Trong khuôn khổ bài viết, tác giả tập trung vào tiêu chuẩn quốc tế về thành lập tổ chức đại diện người lao động, sau đó phân tích các quy định phát luật về thành lập tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp để tìm ra những điểm cần điều chỉnh và bổ sung.
VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 Original Article Legal Recommendations on the Establishment of Worker Representative Organization in Enterprise in Accordance with International Standards Nguyen Le Thu* VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 11 September 2021 Revised 21 September 2021; Accepted 14 October 2021 Abstract: In addition to Trade Union, from st January 2021, employees in Vietnam are entitled to establish and join worker representative organizations in enterprises This is one of the new legislative developments that lack clarifying regulations In this context, the International Labor Organization (ILO) published a Digest of decisions and principles of the Freedom of Association Committee of the Governing Body of the ILO, based on about 200 cases presented to this organization Therefore, the research on this vital document might provide Vietnam with the opinions of international experts and practical experiences from many countries worldwide on the concerned issue for further developing regulations on freedom of association As this is a big topic, this article only focuses on international standards on establishing worker representative organization, then comparing them with Vietnamese regulations to find out the gaps to be supplemented Keywords: Freedom of association, establishment of worker representative organization in enterprise, ILO standards.* * Corresponding author E-mail address: thunl@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4391 81 82 N L Thu / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 Hoàn thiện pháp luật thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế Nguyễn Lê Thu* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 11 tháng năm 2021 Chỉnh sửa ngày 21 tháng năm 2021; Chấp nhận đăng ngày 14 tháng 10 năm 2021 Tóm tắt: Bên cạnh tổ chức Cơng đồn, từ ngày 1/1/2021, người lao động có quyền tự thành lập tham gia tổ chức người lao động doanh nghiệp Đây nội dung pháp luật Việt Nam, nên chưa có quy định cụ thể, từ khiến cho q trình thực thi nhóm quyền gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh đó, Tổ chức Lao động Quốc tế ILO có Bộ Tổng quan nguyên tắc bảo vệ quyền tự hiệp hội dựa phân tích khoảng 200 vụ việc xảy nhiều quốc gia liên quan đến nội dung Do đó, việc khảo cứu tư liệu hữu ích để Việt Nam thu thập kinh nghiệm từ thực tiễn hoạt động nhiều quốc gia ý kiến chuyên môn quan chun trách quốc tế, từ hồn thiện quy định pháp luật tự hiệp hội nói chung việc thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp nói riêng Trong khn khổ viết, tác giả tập trung vào tiêu chuẩn quốc tế thành lập tổ chức đại diện người lao động, sau phân tích quy định phát luật thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp để tìm điểm cần điều chỉnh bổ sung Từ khóa: Tự hiệp hội, thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp, tiêu chuẩn ILO * Quyền tự hiệp hội (freedom of association), có quyền thành lập gia nhập tổ chức đại diện người lao động quyền bảo đảm nhiều công ước quốc tế thu hút quan tâm thực tiễn học thuật Mặc dù chưa phải thành viên Công ước số 87 ILO quyền tự hiệp hội Hiệp định thương mại song phương đa phương gần đây, Việt Nam thể cam kết mạnh mẽ việc đảm bảo nhóm quyền theo tiêu chuẩn ILO đề Trong xu hướng đó, nhóm quyền mở rộng đáng kể Bộ luật Lao động 2019 (BLLĐ 2019) [1] Bộ luật dành chương XIII để quy định tổ chức đại diện người lao động (TCĐD NLĐ) sở dành nhiều điều khoản khác để đề cập quyền hạn * Tác giả liên hệ Địa email: thunl@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4391 chức tổ chức TCĐD NLĐ sở bao gồm cơng đồn sở tổ chức người lao động doanh nghiệp với chất khác Trong công đồn tổ chức trị xã hội điều chỉnh Luật Cơng đồn [2], tổ chức người lao động doanh nghiệp tổ chức xã hội đơn làm chức nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi đáng người lao động phạm vi quan hệ lao động [3] điều chỉnh BLLĐ 2019 Tổ chức người lao động doanh nghiệp khái niệm quy định điều khoản chung, chưa cụ thể, dẫn đến số khó khăn việc thực thi quyền tự hiệp hội Rất nhiều điều khoản liên quan đến nội dung này chờ làm rõ văn hướng dẫn thi hành Trong bối cảnh đó, tác giả nhận N L Thu / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 thấy ILO, với lịch sử 100 năm phát triển, thiết lập, thu thập liệu phát triển nhiều nội dung liên quan đến việc đảm bảo quyền tự hiệp hội từ góc độ học thuật thực tiễn Từ việc phân tích Cơng ước liên quan, Uỷ ban quyền tự hiệp hội quan hệ lao động ILO (sau đây, phạm vi viết này, gọi tắt Uỷ ban) đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật nhiều quốc gia liên quan đến việc bảo vệ quyền tự hiệp hội khoảng 200 vụ việc khác Tuy vụ việc không giải phán tư pháp, kết luận Uỷ ban vụ việc đưa dựa lập luận phân tích pháp lý chặt chẽ Những nội dung tổng hợp Bộ Tổng tập nguyên tắc định ILO tự hiệp hội sửa đổi bổ sung qua lần từ năm 1972 đến năm 2018 [4] Đây nguồn tài liệu đáng giá để tham khảo vừa thể ý kiến chuyên gia ý nghĩa nội hàm quyền bảo vệ theo Công ước, vừa bất cập trình áp dụng thực tiễn nhiều quốc gia giới Tuy nhiên, mảng nội dung quyền tự hiệp hội bao gồm nhiều vấn đề nhỏ khác nhau, mà phạm vi viết, tác giả lúc làm rõ Do vậy, viết tập trung vào tiêu chuẩn quốc tế liên quan đến quyền thành lập TCĐD NLĐ Bài viết khai thác nguồn tài liệu với việc tham khảo số vụ việc tiêu biểu quốc gia để đưa số kết luận tiêu chuẩn ILO thành lập TCĐD NLĐ Sau đó, viết phân tích quy định hành thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam để tìm nội dung cần bổ sung làm rõ nhằm hoàn thiện quy định quyền tự hiệp hội Tiêu chuẩn ILO thành lập tổ chức đại diện người lao động Công ước 87 ILO xây dựng với mục đích đảm bảo quyền tự thành lập gia nhập tổ chức hiệp hội người lao động người sử dụng lao động Liên quan đến bước 83 thành lập tổ chức đại diện, Cơng ước ghi nhận q trình thành lập tổ chức đại diện phải tuân thủ theo quy định pháp luật theo lựa chọn thành viên mà không chịu phân biệt hay xin phép trước Ba nội dung coi yếu tố then chốt định chế đảm bảo pháp lý cho việc thành lập TCĐD NLĐ, nhiên, cách hiểu áp dụng có nhiều điểm cần làm rõ phần thơng qua Bộ Tổng tập vụ việc cụ thể Từng nội dung phân tích 1.1 Việc thành lập tổ chức đại diện người lao động khơng có phân biệt Điều 2, Công ước 87 ILO ghi nhận “người lao động có quyền thành lập tham gia tổ chức họ […] mà không chịu phân biệt nào” Thuật ngữ “khơng có phân biệt nào” giải thích quyền tự liên kết bảo vệ khỏi hình thức phân biệt đối xử dựa nghề nghiệp, giới tính, màu da, chủng tộc, tín ngưỡng, quốc tịch, quan điểm trị,… không dành cho người lao động khu vực tư nhân kinh tế mà dành cho công chức người làm việc khu vực cơng nói chung [4, Bản tái lần 6, đoạn 315] Quan điểm Uỷ ban thể tính kế thừa tiêu chuẩn liên quan đến chống phân biệt đối xử đề cập đến Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền Công ước số 111 ILO chống phân biệt đối xử lao động việc làm Tuy nhiên, trường hợp cấm phân biệt đối xử Công ước 87 bổ sung thêm trường hợp phân biệt khu vực kinh tế tư nhân khu vực công Với việc bổ sung yêu cầu vào cách giải thích thuật ngữ “khơng có phân biệt nào” Cơng ước số 87, Uỷ ban muốn nhấn mạnh vào quyền tự liên kết người lao động khu vực cơng, vốn cho đề cập đến pháp luật quốc gia Nói cách khác, người lao động, khơng phạm vi thiết lập quan hệ việc làm, 84 N L Thu / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 quan hệ lao động khu vực kinh tế công mà bị giới hạn quyền tự hiệp hội Quan điểm Uỷ ban củng cố Báo cáo số 353 năm 2009 vụ việc số 2625 Trong vụ việc này, Chính phủ Ecuador khơng cơng nhận Liên đồn quốc gia Hiệp hội cán tư pháp Ecuador (National Federation of Judicial Association of Ecuador - FENAJE) tổ chức đại diện cho cán tư pháp Ecuador thân cán tư pháp không coi người lao động (worker) để thành lập tổ chức đại diện Quan điểm Chính phủ Ecuador bị coi trái với nguyên tắc “không có phân biệt nào” việc áp dụng quyền tự hiệp hội Tình tương tự ghi nhận vụ việc số 2677 đưa Uỷ ban Trong vụ việc này, cơng chức Panama khơng có tồn quyền tự thành lập tổ chức đại diện cho họ, pháp luật quốc gia bảo hộ quyền tự hiệp hội Cơng chức thành lập hiệp hội (association) bị giới hạn nhiều yếu tố phải có tư cách cơng chức vĩnh viễn, số lượng thành viên tối thiểu việc pháp luật quốc gia khơng quy định cụ thể quyền đình cơng cơng chức Như vậy, thấy Uỷ ban đưa quan điểm rõ ràng việc mở rộng đối tượng hưởng quyền tự hiệp hội, không hạn chế quyền phạm vi khu vực kinh tế tư nhân Tuy nhiên, có nhóm đối tượng áp dụng rộng lớn, Công ước 87 (Điều 8) khẳng định không bắt buộc áp dụng cho người làm việc lực lượng vũ trang công an Theo đó, quốc gia quyền lựa chọn, cách ban hành quy định pháp luật, có khơng áp dụng quyền tự hiệp hội cho nhóm đối tượng Trong vụ việc số 2738, trước khiếu nại Cơng đồn người lao động cảnh sát Mát-xơ-cơ-va, Uỷ ban dừng lại việc ghi nhận việc Chính phủ tự giải dựa pháp luật quốc gia Ngoài ra, Uỷ ban tiếp tục thể cách tiếp cận rộng mở nguyên tắc “khơng có phân biệt nào” thông qua nhiều báo cáo vụ việc khiếu nại quan Theo đó, hạn chế quyền tự hiệp hội dựa khác biệt hợp đồng lao động, chủng tộc, quan điểm trị, quốc tịch tuổi tác Uỷ ban coi trái với điều Cơng ước 87 Quan điểm thể nhiều vụ việc khác Cụ thể, vụ việc số 2547, trợ lý nghiên cứu trợ giảng trường đại học tư Hoa Kỳ khiếu nại việc Uỷ ban Quan hệ lao động Quốc gia (National Labor Relations Board - NLRB) từ chối quyền tổ chức tham gia thương lượng tập thể theo Đạo luật Quan hệ lao động Quốc gia Chính phủ Hoa Kỳ, mặt từ chối ràng buộc Cơng ước 87, cho nhóm người làm cơng việc trợ lý nghiên cứu giảng dạy trường đại học khơng có đầy đủ quyền tự hiệp hội quan hệ pháp lý phát sinh nhóm người với trường đại học dựa tư cách sinh viên vừa tốt nghiệp quan hệ lao động Ngay tình này, Uỷ ban cho nguyên tắc “khơng có phân biệt nào” Điều Công ước 87 bị vi phạm Tương tự, quyền tự hiệp hội Uỷ ban kêu gọi áp dụng cho đối tượng khác nhau, bao gồm người lao động di trú lao động trẻ em Bên cạnh đó, chưa có khiếu kiện liên quan, Uỷ ban đề cập đến tình tổ chức đại diện người lao động thành lập người lao động người sử dụng lao động trái với nguyên tắc chống phân biệt đối xử áp dụng quyền tự hiệp hội [4, tái lần thứ 5, 2006, đoạn 271] Như vậy, thấy, ngun tắc “khơng có phân biệt nào” ghi nhận tiêu chuẩn quốc tế ILO hiểu áp dụng theo cách rộng Việc tuân thủ nguyên tắc yêu cầu quốc gia thành viên không áp dụng quy định hạn chế quyền tự hiệp hội lên chủ thể nào, khác biệt quan hệ pháp lý, khu vực kinh tế nơi họ làm việc, quan điểm trị, chủng tộc, quốc tịch tuổi N L Thu / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 tác Giới hạn mà quốc gia quyền tự liên quan đến quyền tự hiệp hội cho người làm việc lực lượng vũ trang cơng an Đây nhóm đối tượng đặc thù, làm việc lĩnh vực trọng yếu có ảnh hưởng lớn đến an ninh quốc phòng quốc gia Tuy vậy, đối tượng này, Uỷ ban ILO khuyến nghị quốc gia nên giảm thiểu hạn chế quyền tự hiệp hội 1.2 Việc thành lập tổ chức đại diện người lao động cần quy định theo trình tự thủ tục định Trong Bản Tổng tập định nguyên tắc tự hiệp hội Uỷ ban ban hành, vấn đề thứ hai cần lưu tâm trình thành lập tổ chức đại diện việc tránh hình thức “xin phép trước” Yêu cầu đạt việc thành lập tổ chức áp dụng trình tự thủ tục rõ ràng bạch, đó, cần nhấn mạnh loại bỏ hình thức “xin phép trước” mang tính tuỳ nghi Do đó, viết không đề cập đến nội dung “tránh hình thức xin phép trước” mà đặt nội dung yêu cầu tổng thể thành lập TCĐD NLĐ theo trình tự thủ tục định bao gồm (i) tránh hình thức “xin phép trước”, (ii) trình tự thủ tục minh bạch, (iii) cân nhắc quy định số lượng tối thiểu Yêu cầu đặt việc đảm bảo quyền tự hiệp hội trình thành lập tổ chức đại diện người lao động việc thành lập tiến hành mà khơng cần có cho phép tuỳ nghi trước Yêu cầu hiểu áp dụng theo cách rộng mở, không bao gồm điều kiện đồng ý quan tổ chức nào, ví dụ cho phép liên quan đến yêu cầu phê chuẩn điều lệ nguyên tắc tổ chức, hoạt động tổ chức bước phải thực trước thành lập tổ chức [4, chỉnh sửa lần năm 2006, đoạn 272] Sự xin phép trước hiểu hành vi thực tế gây cản trở việc thành lập tổ chức quan có thẩm quyền đăng ký thành lập tổ chức có quyền từ chối việc thành lập 85 cách tuỳ ý Như vậy, “sự xin phép” không bao gồm quy định đề cập trực tiếp đến yêu cầu xin phép cụ thể, mà suốt trình thành lập tổ chức, công đoạn định cách tuỳ nghi gây cản trở bị coi vi phạm ngun tắc “khơng cần có xin phép trước” Tuy nhiên, nguyên tắc nghĩa người thành lập tổ chức miễn quy định liên quan đến trình tự thủ tục thành lập tổ chức theo luật định Các quy định cần rõ ràng, cụ thể từ chối cho thành lập phải dựa việc không đáp ứng quy định trên, định tuỳ nghi Quan điểm thể rõ ràng vụ việc số 2701 Bộ Lao động An sinh xã hội An-giê-ri chậm trễ việc trả lời đơn đề nghị thành lập Hiệp hội cấp quốc gia người lao động lĩnh vực đào tạo hướng nghiệp (National Union of Vocational Training Workers - SNTFP) đưa yêu cầu cao so với luật định loại giấy tờ hồ sơ đề nghị thành lập Trong trường hợp này, Uỷ ban cho Chính phủ An-giê-ri khơng đáp ứng đầy đủ yêu cầu nguyên tắc “không cần xin phép trước” việc thành lập tổ chức người lao động Để hạn chế chế “xin phép trước”, Uỷ ban tuyên bố quốc gia có quyền tự việc đề trình tự thủ tục thành lập tổ chức phù hợp với quy định pháp luật Trong trường hợp này, thủ tục quy định luật pháp quốc gia liên quan đến điều lệ hoạt động tổ chức người lao động người sử dụng lao động coi phù hợp với tiêu chuẩn chung quy định khơng nhằm làm suy yếu phương hại đến nội dung ghi nhận Công ước 87 [4, tái lần 6, 2018, Đoạn 423] Trình tự thủ tục cần bao gồm bước cụ thể rõ ràng công bố cách công khai Ngồi ra, trình tự thủ tục cần thiết lập theo hướng khả thi người thực hiện, vậy, có bước tiến hành đăng ký thành lập tổ chức bị gặp trở ngại quy định khơng rõ ràng khó khăn việc thi hành thực 86 N L Thu / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 tế, quy định bị coi khơng tương thích với nội dung Cơng ước 87 Vấn đề giải thích vụ việc số 2777 Theo đó, Hiệp hội người lính cứu hoả Szent Florian khiếu nại việc đăng ký thành lập họ bị trì hỗn theo cách thức khơng phù hợp với Cơng ước 87 Uỷ ban có ý kiến rằng, bước thành lập tổ chức người lao động quy định theo luật định, số yêu cầu bước tốn việc thiếu mẫu đơn đề nghị cụ thể khiến cho việc đăng ký thành lập bị từ chối chưa phù hợp với Công ước 87 Tương tự, trình nộp đơn xin thành lập tổ chức bị từ chối khơng hình thức, người thành lập tổ chức nên có quyền nộp lại lần sau để chỉnh sửa mặt hình thức Ngồi ra, thơng qua số vụ việc, Uỷ ban đưa u cầu tính cơng khai quy định thành lập tổ chức tính bảo mật thơng tin cá nhân người thành lập tổ chức việc đảm bảo quyền tự hiệp hội Trong yêu cầu trình tự thủ tục phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, Uỷ ban, dựa vào nhiều vụ việc thực tế, đưa yêu cầu cụ thể nội dung liên quan đến số lượng tối thiểu thành viên Trên thực tế, Uỷ ban không phản đối trực tiếp việc pháp luật quốc gia đưa yêu cầu cụ thể số lượng thành viên tối thiểu Yêu cầu bị coi ngược lại với nguyên tắc chung tính tương thích trình tự thủ tục số khó đạt thực tế, sau đó, trở thành trở ngại cho người lao động việc thành lập tổ chức đại diện họ Do đó, Uỷ ban đề xuất số pháp luật quốc gia quy định cần phải phù hợp với hoàn cảnh thực tế [4, tái lần năm 2018, Đoạn 441] Trong vụ việc thực tế xảy ra, kể pháp luật quốc gia ấn định số tuyệt đối (trong vụ việc số 2909 ) số tỉ lệ [4, tái lần năm 2006, đoạn 289] vụ việc 2723 cấp sở cấp ngành,… bị coi vi phạm nguyên tắc chung bảo đảm quyền tự hiệp hội lý số lượng tối thiểu hạn chế quyền tự hiệp hội số người lao động 1.3 Việc thành lập tổ chức đại diện người lao động phải dựa lựa chọn người lao động Theo cách tiếp cận Công ước 87, quyền tự hiệp hội xây dựng nguyên tắc tôn trọng quyền tự lựa chọn việc tham gia thành lập (các) tổ chức mình, quyền tự đảm bảo quy định pháp luật thực tế [4, tái lần năm 2018, Đoạn 472] Quyền tự lựa chọn cần đảm bảo nhiều cách thức khác nhau, nhiều phương diện để bảo đảm người lao động thụ hưởng nhóm quyền cách hiệu Theo khảo cứu Uỷ ban dựa khoảng 200 khiếu nại đến từ nhiều quốc gia, quyền tự phần lớn không đến từ việc thiếu vắng quy định pháp luật mà thường xuất phát từ việc trình thực thi quyền chưa tương thích với u cầu Cơng ước số 87 Phần nội dung dành để làm rõ cách hiểu áp dụng “quyền tự lựa chọn” tự hiệp hội Đầu tiên, yêu cầu “tự lựa chọn” việc thành lập tổ chức đại diện việc lựa chọn khơng bị ràng buộc giới hạn tồn tổ chức khác Người lao động có quyền thành lập tổ chức họ kể có tổ chức đại diện người lao động đơn vị, doanh nghiệp ngành nghề họ Cách tiếp cận thể báo cáo Uỷ ban vấn đề Theo đó, trường hợp quy định pháp luật quốc gia giới hạn việc thành lập TCĐD NLĐ ngành nghề khu vực cụ thể quy định cần điều chỉnh khơng phù hợp với nguyên tắc tự lựa chọn tham gia thành lập tổ chức đại diện [4, tái lần năm 2018, Đoạn 478] Ngoài ra, định từ chối cho phép thành lập TCĐD NLĐ có tổ chức đại diện khác doanh nghiệp Chính phủ Panama bị cho vi phạm nguyên tắc tự lựa chọn Như vậy, luật pháp quốc gia cần xây dựng thực thi theo cách không cản trở giới hạn việc thành lập TCĐD NLĐ, N L Thu / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 lý luật định lý có tồn tổ chức đại diện tương tự Quyền tự lựa chọn cịn hiểu người lao động chia tách sáp nhập tổ chức đại diện mình, hồn tồn theo chủ ý khơng có can thiệp quan Nhà nước Chính phủ khơng hỗ trợ ngăn cản nỗ lực hợp pháp người lao động việc thay tổ chức đại diện tổ chức đại diện khác, mà theo họ phù hợp với việc bảo vệ quyền lợi chung Việc sáp nhập tổ chức đại diện với cần dựa lựa chọn người lao động mà không bị can thiệp định quan phủ Một cá nhân khơng bị bắt buộc lựa chọn tham gia tổ chức đại diện lý có tổ chức hoạt động ngành nghề cá nhân [4, tái lần năm 2018, Đoạn 490] Các yêu cầu nhằm hướng đến việc đảm bảo cho người lao động có tự lớn nhất, khuôn khổ luật định, để lựa chọn thành lập, chia tách, sáp nhập tổ chức đại diện quyền lợi đáng họ Thứ hai, trình thành lập tổ chức đại diện, người lao động có quyền tự lựa chọn vấn đề liên quan đến cấu trúc tổ chức thành phần tham gia tổ chức Các quy định pháp luật không nên ràng buộc TCĐD NLĐ vào thể thức tổ chức định mà cần người lao động tự lựa chọn cấu trúc tổ chức họ Ngồi ra, thành viên tổ chức đại diện người lao động không bị giới hạn tiêu chí liên quan đến quan hệ pháp lý ngành nghề công việc Trong báo cáo mình, Uỷ ban rõ quan điểm người tham gia tổ chức đại diện bị bắt buộc có mối quan hệ lao động Thành viên tổ chức đại diện người lao động (có quan hệ lao động) người làm việc khơng có quan hệ lao động có chia sẻ lợi ích liên quan đến hoạt động làm việc lao động Ngoài ra, tổ chức thành lập không bắt buộc dành cho người lao động nơi làm việc, thành viên tổ chức đến từ nơi làm việc khác địa phương khác Như vậy, tiêu chí để gắn kết người tham gia tổ chức đại diện người 87 lao động không chia sẻ mối quan hệ pháp lý người lao động nơi làm việc Người lao động có quyền tự lựa chọn tập hợp thành lập tổ chức đại diện cho quyền lợi họ Thứ ba, quyền tự lựa chọn để thành lập tham gia TCĐD NLĐ cịn cần đảm bảo thơng qua chế đối xử bình đẳng với tổ chức đại diện Nội dung hiểu là, pháp luật quốc gia cần loại bỏ quy định mang tính đặc quyền cho TCĐD NLĐ so với TCĐD NLĐ khác, bao gồm không giới hạn cơng nhận tính đại diện hoạt động đại diện cho tập thể người lao động, ví dụ quyền đại diện thương lượng tập thể Việc xác định tổ chức có tính đại diện cần dựa vào mục đích tiêu chí thành lập của hiệp hội, tránh trường hợp định tuỳ nghi quan Nhà nước [4, tái lần năm 2018, Đoạn 529, 530] Những phân biệt đối xử trực tiếp quy định pháp luật cơng nhận tổ chức định có quyền thương lượng tập thể, có đặc quyền định, kể tổ chức có số lượng thành viên đông bị coi không tương thích với yêu cầu “tự lựa chọn” hiệp hội Ngồi đặc quyền tính đại diện, lợi khác tổ chức đại diện cung cấp quan Nhà nước so với tổ chức khác bị coi ảnh hưởng đến quyền tự lựa chọn người lao động Một số ví dụ cho trường hợp hành động ủng hộ quan Nhà nước nhằm làm tăng số thành viên tổ chức đại diện định quan Nhà nước đơn giản cho mượn trụ sở để thành lập tổ chức Tất hành động kết luận không đảm bảo trung lập cần thiết Nhà nước TCĐD NLĐ, từ tạo nên vị hưởng đặc quyền số tổ chức dẫn đến việc đảm bảo “quyền tự do” lựa chọn thành lập TCĐD NLĐ Cuối cùng, quyền tự lựa chọn thành lập tham gia tổ chức đại diện cịn đánh giá dựa tiêu chí mơi trường an tồn điều kiện thời gian cách hợp lý để thực thi tất cơng đoạn q trình thành lập 88 N L Thu / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 tham gia Một mơi trường an tồn, theo đánh giá Uỷ ban, bao gồm việc loại trừ khả người tham gia thành lập tổ chức đại diện bị đặt tình rủi ro ảnh hưởng đến quyền lợi đáng họ Theo đó, vụ việc 2882 , người tham gia thành lập TCĐD NLĐ phải đối mặt với hàng loạt vụ bắt giữ, tra bị người sử dụng lao động sa thải khơng có lý đáng Các hành động bị nghiêm cấm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự lựa chọn thành lập tổ chức đại diện người lao động Bên cạnh đó, mức độ nhẹ nhàng hơn, hành động không cần thiết tạo nên áp lực cho người thành lập tham gia TCĐD NLĐ cần loại bỏ, ví dụ có mặt, cách khơng cần thiết, lực lượng cơng an q trình tiến hành thành lập tổ chức Như vậy, tác động trực tiếp gián tiếp, bao gồm khuyến khích khơng cần thiết từ phía Nhà nước việc tham gia TCĐD NLĐ, theo đánh giá Uỷ ban, ảnh hưởng đến quyền tự lựa chọn người lao động việc thành lập gia nhập TCĐD NLĐ Quy định pháp luật Việt Nam thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp Pháp luật Việt Nam sớm có quy định quyền người lao động việc thành lập tham gia tổ chức đại diện họ Tuy nhiên, thời gian dài, quyền tự liên kết người lao động nhiều hạn chế pháp luật công nhận TCĐD NLĐ Cơng đồn Việt Nam Mặc dù người lao động trao cho nhiều quyền liên quan đến tự hiệp hội, số nội dung quy định Bộ luật Lao động 2012 [5] Luật Cơng đồn 2012 [2] đánh giá chưa tương thích với cam kết Việt Nam Hiệp định song phương đa phương Trong nhiều nội dung liên quan đến quyền tự hiệp hội, quyền thành lập gia nhập tổ chức đại diện người lao động bị hạn chế chưa áp dụng cho nhiều đối tượng người lao động nước ngồi, người làm việc khơng có quan hệ lao động Ngoài ra, quyền tự lựa chọn tổ chức đại diện người lao động chưa đảm bảo [6], [7] Trong bối cảnh đó, BLLĐ 2019 đời với ghi nhận TCĐD NLĐ ngồi Cơng đồn - tổ chức người lao động doanh nghiệp Các quy định văn thành lập tổ chức phân tích để đánh giá tính tương thích với tiêu chuẩn đề cập phía Sự thay đổi phải kể đến BLLĐ 2019 việc công nhận TCĐD NLĐ khác ngồi Cơng đồn Cùng với cơng đồn sở, tổ chức người lao động doanh nghiệp trao cho quyền đại diện cho người lao động nhiều hoạt động quan trọng tham gia đối thoại nơi làm việc thương lượng tập thể [1, Điều 63 65] Tuy nhiên, khái niệm mẻ chưa làm rõ chất, chức nhiệm vụ BLLĐ 2019 dành điều khoản để quy định việc thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp Như vậy, đề cập đến điều chỉnh pháp luật lao động, TCĐD NLĐ ngồi Cơng đồn chưa có đầy đủ pháp lý để thành lập hoạt động thực tế Nội dung thứ hai cần quan tâm đối tượng phép thành lập gia nhập tổ chức người lao động doanh nghiệp Theo BLLĐ 2019, người lao động doanh nghiệp có quyền thành lập, gia nhập tham gia hoạt động tổ chức người lao động doanh nghiệp [1, Điều 170.2] Trong đó, theo Luật Cơng đồn, người lao động người Việt Nam làm việc quan, tổ chức doanh nghiệp có quyền thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn [2, Điều 5.1] Như vậy, đối tượng có quyền thành lập gia nhập cơng đồn tổ chức người lao động doanh nghiệp không tương đồng với Người lao động khu vực kinh tế tư nhân kinh tế Nhà nước thành lập gia nhập cơng đồn Trong đó, người lao động doanh nghiệp thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp Ngoài ra, khái niệm “người lao động” sử dụng BLLĐ 2019 bao gồm người làm việc theo hợp đồng lao động có quan hệ lao động Đối tượng N L Thu / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 phân biệt với “người làm việc khơng có quan hệ lao động” tham gia q trình làm việc khơng dựa hợp đồng lao động [1, Điều 3] Do đó, quy định BLLĐ 2019 dẫn đến cách hiểu quyền thành lập gia nhập tổ chức người lao động doanh nghiệp giới hạn cho người lao động có quan hệ lao động doanh nghiệp định Nội dung thứ ba liên quan đến tổ chức người lao động doanh nghiệp mà BLLĐ 2019 đề cập đến trình tự thủ tục thành lập tổ chức [1 Điều 172] Những quy định dừng lại việc đề cập đến (i) tính hợp pháp, (ii) yêu cầu đăng ký thành lập, (iii) trường hợp bị thu hồi giấy đăng ký (iv) trường hợp gia nhập cơng đồn [1, Điều 172] Đây nội dung mang tính nguyên tắc cho việc thành lập tổ chức để nội dung chi tiết chờ hướng dẫn cụ thể Chính phủ Tuy nhiên, thời điểm công bố viết (tháng 10 năm 2021), chưa có nghị định văn hướng dẫn thi hành ban hành liên quan đến nội dung Do vậy, quy định pháp luật thiếu vắng nội dung cụ thể liên quan đến hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký, thẩm quyền, thẩm quyền, thủ tục cấp đăng ký, thu hồi đăng ký, quản lý nhà nước vấn đề tài chính, tài sản tổ chức người lao động doanh nghiệp vấn đề chia, tách, sáp nhập, giải thể quyền liên kết tổ chức Hệ trực tiếp tổ chức người lao động doanh nghiệp chưa thể thành lập vận hành thực tế, ảnh hưởng đến việc đảm bảo quyền thành lập tham gia TCĐD NLĐ nói chung Như vậy, đối chiếu với tiêu chuẩn trình bày phần trên, quy định pháp luật hành Việt Nam thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp cịn có điểm chưa tương thích sau: Một là, quy định pháp luật tổ chức người lao động doanh nghiệp chưa cụ thể, chi tiết thống với cơng đồn sở Tổ chức đại diện người lao động sở, theo BLLĐ 2019, bao gồm cơng đồn sở tổ chức người lao động doanh nghiệp hoạt động tổ chức quy định văn pháp luật khác Công đoàn tổ chức đại 89 diện người lao động điều chỉnh Luật Cơng đồn, đó, tổ chức người lao động doanh nghiệp điều chỉnh BLLĐ 2019, từ dẫn đến có khác biệt cách thức thực quyền thành lập, gia nhập tổ chức đại diện người lao động Những khác biệt đó, xét theo tiêu chuẩn quốc tế phân tích trên, nhìn nhận phân biệt đối xử TCĐD NLĐ với Tuy nhiên, cách quy định đánh giá đảm bảo bình đẳng TCĐD NLĐ hoạt động đại diện cho người lao động [8, trang 438] Ngoài ra, cấp sở, người lao động lựa chọn thành lập tham gia cơng đồn sở tổ chức người lao động doanh nghiệp Tuy nhiên, hoạt động mang tính tập thể cấp cao (ví dụ cấp ngành), có tổ chức cơng đồn ngành đại diện cho người lao động, ví dụ thương lượng tập thể [1, Điều 72.3] BLLĐ 2019 chưa đề cập đến tổ chức đại diện người lao động ngồi cơng đoàn cấp cao cấp sở Do vậy, quy định dẫn đến cách hiểu TCĐD NLĐ ngồi tổ chức cơng đồn thành lập cấp sở (doanh nghiệp) chưa thể thành lập cấp cao (cấp ngành, khu vực…) Như vậy, quyền tự thành lập nhập tổ chức đại diện người lao động bị giới hạn phạm vi cấp sở Trong đó, để đạt mục tiêu trao cho người lao động quyền tự liên kết, pháp luật quốc gia cần xây dựng khung pháp lý cho hoạt động thành lập tổ chức đại diện cấp ngành nghề khu vực kinh tế khác Hai là, nhận thấy trên, việc thành lập gia nhập tổ chức người lao động doanh nghiệp giới hạn cho “người lao động” “doanh nghiệp” Như vậy, đối tượng thành lập tham gia tổ chức bao gồm người tham gia vào quan hệ lao động với hợp đồng lao động Các đối tượng khác người làm việc khơng có quan hệ lao động, thuộc vào đối tượng áp dụng BLLĐ 2019, chưa có quyền tự liên kết Ngồi ra, quyền thành lập TCĐD NLĐ ngồi cơng đồn chưa áp dụng cho đối tượng công chức viên chức Như vậy, cách tổng quát, người lao động 90 N L Thu / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 doanh nghiệp có quyền thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp Đối chiếu với tiêu chuẩn quốc tế nội dung tương ứng, quy định chưa đảm bảo quyền tự lựa chọn người lao động việc thực quyền thành lập gia nhập tổ chức đại diện Tiêu chuẩn quốc tế dành ngoại lệ việc hạn chế nhóm quyền lực lượng vũ trang công an, đó, quy định pháp