Untitled PHUN6 TAY CÁI PÁPH THỦ TỤC HÀNH HÍNH SỐ TAY NGHIỆP VỤ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Tài liệu dành cho cán bộ, công chức làm công tác đâu môi Kiêm soát thủ tục hành chính tại cơ quan hành chín[.]
SỔ TAY NGHIỆP VỤ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Tài liệu dành cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác đầu mối Kiểm sốt thủ tục hành quan hành cấp địa bàn tỉnh Kon Tum) LỜI GIỚI THIỆU Cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành cấp,các ngành xác định chương trình lớn cần quan tâm thực với mục tiêu: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách thủ tục hành ln ln cấp,các ngành xác định nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá cải cách hành nhằm giải phóng nguồn lực xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành củng cố niềm tin nhân dân vào máy quyền Tuy nhiên, cơng việc khó khăn, lâu dài gặp lực cản máy hành nhà nước, để cải cách thủ tục hành thành cơng, thiết phải có phương pháp, cách làm khoa học, bước phù hợp tâm người đứng đầu máy hành cấp Qua thực tiễn triển khai Đề án 30 quy định Chính phủ, đạo Thủ tướng hướng dẫn Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp kiểm sốt thủ tục hành (cải cách thủ tục hành chính), Phịng Kiểm sốt thủ tục hành biên tập Sổ tay nghiệp vụ dành cho đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác đầu mối kiểm sốt thủ tục hành sở, ban, ngành, địa phương để phục vụ việc triển khai thực công tác Phịng Kiểm sốt thủ tục hành xin trân trọng giới thiệu mong nhận ý kiến phản hồi để tiếp tục hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn Mục lục CHUYÊN ĐỀ I TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CHUN ĐỀ II THAM GIA Ý KIẾN ĐỐI VỚI QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CHUN ĐỀ III TÍNH TỐN CHI PHÍ TN THỦ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CHUN ĐỀ IV CƠNG BỐ, CƠNG KHAI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CHUYÊN ĐỀ V ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA QUY ĐỊNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ RÀ SỐT, ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CHUN ĐỀ VI TIẾP NHẬN, XỬ LÝ PHẢN ÁNH, KIẾN NGHỊ CHUYÊN ĐỀ VII QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ĐẦU MỐI KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CHUN ĐỀ VII CHẾ ĐỘ BÁO CÁO VỀ TÌNH HÌNH, KẾT QUẢ THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 19 46 54 72 90 103 109 CHUYÊN ĐỀ I TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Để trì bền vững kết Đề án 30, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát thủ tục hành chính; Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành thiết lập máy kiểm sốt thủ tục hành từ trung ương đến địa phương, gồm Cục Kiểm soát thủ tục hành đặt Văn phịng Chính phủ (nay đặt Bộ Tư pháp) phòng Pháp chế đặt văn phòng bộ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh (nay đặt Sở Tư pháp) Theo quy định, hệ thống quan, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm kiểm sốt thủ tục hành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổ chức thực kế hoạch sau phê duyệt; - Hướng dẫn đơn vị chức đánh giá tác động thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật theo tiêu chí cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp tính hiệu quả; tham gia ý kiến phản biện để nâng cao chất lượng quy định, hạn chế phát sinh thủ tục hành tiếp tục gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp; - Duy trì việc cơng bố, cơng khai minh bạch thủ tục hành cấp quyền; cập nhật kiểm sốt chất lượng thủ tục hành văn liên quan Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Kiểm sốt tình hình, kết giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức cấp quyền; định kỳ, đột xuất tổng hợp báo cáo người đứng đầu quan hành để có biện pháp đạo, chấn chỉnh kịp thời; - Đầu mối tiếp nhận, xử lý đôn đốc việc xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành cấp quyền; - Đề xuất sáng kiến cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành đơn đốc việc thực sáng kiến, phương án cấp có thẩm quyền thông qua; - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực đạo quan, người có thẩm quyền kiểm sốt thủ tục hành Nói tóm lại, kiểm sốt thủ tục hành quy trình chặt chẽ, tồn diện kiểm sốt quy định thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật đến tổ chức thực thủ tục hành thực tế Các nội dung kiểm sốt thủ tục hành cơng việc mới, khó khăn, lâu dài mang tính khoa học cao, địi hỏi quan hành cấp cần phải đầu tư thời gian, nhân lực, tài để thực Để cải cách thủ tục hành nói chung kiểm sốt thủ tục hành nói riêng tiếp tục có kết mới, cần nhiều yếu tố hoạt động cải cách cho thấy vấn đề nhận thức yếu tố quan trọng nhất, bao gồm nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, nhận