Pháp luật về chuyển đổi phòng công chứng thành văn phòng công chứng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGƠ NGUYỄN TRƯỜNG THỊNH PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN ĐỔI PHỊNG CƠNG CHỨNG THÀNH VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN ĐỔI PHỊNG CƠNG CHỨNG THÀNH VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Định hướng nghiên cứu Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Thái Thị Tuyết Dung Học viên: Ngô Nguyễn Trường Thịnh Lớp: Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Khóa 25 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài: “Pháp luật chuyển đổi phịng cơng chứng thành văn phịng cơng chứng” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học TS Thái Thị Tuyết Dung Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học kế thừa kết nghiên cứu số tác giả Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn cụ thể xác Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Ngô Nguyễn Trường Thịnh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết đầy đủ Chữ viết tắt Công chứng viên CCV Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/03/2015 Nghị định số Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi 29/2015/NĐ-CP hành số điều Luật công chứng 2014 Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/04/2010 Chính phủ quy định việc thủ tục nghỉ hưu công chức Nghị định số 46/2010/NĐ-CP Phịng cơng chứng PCC Tổ chức hành nghề cơng chứng TCHNCC Văn phịng cơng chứng VPCC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHUYỂN ĐỔI PHỊNG CƠNG CHỨNG THÀNH VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại tổ chức hành nghề công chứng 1.1.1 Khái niệm tổ chức hành nghề công chứng 1.1.2 Đặc điểm tổ chức hành nghề công chứng 1.1.3 Phân loại tổ chức hành nghề công chứng 11 1.2 Nhu cầu xu hướng chuyển đổi Phịng cơng chứng .14 1.3 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc chuyển đổi Phịng cơng chứng .18 1.3.1 Khái niệm chuyển đổi Phịng cơng chứng 18 1.3.2 Mục tiêu yêu cầu chuyển đổi Phịng cơng chứng 19 1.3.3 Ngun tắc chuyển đổi Phịng cơng chứng 22 1.4 Quy định pháp luật hoạt động chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng .25 1.4.1 Điều kiện chuyển đổi Phòng công chứng 25 1.4.2 Kế hoạch đề án chuyển đổi Phịng cơng chứng 25 1.4.3 Phương thức chuyển đổi Phịng cơng chứng 28 1.4.4 Điều kiện người tham gia đấu giá quyền nhận chuyển đổi Phịng cơng chứng 29 1.4.5 Chế độ, sách cơng chứng viên, viên chức, người lao động Phịng cơng chứng chuyển đổi 30 1.4.6 Xử lý tài sản Phịng cơng chứng chuyển đổi 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHYỂN ĐỔI PHỊNG CƠNG CHỨNG THÀNH VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN .40 2.1 Thực trạng chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng .40 2.1.1 Quy định điều kiện chuyển đổi Phịng cơng chứng .43 2.1.2 Quy định kế hoạch đề án chuyển đổi Phịng cơng chứng .44 2.1.3 Quy định phương thức chuyển đổi Phòng công chứng .48 2.1.4 Quy định điều kiện người tham gia đấu giá quyền nhận chuyển đổi Phịng cơng chứng 51 2.1.5 Quy định chế độ, sách cơng chứng viên, viên chức người lao động Phịng cơng chứng chuyển đổi .54 2.1.6 Quy định xử lý tài sản Phịng cơng chứng chuyển đổi 58 2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng .61 2.2.1 Về mặt pháp lý 61 2.2.2 Về mặt thực tiễn 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 KẾT LUẬN CHUNG 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hoạt động công chứng loại hình dịch vụ cơng, mang dấu ấn quyền lực nhà nước Công chứng viên Nhà nước ủy nhiệm cung cấp dịch vụ công chứng để đảm bảo an toàn pháp lý cho bên tham gia giao dịch, hợp đồng, phòng ngừa tranh chấp, ổn định kinh tế xã hội Nhằm mục đích nâng cao chất lượng phục vụ giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thụ hưởng dịch vụ pháp lý an toàn, chất lượng, Đảng nhà nước ta chủ trương thực xã hội hóa cơng chứng Xã hội hóa hoạt động công chứng chủ trương lớn đề