Những vấn đề chung về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn NSNN

Những vấn đề chung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN Những vấn đề lí luận đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.1.1.Khái niệm Đầu tư phát triển giao thông đường bộ(GTĐB) phần đầu tư phát triển sở hạ tầng (CSHT) trước tìm hiểu hiểu khái niệm GTVT ĐB tìm hiểu khái niệm CSHT CSHT toàn quan hệ sản xuất hợp thành cầu kinh tế xã hội, tổ hợp cơng trình vật chất kĩ thuật có chức phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất, đời sống dân cư bố trí phạm vi lãnh thổ định Khi lực lượng sản xuất chưa phát triển trình sản xuất kết hợp giản đơn yếu tố lao động, đối tượng lao động tư liệu lao động Nhưng lực lượng sản xuất phát triển đến trình độ cần phải có tham gia CSHT tạo phát triển tối ưu lẽ CSHT có vai trị định đến kiến trúc thượng tầng hay tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế CSHT thực phát triển sau cách mạng khoa học công nghệ vào kỉ thứ 19 CSHT chia làm nhóm chính: CSHT kỹ thuật, CSHT xã hội, CSHT môi trường : +CSHT kỹ thuật bao gồm công trình phương tiện vật chất phục vụ cho sản suất đời sống sinh hoạt xã hội đường, hệ thống điện, bưu viễn thơng,… +CSHT xã hội cơng trình phương tiện để trì phát triển nguồn lực sở giáo dục đào tạo, sở khám chữa bệnh, sở đảm bảo đời sống nâng cao tinh thần nhân dân hệ thống cơng viên, cơng trình đảm bảo an ninh xã hội +CSHT môi trường bao gồm công trình phục vụ cho bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước môi trường sống người cơng trình xử lý nước thải, rác thải… *Khái niệm GTĐB: GTĐB phận CSHT kỹ thuật bao gồm toàn hệ thống cầu đường phục vụ cho nhu cầu lại người dân nhu cầu giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội người dân vùng hay vùng với vùng khác nước với nước khác 1.1.2 Đặc điểm đầu tư hạ tầng phát triển giao thông đường GTĐB kết dự án đầu tư phát triển nên mang đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển : -GTĐB cơng trình xây dựng nên có vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài thường thông qua hoạt động kinh tế khác để thu hồi vốn.Do vốn đầu tư chủ yếu để phát triển GTĐB Việt Nam từ nguồn vốn NSNN -Thời kì đầu tư kéo dài: thời kì đầu tư tính từ khởi cơng thực dự án dự án hoàn thành đưa vào hoạt động, nhiều cơng trình có thời gian kéo dài hàng chục năm - Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài: thời gian tính từ cơng trình vào hoạt động hết hạn sử dụng đào thải cơng trình -Các thành hoạt động đầu tư thường phát huy tác dụng nơi xây dựng - Vì đầu tư phát triển GTĐB địi hỏi cần có vốn đầu tư lớn với thời kì đầu tư kéo dài nên thường có độ rủi ro cao có nguyên nhân chủ quan cơng tác quy hoạch nước ta cịn nhiều hạn chế nên nhiều cơng trình xây dựng khơng phát huy hiệu cần thiết Bên cạnh đặc điểm chung hoạt động đầu tư phát triển đầu tư phát triển GTĐB có đặc điểm riêng nó: *Đầu tư phát triển GTĐB mang tính hệ thống đồng bộ: Tính hệ thống đồng đặc trưng hoạt động đầu tư phát triển GTĐB.Tính hệ thống đồng chỗ khâu trình đầu tư phát triển GTĐB liên quan mật thiết với ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động đầu tư: sai lầm từ khâu kế hoạch hoá hệ thống GTĐB đến khâu lập dự án hay thẩm định dự án đường bộ…cũng ảnh hưởng đến q trình vận hành tồn hệ thống đường gây thiệt hại lớn khơng mặt kinh tế mà cịn mặt xã hội.Tính hệ thống đồng khơng chi phối đến thiết kế,quy hoạch mà cách thức tổ chức quản lý theo ngành theo vùng lãnh thổ.Chính đặc điểm đòi hỏi lập kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển GTĐB không xem xét tới lợi ích riêng lẻ dự án mà phải xét mối quan hệ tổng thể toàn hệ thống để đảm bảo tính đồng hệ thống tồn mạng lước GTĐB tránh tình trạng có vài dự án ảnh hưởng đến chất lượng toàn hệ thống *Đầu tư phát triển GTĐB mang tính định hướng: Đây đặc điểm xuất phát từ chức vai trò