Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ giai đoạn 2003 2008 thực trạng và giải pháp 37

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU Chương I :Những vấn đề chung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN Những vấn đề lí luận đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước .5 1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.1.1.Khái niệm .5 1.1.2 Đặc điểm đầu tư hạ tầng phát triển giao thông đường 1.2.Vai trò đầu tư phát triền giao thông đường .8 1.2.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế 1.2.2.Phát triển văn hoá-xã hội .9 1.2.3 Nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp .10 1.2.4.Bảo đảm an ninh quốc phòng 10 1.2.5 Đẩy mạnh hội nhập giao lưu quốc tế .11 1.3 Nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển giao thông đường .11 1.3.1.Khái niệm vốn ngân sách nhà nước 11 1.3.2 Đặc điểm vốn ngân sách phát triển giao thơng đường 13 1.3.3.Vai trị vốn ngân sách phát triển giao thông đường 14 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới sử dụng hiệu vốn NSNN phát triển hạ tầng GTĐB 15 1.4.1.Các nhân tố kinh tế 15 1.4.2 Đặc điểm tự nhiên nước vùng .16 4.3.Các nhân tố trị,pháp luật 16 -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền 1.4.4.Các sách nhà nước trình độ quản lý .16 1.4.5.Thực trạng xuống cấp giao thông vận tải đường .17 1.4.6.Các nhân tố khác 18 2.Nội dung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN 18 2.1.Nội dung 18 2.1.1 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo chu kì dự án .18 2.1.2 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo lĩnh vực đầu tư 20 2.1.3 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo khu vực đầu tư .21 2.1.4 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo vùng lãnh thổ 21 2.2 Hệ thống tiêu hiệu đầu tư phát triển 22 Chương II: Thực trạng đầu tư phát triển giao thông đường Việt Nam nguồn vốn NSNN 25 1.Sự cần thiết phải tăng cường đầu tư phát triển giao thơng đường 25 1.1.Vị trí ngành giao thông đường 25 1.2.Thực trạng hệ thống giao thông đường 26 2.Thực trạng đầu tư phát triển hệ thống giao thông đường 30 2.1.Tình hình huy động vốn NSNN đầu tư phát triển giao thơng đường 30 2.2 Tình hình sử dụng vốn NSNN cho phát triển giao thông đường 33 2.2.1.Cơ chế quản lý sử dụng vốn NSNN cho giao thông đường 33 2.2.2 Đầu tư phát triển giao thông đường phân theo lĩnh vực đầu tư 36 2.2.3 Đầu tư phát triển giao thông đường theo khu vực nông thôn thành thị 39 2.2.3.1 Đầu tư vào giao thông nông thôn 39 2.2.3.2 Đầu tư vào giao thông đường đô thị 40 2.2.4 Đầu tư phát triển giao thông đường theo vùng lãnh thổ 42 3.Đánh giá tình hình thực đầu tư phát triển giao thông đường nguồn vốn NSNN .45 3.1 Kết hiệu đạt .45 -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền 3.2.Tồn nguyên nhân 50 3.2.1.Tồn 50 3.2.2 Nguyên nhân .51 Chương III:Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển giao thông đường Việt Nam 56 1.Chiến lược đầu tư phát triển giao thông đường Việt Nam đến 2020 .56 1.1 Quan điểm đầu tư phát triển giao thông đường đến 2020 56 1.2 Mục tiêu quy hoạch phát triển 57 1.3.Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 59 1.4.Nhu cầu vốn cho đầu tư NSNN phát triển giao thông đường .66 Giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN .68 2.1.Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch,kế hoạch phát triển giao thông đường 68 2.2.Các giải pháp sách tạo vốn NSNN phát triển giao thông đường 69 2.3.Các giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước 71 2.4 Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài dự án đường 73 2.5.Các giải pháp làm tăng hiệu công tác giải phóng mặt 75 2.6.Các giải pháp bảo vệ môi trường 76 2.7.Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực 77 2.8.Các giải pháp đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ 78 2.9.Hồn thiện chế đầu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu 79 2.10.Các giải pháp tăng cường đầu tư giao thông đô thị giao thông nông thôn 80 KẾT LUẬN 82 -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước CSHT: Cơ sở hạ tầng GTĐB: Giao thông đường GTVT: Giao thông vận tải VĐT: Vốn đầu tư Đ ầ u t B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ chu kì dự án đầu tư Bảng 2.1: Mạng lưới giao thông đường Bảng 2.2: Phân loại chiều dài đường mặt đường Bảng 2.3: Hạ tầng giao thông nông thôn Bảng 2.4: Vốn NSNN cho giao thông đường Bảng 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư GTĐB 2003-2008 Bảng 2.6: Chi NSNN cho GTĐB 2003-2008 Bảng 2.7: Chi NSNN cho GTĐB kinh tế quốc dân Bảng 2.8: Tỷ lệ vốn đầu tư xây dựng Bảng 2.9: Vốn đầu tư bảo trì sửa chữa đường 2003-2008 Bảng 2.10:Tình hình huy động vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nông thôn năm gần Bảng 2.11: Vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị Bảng 2.12: Cơ cấu vốn phát triển hạ tầng đường theo vùng lãnh thổ 2003-2008 Bảng 2.13: So sánh trạng hạ tầng GTĐB 2000 2008 Biểu đồ so sánh hạ tầng GTĐB năm 2000 2008 Bảng 14: Hiện trạng cầu Việt Nam Bảng 2.15: Khối lượng hành khách hàng hoá vận chuyển qua đường giai đoạn 2003-2008 Bảng 2.16: Chỉ số phát triển vận tải ngành GTĐB Bảng 2.17: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ 2003-2008 Bảng 2.18: Thu nhập bình quân đầu người tháng theo giá thực tế phân theo thành thị, nông thôn phân theo vùng Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu nâng cấp xây dựng đường đến năm 2020 Bảng 3.2: Dự báo nhu cầu vốn phát triển GTĐB đến 2020 -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền L Ờ I M Ở Đ Ầ U Giao thông đường phận quan giao thơng vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trị quan trọng phát triển kinh tếxã hội, đóng góp to lớn vào nhu cầu lại nhân dân, nâng cao giao lưu với vùng, xoá khoảng cách địa lý, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý phát huy lợi vùng, địa phương, ngành, xố đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phòng…Tuy nhiên hệ thống hạ tầng giao thông đường giao thông đường nước ta thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế làm cản trở nhiều tới mục tiêu phát triển chung đất nước, làm giảm khả thu hút vốn đầu tư vào kinh tế đặc biệt tài: “Đầu tư phát triển hạ tầng giao nguốn vốn nước ngồi giảm tốc độ cơng thơng đường giai đoạn 2003- nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước, cản 2008.Thực trở tiến trình hội nhập kinh tế khu vực trạng giải pháp” giới Để phát huy tối đa vai trị yêu cầu đặt thời gian tới cần phải phát triển ngành giao thông đường nói riêng giao thơng vận tải nói chung cần phải trước bước, điều nhà nước quan tâm tạo nhiều điều kiện để phát triển.Trong thời gian qua vốn ngân sách nhà nước dành cho phát triển giao thông đường chiếm tỷ trọng cao so với ngành khác, nguồn vốn ngân sách nhà nước phát huy hiệu định nguồn vốn quan trọng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường nhiên công tác sử dụng vốn ngân sách nhà nước thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục nhằm tránh lãng phí nguồn vốn ngân sách điều kiện nước ta nước phát triển nhiều mục tiêu cần thực ngân sách nhà nước tương đối hạn hẹp Để giải vấn đề trên, sau thời gian thực tập nghiên cứu phịng đầu tư trung ương-Vụ đầu tư-Bộ tài tư vấn, hướng dẫn cô Vụ với cô giáo Ths.Phan Thu Hiền em định chọn đề -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền Kết cấu đề tài sau: Chương I: Những vấn đề chung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN Chương II:Thực trạng đầu tư phát triển giao thông đường Việt Nam nguồn vốn NSNN Chương III:Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển giao thông đường Việt Nam Đ ầ u t B Bảo môi trường mục tiêu phát triển chung quốc gia tiến tời mục tiêu phát triển bền vững, Việt Nam khơng nằm ngồi mục tiêu Đầu tư phát triện hệ thống hạ tầng GTĐB có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng môi trường, xây dựng cơng trình giao thơng sinh nhiều bụi gây ô nhiễm đến môi trường xung quanh, hay lưu thông phương tiện vận tải lạc hậu gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng…Chính để thúc đẩy đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB cần phải có giải pháp cụ thể nhằm đạt mục tiêu môi trường: -Xây dựng biểu phí xử phạt đánh vào phương tiện vận tải cũ hay phương tiện vận tải gây ô nhiễm môi trường, buộc chủ phương tiện phải nộp khoản phí cho việc xả thải khí ô nhiễm môi trường xung quanh.Với việc thu phí đóng góp đáng kể vào NSNN hàng năm phục vụ cho đầu tư phát triển hạ tầng đường -Xây dựng chương trình khuyến khích cho dự án không gây ô nhiễm môi trường xử phạt với dự án tiến hành đầu tư không đạt tiêu chuẩn môi trường, điều nâng cao ý thức làm việc người lao động nâng cao -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền 77 hiệu đầu tư cơng trình giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng 2.7.Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực Để phát huy hiệu sử dụng vốn NSNN phát triển kinh tế- xã hội nói chung đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường nói riêng cần phải chuẩn bị tốt nguồn nhân lực.Vì cần phải có giải pháp để nhằm nâng cao số lượng chất lượng nguồn nhân lực Trước tiên cần xây dựng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực thực hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng đường bộ, cần phải xây dựng triển khai thực chương trình đào tạo đồng từ cán lãnh đạo, quản lý, cán phụ trách khoa học kỹ thuật đến đội ngũ công nhân…và đặc biệt tâm vào kỹ xây dựng, đánh giá quản lý dự án, nâng cấp lực tiếp nhận đánh giá thông tin +Thực đa phương hoá, đa dạng hoá phương thức cách thức đào tạo cán quản lý thực dự án, sử dụng bao gồm hình thức đào tạo nước, cử học nước thấy cần thiết, học quy chương trình đào tạo trường đại học nước, học bán quy, chức, tập huần, tu nghiệp…Mở rộng hợp tác với nước ngồi đặc biệt nước có nhiều kinh nghiệm quản lý đầu tư.Mời chuyên gia giảng dạy, hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật công nghệ, tổ chức hội thảo thường xuyên đơn vị để nâng cao trình độ tay nghề, khuyến khích hình thức đào tạo tự túc kết hợp nhân với nhà nước kinh phí đào tạo,khuyến khích cán có nguyện vọng học… +Tăng cường đạo tạo luật pháp, sách sử dụng vốn NSNN, quản lý đầu tư xây dựng, quy trình toán vốn dự án, kiến thức tin học để thuận tiện cho công tác thu thập xử lý thông tin, cách thức nâng cao khả huy động vốn NSNN… +Thực chế độ tuyển dụng cán thông qua thi tuyển, kiểm tra chặt chẽ, đào tạo bồi dưỡng cán lãnh đạo.Thi tuyển thường xuyên để sàng lọc -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền 78 thay cán không đủ lực, tìm thêm nguồn nhân lực mới, trọng đào tạo cán giỏi chuyên gia cho ngành +Có sách thưởng phạt cách hợp lý để khuyến khích người lao động đội ngũ cán làm việc hiệu quả, có sách khuyến khích cán làm việc vùng sâu vùng xa, làm việc môi trường nặng nhọc 2.8.Các giải pháp đầu tư phát triển khoa học công nghệ Khoa học công nghệ ngày đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế đầu tư vào phát triển hạ tầng GTĐB, áp dụng công nghệ cao đại rút ngắn thời gian xây dựng cơng trình xây dựng hay xây dựng cơng trình đại mà vào sức người xây dựng hầm đường qua đèo Hải Vân, đường cao tốc Láng Hồ Lạc… Vì phát triển khoa học cơng nghệ không mục tiêu hàng đầu quốc gia mà cịn mục tiêu hàng đầu ngành giao thông đường bộ, để nâng cao khả công nghệ ngành cần phải có giải pháp sau: -Tăng cường công tác nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý thi cơng cơng trình đường bộ, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam nhằm tạo hệ thống công nghệ đồng -Sử dụng công nghệ, dây chuyền đại nhập từ nước tiên tiến giới đồng thời tiến hành đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán kỹ thuật để đáp ứng dây chuyền cơng nghệ -Có hình thức khuyến khích đầu tư vào dự án áp dụng công nghệ đại tạo điều kiện phân bổ vốn đầu từ trước, đáp ứng tối đa nhu cầu vốn dự án…Khen thưởng khuyến khích cá nhân tham gia nghiên cứu cơng nghệ có khả ứng dụng cơng nghệ trình đầu tư xây dựng -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền 79 -Khuyến khích dự án sử dụng cơng nghệ tận dụng nguồn nguyên vật liệu chỗ nhiên phải trọng đến chất lượng cơng trình theo tiêu chuẩn đại -Hạn chế việc nhập công nghệ cũ đánh thuế cao công nghệ này, áp dụng công nghệ thông tin vào điều hành quản lý trình đầu tư -Không ngừng nâng cao hợp tác với quốc gia có trình độ cơng nghệ tiên tiến giới, không ngừng học hỏi kinh nghiệm nước phát triển trước ứng dụng kinh nghiệm vào điều kiện cụ thể nước ta 2.9.Hoàn thiện chế đầu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ dự án quy chế đấu thầu chưa hoàn thiện thiếu thơng tin nhà quản lý cần hồn thiện chế đấu thầu để chấm dứt tình trạng trên, phát huy tối đa hiệu vốn NSNN Để đảm bảo tính cơng khai minh cơng tác đấu thầu giao thơng, kế hoạch tài cần lập kế hoạch đầu thầu dự án rộng rãi hình thức cạnh tranh rộng rãi để lựa chọn nhà thầu phù hợp đảm bảo chất lượng tiến độ dự án, khơng nên chia cơng trình làm nhiều gói thầu q nhỏ để tránh tình trạng lãng phí, khơng đảm bảo tính tổng thể gói thầu q nhỏ khơng khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, gây khó khăn cho quản lý Quản lý đấu thầu phải thực xuyên suốt từ khâu chuẩn bị đến khâu tổ chức đầu thầu, đánh giá sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu, kí kết hợp đồng.Tránh trường hợp nhà thầu trúng thầu có tên hợp đồng thực gói thầu lại nhà thầu khác.Nghiêm minh xử lý trường hợp móc nối với nhà quản lý để làm thất vốn nhà nước Cần cơng khai hố cơng tác đấu thầu cách thông tin đấu thầu tờ báo có uy tín, mạng Internet để nhà thầu tiện theo dõi, đánh giá hoạt động ban quản lý dự án, đưa đầy đủ thông tin dự án để nhà thầu -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền 80 có phương án dự thầu hợp lý tránh tình trạng đưa phương án thiếu khả thi khó thực 2.10.Các giải pháp tăng cường đầu tư giao thông đô thị giao thông nông thôn Trước hết giải pháp đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị, coi đề tài quan trọng thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua,vốn đầu tư từ NSNN sử dụng để nâng cao hạ tầng giao thông đường thành phố thời gian qua tương đối lớn thực tế chưa đáp ứng nhu cầu nơi này, chưa đáp ứng nhu cầu người dân tiềm phát triển thành phố này.Do cần phải có biện pháp sau để nâng cao khả phục vụ hệ thống hạ tầng GTĐB: -Hạn chế phương tiện vận tải cá nhân xe máy ô tô thành phố lớn, coi biện pháp hữu hiệu Để hạn chế phương tiện tham gia giao thơng tiến hành biện pháp tăng mức phí