cập Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, cụ thể, xây dựng mơ hình quản lý nhà nước công chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp, có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc Mặc dù có vai trị quan trọng cơng chứng phát huy vai trị tổ chức, hoạt động phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, với chất xã hội nghề nghiệp, khuynh hướng phát triển cơng chứng Đó bước chuyển đổi từ mơ hình cơng chứng Nhà nước bao cấp sang mơ hình cơng chứng hoạt động khuôn khổ nghề tự do, phù hợp với chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường Đồng thời, hoạt động công chứng loại hình dịch vụ cơng thực tế cho thấy khu vực tư nhân đảm trách công việc tốt đơn vị nghiệp công, bối cảnh Văn phịng cơng chứng ngày khẳng định vai trị, uy tín mình, người dân, doanh nghiệp tín nhiệm lựa chọn Do đó, chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng xu hướng tất yếu kinh tế thị trường Theo quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ giao Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương “rà soát, đánh giá tình hình tổ chức hoạt động Phịng cơng chứng địa phương mình, đề xuất cổ phần hóa Phịng cơng chứng đủ điều kiện theo lộ trình phù hợp” Điều Luật cơng chứng 2014 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng 2014 thể quán Tuy nhiên, để nội dung phát huy hiệu lực thực tế, cách thức thực đóng vai trị định Dù chuyển đổi hình thức nào, cần phải dung hịa cân lợi ích Nhà nước với quyền lợi người lao động làm việc Phịng cơng chứng, khơng gây thất tài sản Nhà nước, thực chủ trương tinh giản biên chế khuyến khích cơng chứng viên có lực tiếp tục cơng hiến, q trình chuyển đổi phải đảm bảo việc cung cấp dịch vụ cơng chứng cho cá nhân, tổ chức có u cầu diễn cách bình thường, thơng suốt Trên thực tế, q trình chuyển đổi Phịng cơng chứng số 2, tỉnh Lâm Đồng thành Văn phịng cơng chứng Lê Trung Kiên hay Phịng cơng chứng số 1, TP Cần Thơ thành Văn phịng cơng chứng Nguyễn Thanh Đình… gặp số khó khăn định từ quy định pháp luật chưa rõ ràng chưa quy định lộ trình chuyển đổi phù hợp, cách thức tính giá quyền nhận chuyển đổi Phịng cơng chứng cịn chung chung, định tính, rào cản tâm lý từ công chứng viên hành nghề Phịng cơng chứng thực chuyển đổi Bên cạnh đó, chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng q trình mới, chưa có tiền lệ áp dụng nên cần có lộ trình phù hợp, vừa thực hiện, vừa tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm cho lần nên việc tìm hiểu quy định pháp luật hành hoạt động chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật để có kiến nghị phù hợp cơng việc có ý nghĩa quan trọng Chính lý nêu trên, tác giả xin chọn đề tài: “Pháp luật chuyển đổi Phòng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng” làm luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Luật cơng chứng 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật cơng chứng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2015 hoạt động chuyển đổi Phòng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng cịn hoạt động mẻ Điều xuất phát từ lý quy trình mới, chưa có tiền lệ áp dụng nên cần phải có lộ trình, vừa thực hiện, vừa rút kinh nghiệm đồng thời địa phương chậm trễ xây dựng đề án, kế hoạch chuyển đổi nên nghiên cứu vấn đề chủ yếu đưa bất cập pháp luật q trình chuyển đổi Tuy nhiên, thơng qua q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy liên quan đến vấn đề có số viết sau : Một là, Luận văn thạc sĩ Luật học “Tổ chức hành nghề công chứng theo pháp luật Việt Nam nay” (2017) tác giả Nguyễn Thị Kim Thư, Học Viện Khoa Học Xã Hội, Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam, phần 2.1.2 có phân tích cụ thể vấn đề Tuy nhiên, tác giả phân tích, đánh giá vấn đề xoay quanh việc đảm bảo chế độ, sách cho công chứng viên, viên chức, người lao động làm việc Phịng cơng chứng vấn đề xử lý tài sản nhà nước Ngoài ra, vấn đề xử lý tài sản nhà nước đề cập luận văn chủ yếu theo Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008 