hệ thống GTĐB.Chức chủ yếu GTĐB thoả mãn nhu cầu lại vận chuyển hàng hoá người dân doanh nghiệp, GTVT đường coi huyết mạch kinh tế đảm bảo giao thương vùng miền mở đường cho hoạt động kinh doanh phát triển hoạt động đầu tư phát triển GTĐB cần phải có lượng vốn lớn cần thực khoảng thời gian dài để đảm bảo đầu tư hiệu loại trừ rủi ro cần phải có định hướng lâu dài.GTĐB cần mang tính định hướng ngành tiên phong thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển *Đầu tư phát triển GTĐB mang tính chất vùng địa phương: Việc xây dựng phát triển GTĐB phụ thuộc vào nhiều yếu tố đặc điểm địa hình, phong tục tập quán vùng địa phương, trình độ phát triển kinh tế nơi quan trọng sách phát triển nhà nước…Do đầu tư phát triển GTĐB mang tính vùng địa phương nhằm đảm bảo cho vũng địa phương phát huy mạnh đóng góp lớn vào phát triển chung nước.Vì kế hoạch đầu tư phát triển GTĐB không chủ yếu đến mục tiêu phát triển chung nước mà phải ý đến điều kiện, đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội vùng lãnh thổ *Đầu tư phát triển GTĐB mang tính xã hội hố cao có nhiều đặc điểm giống với hàng hố cơng cộng: Các cơng trình GTĐB hàng hố cơng cộng mục đích sử dụng để phục vụ chức sản xuất đời sống; tổng hồ mục đích nhiều ngành, nhiều người, nhiều địa phương toàn xã hội Điều cho thấy đầu tư phát triển GTĐB cần phải giải mục tiêu phát triển kinh tế mục tiêu cộng đồng mang tính chất phúc lợi xã hội Điều quan trọng đặc biệt nước phát triển Việt Nam điều kiện NSNN hạn hẹn với thu nhập người dân thấp nên không đáp ứng hết nhu cầu đầu tư phát triển GTĐB 1.2.Vai trò đầu tư phát triền giao thông đường Việt Nam quốc gia nằm cực đơng nam bán đảo Đơng Dương có diện tích khoảng 330.991 km2 nằm trải dài từ bắc tới nam với chiều dài khoảng 1650 km hệ thống đường có vị trí quan trọng.Giao thơng vận tải đường loại hình vận tải có chi phí thấp, thuận lợi đặc biệt kinh tế thị trường, nhu cầu lưu thông hàng hoá lại người lớn.Xây dựng hạ tầng GTĐB tạo tiền đề cho kinh tế phát triển, giao lưu văn hoá, hội nhập quốc tế bảo vệ an ninh quốc gia 1.2.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế Những đóng góp tích cực hệ thống giao thông đường vào phát triển kinh tế rõ ràng vai trị sau: -GTĐB góp phần thu hút đầu tư nước đầu tư nước ngoài, rút ngắn khoảng cách địa lý tỉnh thành nước làm chuyển dịch cấu kinh tế vùng, rút ngắn trình độ phát triển kinh tế địa phương, tạo điều kiện phát huy lợi so sánh địa phương thúc đẩy địa phương phát triển kinh tế.Hệ thống GTĐB phát triển tạo điều kiện cho hoạt động giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội vùng địa phương với nhau, quốc gia với quốc gia khác từ tìm hội đầu tư tốt tiến hành đầu tư, hoạt động xúc tiến thương mại phát triển với thu hút nguồn vốn nước nước cho mục tiêu phát triển kinh tế -GTĐB góp phần khơng nhỏ việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thơng qua kích thích tạo việc làm tăng suất lao động.Sự phát triển hạ tầng giao thơng đường góp phần đáng kể vào tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam thời gian qua.Các cơng trình GTĐB thu hút lượng lớn lao động góp phần giải vấn đề thất nghiệp cho quốc gia, mặt khác vốn đầu tư cho hệ thống GTĐB lớn kích thích thu hút vốn đầu tư cho ngành trực tiếp sản xuất sản phẩm phục vụ cho phát triển cơng trình giao thơng sắt, thép, xi măng, gạch … -Hạ tầng GTĐB phát triển đóng góp tích cực vào việc tiết kiệm chi phí thời gian vận chuyển, từ tạo điều kiện giảm giá thành sản phẩm, kích thích tiêu dùng phát triển ngành khác.Trong loại hình vận tải Việt Nam vận tải đường chiếm tỷ trọng lớn hạ tầng GTĐB tốt tiết kiệm nhiều chi phí, lấy số chi phí tiết kiệm để thực phát triển ngành khác 1.2.2.Phát triển văn hoá-xã hội Phát triển văn hoá xã hội phát triển đời sống tinh thần người dân, điều góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung quốc gia.Dân số