Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ giai đoạn 2003 2008 thực trạng và giải pháp

Khoá luận tốt nghiệp MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 1 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ 2 LỜI MỞ ĐẦU 3 4 Chương I :Những vấn đề chung về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn NSNN 5 1. Những vấn đề lí luận về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 5 1.1. Khái niệm và đặc điểm của đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ 5 1.1.1.Khái niệm 5 1.1.2. Đặc điểm đầu tư hạ tầng phát triển giao thông đường bộ 6 1.2.Vai trò của đầu tư phát triển giao thông đường bộ 8 1.2.1. Đẩy mạnh phát triển kinh tế 8 1.2.2.Phát triển văn hoá-xã hội 9 1.2.3. Nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp .10 1.2.4.Bảo đảm an ninh quốc phòng 10 1.2.5. Đẩy mạnh hội nhập và giao lưu quốc tế 11 1.3. Nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển giao thông đường bộ 11 1.3.1.Khái niệm về vốn ngân sách nhà nước 11 1.3.2. Đặc điểm vốn ngân sách trong phát triển giao thông đường bộ. 13 1.3.3.Vai trò của vốn ngân sách trong phát triển giao thông đường bộ 14 SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B Khoá luận tốt nghiệp 1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới sử dụng hiệu quả vốn NSNN trong phát triển hạ tầng GTĐB 15 1.4.1.Các nhân tố về kinh tế 15 1.4.2. Đặc điểm tự nhiên của cả nước và từng vùng 15 1. 4.3.Các nhân tố về chính trị,pháp luật 16 1.4.4.Các chính sách của nhà nước và trình độ quản lý 16 1.4.5.Thực trạng xuống cấp của giao thông vận tải đường bộ 17 1.4.6.Các nhân tố khác 18 2.Nội dung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn NSNN 18 2.1.Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo chu kì của dự án 18 2.2. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo lĩnh vực đầu tư 20 2.3. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo khu vực đầu tư 20 2.4. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo vùng lãnh thổ 21 3.Hệ thống chỉ tiêu hiệu quả đầu tư phát triển GTĐB bằng nguồn vốn NSNN 22 3.1.Kết quả đầu tư 22 3.2. Hiệu quả đầu tư 23 Chương II: Thực trạng đầu tư phát triển giao thông đường bộ Việt Nam bằng nguồn vốn NSNN 25 1.Sự cần thiết phải tăng cường đầu tư phát triển giao thông đường bộ 25 1.1.Vị trí của ngành giao thông đường bộ 25 1.2.Thực trạng hệ thống giao thông đường bộ 26 2.Thực trạng đầu tư phát triển hệ thống giao thông đường bộ 30 2.1.Tình hình huy động vốn NSNN đầu tư phát triển giao thông đường bộ 30 SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B Khoá luận tốt nghiệp 2.2. Tình hình sử dụng vốn NSNN cho phát triển giao thông đường bộ. 33 2.2.1.Cơ chế quản lý và sử dụng vốn NSNN cho giao thông đường bộ 33 2.2.2. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ phân theo lĩnh vực đầu tư 37 2.2.3. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ theo khu vực nông thôn và thành thị 39 2.2.3.1. Đầu tư vào giao thông nông thôn 39 2.2.3.2. Đầu tư vào giao thông đường bộ đô thị 41 2.2.4. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ theo vùng lãnh thổ 42 3.Đánh giá tình hình thực hiện đầu tư phát triển giao thông đường bộ bằng nguồn vốn NSNN 45 3.1. Kết quả và hiệu quả đạt được 45 3.2.Tồn tại và nguyên nhân 50 3.2.1.Tồn tại 50 3.2.2. Nguyên nhân 51 Chương III:Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển giao thông đường bộ Việt Nam 56 1.Chiến lược đầu tư phát triển giao thông đường bộ Việt Nam đến 2020 56 1.1 Quan điểm đầu tư phát triển giao thông đường bộ đến 2020 56 1.2. Mục tiêu quy hoạch phát triển 57 1.3.Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ 59 1.4.Nhu cầu vốn cho đầu tư của NSNN phát triển giao thông đường bộ. 66 SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B Khoá luận tốt nghiệp 2. Giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn NSNN 68 2.1.Hoàn thiện công tác lập quy hoạch,kế hoạch phát triển giao thông đường bộ 68 2.2.Các giải pháp về chính sách tạo vốn NSNN phát triển giao thông đường bộ 69 2.3.Các giải pháp tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước 71 2.4. Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng và thanh tra, kiểm tra tài chính đối với các dự án đường bộ 73 2.5.Các giải pháp làm tăng hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng 75 2.6.Các giải pháp về bảo vệ môi trường 76 2.7.Các giải pháp về phát triển nguồn nhân lực 77 2.8.Các giải pháp về đầu tư phát triển khoa học công nghệ 78 2.9.Hoàn thiện cơ chế đầu thầu và tăng cường quản lý công tác đấu thầu. 79 2.10.Các giải pháp về tăng cường đầu tư giao thông đô thị và giao thông nông thôn 80 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B Khoá luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước. CSHT: Cơ sở hạ tầng. GTĐB: Giao thông đường bộ. GTVT: Giao thông vận tải. VĐT: Vốn đầu tư SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B 1 Khoá luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ chu kì dự án đầu tư. Bảng 2.1: Mạng lưới giao thông đường bộ Bảng 2.2: Phân loại chiều dài đường và mặt đường Bảng 2.3: Hạ tầng giao thông nông thôn Bảng 2.4: Vốn NSNN cho giao thông đường bộ. Bảng 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư GTĐB 2003-2008 Bảng 2.6: Chi NSNN cho GTĐB 2003-2008 Bảng 2.7: Chi NSNN cho GTĐB trong nền kinh tế quốc dân Bảng 2.8: Tỷ lệ vốn đầu tư xây dựng mới. Bảng 2.9: Vốn đầu tư bảo trì và sửa chữa đường bộ 2003-2008 Bảng 2.10:Tình hình huy động vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nông thôn những năm gần đây. Bảng 2.11: Vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị Bảng 2.12: Cơ cấu vốn phát triển hạ tầng đường bộ theo vùng lãnh thổ 2003-2008 Bảng 2.13: So sánh hiện trạng hạ tầng GTĐB 2000 và 2008 Biểu đồ so sánh hạ tầng GTĐB năm 2000 và 2008 Bảng 2 14: Hiện trạng cầu Việt Nam Bảng 2.15: Khối lượng hành khách và hàng hoá được vận chuyển qua đường bộ giai đoạn 2003-2008. Bảng 2.16: Chỉ số phát triển vận tải của ngành GTĐB. Bảng 2.17: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ 2003-2008 Bảng 2.18: Thu nhập bình quân đầu người một tháng theo giá thực tế phân theo thành thị, nông thôn và phân theo vùng. Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu nâng cấp và xây dựng mới đường bộ đến năm 2020 Bảng 3.2: Dự báo nhu cầu vốn phát triển GTĐB đến 2020. SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B 2 Khoá luận tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Giao thông đường bộ là một bộ phận quan trong của giao thông vận tải nói riêng và của hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, nó có vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội, đóng góp to lớn vào nhu cầu đi lại của nhân dân, nâng cao giao lưu với các vùng, xoá đi khoảng cách về địa lý, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hợp lý phát huy lợi thế của từng vùng, từng địa phương, từng ngành, xoá đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phòng…Tuy nhiên hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ giao thông đường bộ của nước ta trong thời gian qua còn bộc lộ nhiều hạn chế làm cản trở nhiều tới mục tiêu phát triển chung của đất nước, làm giảm khả năng thu hút vốn đầu tư vào nền kinh tế đặc biệt là các nguốn vốn nước ngoài và giảm tốc độ công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước, cản trở tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và trên thế giới. Để có thể phát huy được tối đa vai trò của mình thì yêu cầu đặt ra là trong thời gian tới là cần phải phát triển ngành giao thông đường bộ nói riêng và giao thông vận tải nói chung cần phải đi trước một bước, điều này đã được nhà nước rất quan tâm và tạo nhiều điều kiện để phát triển.Trong thời gian qua vốn ngân sách nhà nước dành cho phát triển giao thông đường bộ luôn chiếm tỷ trọng cao so với những ngành khác, nguồn vốn ngân sách nhà nước cũng đã phát huy được những hiệu quả nhất định và vẫn luôn là một trong những nguồn vốn quan trọng nhất trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường bộ tuy nhiên công tác sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong thời gian qua cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục nhằm tránh lãng phí nguồn vốn ngân sách trong điều kiện nước ta còn là nước đang phát triển và còn rất nhiều mục tiêu cần thực hiện và ngân sách nhà nước cũng tương đối hạn hẹp. Để giải quyết vấn đề trên, sau một thời gian được thực tập và nghiên cứu tại phòng đầu tư trung ương-Vụ đầu tư-Bộ tài chính và được sự tư vấn, hướng dẫn của các cô chú trong Vụ cùng với cô giáo hướng dẫn em đã quyết định chọn đề tài: “Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ giai đoạn 2003-2008.Thực trạng và giải pháp”. SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B 3 Khoá luận tốt nghiệp Ngoài phần mở đầu và kết luận kết cấu của luận văn bao gồm 3 chương: Chương I: Những vấn đề chung về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn NSNN Chương II:Thực trạng đầu tư phát triển giao thông đường bộ Việt Nam bằng nguồn vốn NSNN Chương III:Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển giao thông đường bộ Việt Nam. SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B 4 Khoá luận tốt nghiệp Chương I :Những vấn đề chung về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn NSNN 1. Những vấn đề lí luận về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. 1.1. Khái niệm và đặc điểm của đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ. 1.1.1.Khái niệm. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ(GTĐB) là 1 phần của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng (CSHT) vì vậy trước khi tìm hiểu hiểu về khái niệm của GTVT ĐB chúng ta sẽ tìm hiểu khái niệm về CSHT. CSHT là toàn bộ những quan hệ sản xuất hợp thành cơ cầu kinh tế của một xã hội, là tổ hợp các công trình vật chất kĩ thuật có chức năng phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất, đời sống của dân cư được bố trí trên một phạm vi lãnh thổ nhất định. Khi lực lượng sản xuất chưa phát triển thì quá trình sản xuất chỉ là sự kết hợp giản đơn giữa 3 yếu tố là lao động, đối tượng lao động và tư liệu lao động. Nhưng khi lực lượng sản xuất phát triển đến một trình độ nào đó thì cần phải có sự tham gia của CSHT thì mới tạo ra được sự phát triển tối ưu nhất bởi lẽ CSHT có vai trò quyết định đến kiến trúc thượng tầng hay tác động trực tiếp đến sự phát triển của nền kinh tế. CSHT chỉ thực sự phát triển sau cuộc cách mạng khoa học công nghệ vào thế kỉ thứ 19. CSHT được chia làm 3 nhóm chính: CSHT kỹ thuật, CSHT xã hội, CSHT môi trường : +CSHT kỹ thuật bao gồm các công trình và phương tiện vật chất phục vụ cho sản suất và đời sống sinh hoạt của xã hội như các con đường, hệ thống điện, bưu chính viễn thông,… +CSHT xã hội là các công trình và phương tiện để duy trì và phát triển các nguồn lực như các cơ sở giáo dục đào tạo, các cơ sở khám chữa bệnh, và các cơ sở SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B 5 Khoá luận tốt nghiệp đảm bảo đời sống và nâng cao tinh thần của nhân dân như hệ thống công viên, các công trình đảm bảo an ninh xã hội. +CSHT môi trường bao gồm các công trình phục vụ cho bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước cũng như môi trường sống của con người như các công trình xử lý nước thải, rác thải… *Khái niệm GTĐB: GTĐB là một bộ phận của CSHT kỹ thuật bao gồm toàn bộ hệ thống cầu đường phục vụ cho nhu cầu đi lại của người dân cũng như nhu cầu giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội giữa những người dân trong cùng một vùng hay giữa vùng này với vùng khác hoặc giữa nước này với nước khác. 1.1.2. Đặc điểm đầu tư hạ tầng phát triển giao thông đường bộ. GTĐB là các kết quả của các dự án đầu tư phát triển nên nó mang đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển là : -GTĐB là các công trình xây dựng nên nó có vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài và thường thông qua các hoạt động kinh tế khác để có thể thu hồi vốn.Do đó vốn đầu tư chủ yếu để phát triển GTĐB ở Việt Nam là từ nguồn vốn NSNN. -Thời kì đầu tư kéo dài: thời kì đầu tư được tính từ khi khởi công thực hiện dự án cho đến khi dự án hoàn thành và đưa vào hoạt động, nhiều công trình có thời gian kéo dài hàng chục năm. - Thời gian vận hành kết quả đầu tư kéo dài: thời gian này được tính từ khi công trình đi vào hoạt động cho đến khi hết hạn sử dụng và đào thải công trình. -Các thành quả của hoạt động đầu tư thường phát huy tác dụng ở ngay tại nơi nó được xây dựng . - Vì đầu tư phát triển GTĐB đòi hỏi cần có vốn đầu tư lớn cùng với thời kì đầu tư kéo dài nên nó thường có độ rủi ro cao trong đó có nguyên nhân chủ quan là do công tác quy hoạch ở nước ta còn nhiều hạn chế nên nhiều công trình xây dựng không phát huy được hiệu quả cần thiết. Bên cạnh những đặc điểm chung của hoạt động đầu tư phát triển thì đầu tư phát triển GTĐB cũng có những đặc điểm riêng của nó: SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B 6 [...]... trong phát triển giao thông đường bộ Hạ tầng GTĐB là một bộ phận quan trọng của kết cấu hạ tầng giao thông vận tải nói riêng và của kết cấu cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội nói chung và sự phát triển của hạ tầng GTĐB góp phần nâng cao năng lực của nền kinh tế, là tiền đề thúc đẩy các ngành khác phát triển do đó vốn đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB cũng có những đặc điểm riêng so với vốn đầu tư phát triển. .. 1 năm hoặc 1 giai đoạn, chỉ tiêu này càng cao càng thể hiện tầm quan trọng của vận tải bằng giao thông đường bộ SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B Khoá luận tốt nghiệp 25 Chương II: Thực trạng đầu tư phát triển giao thông đường bộ Việt Nam bằng nguồn vốn NSNN 1.Sự cần thiết phải tăng cường đầu tư phát triển giao thông đường bộ 1.1.Vị trí của ngành giao thông đường bộ Đường lối phát triển của Việt... đầu tư và nhu cầu sử dụng vốn là căn cứ quan trọng để nhà nước có thể phân bổ và huy động vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB hàng năm Công tác huy động vốn cho đầu tư phát triển GTĐB được thực hiện gắn liền với cơ chế và chính sách huy động vốn cho các hoạt động đầu tư phát triển nói chung và phụ thuộc vào nhu cầu vốn đầu tư cũng như vào thực trạng nền kinh tế-xã hội trong từng giai đoạn phát triển. .. về dự án đầu tư Chuẩn bị đầu tư Thực hiện đầu tư Vận hành các kết quả đầu tư Ý đồ về dự án đầu tư Hình 1.1: Sơ đồ chu kì dự án đầu tư Cũng như các dự án đầu tư phát triển thông thường thì chu kì của dự án đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB cũng trải qua các giai đoạn như trong sơ đồ chu kì dự án: -Ý đồ về dự án đầu tư: Đây là bước rất quan trọng vì là sự khởi đầu cho bất cứ một dự án đầu tư nào đặc biệt... quan trọng của hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ Như vậy đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB là nhiệm vụ có tính chiến lược và cấp thiết trong thời gian hiện nay và cả trong thời gian sau nữa 1.2 .Thực trạng hệ thống giao thông đường bộ Trong những năm qua,nhận thấy được tầm quan trọng của hệ thống hạ tầng GTĐB, đảng và nhà nước đã dành khá nhiều ưu tiên cho đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB cùng với việc... lượng tốt để phục vụ mục tiêu công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B Khoá luận tốt nghiệp 30 2 .Thực trạng đầu tư phát triển hệ thống giao thông đường bộ 2.1.Tình hình huy động vốn NSNN đầu tư phát triển giao thông đường bộ Muốn đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng GTĐB thì vốn là yếu tố quyết đinh,quá trình huy động và sử dụng vốn luôn gắn bó mật thiết với nhau... vực đầu tư *Đầu tư và xây dựng mới đường bộ: Đây là nội dung chủ yếu của đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB và nó chiếm một tỷ trọng vốn lớn trong tổng số vốn nhà nước đầu tư cho phát triển hạ tầng GTĐB ,thông thường nó chiếm trên 80% tổng số vốn hàng năm Đầu tư mới và xây dựng mới nhằm nâng cao tài sản cố định của nền kinh tế quốc dân cũng như nhằm nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế và nhu... tiều đầu tư cấp bách khác 2.3 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo khu vực đầu tư *Đầu tư vào giao thông nông thôn: Đây là chủ trương đúng đắn của đảng và nhà nước ta nhằm xây dựng một xã hội công bằng, văn minh, thực hiện công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước .Giao SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B Khoá luận tốt nghiệp 21 thông đi lại chủ yếu của nông thôn là giao thông đường bộ bao gồm các con đường. .. bị đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng… Thứ ba, NSNN đóng vai trò điều phối trong việc hình thành hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ một cách hợp lý và đạt hiệu quả cao nhất.NSNN sẽ tập trung đầu tư vào các dự án trọng điểm tạo điều kiện giao lưu giữa các vùng và thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B Khoá luận tốt nghiệp 15 Thứ tư, vốn NSNN khi đầu tư vào phát triển. .. cho sự phát triển thì hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ đóng vai trò quyết định, nhiều nhà đầu tư nước ngoài cho rằng hạ tầng giao thông của nước ta là một điểm bất lợi so với nhiều nước cùng khu vực trong việc thu hút vốn.Một khi hệ thống hạ tầng GTĐB nói riêng và SV: Nguyễn Xuân Long Kinh tế đầu tư 47B Khoá luận tốt nghiệp 26 hệ thống hạ tầng giao thông vận tải nói chung được hoàn thiện và hiện . và đặc điểm của đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ. 1.1.1.Khái niệm. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ( GTĐB) là 1 phần của đầu tư phát triển. cường đầu tư phát triển giao thông đường bộ 25 1.1.Vị trí của ngành giao thông đường bộ 25 1.2 .Thực trạng hệ thống giao thông đường bộ 26 2 .Thực trạng đầu