Hiện nay, Luật Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008 thay Luật quản lý, sử dụng tài sản công 2017 có điểm khắc phục bất cập nêu luận văn Trên tinh thần tiếp thu kết nghiên cứu luận văn, tác giả mở rộng phân tích đánh giá vấn đề theo tinh thần Luật quản lý, sử dụng tài sản công 2017; Hai là, viết “Những thuận lợi, khó khăn học kinh nghiệm chuyển đổi Phịng cơng chứng số tỉnh Lâm Đồng” tác giả Vũ Ngọc Thành đăng trang thông tin điện tử Tạp dân chủ pháp luật ngày 29/12/2015 nêu thuận lợi, khó khăn, học kinh nghiệm chuyển đổi Phịng cơng chứng số tỉnh Lâm Đồng Lâm Đồng địa phương nước thực thí điểm mơ hình chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng nên có khó khăn, bất cập thành tích mà Lâm Đồng đạt thực chuyển đổi đáng ghi nhận Tuy nhiên, việc chuyển đổi Phịng cơng chứng phụ thuộc nhiều vào tình hình địa phương nên đánh giá hoạt động chuyển đổi chưa phải nghiên cứu toàn diện vấn đề này; Có thể thấy, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng” quan tâm Ở cơng trình này, tác giả phân tích tồn diện quy định pháp luật, thực trạng pháp luật chuyển đổi Phịng cơng chứng đưa kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật vấn đề thực tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng đến mục đích hồn thiện quy định pháp luật chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng công chứng nhằm nâng cao hiệu áp dụng trình chuyển đổi Phịng cơng chứng thực tế 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức hành nghề công chứng nhu cầu, xu hướng chuyển đổi Phịng cơng chứng - Làm rõ vấn đề pháp lý có liên quan đến chuyển đổi Phịng cơng chứng, làm sở đánh giá tính khả thi phù hợp quy định pháp luật hành so với thực tiễn chuyển đổi Phịng cơng chứng - Nhận diện bất cập pháp luật hành, thuận lợi khó khăn thực chuyển đổi Phịng cơng chứng cách thức tính giá quyền nhận chuyển đổi Phịng cơng chứng; phương thức chuyển đổi Phịng cơng chứng; bảo đảm tài sản thuộc sở hữu Nhà nước xử lý quy định pháp luật, khơng bị thất q trình chuyển đổi từ đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật chuyển đổi Phịng cơng chứng để phù hợp so với thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng, cụ thể vấn đề: - Những vấn đề lý luận pháp lý chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng; - Thực trạng pháp luật chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Hoạt động chuyển đổi Phòng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng quy định Mục I Chương II Nghị định số 29/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/03/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật cơng chứng Vấn đề chuyển đổi Phịng cơng chứng có nội dung rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên, phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề góc độ pháp luật hành mà khơng sâu nghiên cứu vấn đề góc độ pháp luật lao động Những nội dung tác giả phân tích ngắn gọn, súc tích để hỗ trợ cho việc phân tích, đánh giá vấn đề xác khách quan Ngồi ra, q trình phân tích, tác giả cịn dẫn chiếu đến văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Luật đấu giá tài sản 2016, Luật viên chức 2010… PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH CHO PHÉP CHUYỂN ĐỔI CÁC PHỊNG CƠNG CHỨNG THÀNH VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG PHỤ LỤC KẾ HOẠCH CHUYỂN ĐỔI PHỊNG CƠNG CHỨNG SỐ VÀ SỐ TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG ... định pháp luật chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng, cụ thể vấn đề: - Những vấn đề lý luận pháp lý chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng; - Thực trạng pháp luật. .. tiêu yêu cầu chuyển đổi Phòng công chứng 19 1.3.3 Nguyên tắc chuyển đổi Phịng cơng chứng 22 1.4 Quy định pháp luật hoạt động chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng ... luận văn chia thành hai chương gồm: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng Chương Thực trạng chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng