CÁC HÌNH THỨC và PHƯƠNG PHÁP QUẢN lý HÀNH CHÍNH NHÀ nước

CÁC HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước Hình thức quản lý hành nhà nước a Khái niệm hình thức quản lý hành nhà nước Theo đại từ điển Tiếng việt – NXBVHTT – 1998 Hình thức bên ngồi, chứa đựng nội dung Vậy ta hiểu hình thức quản lý hành nhà nước biểu bên nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước Ơ chương II, nghiên cứu khái niệm quản lý hành nhà nước Theo đó: Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội hành – trị Nói cách khác hoạt động chấp hành điều hành Nhà nước Qua nội dung nghiên cứu thấy chức năng, nhiệm vụ máy hành Nhà nước phương pháp thực chức nội dung quản lý hành chính, nội dung biểu bên ngồi hình thức định Ví dụ: Trong thời gian qua, tình hình TTATGT nước ta diễn biến phức tạp TNGT gia tăng mặt: số vụ, số người chết số người bị thương Đứng trước tình hình đó, Chính Phủ có nhiều biện pháp khác để giảm thiểu TNGT UTGT Các biện pháp thể bên hoạt động cụ thể sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật Cụ thể Chính phủ ban hành: - Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế TNGT UTGT - Nghị định 146/2007/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB ngày 14/9/2007 để thay cho Nghị định số 152/2005/NĐ-CP Tổ chức tuyên truyền VBPL đến người dân thơng qua nhiều hình thức khác nhau… Tổ chức phân luồng, phân tuyến giao thông, đăng ký, quản lý phương tiện giao thông, sát hạch cấp GPLX Kiểm tra việc chấp hành quy định luật GTĐB Ra định xử phạt vi phạm hành người vi phạm luật giao thơng đường Phân tích ví dụ ta thấy để đảm bảo TTATGT chủ thể QLHCNN sử dụng nhiều biện pháp khác biện pháp biểu bên ngồi nhiều hình thức khác như: ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành định xử phạt vi phạm hành TTATGT, thực hoạt động tổ chức trực tiếp Các biểu bên chủ thể quản lý hành nhà nước để tác động đến đối tượng quản lý nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ hình thức quản lý hành nhà nước Qua nội dung trình bày, đưa khái niệm hình thức quản lý hành nhà nước sau: Hình thức quản lý hành Nhà nước biểu bên hoạt động quản lý, loại nội dung, tính chất phương thức tác động chủ thể lên khách thể, đối tượng quản lý Trong khái niệm này, cần ý nội dung sau đây: - Hình thức quản lý hành nhà nước chủ thể QLHCNN mà chủ yếu quan QLHCNN người có thẩm quyền quan sử dụng để tác động đến đối tượng quản lý cá nhân tổ chức nhằm đạt hành vi xử cần thiết - QLHCNN thể bên nhiều hoạt động cụ thể khác nhau, nhiên hình thức quản lý hành nhóm hoạt động có nội dung, tính chất phương thức tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý, chẳng hạn ban hành VBQPPL, ban hành VBADQPPL, tiến hành hoạt động tổ chức trực tiếp… - Hình thức quản lý hành nhà nước pháp luật quy định thẩm quyền, trình tự thủ tục Chính mà việc định sử dụng hình thức QLHCNN nào, chủ thể quản lý phải vào pháp luật Trên đây, vừa nghiên cứu phần a.khái niệm hình thức QLHCNN Để hiểu rõ hình thức QLHCNN, chuyển sang nghiên cứu nội dung b Các hình thức quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước biểu bên nhiều hoạt động cụ thể khác nhau, nhiên vào nội dung, tính chất phương thức tác động chủ thể quản lý lên khách thể, đối tượng quản lý, phân loại hình thức quản lý hành nhà nước thành hình thức sau đây: - Ban hành văn quy phạm pháp luật - Ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật - Thực hoạt động khác mang tính pháp lý - Tiến hành hoạt động tổ chức trực tiếp - Thực tác động nghiệp vụ – kỹ thuật b.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật - Văn quy phạm pháp luật văn cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định; đĩ, chứa đựng cc quy tắc xử xự chung, nh nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Trong QLHCNN, hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức QLHCNN quan trọng chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm thực chức chấp hành điều hành Hình thức có đặc điểm sau: + Các VBQPPL quan QLHCNN ban hành nhằm mục đích cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, pháp lệnh văn quan quản lý cấp + Văn quy phạm pháp luật phương tiện quan trọng để chủ thể QLHCNN thực chức điều hành Văn quy phạm pháp luật phương tiện hữu hiệu để chủ thể quản lý hành nhà nước tác động tích cực lên lĩnh vực đời sống xã hội thuộc quyền quản lý khn khổ u cầu chung luật Cụ thể thông qua hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật hành chính, chủ thể quản lý hành nhà nước: Ø Ấn định quy tắc xử chung quản lý hành Nhà nước Ø Qui định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm bên tham gia quan hệ quản lý hành Nhà nước Ø Qui định hạn chế điều ngăn cấm Ø Quy định trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động chủ thể quản lý… - Yêu cầu ban hành VBQPPL: + Đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục + Phù hợp với nội dung mục đích Luật, nghị quan quyền lực văn quan quản lý cấp ban hành (Theo báo cáo số 2770/BC-BTP Bộ Tư Pháp ngày 16/9/2005 bá cáo TTCP kết kiểm tra VBQPPL Tỉnh, TP trực thuộc TW xử lý vi