luật hành Việt Nam quyền tự thành lập lựa chọn tổ chức đại diện áp dụng cho người lao động doanh nghiệp Ba là, thân việc thiếu vắng quy định hướng dẫn cụ thể, theo cách hiểu Uỷ ban, chưa tương thích với tiêu chuẩn quốc tế thực tế khiến cho hoạt động thành lập tổ chức đại diện người lao động chưa thể triển khai hiệu Quyền tự liên kết người lao động bị coi chưa bảo vệ toàn diện, bảo vệ theo cách thức chưa phù hợp, quy định trình tự thủ tục thành lập, gia nhập vận hành tổ chức đại diện chưa công bố rõ ràng, minh bạch gây trở ngại thực tiễn áp dụng quyền người lao động Việc thiếu vắng quy định hướng dẫn cụ thể khiến cho trình thực thi quyền tự hiệp hội người lao động bị ngưng trệ không đảm bảo thực tế Bên cạnh đó, số nội dung khó giải quy định pháp luật ví dụ số lượng thành viên tối thiểu để thành lập tổ chức đại diện đề cập đến chưa giải triệt để Đề xuất kiến nghị Từ phân tích tiêu chuẩn quốc tế quy định pháp luật Việt Nam, viết nhận diện số khoảng trống pháp lý mà hệ thống pháp luật cần bổ sung điều chỉnh Trong khuôn khổ tập trung vào quyền thành lập tổ chức người lao động sở, viết muốn đưa đến số kiến nghị đề xuất sau: Thứ nhất, vấn đề quan trọng cần đặt việc hoàn thiện quy định pháp luật quyền tự hiệp hội nhận diện đầy đủ chất chức TCĐD NLĐ nói chung Theo tinh thần Nghị 06-NQ/TW Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII, tổ chức người lao động doanh nghiệp có chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động [9, Tiểu mục 2.10], đó, tổ chức Cơng đồn, bên cạnh chức bảo vệ người lao động, thực chức khác tổ chức trị - xã hội Do khác biệt chất chức đó, tổ chức người lao động doanh nghiệp cần quy định rõ chất, chức nhiệm vụ văn pháp luật, làm sở cho việc xác định phạm vi hoạt động tổ chức Tổ chức người lao động doanh nghiệp cần ghi nhận tổ chức thành lập với mục đích đại diện cho người lao động bảo vệ quyền lợi đáng người lao động Từ chất này, tổ chức người lao động doanh nghiệp phép tham gia hoạt động đại diện bảo vệ quyền lợi đáng người lao động cách bình đẳng với tổ chức cơng đồn, đảm bảo ngun tắc bình đẳng ghi nhận khoản 3, Điều 170, BLLĐ 2019 Ngoài ra, với cách tiếp cận trên, khác biệt quy định tổ chức cơng đồn khơng bị coi hình thức phân biệt đối xử với tổ chức người lao động khác, tổ chức cơng đồn cịn thực số chức trị khác mà tổ chức người lao động doanh nghiệp khơng có Thứ hai, đối tượng quyền thành lập tham gia tổ chức người lao động doanh nghiệp cần nghiên cứu để mở rộng thêm So sánh với tiêu chuẩn quốc tế, đối tượng có quyền thành lập tham gia tổ chức người lao động doanh nghiệp người lao động có quan hệ lao động với người sử dụng lao động định, đó, Cơng ước 87 giải thích nên trao quyền cho người lao động, khơng bị phân biệt mối quan hệ pháp lý khác Trên thực tế, bối cảnh kinh tế toàn cầu phát triển mạnh mẽ, doanh nghiệp ngành nghề ngành nghề tương hỗ có mức độ tương tác sâu rộng nên người lao động nhóm doanh N L Thu / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 nghiệp chia sẻ số lợi ích chung liên quan đến quyền lao động Mặt khác, liên kết chặt chẽ tạo nên sức mạnh tập thể cho người lao động để tạo cân với người sử dụng lao động thương lượng điều kiện làm việc Tuy nhiên, bối cảnh nay, mà Việt Nam bắt đầu xây dựng quy định pháp luật tổ chức người lao động, việc mở rộng cần quy định theo lộ trình phù hợp, vừa đảm bảo quyền liên kết người lao động, vừa tránh lạm dụng quyền mục đích khơng phù hợp khác Do vậy, đối tượng có quyền thành lập tham gia tổ chức người lao động cần mở rộng trước tiên đến người lao động làm việc doanh nghiệp ngành nghề địa bàn có chia sẻ lợi ích chung quyền lao động Tổ chức người lao động không nên giới hạn cấp độ doanh nghiệp mà mở rộng cấp ngành khu vực Sau đó, với lớn mạnh trưởng thành tổ chức người lao động doanh nghiệp, quyền tự liên kết cần cân nhắc để mở rộng đến đối tượng khác, có nhóm người lao động khơng có quan hệ lao động Thứ ba, quy định thành lập tổ chức đại diện người lao động sở cần bổ sung chi tiết trình tự thủ tục đăng ký thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp Do tổ chức người lao động doanh nghiệp chủ thể quy định BLLĐ 2019, trình cần làm rõ văn hướng dẫn thi hành Đây coi vấn đề then chốt bắt buộc mà quy định pháp luật quốc gia cần thực nhằm đảm bảo quyền tự hiệp hội thực tế Theo tiêu chuẩn quốc tế, thủ tục đăng ký thành lập tổ chức người lao động cần quy định cách chi tiết, cụ thể công khai minh bạch Mọi cơng đoạn q trình cần quy định rõ ràng văn pháp luật, bao gồm không bị giới hạn nội dung liên quan đến quan tiếp nhận đơn, thời hạn tối đa xử lý đơn, mẫu đơn vấn đề chi tiết khác nhằm thúc đẩy trình thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp Cụ thể, quy định pháp luật cần đề cập đến (i) 91 điều kiện thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp, (ii) bước cụ thể trình tự thủ tục thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp (iii) cách thức công nhận tổ chức người lao động doanh nghiệp Trong phạm vi nội dung (i), quy định pháp luật nên đề cập đến điều kiện thành phần phạm vi tham gia thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp Điều cần ý quy định số lượng thành viên tối thiểu để thành lập tổ chức người đại diện doanh nghiệp Trong nội dung (ii), bước thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp cần liệt kê đầy đủ quy định bước chuẩn bị để thành lập tổ chức, thành phần tham gia vào hoạt động thành lập tổ chức, giấy tờ cần chuẩn bị, nội dung cần thống người tham gia thành lập Các quy định cần chi tiết, cụ thể khả thi Bất kỳ trở ngại khơng đáng có tạo giai đoạn quy định pháp luật bị coi vi phạm quyền tự hiệp hội Cuối cùng, nhiều chủ thể pháp luật khác, tổ chức người lao động doanh nghiệp cần xác định cách thức công nhận quan quản lý Nhà nước để xác lập đời sống pháp lý Khác với cơng đồn sở, tổ chức người lao động doanh nghiệp khơng thuộc hệ thống cơng đồn để cơng đồn cấp cơng nhận Quy định pháp luật cần đề cập đến chế theo hình thức đăng ký thành lập tương tự pháp nhân khác để đảm bảo mục đích hoạt động tổ chức Các quy định pháp luật cần tránh yêu cầu định tiêu chuẩn người thành lập tổ chức chấp thuận người sử dụng lao động hay chủ thể khác, nhằm đảm bảo quy trình “khơng cần xin phép trước” Về tổng thể, quy định trình tự thủ tục thành lập TCĐD NLĐ cần tạo thuận lợi cho người lao động việc thực thi nhóm quyền Sau khảo cứu tài liệu quốc tế so sánh với pháp luật Việt Nam thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp, viết nhận định rằng, pháp luật Việt Nam tiếp cận với tiêu chuẩn quốc tế, bước đảm 92 N L Thu / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 81-92 bảo quyền tự hiệp hội người lao động, số điểm chưa tương thích cần hồn thiện Do quyền tự hiệp hội nói chung quyền người lao động thành lập gia nhập TCĐD NLĐ vấn đề phức tạp, việc đảm bảo tồn diện nhóm quyền thực tế khó khăn, thể qua hàng trăm vụ việc đưa Uỷ ban Tuy nhiên, hệ thống quy định pháp luật Việt Nam nội dung có bước tiến vững chắc, tạo tiền đề cho việc thực thi đầy đủ quyền tự hiệp hội người lao động Lời cảm ơn Bài viết thực khuôn khổ Đề tài cấp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội mã số KL20.05 “Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức đại diện người lao động sở” TS Nguyễn Lê Thu chủ nhiệm Tài liệu tham khảo [1] Bộ luật Lao động số 25/2019/QH14 Quốc hội ban hành ngày 20/11/2019 có hiệu lực ngày 01/01/2021 [2] Luật Cơng đồn số 12/2012/QH13 ban hành ngày 20/6/2012 có hiệu lực từ 1/1/2013 A a [3] Cổng thông tin điện tử Quốc hội Việt Nam, Quy định tổ chức đại diện người lao động sở bảo đảm thực cam kết quốc tế, ngày 24/6/2019 liên kết, https://quochoi.vn/tintuc/pages/tin-hoat-dong-cuaquoc-hoi.aspx?ItemID=40906 (truy cập ngày 18/8/2021) [4] ILO, Tự Hiệp hội - Bộ Tổng tập nguyên tắc định Uỷ ban ILO Tự hiệp hội xuất lần đầu vào năm 1972 tái có sửa đổi lần vào năm 1972, 1976, 1986, 1996, 2006 2018 Bản tái năm 2006 dịch dịch giả Nguyễn Văn Bình Phạm Thu Lan quyền dịch tiếng Việt thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội năm 2017 [5] Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 ban hành ngày 18/6/2012 có hiệu lực từ ngày 1/5/2013 thay Bộ luật Lao động 2019 [6] Lê Thị Hoài Thu, Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam góc nhìn tm chiếu với Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương, Tạp chí Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, số 35 (3), 2019, tr 30-42 [7] Đào Mộng Điệp Hoàn thiện pháp luật quyền tự liên kết thương lượng tập thể người lao động thực CPTPP, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 5(381), tháng 3/2019 [8] Nguyễn Hữu Chí, Nguyễn Văn Bình, Bình luận khoa học Bộ luật Lao động 2019, Nhà xuất Tư pháp, 2021 [9] Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII, Nghị số 06-NQ/TW Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII ... tượng phép thành lập gia nhập tổ chức người lao động doanh nghiệp Theo BLLĐ 2019, người lao động doanh nghiệp có quyền thành lập, gia nhập tham gia hoạt động tổ chức người lao động doanh nghiệp [1,... đồn tổ chức người lao động doanh nghiệp không tương đồng với Người lao động khu vực kinh tế tư nhân kinh tế Nhà nước thành lập gia nhập cơng đồn Trong đó, người lao động doanh nghiệp thành lập tổ. .. quyền thành lập tham gia tổ chức người lao động doanh nghiệp cần nghiên cứu để mở rộng thêm So sánh với tiêu chuẩn quốc tế, đối tượng có quyền thành lập tham gia tổ chức người lao động doanh nghiệp