Công tác hòa giải ở cơ sở (Tập 2 Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên): Phần 1 - NXB Tư Pháp

Công tác hòa giải ở cơ sở Tập 2: Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên cung cấp cho các hòa giải viên, các bộ tư pháp các kiến thức pháp luật cần thiết trong hòa giải, hướng dẫn nghiệp vụ hòa giải, phổ biến kinh nghiệm hòa giải. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung phần 1 cuốn sách!

CHỉ ĐạO BIÊN SOạN TS Uông Chu Lưu Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Tất Viễn tổ chức BIÊN SOạN Vơ tr­ëng Vơ Phỉ biÕn, gi¸o dơc ph¸p lt - Bộ Tư pháp Nguyễn Huy Ngát Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế - Bộ Tư pháp Phạm Thị Hoà Phã Vơ tr­ëng Vơ Phỉ biÕn, gi¸o dơc ph¸p lt - Bộ Tư pháp Lê Thành Long Phó Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế - Bộ Tư pháp Phạm Thị Lan Anh Chuyên viên Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật - Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh Chuyên viên Vụ Hợp tác quốc tế - Bộ Tư pháp Nguyễn Minh Phương Chuyên viên Vụ Hợp tác quốc tế - Bộ Tư pháp Trần Huy Liệu THAM GIA BIÊN SOạN Phó Cục trưởng Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp Lê Thị Ngân Giang Phó trưởng Ban Luật pháp - Trung ương Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Bùi Thị Thanh Hằng Trưởng môn Luật Dân sự, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Thanh Giám đốc Trung tâm công tác lý luận - Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đào Thị Thi Phó trưởng khoa Khoa häc hµnh chÝnh, Häc viƯn hµnh chÝnh qc gia Trần Quang Huy Trưởng Bộ môn Luật Đất đai - Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Bá Yên Phã Vơ tr­ëng Vơ Tỉ chøc c¸n bé, Bé T­ pháp Lê Thu Hương Biên tập viên Tạp chí Dân chủ pháp luật Trần Thị Hồng Liên Chuyên viên Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật - Bộ Tư pháp Công tác hoà giải sở - Tập Cẩm nang bồi dưỡng cho hoà giải viên Lời giới thiệu Để góp phần nâng cao lực cho cán tư pháp thực quản lý công tác hòa giải sở đội ngũ hòa giải viên toàn quốc, sở kết điều tra, nghiên cứu đánh giá lực cán tư pháp cấp tỉnh quản lý, hướng dẫn công tác hòa giải sở đà tiến hành từ năm 2005, khuôn khổ Dự án VIE/02/015 Hỗ trợ thực thi Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 Chương trình phát triển Liên Hợp quốc (UNDP), Cơ quan Hợp tác phát triển quốc tế Chính phủ Thuỵ Điển (Sida), Cơ quan Hợp tác phát triển quốc tế Chính phủ Đan Mạch (DANIDA), Chính phủ Na Uy Chính phủ Ai Len tài trợ, Bộ Tư pháp đà tiến hành xây dựng Bộ tài liệu tập huấn thống Công tác hòa giải sở dành cho cán tư pháp hòa giải viên Cuốn sách Công tác hòa giải sở, gåm hai tËp: TËp - H­íng dÉn qu¶n lý công tác hòa giải, giới thiệu nghiệp vụ quản lý công tác hòa giải, hướng dẫn cán tư pháp địa phương phương pháp tập huấn, bồi dưỡng để tập huấn cho hòa giải viên Tập - Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên, cung cấp cho hòa giải viên, cán tư pháp kiến thức pháp luật cần thiết hòa giải, hướng dẫn nghiệp vụ hòa giải, phổ biến kinh nghiệm hòa giải Bộ tài liệu tập huấn biên soạn h×nh thøc h­íng dÉn thĨ, dƠ hiĨu, thn tiƯn người sử dụng Tham gia biên soạn Bộ tài liệu chuyên gia có kinh nghiệm công tác hòa giải sở lĩnh vực pháp luật có liên quan Hy vọng rằng, Bé tµi liƯu nµy sÏ lµ tµi liƯu nghiƯp vơ cần thiết để cán tư pháp hòa giải viên sở tham khảo trình thực công tác hòa giải Chúng xin chân thành cám ơn hỗ trợ tích cực nhà tài trợ, đạo trực tiếp LÃnh đạo Bộ Tư pháp, tham gia nhiệt tình chuyên gia luật pháp, nhiều cán bộ, công chức ngành tư pháp, hòa giải viên sở trình biên soạn Bộ tài liệu mong muốn tiếp tục nhận ý kiến đóng góp độc giả để hoàn thiện Bộ tài liệu Thay mặt Dự án VIE/02/015, Nhà xuất Tư pháp xuất Tập Cẩm nang bồi dưỡng cho hoà giải viên Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc! Hà Nội, tháng năm 2007 nhà xuất tư pháp MụC LụC Lời giới thiệu Phần I HƯớNG DẫN NGHIệP Vụ HOà GIảI CƠ Sở 17 A.KHáIQUáTCHUNG VềCÔNGáT CHòAGIảởI CƠSở 17 I Khái niệm, chất hoà giải sở II ýnghĩa, vai trò công tác hoà giải sở B.ổT CHứCHòAGIảởI CƠSở I Tổ hoà giải sở II Tổ viên Tổ hoà giải Tiêu chuẩn tổ viên Tổ hoà giải Tổ viên Tổ hoà giải có quyền hạn, nhiệm vụ III Tổ trưởng Tổ hoà giải IV Thủ tục bầu tổ viên, tổ trưởng Tổ hoà giải Hình thức bầu tổ viên Tổ hoà giải Yêu cầu họp bầu tổ viên Tổ hoà giải Công nhận tổ viên Tổ hoà giải Bầu tổ trưởng Tổ hòa giải 17 21 22 22 24 24 25 26 27 27 27 28 28 V Miễn nhiệm tổ viên Tổ hoà giải Những trường hợp tổ viên Tổ hoà giải bị miễn nhiệm không đủ tiêu chuẩn Thủ tục miễn nhiệm tổ viên Tổ hòa giải C.HOạTĐộNGHòAGIảởI CƠSở I Phạm vi hoà giải Những việc hoà giải Những việc không tiến hành hoà giải II Nguyên tắc hoà giải Phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xà hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân Tôn trọng tự nguyện bên; không bắt buộc, áp đặt bên tranh chấp phải tiến hành hoà giải Khách quan, công minh, có lý, có tình; giữ bí mật thông tin đời tư bên tranh chấp; tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác; không xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng Kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế hậu xấu khác xảy đạt kết hoà giải III Tiến hành việc hoà giải người tiến hành hoà giải Tiến hành hòa giải Người tiến hành hòa giải IV Hoà giải tranh chấp mà đương cụm dân cư khác V Các bước tiến hành hoà giải Bước 1: Trước hoà giải Bước 2: Trong hoà gi¶i 10 28 28 29 29 29 29 33 35 36 36 37 40 41 41 43 44 44 45 48 Bước 3: Kết thúc việc hoà giải 50 Cần hiểu rõ tâm lý cách ứng xử bên tranh chấp 52 VI Một số điểm cần lưu ý tiến hành hoà giải Quan hệ với bên tranh chấp Một số hành vi không thực hòa giải D.MộtsốKỹNĂNGHòAGIảởI CƠSở I Khái niệm kỹ hòa giải sở II Một số kỹ hòa giải sở Kỹ gặp gỡ đối tượng nghe đối tượng trình bày Kỹ yêu cầu bên tranh chấp cung cấp chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ việc Kỹ tra cứu tài liệu tham khảo Kỹ xem xét, xác minh vụ việc Kỹ giải thích, thuyết phục, cảm hoá, hướng dẫn bên tự nguyện giải tranh chÊp 52 53 54 54 54 57 57 61 63 64 65 Phần II Một số quy định pháp luật vận dụng hòa giải sở A.PHáPUL ậTVềDÂNSự I Quyền nhân thân cá nhân II Chủ thể quan hệ luật dân (cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác) giao dịch dân III Tài sản quyền sở hữu IV Nghĩa vụ dân hợp đồng dân V Thừa kế tài sản 68 68 68 82 113 141 171 11 I Kết hôn B.PHáPUL ậTVềHÔNNHÂNVàGIAĐìNH II Quan hệ vợ chång III Quan hƯ cha mĐ vµ IV Quan hệ ông bà nội, ông bà ngoại cháu; anh, chị, em thành viên gia đình V Cấp dưỡng VI Xác định cha, mẹ, VII Con nu«i VIII Ly h«n 191 210 230 237 239 248 251 259 C.PHáPUL ậTVềĐấTĐAI I Các nội dung sở hữu, quản lý đất đai Các quy định chung 266 266 266 Các vấn đề quản lý nhà nước đất đai 269 Nhóm đất nông nghiệp 297 II Các loại đất liên quan đến người dân Đất phi nông nghiệp III Qun cđa ng­êi sư dơng ®Êt Qun cđa tỉ chøc kinh tÕ ë n­íc Qun sư dụng đất hộ gia đình, cá nhân IV Các quy định giải tranh chấp đất đai xử lý vi phạm pháp luật Giải tranh chấp đất đai Xử lý vi phạm pháp luật ®Êt ®ai V Mét sè vÊn ®Ị c¸n bé cÊp xà cần quan tâm áp dụng văn pháp luật đất đai phù hợp với địa phương 12 191 297 302 305 305 306 310 310 324 328 D.PHáPUL ậTVềXÂYDựNG I Vấn đề cấp phép xây dựng công trình Trường hợp phải xin phép xây dựng Công trình cấp phép xây dựng II Vấn đề bồi thường giải phóng mặt xây dựng công trình Yêu cầu giải phóng mặt xây dựng công trình Nguyên tắc bồi thường giải phóng mặt để xây dựng công trình Triển khai việc giải phóng mặt xây dựng công trình III Vấn đề bồi thường thiệt hại việc xây dựng gây hậu bất lợi cho người khác IV Vấn đề đảm bảo vệ sinh môi trường thi công xây dựng công trình V Vấn đề khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng 331 331 332 335 339 339 341 342 346 350 351 PhÇn III Kinh nghiệm hòa giải thông qua tình hòa giải điển hình thực tế 357 A.Nì T HHUốNGHòAGIảRT I ONGNĩ L HVựCDÂNSự 357 Nguồn nước tưới không riêng 359 Chỉ cạnh tranh không lành mạnh Rừng tài sản quốc gia Tình cảm gia đình đà hàn gắn Khi hai đàn ngan gặp Việc gia đình nhà chồng đòi lại tài sản đà cho chồng chết 357 360 362 363 365 13 Công tác hoà giải sở - Tập Cẩm nang bồi dưỡng cho hoà giải viên hình thức: tiền để thu xếp nơi mới; đất nơi tái định cư tái định cư chung cư cao tầng, đặc biệt đô thị lớn Người bị thu hồi đất xây dựng công trình tuỳ điều kiện hoàn cảnh thực tế để lựa chọn phương án Thứ ba, việc bồi thường, giải phóng mặt để xây dựng công trình phải công khai, dân chủ (trước thu hồi đất phải thông báo cho người bị thu hồi đất theo quy định khoản Điều 39 Luật đất đai năm 2003, phải tổ chức họp dân, công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, công khai đơn giá bồi thường để người dân biết thực hiện) Trên thực tế, người dân phản ảnh có không vụ việc vi phạm quy định nhiều dự án đầu tư, ví dụ: không công khai quy hoạch, không công khai diện tích đất phục vụ dự án cho người bị thu hồi đất biết, không tổ chức họp với người bị thu hồi đất công bố chủ trương thực dự án xây dựng công trình, không công khai hoá đơn giá bồi thường gây thắc mắc, khiếu kiện dân, trình tự thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng, thực cưỡng chế thu hồi đất nhiều không tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Thứ tư, không bồi thường trường hợp người sử dụng đất có hành vi lấn, chiếm đất đai, xây dựng công trình trái phép, tài sản, công trình xây dựng sau thời điểm công bố quy hoạch xây dựng Triển khai việc giải phóng mặt xây dựng công trình Để triển khai thực dự án đầu tư khâu tổ chức triển khai giải phóng mặt xây dựng công trình có vị trí đặc biệt quan trọng Điều đầu tiên, Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền phải thành lập Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, để Hội đồng triển khai thực tế định chủ trương đầu tư xây dựng công trình Hội đồng bao gồm chuyên gia tài chính, đất đai, xây dựng, tư pháp có lực chuyên môn thẩm quyền để giúp cho Uỷ ban nhân dân định 342 Phần III Kinh nghiệm hoà giải thông qua tình phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, đơn giá bồi thường quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị lại công trình phải bồi thường, công trình ngầm, thời gian tiến độ thực việc giải phóng mặt Trong trình triển khai thực việc bồi thường giải phóng mặt bằng, cần phân biệt hai chế thực Thứ nhất, trường hợp giải phóng mặt xây dựng theo quy hoạch phê duyệt mà chưa có dự án đầu tư thông thường, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao cho tổ chức phát triển quỹ đất (các địa phương thường gọi tên trung tâm phát triĨn q ®Êt) thùc hiƯn viƯc thu håi ®Êt Tỉ chức phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp nhà nước thực nhiệm vụ công ích Doanh nghiệp triển khai việc thu hồi đất, giải phóng mặt quản lý q ®Êt sau thu håi ®Ĩ triĨn khai thùc hiƯn dự án đầu tư Kinh phí cho việc bồi thường lấy từ ngân sách nhà nước huy động để thực việc bồi thường, giải phóng mặt Thứ hai, trường hợp giải phóng mặt theo dự án đầu tư phải phân biệt dự án có mục đích kinh doanh hay mục đích kinh doanh Đối với dự án có mục đích kinh doanh chủ đầu tư xây dựng công trình chủ trì, phối hợp với Uỷ ban nhân dân cã thÈm qun triĨn khai viƯc båi th­êng gi¶i phãng mặt Trường hợp dự án đầu tư mục đích kinh doanh Hội đồng bồi thường giải phóng mặt chủ trì phối hợp với chủ đầu tư xây dựng công trình tổ chức giải phóng mặt b»ng Kinh phÝ båi th­êng lÊy trùc tiÕp tõ dù án đầu tư Tình Năm 1980, gia đình ông G công ty dược phẩm cấp 343 Công tác hoà giải sở - Tập Cẩm nang bồi dưỡng cho hoà giải viên cho hộ cấp Năm 1994, quan có định lý hoá giá nhà nói theo chủ trương quan nhà nước có thẩm quyền Căn hộ lý với giá 30 triệu đồng gồm 34 m2 nhà 15 m2 sân công trình đất Năm 1998, quan ông G xin giấy phép xây dựng cho toàn khu tập thể Năm 2005, quan đứng làm thủ tục để xin cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cho hộ khu tập thể Hồ sơ hoàn tất chờ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Vậy, gia đình ông G hộ khu tập thể có bồi thường xây dựng công trình không? Theo quy định khoản điều 42 Luật đất đai năm 2003 nhà nước bồi thường thiệt hại đất tài sản người có đất bị thu hồi người sử dụng đất ở, đất xây dựng công trình có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có giấy tờ quy định khoản 1, điều 50 Luật đất đai năm 2003, có giấy tờ chứng minh quyền sở hữu hợp pháp công trình, nhà giấy tờ uỷ quyền quản lý hợp pháp tài sản Trên sở đó, điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP quy định điều kiện để bồi thường Tại điểm c mục 2.2 Phần II Thông tư số 116/2004/TT-BTC (sửa đổi, bổ sung Thông tư số 69/2006/TT-BTC) quy định loại giấy tờ lý, hoá giá nhà ở, đất ở, mua nhà gắn liền với đất theo quy định pháp luật gồm: - Nhà có giấy tờ lý, hoá giá nhà ở, mua nhà gắn liền với đất phải nhà thuộc sở hữu nhà nước Nhà thuộc sở hữu nhà nước gồm: nhà tiếp quản từ chế độ cũ, nhà vô chủ, vắng chủ đà xác lập quyền sở hữu nhà nước; nhà tạo lập từ vốn ngân sách nhà nước; nhà tạo lập tiền theo phương thức Nhà nước nhân dân làm; - Có giấy tờ lý, hoá giá nhà ở, mua nhà gắn liền với đất 344 Phần III Kinh nghiệm hoà giải thông qua tình thuộc sở hữu nhà nước tr­íc ngµy 05-7-1994; - Cã giÊy tê mua nhµ ë thuộc sở hữu nhà nước quan, đơn vị hành nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức đoàn thể Nhà nước doanh nghiệp nhà nước, tổ chức chuyên quản nhà bán theo quy định Nghị định số 61/CP ngày 05-7-1994 Chính phủ mua bán kinh doanh nhà Căn vào quy định áp dụng cụ thể trường hợp ông G hộ gia đình khu tập thể đà có định lý, hoá giá nhà ở, đất ở, đà có giấy phép xây dựng hoàn tất thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất Do vậy, quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất để xây dựng công trình gia đình bồi thường thiệt hại đất, tài sản gắn liền với đất Họ lựa chọn nhận bồi thường thiệt hại tiền để tự lo nhà đất nơi tái định cư, nhà khu chung cư Tình Trong trường hợp người bị thu hồi đất sau đà có phương án bồi thường, việc bồi thường đà thể công khai, bàn bạc dân chủ mà họ không chấp hành thể việc chây ỳ, không chịu bàn giao mặt để xây dựng công trình giải xử lý nào? Trong trường hợp người bị thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng không chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, phương án bồi thường đà phê duyệt, công bố công khai trình thực việc bồi thường giải phóng mặt vi phạm pháp luật từ phía quan quản lý nhà nước quan thu hồi đất có thẩm quyền định cưỡng chế 345 Công tác hoà giải sở - Tập Cẩm nang bồi dưỡng cho hoà giải viên Khoản điều 39 Luật đất đai năm 2003 khoản điều 71 Luật Xây dựng năm 2003 thể thái độ kiên Nhà nước trường hợp người sử dụng đất chây ỳ, không chịu chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, gây cản trở cho việc xây dựng công trình bị cưỡng chế chịu chi phí ®èi víi viƯc c­ìng chÕ thu håi ®Êt Theo quy định điều 19 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai người bị thu hồi đất cố tình kéo dài thời hạn chấp hành định thu hồi đất, không chịu tháo dỡ công trình, bàn giao mặt cho chủ đầu tư xây dựng công trình bị xử lý sau: - Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi cố ý trốn tránh, chây ỳ không thực thời hạn trả lại đất sau đà có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền mà phương án bồi thường đà phê duyệt - Ngoài hình thức phạt tiền nói trên, người bị thu hồi đất bị cưỡng chế, chịu chi phí việc cưỡng chế thu hồi đất xây dựng công trình III Vấn đề bồi thường thiệt hại việc xây dựng gây hậu bất lợi cho người khác Trong trình xây dựng công trình, chủ đầu tư phải ý đến việc không làm ảnh hưởng đến lợi ích người xung quanh, đảm bảo vệ sinh môi trường, không gây thiệt hại cho bên có liên quan Tuy nhiên, với mặt chật hẹp, dù người xây dựng không mong muốn có cố công trình ảnh hưởng bất lợi cho người cạnh khu vực xây dựng, song, vi phạm xảy dẫn tới lún, nứt công trình, gây thiệt hại cho người khác lập tức, chủ đầu tư xây dựng công trình phải ngừng thi công, 346 Phần III Kinh nghiệm hoà giải thông qua tình tìm hiểu nguyên nhân hợp tác với bên có liên quan để bàn biện pháp khắc phục Tình Ông X kỹ sư tin học hộ tầng Do bà K tầng cơi nới xây dựng thêm phòng 12 m2 làm toàn phần mặt tường phía sau khu bếp công trình phụ nhà ông X sử dụng bị rạn nứt lún Vậy, ông X cần phải làm để bảo vệ an toàn tính mạng gia đình độ bền vững công trình? Theo quy định điểm d khoản điều 86 Luật Xây dựng năm 2003 công trình xây dựng sai quy hoạch, công trình xây dựng giấy phép trường hợp phải xin phép, xây dựng công trình sai với nội dung quy định giấy phép xây dựng công trình phải bị phá dỡ Điểm b khoản điều 86 nêu rõ, người sở hữu sử dụng công trình thuộc diện phải phá dỡ theo quy định phải chấp hành định phá dỡ quan nhà nước có thẩm quyền Trường hợp không chấp hành lệnh phá dỡ bị cưỡng chế phá dỡ chịu chi phí cho việc phá dỡ Căn vào quy định nêu trên, việc xây dựng có tính chất cơi nới bà K để làm thêm phòng tầng trái pháp luật Việc xây dựng, cải tạo khu chung cư phải tuân thủ quy định pháp luật, việc xây dựng thêm gây ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực, đến chỉnh trang đô thị đặc biệt làm lún, nứt công trình người sống khu chung cư trái với quy định pháp luật xây dựng vi phạm quy định quản lý khu chung cư Do đó, bà K phải phá dỡ công trình bị cưỡng chế phá bỏ phòng theo định quan nhà nước có thẩm 347 Công tác hoà giải sở - Tập Cẩm nang bồi dưỡng cho hoà giải viên quyền xây dựng Các chi phí có liên quan đến việc phá dỡ công trình bà K phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Tuy nhiên, với thiệt hại thực tế mà bà K gây cho gia đình ông X hai bên hoà giải, thương thảo để bồi thường phần gây lún, nứt khu bếp phần công trình phụ nhà ông X Hai bên thoả thuận việc khắc phục hậu tinh thần thông cảm chia sẻ, không đạt yêu cầu đó, ông X có quyền yêu cầu bà K bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật dân Tình Bố mẹ ông M trích phần đất đất gia đình làm ngõ đi, có xây tường phân định ranh giới với đất kế bên Bố mẹ ông đà để lại di chúc có công chứng, khẳng định ngõ chung gia đình cháu ngõ Đến nay, gia đình kế bên tự ý phá bỏ tường với mục đích lại ngõ Gia đình làm có pháp luật không? Trình tự giải nào? Điều 273 Bộ luật Dân năm 2005 quy định: Chủ sở hữu nhà, người sử dụng đất có quyền sử dụng bất động sản liền kề thuộc sở hữu người khác để đảm bảo nhu cầu lối đi, cấp thoát nước, cấp khí ga, đường dây tải điện, thông tin liên lạc nhu cầu cần thiết khác cách hợp lý, phải đền bù, thoả thuận khác Khoản điều 275 Bộ luật Dân năm 2005 quy định lối qua bất động sản liền kề: Chủ sở hữu bất động sản bị bao vây bất động sản chủ sở hữu khác mà lối ra, có quyền yêu cầu chủ sở hữu bất động sản liền kề 348 Phần III Kinh nghiệm hoà giải thông qua tình dành cho lối đến đường công cộng; người yêu cầu có nghĩa vụ đáp ứng yêu cầu Người dành lối phải đền bù cho chủ sở hữu bất động sản liền kề, thoả thuận khác Theo kiện tình huống, đối chiếu với quy định nêu ngõ gia đình ông M bố mẹ ông trích từ đất đứng tên cụ Hai gia đình đà thoả thuận xây tường ngăn cách để phân định ranh giới với đất liền kề Quá trình xây dựng khiếu kiện, gia đình có ngõ riêng Hơn nữa, di chúc bố mẹ ông M để lại có khẳng định ngõ chung gia đình cháu Do đó, không liên quan đến ngõ gia đình bên cạnh ngõ riêng gia đình ông M Vì vậy, hành vi tự ý phá tường ngăn cách gia đình kế bên trái pháp luật vi phạm điều 265 Bộ luật Dân năm 2005 nghĩa vụ tôn trọng ranh giới bất động sản liền kề Theo quy định khoản điều 136 Luật đất đai năm 2003: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Toà án nhân dân giải Đối chiếu với quy định này, gia đình kế bên hoàn toàn ngõ khác buộc chung ngõ với gia đình ông M họ phải thoả thuận khoản bồi thường tiền Nếu không gia đình ông M đồng ý, từ trước tới gia đình kế bên có ngõ riêng, việc phá tường ngăn cách hai gia đình trái pháp luật họ có quyền gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xÃ, phường, thị trấn sở để hoà giải Nếu gia đình ông M kiên không đồng ý cho gia đình kế bên chung vào ngõ nhà vụ việc Toà án nhân dân giải theo thẩm quyền 349 Công tác hoà giải sở - Tập Cẩm nang bồi dưỡng cho hoà giải viên Tình Gia đình ông M sinh sống thành phố Năm 2005, ông N người hàng xóm xây dựng nhà Trong lúc đào móng, thợ xây dựng ông N đà làm hỏng cống thoát nước gia đình ông M, gây khó khăn cho sinh hoạt hàng ngày gia đình Vậy, ông M có quyền yêu cầu ông N trường hợp nào? Pháp luật nước ta quy định xây dựng công trình, chủ sở hữu công trình phải tuân theo pháp luật xây dựng, bảo đảm an toàn không xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp chủ sở hữu bất động sản liền kề xung quanh Theo quy định khoản điều 84 Luật Xây dựng năm 2003, cố cố công trình xảy ra, người có lỗi gây cố có trách nhiệm bồi thường thiệt hại chi phí có liên quan bị truy cứu trách nhiệm hình Như vậy, nhìn nhận cách cụ thể vụ việc xây dựng, ông N đà gây cố hỏng cống thoát nước nhà ông M, khiến cho việc sinh hoạt gia đình ông M gặp nhiều khó khăn Do đó, ông N phải ngừng việc xây dựng, tổ chức sửa chữa đường ống để khắc phục cố Nếu cố gây nhiều thiệt hại cho gia đình ông M ông N phải trả khoản bồi thường hành vi vi phạm gây IV Vấn đề đảm bảo vệ sinh môi trường thi công xây dựng công trình Với trình đô thị hoá nhanh nay, việc đảm bảo vệ sinh môi trường công trình xây dựng trách nhiệm chủ đầu tư Hiện tượng nhiều công trình có nhu cầu thải chất thải 350 Phần III Kinh nghiệm hoà giải thông qua tình rắn đà không đổ bÃi thải quy định, mà lợi dụng lúc vắng người để đổ bừa bÃi khu vực không đổ phế thải, chí đổ đường, gây ách tắc giao thông, cản trở việc lại khu dân cư người dân Do vậy, việc kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm vệ sinh môi trường, việc đổ phế thải rắn công trình xây dựng cần phải phát hiện, ngăn ngừa xử lý triệt để Trong trình thi công công trình xây dựng, bên cạnh việc không gây lún, nứt, thiệt hại cho người khác chủ xây dựng công trình phải tuân thủ quy định sau: Thứ nhất, có biện pháp bảo đảm vệ sinh môi trường trình thi công xây dựng bao gồm môi trường không khí, môi trường nước, chất thải rắn, tiếng ồn yêu cầu khác vệ sinh môi trường Thứ hai, bồi thường thiệt hại vi phạm vệ sinh môi trường gây trình thi công xây dựng vận chuyển vật liệu xây dựng V Vấn đề khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng Việc xây dựng công trình, dù tổ chức kinh tế hay hộ gia đình, cá nhân tiềm ẩn vi phạm pháp luật Do vậy, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật tránh khỏi Chúng ta biết việc thất thoát lớn xây dựng bản, nhiều vụ việc lớn đà lộ dần trước ánh sáng pháp luật tham ô, rút ruột công trình (đơn cử số trường hợp rút ruột công trình công trình nhà A2 Kim Giang, Hà Nội công trình số 39 Ngô Quyền, Hà Nội, lấy trộm sắt công trình xây dựng cầu Rạch Miễu, Bến Tre, cố cầu Văn Thánh thành phố Hồ Chí Minh gây xúc dư luận xà hội) Đề cập đến khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng nghĩa 351 Công tác hoà giải së - TËp CÈm nang båi d­ìng cho hoµ giải viên nói đến mặt vấn đề đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân xâm hại đến quyền lợi ích Nhà nước, nhân dân lĩnh vực xây dựng đồng thời, nói đến trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Trước hết cần phải hiểu rằng, khiếu nại, tố cáo quyền công dân Nhà nước bảo hộ xà hội dân chủ Các quyền thông thường bảo hộ quy định Hiến pháp Trong lĩnh vực xây dựng, khoản điều 117 Luật Xây dựng năm 2003 quy định: Cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo; tổ chức có quyền khiếu nại hành vi vi phạm quy định Luật với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng khởi kiện Toà án theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Như vậy, phát sai phạm tổ chức, cá nhân lĩnh vực xây dựng, cá nhân thực quyền công dân khiếu nại, tố cáo đến quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng Các quan nhà nước có trách nhiệm tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, tổ chức đoàn tra, cử tra viên đến trường, nơi xảy vụ việc để kiểm chứng, thẩm định khiếu nại, tố cáo báo cáo việc đến quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét, giải Trách nhiệm quan quản lý nhà nước xây dựng xem xét giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo công dân, góp phần lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực xây dựng lĩnh vực mà vi phạm pháp luật nghiêm trọng Ví dụ, qua phản ánh người dân công trình xây dựng không phép, trái phép, việc xây dựng không tuân thủ vệ sinh môi trường (không có lưới bạt che phủ khu vực xây dựng gây bụi cho khu vực xung quanh, trình thi công gây tiếng động mức cho phép, xây dựng đè lên công trình ngầm làm hỏng hệ thống cấp, thoát nước, v.v ) 352 Phần III Kinh nghiệm hoà giải thông qua tình Cơ sở pháp lý để giải khiếu nại, tố cáo cá nhân, khiếu nại tổ chức đến quan nhà nước có thẩm quyền giải sở pháp luật khiếu nại tố cáo Tình Ông H xây dựng nhà lấn chiếm đất công Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận đà định xử phạt hành chính, buộc ông H phải tháo dỡ phần công trình phụ lấn chiếm đất công Khi cưỡng chế dỡ bỏ công trình xây dựng lấn chiếm đó, người thi hành công vụ không tháo dỡ công trình phụ mà dỡ bỏ phần nhà mà ông H Vậy, ông H có quyền khiếu nại hành vi hành trái pháp luật người thi hành công vụ không? Trước hết cần phải xác định rằng, công dân có quyền khiếu nại đến quan nhµ n­íc cã thÈm qun vỊ hµnh vi hµnh chính, định hành quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực xây dựng, hành vi đó, định hành xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Họ có quyền khiếu nại trường hợp sau: - Các định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan vấn đề cụ thể có liên quan trực tiếp đến quyền lợi người khiếu nại; - Các việc làm quan hµnh chÝnh nhµ n­íc, cđa ng­êi cã thÈm qun quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; - Cán bộ, công chức có quyền khiếu nại định kỷ luật người đứng đầu quan, tổ chức 353 Công tác hoà giải c¬ së - TËp CÈm nang båi d­ìng cho hoà giải viên Với tình cụ thể thấy rằng, việc xây dựng nhà lấn chiếm đất công ông H trái pháp luật Phạm vi phải tháo dỡ liên quan đến phần đất lấn chiếm có xây dựng công trình Do vậy, trình thi hành công vụ, người thực cưỡng chế phép tháo dỡ khuôn khổ nói trên, việc tháo dỡ phần không liên quan đến công trình xây dựng lấn chiếm hành vi vi phạm Dó đó, ông H có quyền khiếu nại đến Uỷ ban nhân quận hành vi hành người thi hành công vụ xâm hại đến lợi ích người chủ công trình xây dựng Trong thời hạn 30 ngày làm việc, kể từ ngày bị tháo dỡ công trình bất hợp pháp, ông H có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận nơi gia đình ông sinh sống thời hạn 30 