Sự khác nhau của văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật

CÁCH THỨC SOẠN THẢO PHẦN CƠ SỞ BAN HÀNH CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT. QUA ĐÓ, HÃY CHỈ RA SỰ KHÁC NHAU VỀ NỘI DUNG PHẦN CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT Trước khi xác định được văn bản quy phạm pháp luật thì thực tế đặt ra hiện nay cũng còn mập mờ giữa văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật. Chính vì lẽ đó thì vấn đề đầu tiên là cần thiết phải có sự phân biệt rõ nét giữa văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật.

MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG .3 I.Khái lược văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật II.Cơ sở ban hành văn quy phạm pháp luật Vị trí vai trị phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật Ý nghĩa phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật Nội dung phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật III Cách thức soạn thảo phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật: .8 1.Soạn thảo phần sở pháp lý văn quy phạm pháp luật 2.Soạn thảo sở thực tiễn văn quy phạm pháp luật 10 IV Sự khác nội dung phần sở pháp lý văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật 10 C KẾT LUẬN 12 A MỞ ĐẦU Các văn quản lý nhà nước nhằm phục vụ cho việc điều hành máy quản lý nhà nước hoạt động hướng, chức có hiệu Văn quản lý nhà nước văn quy phạm pháp luật, văn cá biệt, văn hành thơng thường, văn chun mơn văn kỹ thuật Cần phân biệt văn quy phạm pháp luật với loại văn khác thuộc văn quản lý nhà nước Đối với văn quy phạm pháp luật, cần ý đặc tính văn có chứa đựng quy tắc xử chung, có tính bắt buộc chung đối tượng áp dụng khơng phải đối tượng hay nhóm đối tượng cụ thề số quan nhà nước có thẩm quyền ban hành loại văn Cơ sở ban hành văn quy phạm pháp luật trước hết phận cấu thành nội dung văn bản, xác lập với mục đích bảo đảm cho văn ban hành hợp pháp phù hợp với thực tiễn Cơ sở ban hành văn quy phạm pháp luật có giá trị cung cấp pháp lý văn quy phạm pháp luật hành có liên quan trực tiếp đến nội dung văn để minh chứng văn ban hành hồn tồn có sở Mặt khác, sở ban hành văn thể liên kết hình thức nội dung văn theo ý nghĩa bảo đảm hợp pháp nội dung thống hình thức Cơ sở ban hành văn quy phạm pháp luật thường trình bày sau trích yếu nội dung văn phần kết nối yếu tố hình thức như: quốc hiệu, tiêu ngữ, tên quan ban hành văn bản, địa danh, thời gian ban hành văn bản, tên văn với nội dung văn Thông thường soạn thảo nội dung phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật, người soạn thảo phải trình bày sở pháp lý sở thực tiễn Trước xác định văn quy phạm pháp luật thực tế đặt mập mờ văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật Chính lẽ vấn đề cần thiết phải có phân biệt rõ nét văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật B NỘI DUNG I.Khái lược văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật Khái niệm Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Pháp luật (Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015) Văn áp dụng pháp luật văn chứa đựng quy tắc xử cá biệt, quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành, áp dụng lần đời sống bảo đảm thực cưỡng chế Nhà nước Thẩm quyền ban hành Văn quy phạm pháp luật: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định chương II Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật 2015 Văn áp dụng pháp luật: Các văn ban hành quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành, thường cá nhân ban hành nhiều Hình thức, tên gọi Văn quy phạm pháp luật: 15 hình thức quy định điều Luật ban hành VBQPPL 2015 (Hiến pháp, Bộ luật, Luật,….) Văn áp dụng pháp luật: Chưa pháp điển hóa tập trung tên gọi hình thức thể thường thể hình thức: Quyết định, án, lệnh,… Phạm vi áp dụng Văn quy phạm pháp luật: Áp dụng tất đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh phạm vi nước đơn vị hành định Văn áp dụng pháp luật: Chỉ có hiệu lực đối tượng xác định đích danh văn Thời gian có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật: Thời gian có hiệu lực lâu dài, theo mức độ ổn định phạm vi đối tương điều chỉnh Văn áp dụng pháp luật: Thời gian có hiệu lực ngắn, theo vụ việc Trình tự ban hành Văn quy phạm pháp luật: Được ban hành theo trình tự thủ tục luật định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật: Khơng có trình tự luật định Sửa đổi, hủy bỏ Văn quy phạm pháp luật: Theo trình tự thủ tục luật định Văn áp dụng pháp luật: Thường tổ chức cá nhân ban hành II.Cơ sở ban hành văn quy phạm pháp luật Cơ sở ban hành phận cấu thành nội dung văn quy phạm pháp luật, xác lập với mục đích bảo đảm cho văn ban hành hợp pháp phù hợp với thực tiễn Vị trí vai trị phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật Vị trí phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật trình bày sau phần tên trích yếu nội dung văn Là phần kết nối yếu tố hình thức như: Quốc hiệu, tiêu ngữ, tên quan ban hành văn bản, địa danh, thời gian ban hành văn bản, tên văn bản… với nội dung văn Trong nội dung văn quy phạm pháp luật, phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật phần có vai trị vơ quan trọng Dựa vào phần này, xác định: Thứ nhất, thẩm quyền văn có thực hay khơng Bởi phần có nêu văn có liên quan trực tiếp đến văn Thứ hai, vị trí văn soạn thảo hệ thống văn quy phạm pháp luật Do nguyên tắc chọn văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý văn phải có hiệu lực pháp lý cao văn soạn thảo Thứ ba, nội dung văn Do phần sở ban hành có viện dẫn văn có liên quan trực tiếp đến nội dung văn Thứ tư, văn có ban hành cách hợp lý hay khơng Bên ngồi đời sống xã hội cần phải điều chỉnh vấn đề gì, có vấn đề cần bất cập sở hợp lí cho đời văn quy phạm pháp luật Ý nghĩa phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật Ý nghĩa phần có giá trị cung cấp pháp lý văn quy phạm pháp luật hành có liên quan trực tiếp đến nội dung văn để minh chứng văn ban hành hồn tồn có sở Mặt khác, sở ban hành văn sở tiền đề, thể liên kết hình thức nội dung văn theo ý nghĩa bảo đảm hợp pháp nội dung thống hình thức Đối với nhà làm luật, chủ thể có nhiệm vụ thẩm tra, thẩm định văn quy phạm pháp luật phần giúp cho việc đánh giá văn trở nên dễ dàng nhanh chóng Chỉ cần nhìn vào phần sở ban hành biết văn ban hành hợp pháp thẩm quyền, nội dung có hợp lý hay khơng Đối với người trực tiếp soạn thảo văn quy phạm pháp luật, phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật giúp cho biết văn quy phạm pháp luật phù hợp với văn soạn thảo Đối với cá nhân, quan, đơn vị, người có liên quan đến việc thực văn bản, sở ban hành văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa việc xác định phạm vi nhóm người chịu điều chỉnh văn quy phạm pháp luật 3 Nội dung phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật Nội dung sở ban hành văn quy phạm pháp luật gồm phần là: sở pháp lý sở thực tiễn 3.1.Cơ sở pháp lý văn quy phạm pháp luật Cơ sở pháp lý chuẩn mực pháp luật mà sở văn quy phạm pháp luật ban hành cách hợp pháp Cơ sở pháp lý văn quy phạm pháp luật xác định dựa nguyên tắc: - Cơ sở pháp lý văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật (mà văn áp dụng pháp luật) - Cơ sở pháp lý văn quy phạm pháp luật phải có hiệu lực cao văn soạn thảo - Cơ sở pháp lý văn quy phạm pháp luật phải có hiệu lực thời điểm văn ban hành - Cơ sở pháp lý văn quy phạm pháp luật phải có nội dung liên quan đến chủ đề mà văn thể Thơng thường, sở pháp lý ban hành văn áp dụng pháp luật văn liên quan trực tiếp đến dự thảo văn thẩm quyền ban hành nội dung công việc cần giải Như để soạn thảo phần sở pháp lý cách khoa học, xác bảo đảm yếu tố hợp pháp nội dung văn quy phạm pháp luật, cần xuất phát từ mục đích ý nghĩa việc lựa chọn văn pháp luật với vai trò sở pháp lý 3.2.Cơ sở thực tiễn văn quy phạm pháp luật Cơ sở thực tiễn