phạm hành địa phương gởi Bộ Tư Pháp để kiểm tra phát 91 văn 31 Tỉnh, TP trực thuộc TW ban hành trái với quy định PLXLVPHC2002) + Phải bảo đảm tính kịp thời, phải thường xuyên rà sốt để bổ sung quy định khơng phù hợp, gây khó khăn cho q trình quản lý Ví dụ: Quy định mức xử phạt tài xế xe khách có hành vi chở người vượt số ghế quy định NĐ 152 b.2 Ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật - Văn áp dụng quy phạm pháp luật văn thi hành văn quy phạm pháp luật, văn ban hành sở văn quy phạm pháp luật nhằm giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Ví dụ: Quyết định xử phạt hành Nguyễn Văn An có hành vi khơng đội mũ bảo hiểm ngồi môtô xe máy đoạn đường bắt buộc đội mũ bảo hiểm văn áp dụng quy phạm pháp luật Văn ban hành vào điểm g-khoản 3–Điều – Nghị định 146/2007/NĐ-CP - Văn áp dụng quy phạm pháp luật có đặc điểm sau: + Do quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định Và đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước + Chứa đựng nội dung để giải vấn đề cụ thể Được áp dụng lần cho đối tượng định Đây đặc trưng thể khác biệt lớn văn áp dụng quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật + Được ban hành sở văn quy phạm pháp luật, trực tiếp làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể - Hình thức ban hành văn ADQPPL hình thức hoạt động chủ yếu để quan QLHCNN sử dụng để giải công việc cụ thể, hàng ngày Do VBADQPPL có số lượng lớn, có nội dung, tính chất mục đích khác Tuy nhiên, vào mục đích áp dụng, chia chúng thành hai nhóm lớn sau đây: + Những văn chấp hành pháp luật Trong trường hợp ban hành văn chấp hành pháp luật chủ thể QLHCNN áp dụng thực hóa phần quy định quy phạm pháp luật tương ứng Đây hoạt động mang tính tích cực, thông qua hoạt động quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước thực hố thực tế Ví dụ: định bổ nhiệm, định cấp đất, định chuyển mục đích sử dụng đất… + Những văn bảo vệ pháp pháp luật Trong trường hợp ban hành văn bảo vệ pháp luật, chủ thể QLHCNN áp dụng thực hoá phần chế tài quy phạm pháp luật tương ứng (ví dụ: định xử phạt) Đây hoạt động thiếu chủ thể QLHCNN để đảm bảo pháp chế kỷ luật nhà nước Trên sở VBADQPPL loại trách nhiệm hành cá nhân, tổ chức vi phạm phát sinh Do văn có vai trị quan trọng để bảo vệ trật tự quản lý - Yêu cầu ban hành VBADQPPL: + Đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục + Chủ thể có thẩm quyền ban hành văn phải có kiến thức pháp lý chuyên môn cần thiết, thận trọng trường hợp, xem xét kỹ mặt vấn đề cần giải … để đưa định đắn hợp lý b.3 Thực hoạt động khác mang tính chất pháp lý - Những hoạt động mang tính chất pháp lý hoạt đọng chủ thể quản lý hành nhà nước tiến hành phát sinh điều kiện tương ứng quy định trước văn quy phạm pháp luật không cần ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật Những hoạt động mang tính pháp lý bao gồm nhiều hoạt động cụ thể khác nhau, sử dụng phổ biến Có thể kể đến hoạt động sau đây: Những hoạt động mang tính pháp lý gồm: + Thứ nhất: Ap dụng biện pháp nhằm ngăn chặn phòng ngừa vi phạm pháp luật kiểm tra giấy phép lái xe, kiểm tra việc đăng ký tạm trú, tạm vắng… Ví dụ: CSKV tiến hành kiểm tra tạm trú, tạm vắng, CSGT kiểm tra loại giấy tờ người điều khiển phương tiện giao thông + Thứ hai: Đăng ký kiện định: đăng ký hộ tịch, đăng ký cư trú… + Thứ ba: Lập cấp số giấy tờ định cấp giấy phép lái xe, cấp tốt nghiệp + Thứ tư: Công chứng, chứng thực Công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng Văn cơng chứng có hiệu lực thi hành bên liên quan; trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền u cầu Tồ án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thoả thuận khác Văn cơng chứng có giá trị chứng cứ; tình tiết, kiện văn công chứng chứng minh, trừ trường hợp bị Toà án tuyên bố vô hiệu Chứng thực việc Uy ban nhân dân cấp Huyện, cấp xã xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ + Thứ năm: Lập biên VPHC Biên vi phạm hành chính: văn người có thẩm quyền ghi lại việc thực hành vi vi phạm hành cá nhân tổ chức để làm sở cho cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật phải tiến hành xử lý Biên phải lập theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Các hoạt động mang tính pháp lý hình thức quản lý hành nhà nước quan trọng, thực cách rộng rãi, thực hoạt động này, cần ý đặc điểm sau: - Đặc điểm hoạt động mang tính chất pháp lý: + Thứ nhất: Hoạt động phải quan hành nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành + Thứ hai: Hoạt động khơng có tác động pháp lý trực tiếp gián tiếp làm phát sinh hậu pháp lý định + Thứ ba: Hình thức tiến hành phát sinh điều kiện tương ứng quy định trước văn quy phạm pháp luật Như vậy, thực hoạt động mang tính pháp lý hình thức hoạt động chủ thể QLHCNN để tổ chức thực văn QPPL Các hoạt động có ảnh hưởng lớn đến quyền nghĩa vụ cơng dân Chính thực hoạt động mang tính pháp lý đòi hỏi chủ thể quản lý phải thực yêu cầu theo pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền b.4 Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp: - Ap dụng biện pháp tổ chức