Đánh giá việc áp dụng các nguyên tắc của học thuyết phân chia quyền lực trong quá trình xây dựng và phát triển của bộ máy nhà nước mỹ

Mỹ coi nơi thể nghiệm thành công học thuyết phân quyền Chính thể Mỹ áp dụng nguyên tắc cách cứng rắn Rất nhiều nhà nước sau áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực không triệt để nhà nước Mỹ Để tìm hiểu việc áp dụng nguyên tắc nhà nước Mỹ, em xin chọn đề tài: “Đánh giá việc áp dụng nguyên tắc học thuyết phân chia quyền lực trình xây dựng phát triển máy nhà nước Mỹ.” * * * I – HIẾN PHÁP MỸ 1787 Cách mạng tư sản Mỹ cách mạng triệt để Sau thành lập, nước Hoa Kỳ chưa có hiến pháp Qua thực tiễn thời gian này, người Mỹ nhận thấy hậu quyền liên bang yếu nhiều vấn đề quan trọng liên bang khơng thể giải Vì vậy, tháng 5/1987, Hội nghị liên bang triệu tập để xóa bỏ điều khoản Liên bang xây dựng hiến pháp liên bang 55 đại biểu đến bốn tháng để tranh luận thảo luận Ngày 17/9/1787, Hiến pháp Hoa Kỳ - luật tối cao đất nước thơng qua, thiết lập nhà nước cộng hịa tổng thống Bản hiến pháp xác lập cấu tổ chức máy nhà nước, chức năng, nhiệm vụ nhánh quyền lực Hiến pháp 1787 tạo sở pháp lý cho việc áp dụng cách cứng rắn triệt để nguyên tắc học thuyết phân chia quyền lực tổ chức máy nhà nước Với hiến pháp có giá trị bền vững, thay đổi kể từ Hiến pháp đầu tiên, nước Mỹ trì ổn định hoạt động máy nhà nước thể tổng thống cộng hồ suốt kỷ qua II – HỌC THUYẾT PHÂN CHIA QUYỀN LỰC Cội nguồn tư tưởng phân quyền có từ thời cổ đại Phương Tây Tư tưởng phân quyền xã hội Hy-lạp cổ đại có mầm mống từ Aristote Những tư tưởng phân quyền sơ khai thời cổ đại phát triển thành học thuyết Tây Âu vào kỷ 17-18, gắn liền với hai nhà tư tưởng lớn J Locke Montesquieu Nội dung cốt lõi học thuyết cho rằng, quyền lực nhà nước ln có xu hướng tự mở rộng, tự tăng cường vai trò Bất đâu có quyền lực xuất xu lạm quyền chuyên quyền, cho dù quyền lực thuộc Do vậy, để đảm bảo quyền tự công dân, ngăn ngừa hành vi lạm quyền chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước phải thiết lập pháp chế nhằm giới hạn quyền lực nhà nước Cách tốt để chống lạm quyền giới hạn quyền lực công cụ pháp lý cách thực tập trung quyền lực, mà phân chia Hiến pháp Mỹ thể áp dụng đầy đủ triệt để thuyết phân chia quyền lực Nguyên tắc tổ chức nhà nước chia ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Ba quan giữ ba quyền có quyền hành thực thi quyền lực cách hoàn toàn độc lập, tạo cân đối trọng quyền lực nhánh quyền, để ngăn ngừa lạm dụng quyền lực Nếu xét chất, việc tổ chức nhà nước theo thuyết phân quyền khơng nhằm chống lại độc đốn, chun quyền dàn xếp mâu thuẫn nội giai cấp tư sản, mà ngằm che đậy chất nhà nước tư sản, lừa bịp quần chúng nhân dân III – SỰ ÁP DỤNG CÁC NGUYÊN TẮC CỦA HỌC THUYẾT PHÂN CHIA QUYỀN LỰC TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC MỸ Từ điều khoản Hiến pháp quy định: Quyền lập pháp trao cho Nghị viện (Điều 1); Quyền hành pháp trao cho Tổng thống (Điều 2); Quyền tư pháp trao cho tòa án tối cao (Điều 3) Trên sở thuyết phân quyền, nhà nước tư sản Mỹ tổ chức theo ba nguyên tắc sau: - Ba phận nhà nước có nguồn gốc hình thành khác - Ba phận có nhiệm kì khác - Ba phận có độc lập kiềm chế lẫn nhau, bảo đảm cho chúng không loại trừ tiếm quyền Các nguyên tắc cụ thể hóa q trình xây dựng cấu tổ chức máy nhà nước Nguyên tắc ba phận nhà nước có nguồn gốc hình thánh khác  Nghị viện Hạ nghị viện quan dân biểu, dấn chúng tiểu bang bầu lên Số đại biểu tỉ lệ với số dân tiểu bang Thượng nghị viện quan đại diện bang Mỗi tiểu bang có hai thượng nghị sĩ Theo khoản điều 1, thượng nghị sĩ quốc hội tiểu bang đầu lên Sau , theo bổ sung sửa đổi sau (điều 17), thượng nghị sĩ hạ nghị sĩ dân chúng trực tiếp bầu Khi nghị sĩ viện khơng bầu nghị sĩ viện không làm thành viên quan hành pháp hay quan tư pháp  Tổng thống Tổng thống toàn dân bầu ra, theo đầu phiếu gián tiếp Các trưởng tổng thống bổ nhiệm, quan chức nghị sĩ Các bầu cử nghị viện bầu cử tổng thống không tiến hành đồng thời  Pháp viện tối cao Pháp viện tối cao gồm thẩm phán tổng thống bổ nhiệm chấp thuận thượng nghị viện Nguyên tắc ba phận nhà nước có nhiệm kì khác  Nghị viện Hạ nghị viện: thành viên hạ nghị viện có nhiệm kì năm Thượng nghị viện: có nhiệm kì năm Sau hai năm bầu lại 1/3 thượng nghị sĩ  Tổng thống Nhiệm kì tổng thống năm Khơng lần giữ cương vị tổng thống  Pháp viện tối cao Các thẩm phán pháp viện tối cao có nhiệm kì suốt đời Nguyên tắc Ba phận nhà nước có độc lập kiềm chế lẫn nhau, bảo đảm cho chúng không bị loại trừ tiếm quyền 3.1 Hoạt động độc lập ba phận nhà nước 3.1.1 Nghị viện Hiến pháp Hoa Kỳ quy định tất quyền lập pháp thuộc nghị viện bao gồm thượng nghị viện hạ nghị viện Việc thiết lập viện với chế kiềm chế chúng làm giảm bớt ưu quan lập pháp để cân với máy hành pháp Từ năm 1913, viện cử tri bầu Cả hai viện nghị viện có thẩm quyền chung sau: - Có quyền thơng qua tất đạo luật Một đề xuất Nghị viện xem xét gọi dự luật Nếu đa số thành viên viện (Thượng viện Hạ viện) thông qua (trong trường hợp Tổng thống phủ quyết, tỷ lệ đa số phải hai phần ba), dự luật trở thành luật Tuy nhiên, quyền làm luật Nghị viện bị giới hạn Điều I, Mục Hiến pháp cấm nghị viện thông qua số loại luật Được xây dựng sách biểu thuế giám sát thu thuế Được quyền phê chuẩn dự án ngân sách quyền liên bang Chính phủ - tổng thống phê chuẩn - Có quyền tuyên bố chiến tranh phân bổ ngân sách quốc phòng - Tuy nhiên, xuất phát từ nguyên tắc đối trọng cân quyền lực nên hai viện (Thượng viện Hạ viện) có chức quyền hạn khác Ví dụ như: Hạ nghị viện có quyền luận tội quan chức cấp cao nhà nước, kể tổng thống (khi có phần hai hạ nghị sĩ đồng ý); quyền kết tội quan chức lại thuộc Thượng nghị viện Hạ nghị viện có quyền phê chuẩn dự án lợi tức Tổng thống kí; cịn Thượng nghị viện có quyền tán thành hay khơng tán thành trưởng, thẩm phán chánh án Pháp viện tối cao tổng thống bổ nhiệm, quyền phê chuẩn bác bỏ điều ước quốc tế tổng thống kí Tóm lại thẩm quyền Quốc hội Mỹ quy định theo hướng bảo đảm cho vừa độc lập vừa có tồn quyền thực chức Vừa đủ khả kiềm chế đối trọng với tổng thống 3.1.2 Tổng thống Theo Hiến pháp 1787, tổng thống vừa nguyên thủ quốc gia, vừa người đứng đầu máy hành pháp Điều II trao “Quyền hành pháp” cho Tổng thống Hợp chúng quốc Trong nhiệm kỳ Tổng thống George Washington, toàn ngành hành pháp bao gồm Tổng thống, Phó tổng thống, Ngoại giao, Ngân khố, Chiến tranh Tư pháp Nhưng đất nước lớn mạnh lên, ngành hành pháp phát triển thêm Ngày nay, có đến 15 cấp nội Mỗi có số tổng cục, cục quan khác Ngồi cịn có phần ngành hành pháp nằm Tất thực thi quyền hành pháp Tổng thống ủy nhiệm chịu trách nhiệm cuối trước Tổng thống Tổng thống đảm nhiệm chức tuyệt đối có quyền hành pháp, tổng thống vừa đứng đầu nhà nước vừa đứng đầu máy hành pháp, vừa thực chức nguyên thủ quốc gia, vừa thực chức thủ tướng phủ, lại gần độc lập với Quốc hội Vì vậy, tổng thống có quyền hành lớn, thực trung tâm quyền lực máy nhà nước - Tổng thống bổ nhiệm trưởng Chính phủ quan tư vấn cho tổng thống Các trưởng người giúp việc cho tổng thống, thực sách tổng thống, không mâu thuẫn với đường lối sách tổng thống - Tổng thống tổng tư lệnh lực lượng vũ trang chịu trách nhiệm cao quốc phòng đất nước - Tổng thống trình dự án luật án ngân sách lên nghị viện Tổng thống kí điều ước quốc tế cử đại diện ngoại giao Tổng thống bổ nhiệm thẩm phán pháp viện tối cao Tổng thống ban bố phủ đạo luật nghị viện Có thể thấy tổng thống Mỹ thực nhiệm vụ quyền hành cách độc lập Tổng thống phủ khơng chịu trách nhiệm trước Nghị viện, độc lập với thành viên khác phủ nhờ quyền hồn tồn định sách phủ khơng cần qua nội các.Tổng thống hoàn toàn nắm quyền điều hành quản lý lĩnh vực đất nước 3.1.3 Pháp viện tối cao Cũng ngành khác, quyền ngành tư pháp Hoa Kỳ quy định Hiến pháp Chủ thể quyền tư pháp pháp viện tối cao tòa án cấp dưới, hệ thống tòa án Mỹ pháp luật trao cho quyền hoàn toàn độc lập để giữ “kiềng ba chân” việc thực quyền lực nhà nước Tư pháp độc lập với hành pháp lập pháp, độc lập với dân chúng Vì khơng nhân dân bầu khơng phải chịu trách nhiệm trước nhân dân - Pháp viện tối cao có quyền hạn chủ yếu sau: Phán đạo luật có hợp hiến hay khơng Quyền diễn giải quy định (giải thích pháp luật) Quyền tối cao xét xử 3.2 Sự kiềm chế đối trọng quyền lực ba phận nhà nước Sau nước Mỹ đời, hai đảng tư sản thành lập (Đảng Cộng hòa đời năm 1851, Đảng Dân chủ đời năm 1791) Hai đảng phải thay cầm quyền thực chức kìm chế đối trọng quyền lực Chức thể bật ba trường hợp Nếu đảng vừa có người tổng thống, vừa chiếm đa số nghị viện đảng trở thành đảng đối lập Trường hợp thứ hai, đảng có người tổng thống, đảng chiếm đa số hai viện quốc hội Trường hợp thứ ba đảng có người tổng thống chiếm đa số viện, đảng chiếm đa số viện Riêng nội nghị viện thực nguyên tắc đối trọng cân quyền lực Hai viện nghị viện có chức quyền hạn khác Hạ viện thường quan "nóng" ln phản ứng nhanh với thực tế xã hội, nên có nghị chưa xác Thượng nghị viện kiềm chế bớt tính chất “nóng” hạ nghị viện Trong Theo Hiến pháp, quyền hành pháp thuộc Nghị viện Tuy nhiên, Tổng thống có quyền phủ dự án luật nghị viện đưa Khi đó, dự luật lại chuyển lại hai viện Và lần này, đạo luật phải viện thơng qua với đa số tuyệt đối Khi đó, tổng thống phải kí ban bố Tuy thực nguyên tắc phân lập quyền dứt khoát theo chế độ tổng thống, Nghị viện Hoa kỳ có quyền kiểm sốt rộng Chính phủ Tổng thống bổ nhiệm công chức cao cấp phải hỏi ý kiến Thượng viện bị từ chối Chính việc áp dụng nguyên tắc phân quyền chặt chẽ sở cho việc không chịu trách nhiệm lẫn lập pháp hành pháp Lập pháp hành pháp kìm chế đối trọng lẫn để khơng quan tiếm quyền Nghị viện khơng có quyền lật đổ Chính phủ ngược lại, Tổng thống khơng có quyền giải tán Nghị viện trước thời hạn Tòa án Tối cao có quyền phán hủy bỏ luật, cho dù luật Quốc hội thông qua Tổng thống chấp nhận Tòa án Tối cao phép bác bỏ định khẩn cấp Tổng thống, biện pháp kiểm tra cân quyền lực Tổng thống Tòa án Tối cao có quyền thị Quốc hội Tổng thống phải cung cấp thơng tin cần Ngồi quyền xét xử, Tồ án tối cao cịn có chức quản lý hành kiểm sốt tồn bộ máy tư pháp liên bang Một số hạn chế trình thực nguyên tắc học thuyết phân quyền Các Tổng thống gọi "Chủ tịch Quốc hội", quan tâm sát đến định Quốc hội Hơn nữa, quyền phủ mà Hiến pháp trao cho Tổng thống đảm bảo quan điểm Nhà Trắng phải lắng nghe, khơng muốn nói ý lắng nghe Đồi Capitol Quyền lập pháp Hiến pháp trao cho Quốc hội Những năm trước 1900, đa số luật thông qua năm Quốc hội đưa ra; Thượng, Hạ nghị sĩ dự thảo thông qua luật Nhưng sang kỷ 20, vai trò đổi chỗ Thay đổi lớn vào thời kỳ Chính Sách Mới Tổng thống kiểm soát chặt chẽ việc làm luật Từ đó, nhà trị học James Robinson nhận định: Quốc hội nhượng quyền chủ động cho ngành hành pháp.Trong hai thập niên vừa qua, gần 80% luật thông qua xuất phát từ ngành hành pháp Tư pháp Mỹ đánh giá có mức độ độc lập cao thực chất can thiệp vào lập pháp, hành pháp đồng thời chịu ảnh hưởng từ phía cánh quyền lực Hiến pháp Mỹ khơng quy định cho Tồ án có quyền kiểm tra tính hợp hiến đạo luật Quốc hội Nhưng Toà án Tối cao Mỹ ảnh hưởng đến Quốc hội quyền bảo hiến tự nhận * * * Như vậy, suốt hai kỉ từ đời, tổ chức máy nhà nước Mỹ ln vững ổn định Tuy cịn số khuyết điểm song nói, Mỹ học thuyết phân quyền áp dụng thành công MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………1 NỘI DUNG I – Hiến pháp Mỹ 1787……………………………………………… II – Học thuyết phân chia quyền lực…………………………………1 III – Sự áp dụng nguyên tắc học thuyết phân chia quyền lực trình xây dựng phát triển máy nhà nước Mỹ…………………………………………………… Nguyên tắc ba phận nhà nước có nguồn gốc hình thành khác nhau…………………………………………………2 Nguyên tắc ba phận nhà nước có nhiệm kì khác nhau…………………………………………………………… 3 Nguyên tắc Ba phận nhà nước có độc lập kiềm chế lẫn nhau, bảo đảm cho chúng không bị loại trừ tiếm quyền………………………………………………….3 3.1 Hoạt động độc lập ba phận nhà nước……… 3.1.1 Nghị viện………………………………………… 3.1.2 Tổng thống……………………………………… 3.1.3 Pháp viện tối cao………………………………….5 3.2 Sự kiềm chế đối trọng quyền lực ba phận nhà nước……………………………………… Một số hạn chế trình thực nguyên tắc học thuyết phân quyền…………………………… …….6 KẾT BÀI……………………………………………………….6 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật giới – Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND, 2003 - Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ - GS.TS Nguyễn Văn Huyên (Chủ biên), NXB Lý luận trị, 2007 - Bài viết Hệ thống kiềm chế đối trọng máy nhà nước Hoa Kỳ - Đào Thị Thanh Thúy, Khoa Hành học, Học viện Hành - Bài luận Học thuyết phân chia quyền lực – Một cách tư quyền lực nhà nước – Bùi Ngọc Sơn, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - http://vi.wikipedia.org - http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov - http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com ... quyền lực? ??………………………………1 III – Sự áp dụng nguyên tắc học thuyết phân chia quyền lực trình xây dựng phát triển máy nhà nước Mỹ? ??………………………………………………… Nguyên tắc ba phận nhà nước có nguồn gốc hình thành... quyền lực, mà phân chia Hiến pháp Mỹ thể áp dụng đầy đủ triệt để thuyết phân chia quyền lực Nguyên tắc tổ chức nhà nước chia ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Ba quan giữ ba quyền có quyền hành... chuyên quyền dàn xếp mâu thuẫn nội giai cấp tư sản, mà ngằm che đậy chất nhà nước tư sản, lừa bịp quần chúng nhân dân III – SỰ ÁP DỤNG CÁC NGUYÊN TẮC CỦA HỌC THUYẾT PHÂN CHIA QUYỀN LỰC TRONG QUÁ TRÌNH