hành vi, kiện thực tế văn khác có liên quan đến nội dung dự thảo mà theo đó làm phát sinh vấn đề mà dự thảo phải giải Trong văn quy phạm pháp luật, sở thực tiễn xác định thơng tin mang tính thực tiễn, bảo đảm cho văn trình soạn thảo phù hợp với yêu cầu đặt từ thực tiễn Những thông tin thực tiễn nhu cầu ban hành văn quy phạm pháp luật, thường thể thông qua văn đề nghị (tờ trình) hành vi đề nghị quan chủ trì soạn thảo Thơng thường, sở thực tiễn ban hành văn áp dụng pháp luật thể thông qua văn hành (biên bản, cơng văn, tờ trình….) hành vi đề nghị trưởng đơn vị soạn thảo Tóm lại, sở pháp lý sở thực tiễn hai yếu tố thuộc nội dung phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật, giúp người soạn thảo có cách nhìn tổng quát cấu văn Trên thực tế, soạn thảo văn quy phạm pháp luật, xác định xác sở ban hành văn có tác dụng minh chứng rằng: văn ban hành thẩm quyền, có nội dung hợp pháp, thủ tục pháp luật quy định đáp ứng nhu cầu thực tiễn III Cách thức soạn thảo phần sở ban hành văn quy phạm pháp luật: 1.Soạn thảo phần sở pháp lý văn quy phạm pháp luật 1.1.Yêu cầu soạn thảo Nhằm xác lập nội dung phần sở pháp lý cách khoa học, thống nhất, đầy đủ xác, người soạn thảo phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Một văn pháp luật viện dẫn làm sở pháp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật Nguyên tắc cho phép hiểu việc lựa chọn thứ văn quy phạm pháp luật Bởi vì, thân văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy phạm pháp luật (là quy tắc xử mẫu) Nhà nước thừa nhận nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh ữong thực tiễn Do vậy, việc bảo đảm để văn quy phạm pháp luật ban hành hợp pháp văn pháp luật đóng vai trị sở pháp lý đương nhiên phải văn quy phạm pháp luật liên quan mà văn áp dụng pháp luật văn hành - Hai văn pháp luật lựa chọn phải văn có hiệu lực pháp luật thời điểm văn quy phạm pháp luật ban hành, văn ban hành thời gian chờ có hiệu lực pháp lý (khi soạn thảo văn để chi tiết hoá hướng dẫn văn cấp trên) Đồng thời, văn phải có hiệu lực pháp luật cao dự thảo Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp việc xác lập phần sở pháp lý phải viện dẫn nhiều văn liên quan với thứ bậc hiệu lực pháp lý cao thấp khác Yêu cầu đặt phải viện dẫn văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao dự thảo mà văn có hiệu lực ngang thấp hiệu lực dự thảo - Ba văn viện dẫn làm sở pháp lý phải liên quan trực tiếp thẩm quyền nội dung lĩnh vực mà dự thảo điều chỉnh 1.2.Cách thức soạn thảo sở pháp lý Hiện nay, cách thức soạn thảo phần sở pháp lý văn quy phạm pháp luật trình bày theo kết cấu điều khoản luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư, định, nghị thường xác lập theo công thức lặp có tính thống Đó việc sử dụng câu “căn cứ” Nếu có nhiều văn liên quan phần sở pháp lý trình bày nhiều “căn cứ” khác Sau từ “căn cứ” viện dẫn văn quy phạm pháp luật liên quan Trong đó, văn quy định thẩm quyền chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật trình bày vị trí đầu tiên, tiếp đến văn pháp luật có liên quan trực tiếp đến nội dung dự thảo Theo quy định pháp luật, sau văn viện dẫn sử dụng dấu chấm phẩy (;) để liệt kê (Xem: Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015) Ví dụ: Cơ sở pháp lý Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Cơng chứng Chính phủ ban hành trình bày sau: “Căn Luật Tổ chức Chỉnh phủ ngày 19 tháng năm 2015;” “Căn Luật Công chứng ngày 20 tháng năm 2014;” Thơng thường, trình bày phần sở pháp lý với văn pháp luật cụ thể, người soạn thảo phải ghi nhận kèm theo yếu tố cần thiết có liên quan đến nội dung văn bản, nhằm cá biệt hoá văn cách tạo thơng tin xác văn viện dẫn, khơng nhầm lẫn với văn khác Nhìn chung, văn viện dẫn với ý nghĩa sở pháp lý thường viện dẫn yếu tố văn như: tên loại văn bản; số, kí hiệu văn bản; quan ban hành văn bản; thời gian ban hành văn thời gian thông qua văn bản; trích yếu văn (trừ luật, pháp