Việt Nam tính đến năm 2008 khoảng 100 triệu người đến từ dân tộc khác sống vùng không đồng lịch sự, địa lý… đời sống tinh thần khác đặc biệt thành thị nông thôn vùng xa xơi hẻo lánh.Nhờ có hạ tầng GTĐB phát triển mà khoảng cách ngày xố bỏ, giao lưu văn hoá vùng ngày đuợc tăng cường làm phong phú thêm đời sống người dân Việt từ kích thích người dân hăng say lao động đóng góp vào phát triển đất nước Hệ thống đường phát triển nảy sinh ngành nghề mới, sở sản xuất phát triển từ tạo hội việc làm phát triển không đồng vùng giảm, hạn chế di cư bất hợp pháp từ nông thôn thành thị, hạn chế phân hố giàu nghèo từ giảm tệ nạn xã hội góp phần tích cực vào bảo vệ môi trường sinh thái 1.2.3 Nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Mục tiêu quan trọng doanh nghiệp hoạt động lợi nhuận.Có nhiều cách để doanh nghiệp áp dụng để có lợi nhuận tối đa cách giảm chi phí cách tối thiểu.Hạ tầng GTĐB đóng góp đáng kể vào việc giảm chi phí doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp có chi phí vận tải chiếm tỷ trọng lớn.Khi hạ tầng GTĐB phát triển doanh nghiệp tiết kiệm chi phí nhiên liệu, chi phí vận chuyển hàng hố tới nơi tiêu thụ, chi phí nhập ngun liệu; ngồi doanh nghiệp tiết kiệm số chi phí khác chi phí quản lý bảo quản hàng hố, chi phí lưu trữ hàng tồn kho…Nhờ mà doanh nghiệp hạ giá thành sản phẩm nâng cao cạnh tranh doanh nghiệp thị trường.Hệ thống GTĐB phát triển giúp doanh nghiệp giao hàng nơi thời gian từ tạo uy tín cho doanh nghiệp, kinh doanh điều quan trọng.Mặt khác giao thơng đường phát triển sản phẩm dễ dãng đến tay người tiêu dùng hàng hóa tiêu thụ nhanh hơn, điều rút ngắn thời gian quay vòng vốn làm tăng hiệu sử dụng vốn tăng hiệu sản xuất doanh nghiệp 1.2.4.Bảo đảm an ninh quốc phịng Hệ thống GTĐB đóng góp tích cực vào việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, bảo vệ quốc phòng.Với hạ tầng GTĐB đại giảm thiểu đuợc tình trạng ùn tắc đường xảy thời gian qua đặc biệt thành phố lớn, giảm tai nạn giao thơng, giữ gìn trật tự xã hội Đây vấn đề mà đảng phủ quan tâm Hơn nữa, hệ thống GTĐB phát triển góp phần bảo vệ biên giới đất nước.GTĐB phát triển góp phần nâng cao trình độ hiểu biết ý thức người dân đặc biệt dân tộc vùng xâu vùng xa từ đảm bảo ổn định trị quốc gia 1.2.5 Đẩy mạnh hội nhập giao lưu quốc tế Hội nhập giao lưu kinh tế mặt xu hướng diễn mạnh mẽ nước khu vực tồn giới Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng đó.Hiện hạ tầng GTĐB nước ta mức yếu so với nước khu vực nên ảnh hưởng lớn khả hội nhập giao lưu với nước.Chính mà Việt Nam xúc tiến để xây dựng hệ thống đuờng xuyên quốc gia góp phần mở rộng giao lưu kinh tế văn hóa nước 1.3 Nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển giao thông đường 1.3.1.Khái niệm vốn ngân sách nhà nước *Khái niệm vốn: Vốn nhân tố đầu vào quan trọng trình sản xuất xã hội, tồn tài sản mà kinh tế có q trình xây dựng phát triển.Nó đảm bảo cho tăng trưởng phát triển hình thái kinh tế-xã hội.Về chất vốn đầu tư phần tiết kiệm hay tích luỹ mà kinh tế huy động để đưa vào trình tái sản xuất xã hội vốn đầu tư thể hai hình thái vật giá trị.Vốn vật không tồn dạng tài sản hữu loại máy móc, nhà xưởng, thiết bị… mà cịn tồn dạng tài sản vơ phát minh sáng chế, nhãn hiệu hàng hoá, lợi thương mại hay thương hiêụ, trình độ nguồn nhân lực.Trong giai đoạn phát triển nay, vốn nhân lực đóng vai trị định thay phần loại vốn khác Ở quốc gia, nguồn vốn đầu tư trước hết chủ yếu từ tích luỹ kinh tế, phần tiết kiệm sau tiêu dùng cá nhân phủ coi nguồn vốn quan trọng cho phát triển quốc gia, nguồn vốn đảm bảo cho tăng trưởng phát triển bền vững đất nước lĩnh vực kinh tế lĩnh vực khác.Ngoài nguồn vốn tích luỹ từ nước,các quốc gia cịn huy động vốn đầu tư từ nước để phục vụ phát triển kinh tếxã hội đất nước -Nguồn vốn nước bao gồm nguồn bốn từ NSNN,nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, nguồn vốn dân cư tư nhân… -Nguồn vốn từ nước bao gồm nguồn vốn vốn đầu tư trực tiếp(FDI), vốn đầu tư gián tiếp(ODA)… Trong nguồn vốn nước nguồn vốn nước ngồi nguồn vốn nước ngồi đóng vai trị cú hích cho phát triển quốc gia phát triển Việt Nam *Khái niệm vốn NSNN: NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Theo điều luật ngân sách nhà nước: Quỹ ngân sách nhà nước toàn khoản tiền nhà nước, kể tiền vay có tài khoản ngân sách nhà nước cấp.Do khả huy động vốn ngân sách có hạn, nhu cầu vốn đầu tư hàng năm lại lớn nên vốn đầu tư NSNN nước ta năm qua cân đối từ nguồn tích luỹ ngân sách khoản vay nước nước Vốn NSNN bao gồm vốn nước( vốn tích luỹ NSNN, nguồn vốn tín dụng nhà nước) vốn nước ngoài(vay nợ, viện trợ).Số tiền toán trực tiếp cho việc thực dự án, chương trình mục tiêu quốc gia theo kế hoạch chi đầu tư phát triển duyệt hàng năm -Vốn nước bao gồm: +Vốn tích luỹ NSNN: phần chênh lệch khoản thu( không kể vay nợ) với chi tiêu dùng thường xuyên NSNN Đối với vốn tích luỹ NSNN cần áp dụng sách huy động tiết kiệm triệt để có hiệu vừa tăng thu NSNN, vừa tiết kiệm khoản chi tiêu dùng NSNN +Nguồn vốn tín dụng nhà nước: huy động thơng qua phát hành trái phiếu phủ hình thức vay nợ qua kho bạc nhà nước -Vốn nước nguồn vốn đầu tư gián tiếp từ nước ngồi, thơng qua vay nợ viện trợ nước tổ chức quốc tế Đây nguồn vốn quan trọng để bù đắp thiếu hụt ngân sách ưu tiên để phát triển kinh tế xã hội.Hiện việc đưa ODA vào ngân sách để quản lý đạt 15% đến 20% 1.3.2 Đặc điểm vốn ngân sách phát triển giao thông đường Hạ tầng GTĐB phận quan trọng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải nói riêng kết cấu sở hạ tầng kinh tế-xã hội nói chung phát triển hạ tầng GTĐB góp phần nâng cao lực kinh tế, tiền đề thúc đẩy ngành khác phát triển vốn đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB có đặc điểm riêng so với vốn đầu tư phát triển ngành khác: -Vốn đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB phải đảm bảo mặt vật chất cho tạo điều kiện thuận lợi cho ngành kinh tế khác đặc biệt ngành kinh tế mũi nhọn, đẩy nhanh trình tái sản xuất, tiết kiệm chi phí cho xã hội tài nguyên đất nước -Vốn đầu tư để thực phát triển GTĐB cân đối phạm vi ngân sách cần phải ý đến đặc điểm nhằm tăng cường hạ tầng GTĐB đạt hiệu tối đa mà không ảnh hưởng đến nguồn vốn từ NSNN để phát triển ngành khác -Hạ tầng giao thơng đường có vị trí cố định, phân bổ khắp vùng miền đất nước có giá trị lớn.Vì vốn đầu tư phát triển GTĐB từ NSNN không trọng tới nhu cầu lại mà phục vụ nhu cầu lại lưu thơng hàng hố ngày tăng tương lai cần phải có kế hoạch sử dụng vốn cách hiệu quả:cần xem xét ngành mũi nhọn, tính tốn lựa chọn tuyến đường… -Vốn đầu tư cho xây dựng cơng trình hạ tầng GTĐB thường phát sinh thời gian dài,nhiều cơng trình phải đầu tư 10 năm vào sử dung, sử dụng nhiều loại công việc có tính chất, đặc điểm khác nhau.Chính cần phải có biện pháp quản lý sử dụng vốn thích hợp để tránh thất lãng phí nguồn vốn NSNN -Hiệu sử dụng vốn NSNN để đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB gồm hiệu kinh tế hiệu xã hội hiệu xã hội đánh giá cao nhiều cơng trình cơng trình xây dựng giao thông nông thôn… Hiệu sử dụng vốn khó đo lường trực tiếp thường đo lường thông qua hiệu ngành kinh tế khác 1.3.3.Vai trò vốn ngân sách phát triển giao thông đường Trong ngành nghề hay lĩnh vực vốn NSNN đóng vai trị quan trọng đặc biệt lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB lĩnh vực đòi hỏi lượng vốn lớn lĩnh vực mà tư nhân hạn chế tham gia đầu tư.Vì nguồn vốn nhà nước có vi trí đặc biệt lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB: Trước hết, vốn NSNN đóng vai trị tảng, định đến hình thành hệ thống hạ tầng GTĐB Đây nhiệm vụ tảng quốc gia xuất phát từ nhiệm vụ vai trò nhà nước việc cung cấp hàng hố cơng cộng 4.Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triền giao thơng đường từ NSNN.Hơn nước có nhà nước có đầy đủ mặt pháp lý vốn để đảm đương vai trị lĩnh vực Thứ hai, vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò chủ đạo để thu hút nguồn vốn khác thực đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB bao gồm vốn đầu tư nước nước.Chỉ có nguồn vốn nhà nước tham gia vào dự án tạo niềm tin tối đa cho nhà đầu tư để từ họ bỏ vốn để đầu tư đặc biệt với nguồn vốn nước ngồi,có thể rõ vai trị quan trọng vốn NSNN việc thu hút vốn ODA mà vốn NSNN nguồn vốn đối ứng quan trọng công tác chuẩn bị đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng… Thứ ba, NSNN đóng vai trị điều phối việc hình thành hệ thống hạ tầng giao thông đường cách hợp lý đạt hiệu cao nhất.NSNN tập trung đầu tư vào dự án trọng điểm tạo điều kiện giao lưu vùng thúc đẩy kinh tếxã hội phát triển Thứ tư, vốn NSNN đầu tư vào phát triển hạ tầng GTĐB cơng cụ kích cầu hiệu quả,bằng chứng cơng trình GTĐB ảnh hưởng trực tiếp đến ngành sản xuất khác sắt, thép…từ tăng đóng góp vào GDP tạo thêm việc làm cho xã hội, nâng cao thu nhập cho phận người lao động Như vậy, vốn đầu tư từ NSNN vào phát triển hạ tầng giao thông đường đóng vai trị quan trọng phát triển quốc gia 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới sử dụng hiệu vốn NSNN phát triển hạ tầng GTĐB 1.4.1.Các nhân tố kinh tế Đây nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến vốn NSNN sử dụng cho đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB, ảnh hưởng đến công tác huy động sử dụng vốn: -Nền kinh tế phát triển mạnh làm cho GDP ngày lớn,các doanh nghiệp làm ăn ngày đạt lợi nhuận cao ảnh hưởng trực tiếp đến mức tích luỹ NSNN cho đầu tư.Nếu kinh tế lớn mạnh khoản thu cho NSNN ngày lớn điều kiện để nhà nước đem đầu tư lại vào phát triển GTĐB để nâng cao phát triển kinh tế -Kinh tế phát triển cao có nhiều thành phần kinh tế tham gia vào đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB -Nền kinh tế phát triển kéo theo thị trường vốn phát triển, tạo điều kiện để lưu chuyển vốn nhanh Đây sở để huy động nguồn vốn cho đầu tư GTĐB nói riêng cho tất ngành kinh tế nói chung -Nền kinh tế phát triển cao yêu cầu hiệu kinh tế cao thúc đẩy q trình sử dụng vốn NSNN cách tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN 1.4.2 Đặc điểm tự nhiên nước vùng Hạ tầng giao thông đường bố trí xây dựng phát triển rộng khắp tất vùng địa phương nước hệ thống hạ tầng GTĐB chịu ảnh hưởng trực tiếp từ điều kiện địa lý, khí hậu, thời tiết, địa hình… vùng địa phương khác nhau.Vì cơng trình hạ tầng GTĐB địa phương lại có đặc điểm khác cho phù hợp với hoàn cảnh điều kiện nơi 4.3.Các nhân tố trị,pháp luật Đây nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển hạ tầng GTĐB -Sự ổn định trị pháp luật tạo điều kiện cho kinh tế phát triển để từ làm tăng thu NSNN, coi nguồn thu quan trọng để nhà nước yên tâm bỏ vốn đầu tư vào hệ thống hạ tầng GTĐB Đối với nhà đầu tư nước ngồi yếu tố lại quan trọng, nhà đầu tư nước bỏ vốn hỗ trợ họ cảm thấy họ thu lại hiệu từ nguồn vốn -Một chế huy động sử dụng vốn ngân sách hoàn chỉnh hoàn thiện chế đầu thầu, quản lý hiệu sử dụng vốn tạo điều kiện tốt cho phát triển hạ tầng GTĐB.Hơn việc quản lý tốt tạo tiền đề cho nhà nước đầu tư vào dự án trọng điểm thích hợp với thời kì phát triển đất nước địa phương tự chủ khai thác nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng GTĐB địa phương 1.4.4.Các sách nhà nước trình độ quản lý Các sách quản lý thể ở tầm vĩ mơ vi mơ có ảnh hưởng đến công tác huy động sử dụng vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB: -Ở tầm vĩ mơ phối hợp chặt chẽ đồng quan trung ương từ khâu thu NSNN, kế hoạch phân bổ vốn đến khâu quản lý sử dụng vốn nhằm giảm thiểu tình trạng thất lãng phí -Ở tầm vi mơ trình độ quản lý ban quản lý dự án nhằm đạt hiệu sử dụng vốn cao Nội dung quy chế, quy trình quản lý đầu tư gồm có: -Những tiêu kinh tế-kĩ thuật dự án đầu tư cho hạ thấp chi phí đầu tư không ảnh hưởng đến chất lượng dự án đâu tư -Thực thẩm định dự án đầu tư, lựa chọn phương án khả thi để phê duyệt -Xây dựng chế đấu thầu, chọn thầu…nhằm tránh thất thoát nguồn vốn -Quản lý nguồn vốn đầu tư,xây dựng quy trình quản lý cấp phát, toán, toán vốn đầu tư -Quy định thủ tục hành quản lý đầu tư giấy cấp đất, hợp đồng xây dựng… -Quản lýquá trình đầu tư xây dựng dự án đảm bảo chất lượng cơng trình -Thẩm định tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành, xác định giá trị tài sản hình thành qua đầu tư 1.4.5.Thực trạng xuống cấp giao thông vận tải đường Đây nhân tố ảnh hưởng yêu cầu đòi hỏi phải đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB.Hệ thống hạ tầng GTĐB nước ta hình thành trải qua thời gian dài với khoảng thời gian hứng chịu hậu chiến tranh làm cho hệ thống hạ tầng GTĐB nước ta bị ảnh hưởng nghiêm trọng: nhiều tuyến đường bị hư hỏng nặng, nhiều tuyến đường xảy tượng sụt lở xảy tượng ngập úng, đường có nhiều ổ gà ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng đường gây ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng người đường.Một thực trạng tượng tắc đường nước ta thời gian qua xảy nghiêm trọng đặc biệt thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh…gây thất lãng phí lớn nguồn lực.Một vấn để kinh tế Việt Nam ngày phát triển, đời sống người dân ngày nâng cao nên phương tiện vận tải cao cấp ô tô xuất ngày nhiều hệ thống hạ tầng GTĐB cũ đáp ứng nhu cầu người dân địi hỏi nhà nước cần có biện pháp đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB để đáp ứng nhu cầu 1.4.6.Các nhân tố khác Đây nhân tố gián tiếp ảnh hưởng đến đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB nguồn vốn NSNN: Trình độ phát triển khoa học công nghệ đất nước:trình độ khoa học cơng nghệ phát triển trình xây dựng hạ tầng GTĐB tiết kiệm mặt thời gian chi phí, nguồn vốn tiết kiệm quan trọng để đầu tư phát triển ngành khác phát triển Nhân tố người nhân tố bỏ qua:nhân tố góp phần quan trọng vào hiệu hoạt động đầu tư phát triển.Chính cần phải đào tạo đội ngũ nhân lực chuyên nghiệp, có chất lượng tri thức, có khả ứng dụng cơng nghệ có đạo đức nghề nghiệp… 2.Nội dung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN 2.1.Nội dung 2.1.1 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo chu kì dự án Chu kì dự án đầu tư bước giai đoạn mà dự án phải trải qua dự án ý đồ đến dự án hoàn thành chấm dứt hoạt động Chu kì dự án dự án đầu tư minh họa sơ đồ: Ý đồ dự án đầu tư Chuẩn bị đầu tư Thực đầu tư Vận hành kết đầu tư Ý đồ dự án đầu tư Hình 1.1: Sơ đồ chu kì dự án đầu tư Cũng dự án đầu tư phát triển thơng thường chu kì dự án đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB trải qua giai đoạn sơ đồ chu kì dự án: -Ý đồ dự án đầu tư: Đây bước quan trọng khởi đầu cho dự án đầu tư đặc biệt dự án có mục tiêu xã hội cao dự án hạ tầng GTĐB,xác định ý đồ cho dự án phải dựa chế sách phát triển hệ thống hạ tầng giao thông vận tải nước nói chung hệ thống hạ tầng GTĐB nói riêng nhu cầu cấp thiết dự án -Chuẩn bị đầu tư: +Soạn thảo dự án: sở có ý đồ đầu tư nhà đầu tư tiến hành lập dự án tiến hành nghiên cứu khả thi nghiên cứu tiền khả thi.Sau giai đoạn có dự án hồn chỉnh để trình lên quan có thẩm quyền xin cấp vốn NSNN +Thẩm định dự án: Sau dự án lập hồn chỉnh, để dự án cấp vốn đầu tư cần phải tiến hành thẩm định tính khả thi dự án NSNN có hạn khơng thể đầu tư dàn trải được.Mục tiêu quan trọng giai đoạn phải tiến hành thẩm định khía cạnh tài kết hợp với thẩm định khía cạnh xã hội dự án, khơng thể xem nhẹ khía cạnh xã hội dự án tư nhân -Thực đầu tư: Các dự án sau tiến hành thẩm định có tính khả thi cấp vốn đầu tư tiến hành thực đầu tư.Trong trình thi cơng cơng trình cần phải thường xun giám sát, kiểm tra q trình thực xây dựng cơng trình phải bảo cáo tiến độ thường xuyên cho quan quản lý có thẩm quyền nhằm đảm bảo cho cơng