ngày, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận có trách nhiệm giải khiếu nại lần đầu Việc giải khiếu nại phải văn gửi đến cho người khiếu nại Nếu Uỷ ban nhân dân quận không giải ông H không đồng ý với việc giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận ông có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Quyết định giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định giải khiếu nại cuối Tình Do ®iỊu kiƯn nhµ ë chËt hĐp vµ xng cÊp, bµ H đà tự ý xây nhà tầng mảnh đất có nhà cấp trước nằm ngõ cụt, không xin phép xây dựng ngại phiền hà tốn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố N đà định tháo dỡ toàn công trình xây dựng không phép Bà H đà nhiều lần làm đơn khiếu nại đến quan nhà nước 354 Phần III Kinh nghiệm hoà giải thông qua tình chưa giải Vậy, vấn đề thời hạn giải khiếu nại lĩnh vực xây dựng quy định nào? Khoản điều 118 Luật Xây dựng năm 2003 quy định: Việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Vì vậy, để giải nhanh chóng khiếu kiện hành tổ chức, cá nhân lĩnh vực đời sống, có lĩnh vực xây dựng nhằm bảo vệ cách hữu hiệu quyền, lợi ích hợp pháp họ, pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định cụ thể thời hạn giải khiếu nại hành Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại thức tiếp nhận vụ việc để giải (gọi ngày thụ lý giải quyết) Đối với vụ việc phức tạp thời hạn nói kéo dài không 45 ngày Đối với vùng sâu, vùng xa, điều kiện lại khó khăn thời hạn khiếu nại lần đầu 45 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết, vụ việc phức tạp kéo dài tối đa không 60 ngày Nếu đà khiếu nại lần đầu mà khiếu nại không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần dầu họ có quyền khiếu nại đến cấp khiếu nại Thời hạn giải lần khiếu nại không 45 ngày 60 ngày (nếu vụ việc phức tạp) kể từ ngày thụ lý giải vùng sâu, vùng xa điều kiện lại khó khăn thời hạn 60 ngày tính từ ngày thụ lý giải Từ quy định thời hạn khiếu nại định hành nói lĩnh vực xây dựng, xét cách cụ thể với tình nêu thấy rằng, hành vi xây nhà tầng giấy phép xây dựng bà H trái pháp luật Hành vi xây dựng trái phép bà H vi phạm khoản điều 62 Luật Xây dựng 355 Công tác hoà giải sở - Tập Cẩm nang bồi dưỡng cho hoà giải viên năm 2003, trường hợp đô thị xây dựng nhà phải có giấy phép xây dựng Đối với hành vi này, khoản điều 120 Luật Xây dựng năm 2003 quy định: Công trình xây dựng sai quy hoạch, công trình xây dựng giấy phép sai với giấy phép xây dựng cấp công trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bị phá dỡ toàn phần vi phạm theo quy định Việc định xử lý hoàn toàn phù hợp với khoản điều 86 Luật Xây dựng năm 2003 công trình bị phá dỡ Như vậy, việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố N định hành tháo dỡ công trình xây dựng không phép hoàn toàn Tất nhiên, với tư cách công dân, bà H có quyền khiếu nại định hành nói tới quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, điều đáng nói là, bà H đà nhiều lần gửi đơn đến quan nhà nước, song chưa giải không giải Do vậy, theo quy định thời hạn giải khiếu nại định hành nêu trên, quan nhà nước quản lý xây dựng nơi bà H sinh sống chưa làm quy định pháp luật giải khiếu nại định hành lĩnh vùc x©y dùng 356 ... HOà GIảI CƠ Sở 17 A.KHáIQUáTCHUNG VềCÔNGáT CHòAGIảởI C? ?Sở 17 I Khái niệm, chất hoà giải sở II ýnghĩa, vai trò công tác hoà giải sở B.ổT CHứCHòAGIảởI C? ?Sở I Tổ hoà giải sở II Tổ viên Tổ hoà giải. .. thống Công tác hòa giải sở dành cho cán tư pháp hòa giải viên Cuốn sách Công tác hòa giải sở, gồm hai tập: Tập - Hướng dẫn quản lý công tác hòa giải, giới thiệu nghiệp vụ quản lý công tác hòa giải, ... dẫn cán tư pháp địa phương phương pháp tập huấn, bồi dưỡng để tập huấn cho hòa giải viên Tập - Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên, cung cấp cho hòa giải viên, cán tư pháp kiến thức pháp luật