lệnh, viện dẫn tên thời gian ban hành) 2.Soạn thảo sở thực tiễn văn quy phạm pháp luật Hiện nay, pháp luật chưa quy định cụ thể thống cách thức trình bày phần sở thực tiễn Đối với văn quy phạm pháp luật có kết cấu điều khoản, phần sở thực tiễn thường xác lập vị trí sau sở pháp lý, với việc dùng câu bắt đầu từ “xét” “theo” Đa số dự thảo văn quy phạm pháp luật, sở thực tiễn sử dụng từ ‘xét’, người soạn thảo lựa chọn hai yếu tố sau: đề nghị quan chủ trì soạn thảo, tờ trình quan chủ trì soạn thảo Ví dụ: Cơ sở thực tiễn nghị hội đồng nhân dân tỉnh ban hành trình bày sau: “Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Xét đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Tờ trình số /TTrTTHĐND ngày tháng năm ; Báo cảo thẩm tra số /BC- PC ngày tháng năm Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh ý kiến đại biểu Hội đồng nhân dân tinh, ” Riêng dự thảo nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, phần sở thực tiễn viết từ “theo”, sau từ “theo” hành vi đề nghị trưởng quan, đơn vị soạn thảo văn Ví dụ: Thơng tư Bộ Tư pháp hướng dẫn tập hành nghề công chứng, phần sở thực tiễn trình bày sau: "Căn ; Theo đề nghị Cục trưởng Cục Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư hướng dẫn tập hành nghề công chứng ” IV Sự khác nội dung phần sở pháp lý văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật Cơ sở ban hành Văn quy phạm pháp luật: Dựa Hiến pháp, Luật, văn quy phạm pháp luật cao với văn quy phạm pháp luật nguồn luật Văn áp dụng pháp luật: Thường dựa vào văn quy phạm pháp luật dựa vào văn áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền Văn áp dụng pháp luật không nguồn luật Nội dung Văn quy phạm pháp luật: Chứa đựng quy tắc xử chung Nhà nước bảo đảm thực áp dụng nhiều lần thực tế sống, áp dụng tất trường hợp có kiện pháp lý tương ứng xảy hết hiệu lực Ví dụ: Nếu có tranh chấp hợp đồng mua bán đất dựa tình thực tế áp dụng Luật đất đai Bộ luật Dân Văn áp dụng pháp luật: Chứa quy tắc xử riêng Áp dụng lần tổ chức cá nhân đối tượng tác động văn bản, nội dung văn áp dụng pháp luật rõ cụ thể cá nhân nào, tổ chức phải thực hành vi Đảm bảo tính hợp pháp (tn thủ văn quy phạm pháp luật), phù hợp với thực tế (đảm bảo việc thi hành) Mang tính cưỡng chế nhà nước cao Ví dụ: Bản án rõ cá nhân phải thực nghĩa vụ gì: Nguyễn Văn A phải bồi thường cho Lê Văn B 20 triệu đồng Đối tượng cụ thể A B không áp dụng cho cá nhân tổ chức khác C KẾT LUẬN Soạn thảo, ban hành văn pháp luật có vị trí quan trọng, diễn thường xuyên hoạt động quản lý quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, chủ thể ban hành văn pháp luật nhằm thực hoạt động quản lý cách có hiệu Văn pháp luật phương tiện chủ yếu để ghi lại truyền đạt định quản lý nên ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động quản lý quan nhà nước Do vậy, ban hành văn pháp luật có chất lượng ln mục tiêu hàng đầu quan ban hành chúng Trong chương trình đào tạo cử nhân luật, xây dựng văn pháp luật môn học bắt buộc nhằm trang bị cho người học kiến thức văn pháp luật kỹ xây dựng văn pháp luật thẩm quyền ban hành, thủ tục, trình tự ban hành; quy tắc sử dụng ngôn ngữ để soạn thảo văn pháp luật, cách thức soạn thảo hình thức, nội dung văn pháp luật kiểm tra, rà soát, xử lý văn pháp luật  ... pháp, Luật, văn quy phạm pháp luật cao với văn quy phạm pháp luật nguồn luật Văn áp dụng pháp luật: Thường dựa vào văn quy phạm pháp luật dựa vào văn áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quy? ??n Văn áp. .. Cơ sở pháp lý văn quy phạm pháp luật xác định dựa nguyên tắc: - Cơ sở pháp lý văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật (mà văn áp dụng pháp luật) - Cơ sở pháp lý văn quy phạm pháp luật phải... biệt rõ nét văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật B NỘI DUNG I.Khái lược văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật Khái niệm Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban