1 .Chiến lược đầu tưphát triển giao thông đường bộ Việt Nam đến 2020
2. Giải pháp đẩy mạnh đầu tưphát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng
triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng
nguồn vốn NSNN
2.1.Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch,kế hoạch phát triển giao thơng đường bộ.
Quy hoạch và kế hoạch có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến chất lượng và
hiệu quả của hoạt động đầu tư phát triển vào hạ tầng GTĐB.Về nguyên tắc thì cơng
tác lập quy hoạch phải đi trước một bước tuy nhiên công tác quy hoạch của nước ta
cịn nhiều hạn chế, khơng rõ ràng, cụ thể khiến cho hiệu quả của hoạt động đầu tư
phát triển hạ tầng GTĐB bằng nguồn vốn NSNN trong thời gian qua còn bộc lộ
nhiều hạn chế.
Quy hoạch phát triển hạ tầng GTĐB là cơ sở để đầu tư xây dựng và phát
triển mạng lưới giao thông hợp lý và thống nhất trong cả nước, có quy mơ phù hợp
với từng vùng lãnh thổ, tạo điều kiện khai thác tiềm năng hiện có và phát triển năng
lực của hạ tầng GTĐB nói riêng và năng lực của ngành giao thơng vận tải
nói chung.
Quy hoạch phát triển của nước ta chưa được xây dựng kịp thời dẫn đến việc
triển khai kế hoạch còn lúng túng, bị động. Điều này là do một số nguyên nhân sau:
-Các quy hoạch, chiến lược phát triển chậm được phê duyệt, có những quy
hoạch phải trình đến 4 năm mới được phê duyệt (như quy hoạch đường bộ) thậm chí đến nay vẫn chưa có quy hoạch cụ thể phát triển của ngành đường bộ đến năm 2020 mà chỉ mới là quy hoạch chung chung.
-Dự báo nhu cầu phát triển chưa thật chính xác làm cho cơng tác đầu tư tương đối dàn trải, không đáp ứng được nhu cầu trong tương lai cũng như nhiều nơi lại thiếu vốn để đầu tư.
-Không lường hết được tình hình biến động của tình hình kinh tế, chính trị,
xã hội…nên ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác huy động và sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Để nâng cao được chất lượng công tác lập kế hoạch,quy hoạch thì trong thời
gian tới cần có những giải pháp như:
-Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan
-Đầu tư hợp lý cho hệ thống trang thiết bị, kỹ thuật phục vụ cho công tác lập
quy hoạch.
-Tiến hành thu thập thông tin một cách chính sách để phục vụ cho cơng tác
quy hoạch nhằm đáp ứng được các yêu cầu của thị trường và của nền kinh tế.
-Nâng cao trình độ chuyên môn cũng như nghiệp vụ của đội ngũ lập quy
hoạch bằng các biện pháp như mở các lớp đào tạo, cử đi tu nghiệp ở các nước có
trình độ phát triển cao.Cần phải có đội ngũ đủ kinh nghiệm, trình độ năng lực cao,
và có tầm nhìn xa thì cơng tác lập tác lập quy hoạch, kế hoạch mới có thể đạt được
chất lượng cần thiết.
-Trong q trình lập quy hoạch cần cân đối nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng đường bộ với khả năng cung ứng vốn của NSNN.Việc lập quy hoạch cần phải bám
sát với tình hình thực tiễn của NSNN và của các nguồn vốn khác tránh tình trạng đã
lập xong quy hoạch nhưng khơng có vốn để thực hiện, vì vậy quy hoạch,
kế hoạch
trước hết cần tập trung vào các dự án cấp bách trước.
-Trong q trình lập kế hoạch cần tính đến các yếu tố ảnh hưởng, rủi ro hay
xảy ra như giá nguyên vật liêu, sắt, thép, xi măng…Các yếu tố này là rất quan trong tránh tình trạng như năm 2008 khi mà giá sắt thép được đẩy lên cao ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của các cơng trình.
2.2.Các giải pháp về chính sách tạo vốn NSNN phát triển giao thơng đường bộ.
Trong thời gian qua tỷ trọng các nguồn vốn trong nước và ngoài nước liên
tục tăng cao trong lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB tuy nhiên nguồn vốn
NSNN vẫn chiếm một tỷ trọng đáng kể và là nguồn vốn cơ bản, tạo tiền đề phát triển quan trọng cho mạng lưới GTĐB.Tuy nhiên do nền kinh tế phát triển nhanh cùng với đó là nhu cầu đi lại của người dân tăng cao, số phương tiện giao thông
xuất hiện ngày càng nhiều khiến cho vốn NSNN không thể đáp ứng được tốc độ phát triển đó đặc biệt là tình trạng thiếu vốn xảy ra ở nhiều dự án, để các cơng trình đường bộ được thực hiện từ nguồn vốn NSNN đạt hiệu quả thì cần phải có những giải pháp nhằm nâng cao khả năng huy động vốn như:
-Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan
-Thu phí các đối tượng sử dụng trực tiếp kết cấu hạ tầng giao thông đường
bộ trên cơ sở quy hoạch mạng lưới trạm thu phí giao thơng, tiến hành quy định mức
lệ phí hợp lý thống nhất cho từng đối tượng tham gia giao thông. Đây là nguồn thu
quan trọng để nhà nước có thể thu hồi vốn đầu tư và đầu tư vào các cơng trình khác.
-Phụ thu qua giá xăng dầu, thu phí các xe có trọng tải nặng: điều này là hoàn toàn hợp lý đảm bảo công bằng xã hội, phương tiện nào sử dụng hạ tầng đường bộ
càng nhiều thì càng tốn xăng, phương tiện có trọng tải nặng ảnh hưởng lớn đến chất
lượng các con đường do đó đánh phí vào các đối tượng này sẽ đem lại cho NSNN
một khoản lớn.Tuy nhiên lưu ý khi tiến hành thu phí xăng dầu cần tính tốn hợp lý
sao cho vẫn có thể thu được phí mà vẫn đảm bảo sự ổn định của giá xăng dầu.
-Tiến hành thu phí theo các phương tiện giao thơng: cần quản lý tốt hơn nữa
mới được đưa vào lưu hành cần phải thu một
khoản phí nhất định.Cần phải có mức lệ phí hợp lý đặc biệt là đối với các phương
tiện vận tải ô tô, sự phát triển quá nhanh của ô tô trong thời gian qua là nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuống cấp của hệ thống hạ tầng đường bộ cũng như tình trạng tắc đường ở những thành phố lớn.
-Tiến hành xây dựng các quỹ đường bộ để quản lý tốt nguồn vốn, quỹ này có
tác dụng quản lý quá trình sử dụng vốn, tiến hành quản lý quá trình tạo vốn từ
NSNN chỉ phục vụ cho phát triển đường bộ, có thể đem nguồn vốn ra đầu tư khi
nhàn rỗi nhằm nâng cao khối lượng vốn đầu tư cho đầu tư phát triển hệ thống hạ
tầng GTĐB.Ngồi ra quỹ này cũng có thể trực tiếp phát hành trái phiếu cơng trình đối với nhưng cơng trình có nhiều lợi ích cao, tiến hành thu phí hưởng lợi từ các cơ sở kinh tế, doanh nghiệp…do tuyến đường giao thông đi qua nên phải trả những khoản lệ phí nhất định hàng năm.
-Thực hiện đa dạng hố các hình thức đầu tư để huy động vốn:
+Đầu tư khai thác và chuyển giao (BOT).
+Đầu tư và chuyển giao. +Đầu tư và thu phí hồn trả
-Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan
-Xây dựng các khu vực có thể có lãi bên cạnh những cơng trình giao thơng
đường bộ được xây dựng như xây dựng các cơ sở kinh doanh bên cạnh các con
đường mới, đây là một nguồn thu đáng kể đóng góp vào NSNN hạn hẹp.