trình hồn thành theo kế hoạch phát triển chung nước đảm bảo cho cơng trình hồn thành với chất lượng tốt với chi phí thấp nhất.Kết thúc giai đoạn cơng trình hồn thành bắt đầu đưa vào sử dụng.Sản phẩm đường mới, cầu mới… -Vận hành kết đầu tư: Đây giai đoạn cuối dự án đầu tư nào,sau cơng trình hồn thành bàn giao cho quan có trách nhiệm khai thác cơng trình.Trong giai đoạn số cơng trình tiến hành thu phí sử dụng cơng trình phương tiện sử dụng nhằm bù đắp phần chi phí cho nhà nước -Ý đồ dự án mới:Nền kinh tế phát triển không ngừng hạ tầng GTĐB phải phát triển với kinh tế để hỗ trợ tối đa cho mục tiêu phát triển chung quốc gia sau cơng trình hồn thành lại xuất kế hoạch chiến lược phát triển nhằm hỗ trợ tốt cho phát triển chung 2.1.2 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo lĩnh vực đầu tư *Đầu tư xây dựng đường bộ: Đây nội dung chủ yếu đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB chiếm tỷ trọng vốn lớn tổng số vốn nhà nước đầu tư cho phát triển hạ tầng GTĐB,thơng thường chiếm 80% tổng số vốn hàng năm Đầu tư xây dựng nhằm nâng cao tài sản cố định kinh tế quốc dân nhằm nâng cao khả đáp ứng nhu cầu kinh tế nhu cầu lại người dân Đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB chiến lược phát triển nhiều năm để tiền đề động lực cho việc phát triển ngành khác, phát triển vùng địa phương, nâng cao đời sống địa phương *Đầu tư nâng cấp tu bảo dưỡng đường bộ: Đây công việc xuất phát từ thực trạng GTĐB nước ta.Sau nhiêu năm sử dụng, cơng trình GTĐB bị hư hỏng nhiều cịn sử dụng để đáp ứng nhu cầu trước mặt với dự thiếu vốn đầu tư nhà nước nên xây dựng thời gian ngắn hàng năm nhà nước cần lượng vốn định để trì hoạt động hệ thống hạ tầng GTĐB.Đây giải pháp tốt nước phát triển Việt Nam để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống GTĐB tiết kiệm nguồn lực, điều quan trọng tình trạng thiếu vốn cịn có nhiều mục tiều đầu tư cấp bách khác 2.1.3 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo khu vực đầu tư *Đầu tư vào giao thông nông thôn: Đây chủ trương đắn đảng nhà nước ta nhằm xây dựng xã hội công bằng, văn minh, thực cơng nghiệp hố-hiện đại hố đất nước.Giao thơng lại chủ yếu nông thôn giao thông đường bao gồm đường bên xã nối liền với đường quốc lộ; đường liên huyện,liên xã, liên thôn Đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB nông thôn nhằm xây dựng hệ thống hạ tầng đường liên hoàn nhằm phát triển nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố nâng cao dân trí khu vực nơng thơn.Trên sở nhà nước nhân dân làm chủ trương thích hợp đảng điều kiện nước ta nước nông nghiệp chủ yếu người dân sống nghề nông *Đầu tư vào giao thông đường đô thị: Song song với đầu tư vào phát triển vào khu vực nơng thơn nhằm mục đích xã hội chủ yếu đầu tư vào hệ thống hạ tầng giao thông đô thị lại nhằm phát triển kinh tế văn hố khu vực thị đặc biệt thành phố lớn đầu tàu kinh tế, hàng năm khu vực thị đóng góp vào GDP nước cao nhiều so với khu vực nông thôn.Hơn khu vực đô thị mặt đất nước nhằm thu hút nguồn vốn nước lẫn nước.Thực trạng hạ tầng giao thông đô thị nước ta thời gian chưa đáp ứng nhu cầu phát triển số nguyên nhân tỉ lệ đất để xây dựng hạ tầng giao thông đô thị thấp, dân cư đô thị tăng nhanh di dân từ vùng khác, phát triển nhanh phương tiện giao thông đời sông ngừơi dân ngày cao…Do đầu tư vào hạ tầng giao thông đô thị cần phải nhà nước đầu tư 2.1.4 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo vùng lãnh thổ Địa lý nước ta trải dài từ bắc tới nam, vùng lãnh thổ lại có điều kiện địa hình, tự nhiên, khí hậu….khác mục tiêu phát triển khác nhau.Do hàng năm nhà nước có ưu tiên khác với vùng lãnh thổ đảm bảo công xã hội đảm bảo mục tiêu phát triển chung xã hội.Ví dụ vùng gần biên giới hay gần biển ưu tiên đầu tư trước để tận dụng tối đa lợi mặt địa lý phát triển kinh tế.Nước ta chia thành vùng sau: -Vùng trung du miền núi phía bắc -Vùng đồng sông Hồng -Vùng bắc Trung Bộ -Vùng Duyên hải miền Trung -Vùng Tây Nguyên -Vùng Đông Nam Bộ -Vùng đồng sông Cửu Long 2.2 Hệ thống tiêu hiệu đầu tư phát triển Bất hoạt động đầu tư phát triển phải đặt kết hiệu hoạt động đầu tư lên hết điều với đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, với nguồn vốn eo hẹp kết hiệu nhà nước đặt lên hàng đầu.Trước hết đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB từ nguồn vốn NSNN thể kết thực bao gồm: -Thể khối lượng vốn đầu tư thực hiện: tổng số tiền chi để tiến hành hoạt động đầu tư bao gồm chi phí cho cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, cơng tác xây dựng, chi phí tư vấn, chi phí mua sắm trang thiết bị máy móc, chi phí quản lý…Thơng thường tiêu chí kết xem xét hàng năm nhằm có thay đổi hợp lý đảm bảo nguồn vốn nhà nước thực mục đích dự án trọng điểm ưu tiên sử dụng vốn trước mục tiêu phát triển chung -Tiêu chí thứ hai thể kết hoạt động đầu tư phát triển GTĐB từ NSNN giá trị tài sản cố định huy động tăng thêm lực sản xuất phục vụ ngành GTĐB tăng lên thời kỳ đầu tư.Tài sản cố định huy động cơng trình hay hạng mục cơng trình, đối tượng xây dựng có khả phát huy độc lập hoàn thành đưa vào sử dụng mà sản phẩm ngành GTĐB đường, cầu mới.Nhờ có hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng mà lực phục vụ ngành tăng lên ngày phục vụ tốt nhu cầu kinh tế người dân Hiệu đầu tư phạm trù kinh tế biểu quan hệ so sánh kết kinh tế-xã hội đạt hoạt động đầu tư với chi phí phải bỏ để có kết thời kỳ định.Hiệu hoạt động đầu tư đánh giá thông qua tiêu đo lường hiệu xác định dựa mục tiêu dự án.Xuất phát từ đặc điểm đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB mang tính chất cơng cộng xã hội hố cao nên việc xác định hiệu hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực GTĐB khác so với lĩnh vực khác.Hiệu hoạt động đầu tư khơng mang tính rõ ràng dựa sở hiệu ngành lĩnh vực khác Trước hết cơng trình từ nguồn vốn NSNN mang tính phúc lợi cao nên khơng thể sử dụng tiêu tài đóng góp cho NSNN hay thời gian thu hồi vốn khơng có hiệu mà hiệu xác định dựa phát triển kinh tế đóng góp vào hiệu kinh tế-xã hội mục tiêu thường thể qua chủ trương,chính sách kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nhà nước tốc độ tăng trưởng GDP, mức độ cải thiện thu nhập dân cư, phúc lợi xã hội…vì nhờ có cơng trình hạ tầng GTĐB mà ngành kinh tế khác phát triển nhanh, thu hút nhiều nguồn vốn từ nước ngoài, đời sống tinh thần người dân nâng cao Hiệu trước hết thể hệ thống tiêu nâng cao mức sống dân cư mức gia tăng sản phẩm quốc gia, mức gia tăng thu nhập, tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế… Hiệu thể thông qua phân phối thu nhập công xã hội: thể qua đóng góp cơng đầu tư vào việc phát triển vùng kinh tế phát triển đẩy mạnh công xã hội Chỉ tiêu thứ ba gia tăng số lao động có việc làm: tiêu chủ yếu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội nước ta quốc gia thừa lao động thiếu việc làm Ngồi tính dựa số tiêu hiệu ngành số km đường/người, tỉ lệ đường quốc lộ tỉnh lộ đạt tiêu chuẩn quốc tế, lực vận tải ngành giao thông đường bộ, khối lượng hành khách vận chuyển đường bộ, khối lượng hàng hoá vận chuyển đường bộ… ... hiệu đầu tư phát triển Bất hoạt động đầu tư phát triển phải đặt kết hiệu hoạt động đầu tư lên hết điều với đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, với nguồn vốn. .. tốt cho phát triển chung 2.1.2 Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo lĩnh vực đầu tư *Đầu tư xây dựng đường bộ: Đây nội dung chủ yếu đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB chiếm tỷ trọng vốn lớn tổng số vốn nhà... tế, tiền đề thúc đẩy ngành khác phát triển vốn đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB có đặc điểm riêng so với vốn đầu tư phát triển ngành khác: -Vốn đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB phải đảm bảo mặt vật