trực tiếp hình thức hoạt động khơng mang tính pháp lý chủ thể quản lý hành nhà nước tiến hành nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi để ban hành tổ chức thực định quản lý Tiến hành hoạt động tổ chức trực tiếp gồm hoạt động nghiên cứu, tổng kết phổ biến kinh nghiệm tiên tiến, áp dụng biện pháp cụ thể nhằm ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào quản lý, tổ chức kiểm tra, điều phối hoạt động, tổ chức hội thảo, tổ chức phong trào thi đua, v.v Ví dụ: Tổ chức hội nghị tổng kết năm, tổ chức míttinh tun truyền luật giao thơng… Ap dụng biện pháp tổ chức trực tiếp hình thức quản lý chủ thể QLHCNN sử dụng rộng rãi Khi thực hoạt động này, cần ý đặc điểm sau: - Đặc điểm: + Đây hình thức khơng mang tính pháp lý, nhằm mục đích trợ giúp cho hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật, thực hoạt động mang tính pháp lý Ví dụ: tổ chức hội nghị, hội thảo lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn quy phạm pháp luật + Các hoạt động tổ chức trực tiếp thường đa dạng phong phú, thể sáng tạo quan quản lý hành nhà nước b.5 Thực tác động nghiệp vụ – kỹ thuật - Thực tác động nghiệp vụ – kỹ thuật: hoạt động sử dụng kiến thức nghiệp vụ, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào trình quản lý hành nhà nước Ví dụ: Việc sử dụng máy vi tính phục vụ cho cơng tác tác quản lý phương tiện giao thông Sử dụng máy đo tốc độ có camera ghi hình, máy đo nồng độ cồn để làm định xử phạt vi phạm hành GTĐB, sử dụng CNTT để quản lý liệu cư trú… Thực tác động nghiệp vụ – kỹ thuật có ý nghĩa lớn việc nâng cao hiệu suất cơng tác máy hành nhà nước, đảm bảo cơng tác quản lý hành nhà nước tiến hành cách nhanh chóng, hiệu xác Như vậy, vừa nghiên cứu hình thức QLHCNN, Qua nghiên cứu nội dung này, đề nghị đ/c trả lời câu hỏi tự học sau đây: Trong hình thức QLHCNN có mối quan hệ với nào? Có hình thức quan trọng khơng? Vì sao? Phương pháp quản lý hành nhà nước: a Khái niệm phương pháp QLHCNN Theo Đại từ điển Tiếng việt – NXBVHTT-1998 Phương pháp cách thức tiến hành để có hiệu cao Phương pháp quản lý hành nhà nước cách thức thực chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước, cách thức tác động chủ thể quản lý hành lên đối tượng quản lý nhằm đạt hành vi xử cần thiết Từ khái niệm này, thấy phương pháp QLHCNN có đặc điểm sau đây: - Phương pháp QLHCNN chủ thể QLHCNN tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ Chủ thể sử dụng phương pháp QLHCNN chủ yếu quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền máy hành nhà nước như: Chính phủ, Bộ, UBND cấp, quan chuyên môn trực thuộc UBND… cán cơng chức có thẩm quyền quan Mục đích việc sử dụng phương pháp QLHCNN nhằm tác động tới đối tượng quản lý để đảm bảo hành vi xử cần thiết đối tượng quản lý nhằm trì trật tự quản lý thực chủ trương, sách chủ thể quản lý - Phương pháp QLHCNN cách thức thực quyền lực nhà nước quản lý Khác với tổ chức trị, trị xã hội thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể QLHCNN đại diện nhà nước, mang quyền lực nhà nước Nên khác với phương pháp quản lý tổ chức xã hội chủ yếu thuyết phục, phương pháp QLHCNN không thuyết phục đối tượng quản lý mà thực mệnh lệnh hành chính, cưỡng thực thông qua biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định - Những phương pháp quản lý quan hành nhà nước thể hình thức QLHCNN định tiến hành giới hạn pháp luật quy định Phương pháp QLHCNN thể hình thức như: ban hành VBQPPL, ban hành văn ADQPPL, thực hoạt động khác mang tính pháp lý… Ngoài ra, phương pháp QLHCNN phải tiến hành khuôn khổ pháp luật, phương pháp có tính chất hạn chế quyền đối tượng quản lý Các phương pháp pháp luật quy định chăt chẽ thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng Chẳng hạn việc thực phương pháp cưỡng chế Không phải quan QLHCNN có quyền áp dụng phương pháp cưỡng chế mà quan người có thẩm quyền theo quy định pháp luật áp dụng phương pháp cưỡng chế Và mức độ áp dụng phương pháp cưỡng chế chủ thể khác tùy theo vị trí pháp lý hệ thống quan QLHCNN b Những yêu cầu phương pháp QLHCNN (SV tự nghiên cứu) - Các phương pháp quản lý phải có khả quản lý lên lĩnh vực chủ yếu quản lý hành nhà nước - Phương pháp quản lý phải đa dạng, thích hợp để tác động lên đối tượng khác - Phương pháp quản lý phải có tính thực - Phương pháp quản lý phải có khả đem lại hiệu cao - Phương pháp quản lý phải mềm dẻo linh hoạt - Phương pháp quản lý phải có tính sáng tạo - Phương pháp quản lý phải hồn tồn phù hợp với đường lối trị quy định chương trình quản lý giai đoạn cụ thể Các yêu cầu phương pháp QLHCNN đề nghị đ/c tự nghiên cứu trả lời câu hỏi sau đây: Khi lựa chọn phương pháp QLHCNN để thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể QLHCNN phải ý vấn đề gì? c Những phương pháp quản lý hành nhà nước: Như nghiên cứu, quản lý tác động đến nhận thức hành vi người Trên thực tế, có hai khả tác động: Khả thứ sử dụng tổng hợp biện pháp cách thức khác để đảm bảo đạt hành vi xử cần thiết cách tự giác Khả thứ hai sử dụng tổng hợp biện pháp cách thức khác để bắt buộc thực hành vi xử cần thiết Kết hợp khả dẫn đến hình thành phương pháp quản lý hành sau đây: Phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế, phương pháp hành phương pháp kinh tế c.1 Phương pháp thuyết phục - Thuyết phục gì? Theo cách hiểu thơng thường, thuyết phục làm cho người khác thấy đúng, thấy hay mà tin theo, làm theo.(Từ Điển TV) Thuyết phục quản lý hành nhà nước làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ cần thiết tự giác thực hành vi định tránh thực hành vi định -> Như vậy: Thuyết phục hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước (chủ yếu quan hành nhà nước) tiến hành, thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn, nêu gương nhằm tạo ý thức lối sống cộng đồng, ý thức pháp luật cơng dân, tạo thói quen sống làm việc theo pháp luật Trong khái niệm này, cần ý nội dung sau: + Phương pháp thuyết phục chủ thể QLHCNN sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm thực chức nhiệm vụ + Bản chất phương pháp thuyết phục làm cho đối tượng quản lý hiểu Ø Khi tiến hành khám phương tiện vận tải, đồ vật phải có mặt chủ phương tiện vận tải, đồ vật người điều khiển phương tiện vận tải người chứng kiến Ø Trong trường hợp chủ phương tiện vận tải, đồ vật người điều khiển phương tiện vắng mặt phải có hai người chứng kiến Ø Mọi trường hợp khám phương tiện vận tải, đồ vật phải lập biên giao cho chủ phương tiện vận tải, đồ vật người điều khiển phương tiện vận tải + Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính: · Căn cứ: có cho nơi có cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành · Thẩm quyền: Ø Những người qui định điều 45 có thẩm quyền Ø Trường hợp nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành nơi QĐ khám phải đồng ý văn chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trước tiến hành · Thủ tục: Ø Khi khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành phải có mặt người chủ nơi bị khám người thành niên gia đình họ người chứng kiến Ø Trường hợp người chủ nơi bị khám người thành niên gia đình họ vắng mặt mà việc khám khơng thể trì hỗn phải có đại diện quyền hai người chứng kiến Ø Không khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành vào ban đêm, trừ trường hợp khẩn cấp phải ghi rõ lí vào biên Ø Mọi trường hợp khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành phải có định văn phải lập biên phải giao chủ nơi bị khám + Bảo lãnh hành · Là việc giao cho gia đình, tổ chức xã hội nhận quản lí, giám sát người có hành vi vi phạm pháp luật thuộc đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh thời gian quan có thẩm quyền làm thủ tục xem xét, QĐ việc áp dụng biện pháp Nếu người có nơi cư trú định · Thẩm quyền: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện · Thủ tục: Điều 16 - Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 · Bảo lãnh hành giao cho gia đình tổ chức xã hội nơi đối tượng cư trú thực Trong trường hợp người bảo lãnh người chưa thành niên bảo lãnh hành giao cho cha, mẹ người giám hộ người thực + Quản lí người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời hạn làm thủ tục trục xuất ( Nghị định 97/2006/NĐ-CP) + Truy tìm đối tượng có định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh trường hợp bỏ trốn · Đối tượng trốn trước đưa vào trường sở cơng an cấp huyện nơi người cư trú định truy tìm · Trường hợp người chấp hành trường, sở bỏ trốn Hiệu trưởng trường Giám đốc sở định tìm Cơ quan cơng an phối hợp truy tìm · Nếu người bỏ trốn bị bắt lại mà họ đủ 18 tuổi Trưởng Cơng an cấp Huyện đề nghị chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện huỷ định đưa vào trường giáo dưỡng lập hồ sơ đề nghị đưa vào sở giáo dục c Thẩm quyền thủ tục xử lý vi phạm hành * Thẩm quyền xử lý vi phạm hành - Khác với việc xét xử hành vi phạm tội mà thẩm quyền thực cơng việc giao cho quan thực TAND, việc xử phạt VPHC giao cho nhiều quan, cán có thẩm quyền khác thực Theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành gồm: + UBND cấp (điều 28 – 30); + Cơ quan CAND (điều 31); + Bo đội biên phòng (điều 32); + Cơ quan Cảnh sát biển (điều 33); + Cơ quan hải quan (điều 34); + Cơ quan kiểm lâm (điều 35); + Cơ quan thuế (điều 36); + Cơ quan quản lý thị trường (điều 37); + Cơ quan Thanh tra chuyên ngành (điều 38); + Giám đốc cảng vụ hàng hải, Giám đốc cảng vụ thuỷ nội địa, Giám đốc cảng vụ hàng không (điều 39); + TAND quan thi hành án dân (điều 40) Đồng thời, pháp luật quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cụ thể cán có thẩm quyền xử phạt quan - Uy quyền xử lý vi phạm hành chính: Điều 41 - PL - Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính: + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định điều từ Điều 31 đến Điều 40 Pháp lệnh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực, ngành quản lý Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt người thụ lý thực + Thẩm quyền xử phạt người quy định điều từ Điều 28 đến Điều 40 Pháp lệnh thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể + Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành chính, hình thức, mức xử phạt quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt, thẩm quyền xử phạt thuộc người đó; Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt, người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt; Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác nhau, quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm * Thủ tục xử lý vi phạm hành - Thủ xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh quy định hai loại thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: thủ tục xử phạt đơn giản thủ tục xử phạt có lập biên + Thủ tục đơn giản: v Được áp dụng để xử lý vi phạm hành có tính chất đơn giản, rõ ràng chưa gây thiệt hại gây thiệt hại không lớn tài sản với hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền từ 5000đ đến 100.000đ v Người có thẩm quyền xử phạt không lập biên mà định xử phạt chỗ v Cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt; trường hợp nộp tiền phạt chỗ nhận biên lai thu tiền phạt + Thủ tục xử phạt có lập biên v Bước 1: Lập biên vi phạm hành Đối với vi phạm mà việc xử phạt không theo thủ tục đơn giản (mức phạt tiền 100.000 đồng) người có thẩm quyền phải kịp thời lập biên Thẩm quyền lập biên vi phạm hành người có thẩm quyền xử phạt thi hành công vụ vụ việc phải thuộc lĩnh vực quản lý Nếu vụ vi phạm xảy tàu bay, tàu biển người huy tày bay, tàu biển có trách nhiệm lập biên Nội dung biên vi phạm hành quy định cụ thể khoản Điều 55 việc lập biên phải tuân thủ quy định khoản 3, Điều 55 v Bước 2: Ra định xử phạt: · Thời hạn định xử phạt: Thời hạn định xử phạt 10 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính; vụ vi phạm hành có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt 30 ngày Trong trường hợp xét cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày Quá thời hạn nói người có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt, trừ trường hợp xử phạt trục xuất · Chú ý: Trong trường hợp khơng định xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 12 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 tịch thu tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành Người có thẩm quyền xử phạt có lỗi việc để thời hạn mà không định xử phạt bị xử lý theo quy định Điều 121 pháp lệnh · Nội dung định xử phạt: khoản Điều 56 v Bước 3: Thi hành định xử phạt: Quyết định xử phạt hành có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp định quy định thời hạn có hiệu lực khác Cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải nộp tiền phạt nhận biên lai thu tiền phạt Tiền phạt thu phải nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản mở kho bạc nhà nước Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày giao định xử phạt, cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải nộp tiền phạt kho bạc nhà nước ghi định xử phạt Nếu cá nhân, tổ chức bị xử phạt không tự nguyện chấp hành bị cưỡng chế thi hành biện pháp sau: khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ từ tài khoản ngân hàng; kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá… Thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành thẩm quyền định cưỡng chế quy định điều 66 điều 67 Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002, Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 - Về thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành khác quy định điều từ Điều 70 đến Điều 113 – Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 Nghị định 163, Nghị định 142, Nghị định 135 Nghị định 76 III QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm, đặc điểm định QLHCNN a Khái niệm Quyết định quản lý hành nhà nước kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước, người có thẩm quyền, ban hành sở để thi hành luật theo thủ tục pháp luật quy định nhằm thực nhiệm vụ chức quản lý hành nhà nước * Nội dung khái niệm: - Chủ thể ban hành định QLHCNN quan nhà nước, người có thẩm quyền - QĐ QLHCNN ban hành sở để thi hành luật theo thủ tục pháp luật quy định + QĐ QLHCNN ban hành nhằm thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, Nghị HĐND, định quan hành nhà nước cấp trên lĩnh vực khác quản lý hành nhà nước + Trình tự, hình thức, thẩm quyền ban hành định quản lý hành nhà nước phải theo quy định pháp luật - Hệ pháp lý định quản lý hành nhà nước là: + Đặt chủ trương, sách, nhiệm vụ hoạt động quản lý hành nhà nước + Đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành làm thay đổi hiệu lực pháp lý chúng; + Làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể b Đặc điểm định quản lý hành nhà nước - Quyết định quản lý có tính ý chí loại định khác, kết thể ý chí quan Khi định quản lý quan có thẩm quyền nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước Trong định QLHCNN ý chí nhà nước thể tập trung - Tính quyền lực nhà nước, thể chỗ ý chí đơn phương nhà nước mà chủ thể pháp luật khác buộc phải tuân theo, họ thuộc phạm vi tác động định Trong trường hợp chủ thể pháp luật khác khơng tự giác tn theo bị áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước khác Hai đặc điểm cho phép phân biệt QĐQLHCNN với hoạt động tổ chức – xã hội trực tiếp, tác nghiệp vật chất – kỹ thuật … Các hoạt động tổ chức – xã hội trực tiếp tổ chức hội nghị, tổ chức mitinh, thực hoạt động tuyên truyền pháp luật… tác nghiệp vật chất – kỹ thuật soạn thảo, lưu trữ văn quản lý … quan quản lý hành nhà nước người có thẩm quyền quan thực Tuy nhiên hoạt động khơng mang tính ý chí tính quyền lực nhà nước - Tính pháp lý định quản lý hành nhà nước thể hệ pháp lý Quyết định quản lý xuất làm thay đổi chế điều chỉnh pháp luật: + Đặt chủ trương, sách, nhiệm vụ hoạt động quản lý + Đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực chúng + Làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể - Quyết định quản lý hành nhà nước có tính luật Tính luật định QLHCNN thể nội dung: QĐ QLHCNN phải có nội dung phù hợp với luật, QĐ QLHCNN ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định hình thức QĐ QLHCNN pháp luật quy định + Nội dung định QLHCNN ban hành phải phù hợp để thi hành không Hiến pháp, luật, pháp lệnh mà định quan QLHCNN cấp quan quyền lực cấp + Việc ban hành định quản lý hành nhà nước cần tuân theo thủ tục nghiêm ngặt Tất định quản lý hành nhà nước chuẩn bị, xây dựng, ban hành theo trình tự pháp luật quy định + Hình thức định hiểu trước hết tên gọi, thể thức, chữ ký, dấu, số định… vậy, sai sót hình thức có làm cho định QLHCNN khơng có giá trị pháp lý, phải bãi bỏ ban hành lại - Quyết định quản lý hành nhà nước ban hành để giải công việc lĩnh vực chấp hành điều hành Chủ thể chủ yếu ban hành định quản lý hành nhà nước quan quản lý hành nhà nước, nhiên chừng mực định, quan nhà nước khác ban hành định quản lý hành nhà nước thực mặt hoạt động mang tính chấp hành điều hành, ngồi chức Do đó, hoạt động chấp hành điều hành giới hạn để phân biệt định quản lý hành nhà nước với loại định pháp luật khác phát sinh lĩnh vực xét xử, tố tụng định pháp luật quan quyền lực nhà nước ban hành Câu hỏi tự học: Quyết định quản lý hành nhà nước có điểm khác so với định pháp luật quan lập pháp quan tư pháp ban hành? Thủ tục xây dựng ban hành định QLHCNN: a Sáng kiến ban hành: - Đây giai đọan đầu việc định, nhiên tuỳ thuộc vào tính chất, nội dung, mục đích định để có sáng kiến ban hành - Căn để có sáng kiến: + Nhu cầu thực tế cần quản lí để xác định phạm vi, nội dung, đối tượng cần quản lí; + Căn vào quy định pháp luật b Dự thảo: -Thu thập thơng tin: + Địi hỏi phải mang tính tồn diện, lấy văn hành làm pháp lí cho văn ban hành + Cách thu thập: qua tổng kết đánh giá thực tiễn, qua khảo sát điều tra thực tiễn - Căn vào mục đích, yêu cầu vấn đề mà định cần giải để dự thảo - Người dự thảo phải nắm vững kiến thức pháp luật, am hiểu chuyên mơn nghiệp vụ để làm xác quan điểm đạo, phạm vi điều chỉnh văn - Lấy ý kiến quan, người có trách nhiệm để đóng góp vào dự thảo c Trình thông qua dự thảo: - Thông qua chế độ tập thể để tập thể đóng góp ý kiến biểu theo đa số - Thông qua chế độ thủ trưởng: nguyên tắc tập trung dân chủ người thủ trưởng có quyền định theo thẩm quyền chịu trách nhiệm định d Đưa định đến đối tượng thi hành: - Đưa đến quan để họ tổ chức thực hiện, hay thông qua phương tiện thông tin đại chúng: báo chí, đài phát tuyền hình - Đăng cơng báo đển ấn phẩm thức văn sau ban hành Ví dụ: nước ta có tờ cơng báo: ấn phẩm thức, cơng bố văn quy phạm pháp luật cấp Trung ương IV THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm đặc điểm thủ tục hành - Khái niệm Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quan hành Nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền việc giải công việc Nhà nước kiến nghị, u cầu đáng cơng dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo cơng vụ Nhà nước phục vụ nhân dân Nội dung khái niệm: + Thủ tục hành pháp luật quy định Thủ tục hành pháp luật quy định, có tính bắt buộc thi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành thủ tục hành công dân, tổ chức tham gia vào thủ tục hành Tồn quy phạm pháp luật thủ tục hành tạo thành chế định quan trọng luật hành cho biết quy phạm nội dung luật hành thực cách Chẳng hạn như, cách để đăng ký hộ khẩu? Cần giấy tờ để có giấy phép hành nghề hợp pháp? Hoặc cách để vay vốn sản xuất… Quy phạm thủ tục hành cịn có tên gọi quy phạm hình thức Thiếu phận này, luật pháp khơng có đủ điều kiện để vào đời sống Vì vậy, nhiều văn quy phạm pháp luật, sau quy định nội dung quy phạm thủ tục để thực nội dung - Thủ tục hành diễn lĩnh vực chấp hành điều hành Nếu có thừa nhận hoạt động nhà nước có phân cơng phối hợp chặt chẽ lĩnh vực lập pháp, tư pháp hành pháp tương ứng có thủ tục lập pháp, thủ tục tư pháp thủ tục hành Thủ tục lập pháp thủ tục xây dựng Hiến pháp, luật, văn mang tính luật Thủ tục tư pháp thủ tục xét xử vụ án hình sự, dân sự, hành TA, VKS tiến hành Cịn thủ tục hành thủ tục giải cơng việc mang tính chấp hành điều hành Đó chủ yếu thủ tục tiến hành hoạt động công vụ nhằm hỗ trợ, tổ chức hay tạo điều kiện để hoạt động đời sống xã hội, hoạt động kinh tế thực thuận lợi + Chỉ có hoạt động quản lý hành quy phạm thủ tục hành điều chỉnh tạo thành thủ tục hành chính, cịn hoạt động tổ chức – tác