đăng ký phương tiện, thắt chặt điều kiện cấp đăng ký xe máy, ô tô nhân bắt buộc phải có đủ điều kiện sức khoẻ, phải có lái đăng ký sử dụng xe; tăng phí nhập tơ, xe máy khơng phục vụ cho công tác xã hội; mở rộng tuyến đường cấm xe máy ô tô cá nhân Áp dụng giải pháp không tăng nguồn vốn NSNN mà kìm hãm xuống cấp hệ thống GTĐB thành phố lớn -Xây dựng phê duyệt quy hoạch chi tiết phát triển mạng lưới giao thơng đường nói riêng tồn thành phố nói chung tránh tình trạng chồng chéo thời gian qua xây dựng đường xong xây dựng đường nước…do ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình -Tăng cường quản lý trật tự an tồn giao thơng,xử phạt nghiêm khắc với hành phi vi phạm an tồn giao thơng, nguồn thu đáng kể để tái đầu tư nâng cao ý thức thành viên tham gia giao thông việc bảo vệ mạng lưới giao thông đường -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền 81 Giao thông nông thôn khu vực đầu tư quan trọng nhằm đảm bảo cho đất nước phát triển cân bằng, để nâng cao công tác đầu tư vào phát triển hạ tầng giao thơng nơng thơn tiến hành giải pháp như: -Tiếp tục thực biện pháp khuyến khích người dân với nhà nước tham gia đầu tư, điều không tranh thủ nguồn lực dân mà nâng cao trách nhiệm người dân công tác bảo vệ nâng cao hạ tầng giao thơng tiết kiệm chi phí xây dựng cơng trình giúp nhà nước có điều kiện đầu tư vào vùng khác -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền 82 K Ế T L U Ậ N Cơ sở hạ tầng giao thông đường huyết mạch kinh tế đất nước trình phát triển quốc gia giao thông đường nhận quan tâm đặc biệt Việt Nam hàng năm vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng giao thông đường nói riêng hạ tầng giao thơng vận tải nói chung ln có quan tâm đặc biệt thường quan tâm trước bước tỷ trọng vốn từ NSNN giữ mức cao Đó điều kiện cần thiết tạo động lực cho tăng trưởng nhanh hạ tầng giao thông đường tạo bàn đạp lớn cho phát triển chung đất nước Trong thời gian tới Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO ngày hội nhập sâu vào kinh tế tồn cầu vấn đề đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đưịng mang ý nghĩa chiến lược lâu dài.Trong giai đoạn tới nguồn vốn NSNN nguồn vốn chủ đạo tập trung vào phát triển hệ thống sở hạ tầng đường theo tiêu chuẩn giới ngày đáp ứng tốc độ phát triển nhanh kinh tế năm tới.Cùng với nghiên cứu số liệu thời gian qua tình hình sử dụng vốn NSNN cho đầu tư phát triển hạ tầng đường bộ, em hi vọng giải pháp em có ích phần việc giải tồn tại, khó khăn thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Ths.Phan Thu Hiền với Vụ đầu tư-Bộ tài giúp đỡ em hoàn thành đề tài -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình kinh tế đầu tư 2.Giáo trình lập dự án 3.Chiến lược phát triển giao thông đường 4.Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 5.Trang web: www.mt.gov.vn 6.Trang web: www.gso.gov.vn 7.Trang web: www.mof.gov.vn -Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền ... 2.1.1 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo chu kì dự án .18 2.1.2 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo lĩnh vực đầu tư 20 2.1.3 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo khu vực đầu tư .21 2.1.4 Đầu tư vào hạ tầng. .. vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nông thôn năm gần Bảng 2.11: Vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị Bảng 2.12: Cơ cấu vốn phát triển hạ tầng đường theo vùng lãnh thổ 2003- 2008. .. giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển giao thông đường Việt Nam 56 1.Chiến lược đầu tư phát triển giao thông đường Việt Nam đến 2020 .56 1.1 Quan điểm đầu tư phát triển giao thông