Bài giảng kiểm soát thủ tục hành chính (ngành dịch vụ pháp lý)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG LÀO CAI BÀI GIẢNG MƠN HỌC: KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NGÀNH: DỊCH VỤ PHÁP LÝ (Áp dụng cho trình độ Trung cấp) LƯU HÀNH NỘI BỘ Năm 2017 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Bộ, quan ngang Bộ ba quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Tổng giám đốc quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam Ủy ban nhân dân tỉnh Cơ quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật Cục Kiểm soát thủ tục hành Phịng Cục Kiểm sốt thủ tục hành Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Đánh giá tác động thủ tục hành Đề án Đơn giản hoá TTHC lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 đƣợc Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số30/QĐTTg ngày 10/01/2007 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Phản ánh, kiến nghị Phịng Kiểm sốt thủ tục hành Thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban nhân dân quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Văn quy phạm pháp luật Bộ, quan Bộ trưởng, Thủ trưởng quan UBND Cơ quan chủ trì soạn thảo Cục KSTTHC Phịng KSTTHC CSDLQG ĐGTĐ Đề án 30 Nghị định 63/2010/NĐ-CP Nghị định 48/2013/NĐ-CP Nghị định 20/2008/NĐ-CP PAKN Phòng KSTTHC TTHC UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện UBND cấp xã VBQPPL BTP BTP Văn hợp số4621/VBHN-BTP ngày12/6/2013 Bộ Tƣ pháp hợp Nghị định số 63/2010/NĐ- CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số48/2013/NĐ-CP ngày14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Văn hợp số4620/VBHN-BTP ngày12/6/2013 Bộ Tư pháp hợp Nghị định số 20/2008/NĐ- CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Nghị định số 48/2013/NĐCP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Văn hợp 4621/VBHN- Văn hợp 4620/VBHN- Lời nói đầu “Thể chế có chất lượng cao với thủ tục hành đơn giản, cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình đầy đủ tạo mơi trường thuận lợi cho đầu tư kinh doanh, ngăn chặn tham nhũng lãng phí, góp phần quan trọng nâng cao sức cạnh tranh tổng thể kinh tế” Thông điệp Thủ tuớng Chính phủ Xây dựng hành phục vụ, tôn trọng bảo vệ quyền công dân, tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển thơng qua hệ thống thể chế có chất lượng cao yêu cầu đặt Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong điều kiện đó, cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành ln Chính phủ xác định Chương trình lớn cần quan tâm thực với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu quả, góp phần đảm bảo thực nhiệm vụ, mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đề giai đoạn là: “cắt giảm nâng cao chất lƣợng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp”; từ góp phần hoàn thiện nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nƣớc bối cảnh chủ động hội nhập quốc tế Hoạt động kiểm soát thủ tục hành hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, thực theo quy trình chặt chẽ, từ khâu soạn thảo văn quy phạm pháp luật việc tổ chức thực hiện, rà sốt, đánh giá thủ tục hành kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành Vì vậy, việc nắm vững quy định pháp luật lĩnh vực này, sử dụng thành thạo công cụ, thực nghiêm túc quy trình, thủ tục trình kiểm sốt thủ tục hành chính, từ thực tốt nhiệm vụ tổng hợp, tham mưu, hướng dẫn yếu tố quan trọng bảo đảm thành cơng Để góp phần giúp học sinh, sinh viên ngành dịch vụ pháp lý có thêm kiến thức lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, tác giả biên soạn tập giảng “Kiểm sốt thủ tục hành chính” Nội dung tập giảng cập nhật quy định kiểm sốt thủ tục hành chính, đề cập đến kiến thức, kỹ tham gia ý kiến, thẩm định; công bố, công khai; đánh giá tác động rà soát; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân; chế độ báo cáo tình hình, kết việc kiểm tra thực kiểm sốt thủ tục hành chính… Tác giả mong nhận nhiều ý kiến góp ý nội dung sách để tiếp tục bổ sung, chỉnh lý hoàn thiện Tác giả Lê Thị Hương Giang – Giảng viên Khoa Pháp lý TẬP BÀI GIẢNG MÔN HỌC: KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Mục tiêu mơn học: - Về kiến thức: Học phần trang bị kiến thức kiểm soát thủ tục hành cho người học - Về kỹ năng: Sau học xong học phần này, người học đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi thủ tục hành chính, đáp ứng u cầu cơng khai, minh bạch trình tổ chức thực thủ tục hành chính; tham mưu nội dung cần thực quan nhà nước nơi làm việc - Về lực tự chủ trách nhiệm: + Có ý thức tơn trọng pháp luật, đặc biệt tôn trọng định chủ thể có thẩm quyền quản lí hành nhà nước; + Có quan điểm hành Việt Nam nay; + Tích cực đấu tranh bảo vệ cơng lí; + Nghiêm túc, khách quan nghiên cứu khoa học đánh giá vấn đề lí luận, thực tiễn quản lí hành nhà nước; + Có ý thức vận dụng kiến thức pháp luật học sống công tác CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA CƠNG TÁC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Duới góc độ quản lý nhà nước nói chung, TTHC công cụ, phương tiện quan trọng để quan hành thực việc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Cịn góc độ xã hội, TTHC cầu nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể sách Nhà nước vào sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận thực sách, chủ yếu quyền, lợi ích đáng, hợp pháp công dân, tổ chức Như luật gia nước ngồi thường nói, đâu pháp luật đơn giản xã hội văn minh, kinh tế phát triển; quy định TTHC trình thực thể rõ nét văn minh, tiến máy quyền, tính chất dân chủ xã hội Kiểm sốt TTHC chức năng, nhiệm vụ quan tư pháp Tổ chức pháp chế Bộ, quan Từ tính chất quan trọng TTHC, quy định TTHC, năm 1994, cải cách TTHC đƣợc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định nhiệm vụ cần ưu tiên thực (Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước TTHC giải công việc công dân tổ chức); đặc biệt, giai đoạn 2007 – 2010 với kết đạt thực đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước, Đề án 30 thực điểm nhấn quan trọng q trình cải cách TTHC Chính phủ, giai đoạn “bản lề” tổ chức hoạt động kiểm soát TTHC Từ kết đạt việc thực Đề án 30, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục xác định cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ khóa XIII đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước ta Bài học kinh nghiệm từ Đề án 30 hoạt động cải cách tương tự cho thấy nhận thức tầm quan trọng công tác cải cách TTHC tâm trị lãnh đạo quan hành cấp yếu tố quan trọng, cần thiết bảo đảm thành công công cải cách; đồng thời yếu tố để thu hút tham gia tích cực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức chung tay, góp sức nhân dân cộng đồng doanh nghiệp công tác Theo Khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP nội hàm khái niệm kiểm sốt TTHC hiểu việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trình tổ chức thực TTHC Kiểm sốt TTHC quy trình chặt chẽ, tồn diện kiểm soát quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL đến tổ chức thực TTHC thực tế, bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Nhiệm vụ kiểm soát quy định TTHC Hướng dẫn thực thực ĐGTĐ dự thảo VBQPPL sở tiêu chí cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp tính hiệu quả; Phối hợp tham gia ý kiến quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL; Phối hợp thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL sở xem xét, đánh giá cụ thể quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL Nhiệm vụ kiểm sốt việc thực TTHC + Cơng bố TTHC; + Cơng khai TTHC Thực báo cáo tình hình kết thực kiểm soát TTHC; Giải TTHC đôn đốc giải TTHC cho cá nhân, tổ chức; Kiểm tra việc thực cơng tác kiểm sốt TTHC Nhiệm vụ rà sốt, đánh giá, đơn giản hóa TTHC để đề nghị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định TTHC Nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý PAKN quy định hành cá nhân, tổ chức II HỆ THỐNG CƠ QUAN, ĐƠN VỊ KIỂM SOÁT TTHC SƠ ĐỒ HỆ THỐNG CƠ QUAN, ĐƠN VỊ KIỂM SOÁT TTHC ngang Bộ Bộ, quan pháp Bộ Tư cấp tỉnh UBND Cục KSTTHC pháp chế Tổ chức Tư pháp Chỉ đạo, hướng Sở dẫn, kiểm tra chun mơn, nghiệp vụ Phịng Phịng KSTTHC Cán đầu mối kiểm soát TTHC Tổng cục tương đương, Vụ, Cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ KSTTHC Cán đầu mối kiểm soát TTHC Tổng cục tương đương, Vụ, Cục Cán đầu mối kiểm soát TTHC Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện thuộc Bộ Tư pháp CHƯƠNG II: QUY TRÌNH THỰC HIỆN KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I THAM GIA Ý KIẾN VỀ QUY ĐỊNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Việc tham gia ý kiến quy định TTHC thực sở quy định Khoản Điều Nghị định 48/2013/NĐ-CP (sửa đổi Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP) Vai trò quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL Khi cần thiết có quy định TTHC quy định TTHC cấu thành quan trọng dự án, dự thảo VBQPPL Giải thích thuật ngữ TTHC Nghị định số 63/2013/NĐ-CP cho phép đánh giá ý nghĩa, vai trị quy định TTHC quản lí hành nhà nước, cụ thể: Quy định TTHC bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung Trong mối tương quan quy định nội dung quy định thủ tục VBQPPL, quy định TTHC bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung Quy định TTHC phận quan trọng quy phạm pháp luật hành chính, phƣơng tiện để đƣa quy phạm nội dung Luật hành số ngành luật khác vào sống Quy phạm nội dung quy định nguyên tắc quản lý, thẩm quyền quan quản lý hành nhà nƣớc, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân, tổ chức… quy phạm TTHC cách thức cụ thể để thực nội dung Ví dụ: từ quy phạm nội dung khai sinh: trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch; cha mẹ, ơng bà, người thân thích khác có trách nhiệm khai sinh cho trẻ em, pháp luật hộ tịch quy định thủ tục “Đăng ký khai sinh” để bảo đảm thực quyền khai sinh trẻ em Các quy phạm TTHC phương tiện để thực quy phạm nội dung, thiếu quy phạm thủ tục việc áp dụng quy phạm nội dung khơng thống nhất, dễ trật tự hoạt động quản lý Thực tế, người dân quan tâm nhiều đến quy định TTHC quy định TTHC buộc họ phải biết chấp hành có yêu cầu đề nghị quan hành giải cơng việc hành cụ thể liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ Đây lý để quan có thẩm quyền đặt vấn đề hồn thiện hệ thống quy phạm TTHC Quy định TTHC trực tiếp liên quan đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lí hành nhà nước việc thực quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Mỗi quy định TTHC có hữu hai nhóm chủ thể: quan có thẩm quyền giải cá nhân, tổ chức tham gia Cơ quan có thẩm quyền giải đƣợc quyền nhân danh nhà nƣớc buộc đối tƣợng tham gia phải tuân thủ quy định pháp luật, quy định TTHC 10 Trên sở văn pháp luật, liệt kê tên TTHC thuộc nhóm thủ tục cơng nhận giống trồng nhập gồm thủ tục: Đăng ký khảo nghiệm quốc gia giống trồng; Công nhận giống trồng cho sản xuất thử; Cơng nhận thức giống trồng; Nhập giống trồng danh mục phép sản xuất kinh doanh (để khảo nghiệm) * Lập sơ đồ tổng thể nhóm thủ tục cơng nhận giống trồng mới: Mục đích việc lập sơ đồ nhằm phân tích cần thiết TTHC nhóm; đồng thời, nghiên cứu để phân cơng, phối hợp thực rà soát, đánh giá TTHC quan trực tiếp thực thủ tục Do đó, cần lập sơ đồ tổng thể, thể 02 nội dung thông tin: mối quan hệ thủ tục nhóm quan trực tiếp giải thủ tục cho cá nhân, tổ chức Kết cuối cần đạt nhóm TTHC giống trồng công nhận để đƣa vào sản xuất kinh doanh Nhƣ vậy, với nhóm thủ tục xác định thủ tục cơng nhận thức giống trồng thủ tục cuối nhóm mà cá nhân, tổ chức phải thực (TTHC đứng thứ nhóm) Để xác định thứ tự TTHC nhóm, thực phân tích sau Thứ tự Tên TTHC Lý nhóm C nhận ơng Thực sau c T thức hính - Hồ sơ thủ tục yêu cầu có “Báo cáo kết sản xuất thử” THC: C giống trồng ông ( nhận - Yêu cầu, điều kiện thủ tục quy định “Điều kiện công nhận: a) g iống 4) trồng cho sản Giống qua sản xuất thử xuất thử (3) vụ ngắn ngày ” (Điều10,Quyết định số 95/2007/QĐ-BNN) C ông nhận Thực sau - Hồ sơ thủ tục yêu cầu có 48 T giống trồng THC: cho sản “Báo cáo kết khảo nghiệm xuất thử Đăng ký khảo ( VCU” n ghiệm 3) quốc - Yêu cầu, điều kiện thủ tục quy định “Điều kiện giống g ia giống công nhận cho sản xuất thử: trồng (2) Giống qua khảo nghiệm ” (Điều 7, Quyết định số 95/2007/QĐBNN) Nhậ hẩu p - Trình tự thực nhóm T hực giống quy định “Các loại giống cây trồng trƣớc TTHC: trồng Danh mục trên, danh mục Đăng ký khảo đƣợ c phép nhập để n sản ghiệm xuất kinh quốc (để hảo cứu, khảo nghiệm ” (Mục 3, Chương II, Thông g ia doanh nghiên giống tư số trồng (2) 32/2006/TT-BNN) nghi ệm) (1) Từ việc xác định thứ tự nêu trên, sơ đồ tổng thể nhóm thủ tục công nhận giống trồng nhập thể sau: 49 Lập sơ đồ chi tiết cho TTHC nhóm sau: Xác định mục tiêu lập sơ đồ Tùy thuộc vào mục tiêu nghiên cứu để xây dựng sơ đồ chi tiết tương ứng như: sơ đồ chi tiết lien quan đến thành phần hồ sơ nhóm TTHC; sơ đồ chi tiết liên quan đến thời gian thực hiện, quan thực nhóm TTHC, ; Lựa chọn hình thức thể sơ đồ phù hợp Để thực công việc này, phải vào mục tiêu nghiên cứu liên quan đến phận cấu thành TTHC, từ đó, lựa chọn cách thức thể sơ đồ chi tiết cho phù hợp Ví dụ: Vẽ sơ đồ chi tiết để mô tả thành phần hồ sơ thủ tục phải có ký hiệu riêng tƣơng ứng Trong trƣờng hợp lựa chọn thể sơ đồ chi tiết theo dạng hình cột Vẽ hồn thiện sơ đồ chi tiết; Ví dụ việc lập sơ đồ chi tiết thành phần hồ sơ thủ tục nhóm thủ tục công nhận giống trồng nhập (2008) Để rà soát thành phần hồ sơ TTHC nhóm thủ tục cơng nhận giống trồng nhập khẩu, lập sơ đồ chi tiết thành phần hồ sơ thủ tục Trước hết, phải thống kê đầy đủ nội dung quy định thành phần hồ sơ TTHC nhóm; đồng thời, để thuận lợi cho việc sơ đồ hóa, phải mã hóa tên thành phần hồ sơ theo ký hiệu riêng tự đặt Cụ thể sau: T T Thành Tên hồ sơ TTHC N hập hẩu phần K ý hiệu k H Đơn đăng ký nhập 50 1.1 g c iống ây t Tờ khai kỹ thuật n giống rồng rồng goài H 1.2 nhập d anh ục đ 1ược Bản công chứng d giấy hứng H nhận đăng ký kinh doanh (nếu 1.3 oanh ( để x uất k inh p hép s ản m k có) hảo nghiệ m) Đ k H ăng ý Đơn đăng ký khảo nghiệm 2.1 hảo nghiệ Tờ khai kỹ thuật giống m g đăng ký H uốc ia 2.2 c khảo nghiệm n Đơn đề nghị công nhận giống iống ây rồng ông hận sản c H xuất thử 3.1 51 iống ây c rồng ho Báo cáo kết khảo nghiệm VCU P sản xuất thử Biên họp Hội đồng khoa học sở H 3.3 đề nghị cho sản xuất thử Kết khảo nghiệm DUS trƣờng hợp có khiếu nại, tố cáo H tổ chức, cá nhân có nghi ngờ 3.4 tính khác biệt giống Đơn đề nghị công nhận giống n ông hận H t hính hức 4.1 trồng c iống ây P Báo cáo kết sản xuất thử rồng Quy trình kỹ thuật trồng trọt H 4.3 giống đề nghị công nhận Báo cáo kết khảo nghiệm 52 DUS H (bắt buộc trồng 3.4 chính) Biên họp Hội đồng khoa học H sở đề nghị cơng nhận 4.4 thức Ý kiến đánh giá giống văn H địa phương, nơi sản xuất 4.5 thử Ký hiệu hiểu nhƣ sau: H1.1 (1.1: thủ tục thứ nhóm.thành phần hồ sơ thứ thủ tục); P2: kết giải thủ tục thứ nhóm Như vậy, thành phần hồ sơ TTHC tương ứng với ký hiệu riêng Do đó, để thể sơ đồ chi tiết thành phần hồ sơ nhóm TTHC lựa chọn sơ đồ dạng hình cột phù hợp Kết thu sau: H 4.1 P H 3.1 H 1.1 H 1.2 2.1 H 1.3 2.2 4.3 P H 3.3 H 3.4 H H 3.4 H H 4.4 H H 4.5 53 Chú thích: Hi.j: Mã hóa tên hồ sơ số j thủ tục số i quy trình Pi: Kết giải thủ tục thứ i Màu vàng: Thành phần hồ sơ kết thủ tục trƣớc Màu tím: Thành phần hồ sơ trùng lặp 54 P hủ hủ ục ục ơng ơng hận hận CT hính ho hức rồng ản CT goài uất anh T hủ hủ tục đă ục ng ký kh hập ảo ng hẩu hiệm qu iống ốc gi ây a ục 2.3 Phân tích, đánh giá TTHC Việc phân tích, đánh giá thực sau hồn thành sơ đồ hóa TTHC Khi phân tích, đánh giá TTHC phải đặt mối quan hệ biện chứng thủ tục với TTHC nhóm rà sốt, đánh giá Vì vậy, q trình phân tích TTHC đơn lẻ phân tích tổng thể nhóm TTHC đƣợc tiến hành đồng thời có tác dụng bổ trợ cho nhau, giúp đưa phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải cách TTHC tồn