số 829/QĐ-BNN-TCN ngày 23/4/2014 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn phê duyệt Đề án trồng rừng thay chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, Hà Nội 10 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Báo cáo đánh giá 10 năm thực Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004, Hà Nội 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2016), Thông tư số 20/2016/TT-BNNPTNT ngày 27/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 38/2007/TT-BNNPTNT, 78/2011/TT-BNNPTNT, 25/2011/TT-BNNPTNT, 47/2012/TT-BNNPTNT, 80/2011/TT-BNNPTNT, 99/2006/TT-BNN, Hà Nội 12 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2017), Thông tư số 22/2017/TT-BNN&PTNT ngày 15/11/2017 hướng dẫn số nội dung thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội 13 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn - Bộ Tài (2003), Thơng tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC ngày 03/9/2003 quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp, Hà Nội 14 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BNN&PTNT-BTN&MT ngày 29/01/2011 hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp, Hà Nội 100 15 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn thực Nghị định số 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 16 Chính phủ (1992), Quyết định số 327/CT ngày 15/9/1992 Thủ tướng Chính phủ số chủ trương sách sử dụng rừng, đất trống, đồi trọc, bãi bồi ven biển mặt nước, Hà Nội 17 Chính phủ (1995), Nghị định số 01/CP ngày 01/01/1995 quy định việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 18 Chính phủ (1995), Nghị định số 02/CP ngày 15/3/1995 ban hành quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Hà Nội 19 Chính phủ (1998), Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 Thủ tướng Chính phủ mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực dự án trồng triệu rừng, Hà Nội 20 Chính phủ (1999), Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Hà Nội 21 Chính phủ (2001), Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/112001 Thủ tướng Chính phủ quyền lợi nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khốn rừng đất lâm nghiệp, Hà Nội 22 Chính phủ (2004), Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 xếp đổi phát triển lâm trường quốc doanh, Hà Nội 23 Chính phủ (2005), Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 việc giao khốn đất nơng nghiệp, đất rừng sản xuất đất có mặt nước ni trồng thủy sản nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh, Hà Nội 101 24 Chính phủ (2005), Quyết định số 304/2005/QĐ-TTg ngày 23/11/2005 Thủ tướng Chính phủ việc giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng bn làng đồng bào dân tộc thiếu số chỗ tỉnh Tây Nguyên, Hà Nội 25 Chính phủ (2006), Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 26 Chính phủ (2006), Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý rừng, Hà Nội 27 Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 20062020, Hà Nội 28 Chính phủ (2007), Quyết định số 100/2007/QĐ-TTg ngày 06/7/2007 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực dự án trồng triệu rừng, Hà Nội 29 Chính phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội 30 Chính phủ (2011), Quyết định số 34/2011/QĐ-TTg ngày 24/6/2011 sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý rừng ban hành kèm theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 31 Chính phủ (2012), Quyết định số 57/2012/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 phê duyệt Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 32 Chính phủ (2012), Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 ban hành số sách tăng cường công tác bảo vệ rừng, Hà Nội 33 Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 102 34 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 35 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 36 Chính phủ (2015), Báo cáo số 614/BC-CP ngày 09/11/2015 tình hình thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất nông trường, lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004-2014, Hà Nội 37 Chính phủ (2016), Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2020) cấp quốc gia, Hà Nội 38 Chính phủ (2016), Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg ngày 14/9/2016 ban hành số sách bảo vệ, phát triển rừng đầu tư hỗ trợ kết cấu hạ tầng, giao nhiệm vụ cơng ích công ty nông, lâm nghiệp, Hà Nội 39 Chính phủ (2016), Nghị định số 168/2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016 quy định khốn rừng, vườn diện tích mặt nước Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phịng hộ Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nông, lâm nghiệp nhà nước, Hà Nội 40 Nguyễn Thanh Huyền (2012), Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 41 Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị (2014), "Cơ hội phát triển rừng cải thiện sinh kế vùng cao", Báo cáo giao đất giao rừng bối cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội 42 Nguyễn Văn Quảng (2017), Giao khoán đất rừng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 103 43 Quốc hội (2004), Luật BV&PTR, Hà Nội 44 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 45 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 46 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 47 Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp, Hà Nội 48 Lê Thị Hà Thu (2016), "Chính sách khốn bảo vệ rừng: Hiệu khơng nhƣ kỳ vọng", Bản tin sách tài ngun, môi trường phát triển bền vững, (23), tr 19-22 49 Nguyễn Thị Tiến (2010), Hoàn thiện chế pháp lý xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 50 Tổng cục Lâm nghiệp (2018), Quyết định số 1187/QĐ-BNN-TCLN ngày 03/4/2018 công bố trạng rừng toàn quốc năm 2017, Hà Nội 51 Nguyễn Thị Thu Trang (2012), Phân quyền sở hữu tài sản giao rừng cho cộng đồng Tây Nguyên, Luận văn thạc sĩ Kinh tế - Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fubright, Thành phố Hồ Chí Minh 52 Hà Công Tuấn (2006), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 53 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2015), Báo cáo số 1010/BC-UBTVQH13 ngày 23/11/2015 giải trình, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội Dự thảo Nghị Quốc hội: "Về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng trường, lâm trường quốc doanh công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng", Hà Nội 104 II Tài liệu tiếng Anh 54 Lawrence C Christy, Charles E Di Leva, Jonathan M Lindsay, Patrice Talla Takoukam (2007), "Law, Justice, and Development series, Forest law and sustainable development" - Addressing Contemporary Challenges Through Legal Reform, Public Disclosure Authorized The World Bank 55 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank (2009), "Forests Sourcebook Practical Guidance for Sustaining Forests in Development Cooperation", Delivered by The World Bank 105 PHỤ LỤC Phụ lục TỔNG HỢP CÁC QUYỀN CỦA BÊN NHẬN KHOÁN THEO TỪNG LOẠI ĐẤT RỪNG - THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Các quyền sử Rừng sản xuất Rừng phòng hộ Rừng đặc dụng dụng đất rừng rừng tự nhiên Quyền quản lý Hạn chế, đƣợc QL nắm giữ Hạn chế, đƣợc QL nắm giữ Quyền đầu tư vào đất rừng Không đƣợc ph p Không đƣợc ph p Quyền thu hái Hạn chế, nhƣng Hạn chế, mức sản phẩm phụ dễ dàng so độ cao so với rừng với rừng đặc dụng rừng phòng hộ Hạn chế, đƣợc Hạn chế, rừng công ty lâm đƣợc hình thành từ nghiệp nắm giữ ngân sách nhà nƣớc Khơng hạn chế, rừng đƣợc hình thành vốn hộ Hạn chế, áp dụng phần trữ lƣợng gỗ gia tăng đầu tƣ hộ Đƣợc ph p Đƣợc ph p Đƣợc ph p Quyền khai Hạn chế (tỉa thác sản thƣa, khai thác phẩm đất lựa chọn, tận thu) rừng vệ rừng Không đƣợc ph p Hạn chế, nhƣng dễ dàng rừng phòng hộ Quyền Hạn chế, chuyển nhượng chuyển nhƣợng hợp đồng khốn có đồng ý bên giao khốn quyền địa phƣơng Hạn chế, chuyển nhƣợng hợp đồng khốn có đồng ý bên giao khốn quyền địa phƣơng Hạn chế, chuyển nhƣợng hợp đồng khoán có đồng ý bên giao khốn quyền địa phƣơng 106 Rừng sản xuất rừng trồng Đƣợc ph p Đƣợc ph p Các quyền sử Rừng sản xuất Rừng phòng hộ Rừng đặc dụng dụng đất rừng rừng tự nhiên Quyền trao đổi Hạn chế, cho Hạn chế, cho Hạn chế, cho ph p ph p ph p hộ vùng cƣ hộ vùng cƣ hộ vùng cƣ trú trú trú Rừng sản xuất rừng trồng Hạn chế, cho ph p hộ vùng cƣ trú Quyền cho thuê Không đƣợc ph p Không đƣợc ph p Không đƣợc ph p Đƣợc ph p, giới hạn năm Quyền đem tặng Không đƣợc ph p Không đƣợc ph p Không đƣợc ph p Giới hạn, đƣợc tặng cho tổ chức Nhà nƣớc cộng đồng Quyền chấp Không đƣợc ph p Không đƣợc ph p Chỉ đƣợc ph p lƣợng gỗ gia tăng hộ thực bảo vệ rừng Quyền thừa kế Thời hạn quyền Hạn chế, đƣợc ph p bên giao khốn quyền địa phƣơng đồng ý Hạn chế, đƣợc ph p bên giao khốn quyền địa phƣơng đồng ý Theo hợp đồng khoán Theo hợp đồng Đƣợc quy định khoán cụ thể giấy chứng nhận sử dụng đất, thông thƣờng 2050 năm Cấp giấy chứng Không đƣợc Không đƣợc nhận quyền sử cấp, hợp cấp, hợp dụng đất đồng khoán với đồng khoán với BQL BQL 107 Đƣợc ph p Đƣợc ph p Đƣợc ph p Một số trƣờng hợp đƣợc cấp, nhƣng quyền hộ đất rừng hạn chế 50 năm Đƣợc cấp giấy chứng nhận, với quyền đầy đủ hộ nhƣ Luật đất đai quy định Phụ lục K T QUẢ GIAO KHOÁN CỦA TỪNG NGHỊ ĐỊNH VÀ TỪNG ĐỐI TƢỢNG Nội dung giao khoán Kết giao khốn Đơn vị tính Nghị định 01/CP Nghị định 135/2005/ ĐCP Ha 535.788,6 194.535,6 Đất rừng sản xuất Ha 112.229,4 194.535,6 306.765 38,0 Đất rừng phòng hộ Ha 330.387,6 - 330.387 41,2 Đất rừng đặc dụng Ha 93.171,6 - 93.171,6 11,5 Gi o khoán vườn Ha 23.286,8 45.111,7 68.398,5 8,5 Cây ngắn ngày Ha 4.862,6 11.442,8 16.305,4 2,1 Cây lâu năm Ha 18.424,2 33.669,0 52.093,2 6,4 Gi o khốn mặt nước ni trồng Ha thủy sản 4.875,4 1529,7 6.405,2 0,8 563.950,8 241.177,3 805.128,0 100 TT Gi o khoán rừng đất lâm nghiệp Tổng cộng Tổng số Tỷ lệ (%) 730.324,2 90,7 (Nguồn: Bộ NN&PTNT, 2016) 108 ... HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 50 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM 50 2.1.1 Về nguyên tắc giao khoán đất rừng 50 2.1.2 Về. .. HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM 88 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giao khoán đất rừng Việt Nam 88 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giao khoán đất rừng. .. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM 80 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHỐN ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 80 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật giao khốn đất rừng đồng