thức đội ngũ cán nhận thức người dân cộng đồng doanh nghiệp công tác Một vấn đề cần quan tâm tránh tình trạng vừa cắt giảm thủ tục khơng cần thiết, lại tránh phát sinh thủ tục Vấn đề trước hết nằm việc thay đổi nhận thức người đứng đầu ngành, địa phương Điều có nghĩa quan hành cấp cần có tư mối quan hệ nhà nước với thị trường; trở thành xúc tác cho phát triển, tạo điều kiện phát huy nguồn lực xã hội Tài liệu xây dựng tinh thần nêu trên, công cụ để đội ngũ cán bộ, công chức cán cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành quan, địa phương địa bàn tỉnh sử dụng trình tác nghiệp, giúp người đứng đầu quan hành cấp kiểm sốt chặt chẽ thủ tục hành từ khâu dự thảo việc thực thi thủ tục hành thực tế I VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TTHC cơng cụ, phương tiện quan trọng để quan hành thực việc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Mặt khác, TTHC cầu nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể sách Nhà nước vào sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận thực sách, chủ yếu quyền, lợi ích đáng, hợp pháp cơng dân, tổ chức Kiểm soát TTHC chức năng, nhiệm vụ quan tư pháp tổ chức pháp chế quan, địa phương Theo Khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP nội hàm khái niệm Kiểm soát TTHC hiểu việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trình tổ chức thực TTHC Kiểm sốt TTHC quy trình chặt chẽ, tồn diện kiểm soát quy định TTHC dự án, dự thảo văn QPPL đến tổ chức thực TTHC thực tế, bao gồm nội dung chủ yếu sau: + Hướng dẫn thực thực ĐGTĐ dự thảo VBQPPL sở tiêu chí cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp tính hiệu quả; + Phối hợp tham gia ý kiến quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL; + Phối hợp thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL sở xem xét, đánh giá cụ thể quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL; - Nhiệm vụ kiểm sốt việc thực TTHC: + Cơng bố TTHC; + Công khai TTHC; + Giải TTHC đôn đốc giải TTHC cho cá nhân, tổ chức; + Kiểm tra việc thực cơng tác kiểm sốt TTHC - Nhiệm vụ rà sốt, đánh giá, đơn giản hóa TTHC để đề nghị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định TTHC - Nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý PAKN quy định hành cá nhân, tổ chức II HỆ THỐNG CƠ QUAN, ĐƠN VỊ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC tổ chức sau: - Cục kiểm soát TTHC thuộc Bộ Tư pháp; - Phịng kiểm sốt TTHC thuộc Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ;Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng sách xã hội Việt Nam; - Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Cán đầu mối KSTTHC đơn vị, địa phương từ trung ương đến địa phương Chức 2.1 Chức chung Tham mưu, giúp người đứng đầu quan thực quản lý nhà nước kiểm soát TTHC; quản lý CSDLQG tổ chức triển khai thực nhiệm vụ cải cách TTHC theo quy định pháp luật 2.2 Chức cụ thể a Cục KSTTHC: Có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp: - Quản lý nhà nước kiểm soát TTHC; - Quản lý CSDLQG; - Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC phạm vi nước theo quy định pháp luật b Phịng kiểm sốt TTHC thuộc tổ chức pháp chế Bộ, quan:Có chức tham mưu, giúp người đứng đầu tổ chức pháp chế thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, quan Phịng kiểm sốt TTHC chịu lãnh đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động Bộ trưởng, Thủ trưởng quan; chịu đạo trực tiếp người đứng đầu tổ chức pháp chế; đồng thời chịu đạo hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ 10 Cục KSTTHC thuộc Bộ Tư pháp c) Phòng KSTTHC thuộc Sở Tư pháp: Có chức tham mưu, giúp Giám đốc Sở Tư pháp tổ chức thực cơng tác kiểm sốt TTHC địa phương Chịu lãnh đạo, đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động Sở Tư pháp; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Cục KSTTHC thuộc Bộ Tư pháp d) Cán đầu mối cấp:Thực nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành sở, ban, ngành tỉnh; UBND huyện, thành phố; UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Có chức Giúp thủ trưởng quan, địa phương hướng dẫn, đôn đốc, tổng hợp công tác kiểm sốt thủ tục hành tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thuộc phạm vi chức quản lý đơn vị; Phối hợp với Phòng Kiểm soát TTHC thuộc Sở Tư pháp tổ chức thực hoạt động kiểm soát TTHC tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thuộc phạm vi chức quản lý đơn vị Nhiệm vụ quan, đơn vị 3.1 Cục KSTTHC a) Xây dựng, trình Bộ trưởng chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch kiểm soát TTHC dài hạn, năm năm, hàng năm tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình sau phê duyệt; tham gia xây dựng chiến lược, quy hoạch, chương trình kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm hàng năm Ngành Tư pháp 11