diện, triệt để Phân tích, đánh giá TTHC nhóm thực theo tiêu chí cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp tính chi phí tn thủ thơng qua việc điền biểu mẫu rà sốt, đánh giá TTHC Việc phân tích sơ đồ thực cụ thể sau: Phân tích cần thiết TTHC mối quan hệ biện chứng với nhóm TTHC: Dựa sơ đồ tổng thể, phân tích cần thiết TTHC nhóm, tập trung vào đánh giá mục tiêu quản lý mức độ ảnh hưởng thủ tục nhóm thủ tục Qua xem xét, đánh giá phát điểm bất hợp lý, TTHC trùng lặp đƣợc quản lý thủ tục cơng đoạn khác từ định hướng cho việc nghiên cứu đề xuất phương án phù hợp bãi bỏ gộp TTHC Ví dụ việc phân tích cần thiết thủ tục cơng nhận giống trồng cho sản xuất thử mối tƣơng quan với nhóm thủ tục cơng nhận giống trồng mới, ta kết sau: Tính cần thiết ên tích Mục T THC h Mức hướ độ ảnh tiêu T Địn Phân ng đưa hưởng với n lý phương nhóm Nắm C đ n hận iểm g iống Giống s rƣởng, hát ây p xuất thử B ãi bỏ thủ tục tr ồng inh t Sản - đặc ông n ông hỉ ột nghiệp q ƣớc rong uy ịnh đ triển, c khả ây rồng đ ghiệm, áp ho sản ể cho hép hiệm t ện, hững nhận cho g iống ể ƣa ản uất giống sản xuất thử k hảo n công diện rộng n ƣợc iều để việc đ đ đ ki đ kiện n ghiệm, ông hận c ác đ ng đủ iều khảong x uất ứ p khảo đ n dụng giống c hảo ua sử t trình tự q ghiệm khảo n rồng ới ghiệm ản Phân tích trùng lặp khả kế thừa kết giải bước quy trình: Dựa kết sơ đồ hóa chi tiết, thực đối chiếu, so sánh phận cấu thành TTHC qua công đoạn quy trình (tập trung số phận như: thành phần hồ sơ; trình tự thực hiện; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí, ) Cơng việc giúp đánh giá đƣợc gánh nặng tuân thủ mà cá nhân, tổ chức phải thực hiện, đồng thời phát hiện, loại bỏ nội dung, yêu cầu TTHC bị trùng lặp kiểm sốt khâu trƣớc Từ đưa giải pháp loại bỏ kế thừa, cơng nhận kết giải quy trình trước chia sẻ thơng tin quan nhà nƣớc với nhằm giảm gánh nặng chi phí tuân thủ cá nhân, tổ chức Ví dụ việc vận dụng sơ đồ chi tiết nhóm thủ tục công nhận giống trồng nhập rà sốt sau: Theo sơ đồ phân tích trên, nhận thấy nghiên cứu, đề xuất bỏ yêu cầu thành phần hồ sơ số H3.4 thủ tục cơng nhận thức giống trồng trùng lặp kiểm sốt thủ tục cơng nhận giống trồng cho sản xuất thử Phân tích mức độ ảnh hưởng việc giải thủ tục đến kết cuối nhóm để thực phân bổ nguồn lực hiệu cho trình thực hiện: Phân tích mối quan hệ biện chứng TTHC đơn lẻ nhóm TTHC sở để xem xét mức ảnh hƣởng thủ tục đến trình giải quyết, từ bắt đầu đến có kết cuối Việc khơng có tác dụng đánh giá tính cần thiết thủ tục quy trình mà cịn giúp nhìn nhận tính hợp lý phân bổ: thời gian thực hiện; quan thực hiện; cách thức, trình tự thực Kết phân tích sở giúp: Nhận định phân bổ thời gian chưa hợp lý, chưa tương xứng với yêu cầu, mục tiêu, thực tế quản lý để có điều chỉnh phù hợp; đồng thời có giải pháp kiểm sốt, quản lý thời hạn thực Phân tích khả điều chỉnh trình tự, cách thức thực thủ tục quy trình nhằm giảm tối đa việc tiếp xúc cá nhân, tổ chức với quan hành nhà nước trình thực thơng qua giải pháp nhƣ: thực liên thông; thực đồng thời thủ tục đơn lẻ với quan hành nhà nước tiếp xúc 01 lần trình thực nhóm thủ tục Phân tích để phân cấp thực cách khoa học, tránh tải thực Lưu ý: Trong q trình rà sốt nhóm TTHC theo vấn đề, Phịng KSTTHC đơn vị chủ trì (nếu tiến hành rà sốt độc lập) đơn vị phối hợp Trong q trình đó, cơng tác phối hợp thực sau: Trước hết, quan chủ trì nghiên cứu nhóm TTHC bao gồm lĩnh vực xác định quan, đơn vị có liên quan cần phối hợp Tiếp theo, quan chủ trì gửi nội dung đề nghị phối hợp tới quan, đơn vị liên quan, đồng thời dự kiến thời gian họp để thống sơ đồ quy trình tổng thể trao đổi nội dung cần thiết khác Căn đề nghị phối hợp quan chủ trì, quan, đơn vị phối hợp chuẩn bị nội dung liên quan đến lĩnh vực phụ trách (trong bao gồm việc sơ đồ hóa, ĐGTĐ, đề xuất phương án đơn giản hóa…) Đến thời gian họp, quan họp để trao đổi, ghép nối thống đưa sơ đồ quy trình tổng thể chung cho nhóm TTHC Căn nội dung thống nhất, với ĐGTĐ, đề xuất quan, đơn vị phối hợp, quan chủ trì tổng hợp đưa kết rà soát, dự thảo báo cáo kết luận chung Cơ quan chủ trì dự thảo báo cáo kết luận chung gửi quan, đơn vị phối hợp để lấy ý kiến trước tổng hợp, trình Lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt 2.4 Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan đối tượng chịu tác động quy định TTHC Để có sở đưa phương án đơn giản hóa TTHC, q trình rà sốt độc lập, tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan đối tượng chịu tác động quy định TTHC Nên đề xuất rõ ràng, cụ thể vấn đề cần lấy ý kiến, hình thức lấy ý kiến (tham vấn, hội nghị, hội thảo, văn ), đối tượng, thời gian lấy ý kiến Phòng KSTTHC thuộc Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, Sở Tư pháp dự thảo văn lấy ý kiến, trình Giám đốc Sở Tư pháp, Vụ trƣởng Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, định việc gửi lấy ý kiến Văn gửi lấy ý kiến phải đầy đủ, cụ thể, rõ ràng nội dung sau: Nội dung phương án đơn giản hóa; Lý do; Kiến nghị thực thi; Lợi ích việc đơn giản hóa; Sơ đồ hóa nhóm TTHC trước sau đơn giản hóa (nếu có) Sau tổ chức lấy ý kiến, tổng hợp lập báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến nhận 2.5 Kiểm tra xác nhận chất lượng rà soát đơn vị Kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ kết rà soát đơn vị theo quy định, gồm: Báo cáo kèm theo Bản tổng hợp kết rà soát biểu mẫu rà soát Kiểm tra chất lượng kết rà soát: Kiểm tra tỷ lệ tiêu cắt giảm số lượng TTHC, cắt giảm chi phí tuân thủ TTHC theo mục tiêu kế hoạch rà soát đề Kiểm tra việc tuân thủ hướng dẫn điền nội dung biểu mẫu rà soát Kiểm tra chất lƣợng phƣơng án đơn giản hóa để tránh việc rà sốt hình thức, khơng cắt giảm chi phí tn thủ TTHC Ví dụ: phương án đơn giản hóa 01 TTHC giảm thời gian thực thủ tục khơng với việc đơn giản hóa phận cấu thành khác nhƣ trình tự thực hiện, yêu cầu, điều kiện, thành phần hồ sơ, Kiểm tra chất lượng tính chi phí tn thủ thơng qua so sánh kết tính tốn chi phí với nội dung TTHC thống kê, công bố nội dung phương án đơn giản hóa đề xuất Trường hợp phát kết rà soát đơn vị chưa đạt yêu cầu, Phòng KSTTHC tham mưu, gửi trả hồ sơ kết rà soát yêu cầu quan, đơn vị bổ sung thông tin chỉnh sửa đạt yêu cầu chất lượng Nếu quan, đơn vị u cầu khơng thực hiện, Phịng KSTTHC thuộc Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, Sở Tư pháp tham mưu, báo cáo Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, Tổng giám đốc xem xét, định 2.6 Tổng hợp, phân tích kết rà sốt Lập tổng hợp phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải cách TTHC sở kết rà soát đơn vị kết rà soát độc lập Xây dựng dự thảo văn phê duyệt phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải cách TTHC Trên sở tổng hợp, giải trình ý kiến góp ý bước trên, đơn vị thực rà soát giúp Ngƣời đứng đầu quan, đơn vị/Giám đốc Sở, ngành tổng hợp, xây dựng phƣơng án đơn giản hóa, sáng kiến cải cách TTHC (kèm theo sơ đồ nhóm TTHC trước sau rà soát trường hợp rà soát theo nhóm) dự thảo Quyết định phê duyệt phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải cách TTHC thuộc phạm vi thẩm quyền giải Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch UBND tỉnh, Tổng giám đốc quan phê duyệt Văn phê duyệt phải thể đầy đủ, cụ thể, rõ ràng nội dung sau: Nội dung phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải cách TTHC; Trách nhiệm thực thi phương án đơn giản hóa; Lợi ích phương án đơn giản hóa Đối với nội dung phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải cách TTHC không thuộc phạm vi thẩm quyền giải Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, Phòng KSTTHC thuộc Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, Sở Tư pháp dự thảo văn bản, chuẩn bị hồ sơ theo yêu cầu Khoản Điều Nghị định 48/2013/NĐ-CP trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND xem xét, định 2.7 Xử lý kết rà soát Trên sở kết rà soát, đánh giá TTHC sở, ngành, quan, UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ bãi bỏ TTHC theo thẩm quyền; đề nghị Bộ, quan ngang Bộ xem xét, xử lý kết rà soát, đánh giá TTHC thuộc phạm vi, chức quản lý Bộ, quan ngang Bộ Trên sở kết rà soát, đánh giá TTHC Bộ, quan ngang Bộ đề nghị UBND tỉnh, Bộ trƣởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ bãi bỏ theo thẩm quyền tổng hợp phương án sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ bãi bỏ TTHC, quy định có liên quan thuộc phạm vi thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, gửi Bộ Tư pháp xem xét, đánh giá trước trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định khoản Điều Nghị định 48/2013/NĐ-CP./ XÁC NHẬN KHOA Bài giảng môn học Kiểm sốt thủ tục hành bám sát nội dung chương trình mơn học Đáp ứng đầy đủ nội dung kiến thức, kỹ năng, lực tự chủ chương trình mơn học Đồng ý đưa vào làm Bài giảng mơn học Kiểm sốt thủ tục hành thay cho giáo trình Người biên soạn Lê Thị Hương Giang Lãnh đạo khoa ... quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật Cục Kiểm sốt thủ tục hành Phịng Cục Kiểm sốt thủ tục hành Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Đánh giá tác động thủ tục hành Đề án Đơn giản hoá TTHC lĩnh... tiễn hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, tác giả biên soạn tập giảng ? ?Kiểm sốt thủ tục hành chính? ?? Nội dung tập giảng cập nhật quy định kiểm soát thủ tục hành chính, đề cập đến kiến thức, kỹ... việc thực kiểm sốt thủ tục hành Vì vậy, việc nắm vững quy định pháp luật lĩnh vực này, sử dụng thành thạo công cụ, thực nghiêm túc quy trình, thủ tục q trình kiểm sốt thủ tục hành chính, từ thực