nghiệp cụ thể hoạt động quản lý hành khơng mang nội dung quyền lực nhà nước, khơng quy phạm thủ tục hành điều chỉnh khơng thực theo thủ tục hành Ví dụ: thủ tục tiến hành hội nghị, tổ chức họp, thủ tục mượn sách thư viện… khơng phải thủ tục hành - Những đặc điểm thủ tục hành + Thứ nhất, thủ tục hành thực nhiều quan cơng chức nhà nước Quản lý hành nhà nước tiến hành nhiều chủ thể khác có thẩm quyền quản lý nhiều lĩnh vực khác nhau, nhiều cấp khác nhau, khác với thủ tục lập pháp QH tiến hành, khác với thủ tục tố tụng quan VKS, TA, quan điều tra thực hiện, thủ tục hành tiến hành nhiều quan công chức nhà nước - Thứ hai, đối tượng công việc cần thực phức tạp Thủ tục hành thủ tục giải cơng việc nội nhà nước giải công việc liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân Do đối tượng công việc cần thực phức tạp Có việc cần phải thực nhanh, gọn qua khâu, cấp, nhiều trường hợp đòi hỏi phải thận trọng, qua nhiều khâu yêu cầu loại giấy tờ xác minh tỷ mỷ - Thứ ba, thủ tục hành phải kết hợp khuôn mẫu ổn định tương biện pháp thích hợp, việc tuỳ trường hợp cụ thể - Quản lý hành nhà nước chủ yếu hoạt động cho phép, mệnh lệnh có tính chất đơn phương thi hành nhằm giải nhanh chóng, có hiệu cơng việc biến động hàng ngày xã hội Do thủ tục hành mang tính khn mẫu, ổn định tương đối Tuy nhiên quản lý hành nhà nước diễn nhiều hoạt động phong phú đa dạng khác thủ tục hành phải kết hợp khuôn mẫu ổn định tương biện pháp thích hợp giải trường hợp cụ thể - Thứ tư, thủ tục hành đa dạng phong phú Xuất phát từ đặc điểm quản lý hành nhà nước diễn nhiều lĩnh vực, đối tượng quản lý đa dạng, nội dung cơng việc phong phú mà thủ tục hành đa dạng phong phú Chẳng hạn lĩnh vực quản lý nhà nước khác có thủ tục để giải cơng việc lĩnh vực Ví dụ: thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan, nhà đất, TTATGT lĩnh vực, lại có thủ tục khác để giải công việc cụ thể khác Ví dụ: thủ tục ban hành VBQPPL, thủ tục ban hành VBADQPPL, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính… + Thứ năm, thủ tục hành nhà nước thực chủ yếu văn phịng cơng sở nhà nước phương tiện truyền đạt định thông tin quản lý phần lớn văn (công văn, giấy tờ) Vì thế, gắn chặt với cơng tác văn thư Các nguyên tắc thực thủ tục hành chính: - Chỉ có quan Nhà nước người có thẩm quyền pháp luật qui định thực thủ tục hành Nguyên tắc đảm bảo tính pháp chế hoạt động quản lý hành nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Theo nguyên tắc quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành thủ tục hành định - Khi thực thủ tục hành phải đảm bảo xác, khách quan, cơng minh + Tính xác, khách quan thực thủ tục hành thể chỗ: Cơ quan tiến hành thủ tục phải có đủ tài liệu, chứng xem xét giải công việc, đảm bảo thực yêu cầu thủ tục nhằm giải cách đắn công việc nhà nước, kiến nghị, yêu cầu hợp pháp công dân, tổ chức Khi thực thủ tục hành phải bảo đảm tính khách quan, khơng vụ lợi mà gây thiệt hại cho nhà nước, tập thể cá nhân Để thực tốt nguyên tắc đòi hỏi: Thứ nhất, quan nhà nước phải có quyền yêu cầu cung cấp thông tin, quan, tổ chức cá nhân phải có nghĩa vụ cung cấp cách xác, đầy đủ thơng tin yêu cầu Ngoài quan nhà nước phải có chế độ cơng vụ rõ ràng khoa học, có phân cơng trách nhiệm rõ ràng, rành mạch Thứ hai, quan cần có đủ cán có trình độ nghiệp vụ để thực thi cơng vụ, có phẩm chất đạo đức tốt có trách nhiệm cao với cơng việc giao đảm bảo trang bị phương tiện vật chất phù hợp Cán khơng có trình độ nghiệp vụ đầy đủ, hay khơng có phẩm chất đạo đức tốt, khơng có tinh thần trách nhiệm cao ngun nhân làm cho thủ tục hành khơng thực cách xác nghiêm túc Do vậy, để thủ tục hành thực xác, khách quan, cơng minh địi hỏi cán thực phải có kiến thức chun mơn vững chắc, nắm vững thủ tục giải cơng việc mà cịn thủ tục giải cơng việc có liên quan Ngồi phải cán có phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm với cơng việc, tận tụy phục vụ nhân dân Đồng thời họ phải trang bị phương tiện vật chất cần thiết phục vụ cho việc bảo quản, xử lý, lưu trữ tìm kiếm thông tin hệ thống sổ sách, thiết bị CNTT… Chính vậy, quan phải có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, giáo dục đạo đức trị tư tưởng, có chế độ đãi ngộ hợp lý trang bị phương tiện vật chất đầy đủ - Thủ tục hành phải rõ ràng, thực công khai + Thủ tục hành phải rõ ràng Đây nguyên tắc quan trọng thiếu rõ ràng hệ thống thủ tục hành việc giải nhu cầu, đề nghị cơng dân, tổ chức gây nhiều khó khăn cho công dân, tổ chức đến quan quản lý nhà nước để xin giải vấn đề Và khơng rõ ràng thủ tục hành mảnh đất nảy sinh tiêu cực thực thủ tục hành Bởi người dân khơng biết phải thực quy định gì, quy định giải đâu? Chẳng hạn nhà đầu tư nước vào Việt Nam hoan nghênh luật đầu tư nước nước ta, điều băn khoăn nhiều nản chí thủ tục để triển khai dự án (thẩm định, phê duyệt…) không rõ ràng Do không rõ ràng mà trình tiến hành thẩm định dự án, nhà quản lý lợi dụng làm ăn không hợp pháp gây chậm trễ q trình phê duyệt Thủ tục hành rõ ràng địi hỏi thủ tục hành phải xây dựng cách khoa học, hợp lý, dễ hiểu dễ thực + Thủ tục hành phải cơng khai: Cơng khai hố quy trình, thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành việc giải yêu cầu, đề ngh công dân, tổ chức kiện góp phần tăng hiệu q trình giải u cầu cơng dân, tổ chức Công dân, tổ chức biết rõ họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị vấn đề gì, loại giấy tờ trước đến quan yêu cầu giải công việc Mặt khác người thừa hành cơng vụ khơng có điều kiện để lợi dụng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Cơng khai cịn sở để kiểm tra q trình thực thủ tục, để đánh giá trách nhiệm nhà nước việc thực nghĩa vụ với dân, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, cán công chức thực thủ tục hành Nghị 38/CP ngày 4/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc công dân tổ chức quy định nguyên tắc cơng khái: “Sau thủ tục hành rà soát, xét lại, trưởng thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ phạm vi quản lý mình, phải cơng bố cơng khai hệ thống văn quy định thủ tục để quan, đơn vị biết thực hiện” Như vậy, công khai thủ tục hành biểu cao dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta, đảm bảo cho hệ thống pháp luật thực thi nghiêm chỉnh Nguyên tắc đảm bảo quyền thông tin người dân, quyền xã hội dân chủ Trong trường hợp pháp luật qui định phải bí mật theo quy định chung khơng cơng khai - Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật Giữa chủ thể tham gia chủ thể thực thủ tục hành bình đẳng với trước pháp luật Cụ thể là: + Đối với chủ thể tham gia, tức cá nhân, tổ chức có u cầu giải cơng việc phải đảm bảo thực đầy đủ thủ tục pháp luật quy định, phải đảm bảo có đủ loại giấy tờ cần thiết có giá trị pháp lý mà pháp luật quy định + Đối với chủ thể thực thủ tục hành (Cơ quan hành Nhà nước, cán có thẩm quyền) phải giải u cầu, địi hỏi cơng dân, tổ chức đề nghị họ có đủ điều kiện luật định Cần tránh tình trạng yêu cầu dân gởi đến quan nhà nước không giải kịp thời, thủ tục hoàn toàn đầy đủ, xác + Để đảm bảo thực nguyên tắc này, đòi hỏi quy định thủ tục hành phải rõ ràng, cụ thể, quy định rõ trách nhiệm, nội dung, thời hạn giải công việc quan nhà nước, cán có thẩm quyền - Thủ tục hành thực đơn giản tiết kiệm Thực tế nay, thủ tục hành ta rườm rà, phức tạp qua nhiều cửa khác vậy, ngun tắc thủ tục hành thực đơn giản, tiết kiệm có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, giảm phiền hà, tốn cho người dân doanh nghiệp Thủ tục hành đơn giản, tiết kiệm đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế Ví dụ: thủ tục cấp phép đầu tư đơn giản tạo điều kiện cho BD thu hút nhà đầu tư nước đầu tư Tỉnh Thủ tục hành thực đơn giản, tiết kiệm đòi hỏi phải giảm bớt cấp, cửa giai đoạn Giảm tới mức tối thiểu nhiều thủ tục bỏ hẳn loại phí, lệ phí cơng dân, tổ chức Để thực tốt nguyên tắc này, đòi hỏi quan nhà nước phải: Thứ nhất: rà soát lại văn pháp luật thủ tục hành chính, bãi bỏ cửa, cấp khâu khơng cần thiết, bỏ bớt loại giấy tờ không cần thiết Thứ hai: có phân cơng rành mạch rõ ràng trách nhiệm quan, phân quan cán có thẩm quyền, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho quy định trách nhiệm, quyền hạn không rõ ràng Thứ ba: ứng dụng CNTT vào việc thực thủ tục hành Ví dụ: nay, BCA có chủ trương đăng ký tạm trú cho khách lưu trú khách sạn, nhà nghỉ thực thơng qua mạng Internet Thứ tư: nâng cao trình độ nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm, kỹ giao tiếp cán bộ, công chức thực thủ tục hành Như vậy, vừa nghiên cứu nguyên tắc thực thủ tục hành Hiện nay, để đảm bảo thực nguyên tắc này, quan quản lý hành nhà nước xây dựng hoạt động theo mơ hình “ Một cửa, dấu” Vậy, mơ hình của, dấu? Bản chất mơ hình thủ tục hành “một cửa” nhằm giảm bớt thủ tục hành rườm rà khơng cần thiết, tập trung việc giải thủ tục hành vào đầu mối thống để tiện lợi cho người dân tổ chức có yêu cầu giải công việc mà nhà nước cần quản lý Cụ thể người dân tổ chức có nhu cầu liên hệ với quan nhà nước cần đến nơi định để nộp hồ sơ cần thiết theo hướng dẫn quan chức nhận kết quan có thẩm quyền từ nơi Cơ chế “một dấu” hiểu trình giải dịch vụ hành có nhiều phận chức tham gia, nghiên cứu cách đề xuất cụ thể, cuối cần có quan có đủ thẩm quyền định để tránh gây phiền hà sách nhiễu dân Có nhiều loại dịch vụ hành thực theo chế “một cửa”, ví dụ: cấp loại giấy phép, xác nhận loại giấy tờ, giải khiếu nại, tố cáo… Câu hỏi nghiên cứu: Thực trạng thủ tục hành nước ta nào? Để giải tình trạng việc cải cách thủ tục hành phải tiến hành theo hướng nào? ... năng, nhiệm vụ hình thức quản lý hành nhà nước Qua nội dung trình bày, đưa khái niệm hình thức quản lý hành nhà nước sau: Hình thức quản lý hành Nhà nước biểu bên hoạt động quản lý, loại nội dung,... Phương pháp cách thức tiến hành để có hiệu cao Phương pháp quản lý hành nhà nước cách thức thực chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước, cách thức tác động chủ thể quản lý hành lên đối tượng quản lý. .. phương pháp cần thiết hoạt động quản lý quan quản lý hành nhà nước phải dùng quyền lực nhà nước để quản lý Tuy nhiên phương pháp hành phải tiến hành khuôn khổ pháp luật đặc biệt phương pháp hành