Quốc phòng, an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội (Tập 4): Phần 1 giới thiệu cho các bạn về quản lý nhà nước về dân tộc ở chính quyền cấp xã; Quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo ở chính quyền cấp xã; Biên giới quốc gia và an ninh quốc gia. Mời các bạn cùng tham khảo!
Chỉ đạo biên soạn - TS Uông Chu Lưu Uỷ viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Tư pháp - TS Vũ Đức Khiển Chủ nhiệm Uỷ ban Pháp luật Quốc hội - Ông Trần Đại Hưng Phó Trưởng ban thường trực Ban Nội trung ương - Ông Trần Ngát Phó Bí thư thường trực Tỉnh uỷ Lạng Sơn biên soạn - TS Nguyễn Đình Đặng Lục Vụ trưởng Vụ Pháp luật, Ban Nội trung ương (Chủ biên) - Ông Nguyễn Huy Ngát Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp - Th Nguyễn Hải Ninh s Phã Vơ trëng Vơ Ph¸p lt, Ban Néi trung ương - TS Lê Thành Long Phó Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp - ThS Phạm Trọng Cường Văn phòng Quốc hội - ThS Đồng Thị Kim Thoa Học viện Tư pháp - ThS Đặng Hoàng Oanh Bộ Tư pháp - ThS Nguyễn Minh Phương Bộ Tư pháp Tham gia biên soạn - TS Lê Đình Khiên - ThS Thái Anh Hùng - GS.TS Đỗ Ngọc Quang - TS Nguyễn Thanh Hải - TS Nguyễn Công Hồng - Lại Văn Nghiên - PGS.TS Phạm Tuấn Bình - ThS Cao Quốc Việt - PGS.TS Nguyễn Như Phát - TS Nguyễn Kim Thoa Tài liệu sản phẩm Tiểu dự án Tăng cường lực pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xà tỉnh Lạng Sơn Ban Nội trung ương chủ trì thực Tiểu dự án hợp phần Dự án VIE/02/015 hỗ trợ thực thi chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 UNDP/Sida/DANIDA/Nauy/Ailen tài trợ Tài liệu sử dụng cho lớp tập huấn nâng cao lực pháp luật cán bộ, công chức cấp xà tỉnh Lạng Sơn Dự án VIE/02/015 tổ chức tài liệu giảng dạy thức cá nhân, tổ chức Lời giới thiệu Cán bộ, công chức cấp sở (xÃ, phường, thị trấn) người gần dân nhất, sát dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, cán bộ, công chức cấp sở người trực tiếp truyền tải pháp luật đến với nhân dân thông qua giải công việc liên quan tới quyền lợi ích nhân dân, đồng thời người thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, vướng mắc, bất cập chÝnh s¸ch, ph¸p lt ¸p dơng chóng thùc tế Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ cán bộ, công chức sở có lực pháp luật tốt Tuy nhiên, thực tế, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, lực pháp luật cán bộ, công chức sở nhìn chung hạn chế; số cán bộ, công chức chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, mở rộng dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân Do vậy, nâng cao lực pháp luật cho cán bộ, công chức sở yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức địa bàn Nhận thức tầm quan trọng vấn đề bối cảnh phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 vào khả Dự án, Ban Chỉ đạo Dự án VIE/02/015 đà chọn tỉnh Lạng Sơn địa bàn để thực thí điểm việc tăng cường lực pháp luật cho cán bộ, công chức sở, giao cho Ban Nội trung ương quan chủ trì thực Tiểu dự án Tăng cường lực pháp luật cho cán bộ, công chức sở tỉnh Lạng Sơn Thực kế hoạch hoạt động Tiểu dự án, Công ty tư vấn luật Vision & Associates lựa chọn đơn vị tư vấn độc lập khảo sát, đánh giá thực trạng lực pháp luật cán bộ, công chức sở tỉnh Lạng Sơn Trên sở phân tích, đánh giá đơn vị tư vấn nhu cầu tỉnh Lạng Sơn, chuyên gia pháp luật đà Tiểu dự án Ban Nội trung ương tập hợp để xây dựng tài liệu tập huấn cho cán bộ, công chức sở tỉnh Lạng Sơn Bộ tài liệu gồm năm tập Kiến thức pháp luật bốn tập Tình pháp luật cho cán bộ, công chức sở Do lực, thời gian hạn chế khối lượng kiến thức, công việc lớn nên tài liệu khiếm khuyết Ban Quản lý Dự án VIE/02/015 Tiểu dự án Ban Nội trung ương cảm ơn ý kiến đóng góp xin trân trọng tiếp thu để tiếp tục hoàn thiện tài liệu Được đồng ý Ban Quản lý Dự án VIE/02/015 Tiểu dự án Ban Nội trung ương, Nhà xuất Tư pháp xuất tập Quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xà hội sách Kiến thức pháp luật dành cho cán bộ, công chức cấp xà tỉnh Lạng Sơn Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc! Tháng 02 năm 2007 Nhà xuất Tư pháp preface Officials and public servants at grassroots level (communes, precincts, and towns) are the closest to ordinary people Within their scope of functions, and duties, they directly bring the laws to the people through dealing with matters relating to the legitimate rights and benefits of the people, at the same time, official and public servant at grassroots level understand the most expectations and needs of the peoples, understand well problems and shortcomings of the States policies, laws and regulations in application in the real life Although policies and laws of the State are proper, its implementation will be less effective if they are not applied by competent public servants However, because of various objective and subjective reasons, capacity of officials and public servants at grassroots level are limited, there are a part of them are not capable to meet with requirement, especially in the context of industrialisation, modernisation and building of a socialist rule of law State of the people, for the people and by the people Accordingly, improvement of legal capacity for official and public servants at grassroots level is a pressing need to contribute to strengthen local staff to be qualified and capable to fulfill implement and enforce their duties and tasks as provided for by laws and to protect legitimate rights and benefits of individuals and organisation in the local area Aware of importance of the issue in the context of development of a legal system for Viet Nam until 2010 and orientation up to 2020, under the framework of Project VIE/02/015, Project Steering Committee selected Lang Son province as the pilot site to implement a sub-project on strengthening the legal capacity for officials and public servants at grassroots level and assigned Central Internal Affairs Committee to deploy the sub-project In accordance with sub-project work plan, Vision & Associatesan independent legal consultancy firm-was hired to conduct a basedline survey and prepare an assessment report on current status of legal capacity of officials and public servants in Lang Son province Based on this assessment and based on needs officials at Lang Son province, legal consultants of the sub-project develop a set of training materials for officials and public servants at grassroot level of Lang Son province These materials comprise of five volumes named Legal Knowledge for officials and public servants at grassroots level and the other four volumes named Legal Case Studies for officials and public servants at grassroots level Because of limit of time and complexity of work, the materials will certainly have errors or mistakes Management Unit of Project VIE/02/015 and Sub-project of the Central Internal Affairs Committee sincerely thank for any comments and opinions from the readers to improve the materials With permission of Management Unit of Project VIE/02/015 and Sub-project of the Central Internal Affairs Committee, Judicial Publishing House publishes Volume titled National Defence, Security, Social Order and Safety of the Legal Knowledge for Officials and Public Servants at Grassroots Level of Lang Son Province We kindly introduce this book to the readers! Hanoi, February 2007 The Judicial Publishing house 10 MôC LôC Lời giới thiệu Phần I: Quản lý nhà nước dân tộc quyền cấp xà Phần II: Quản lý nhà nước tín ngưỡng, tôn giáo quyền cấp xà Phần III: Biên giới quốc gia an ninh quốc gia Phần IV: Nghĩa vụ quân dân quân tự vệ Phần V: Quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh Phần VI: Phòng, chống tội phạm tệ nạn xà hội địa bàn xÃ, thị trấn Phần VII: Phòng, chống tệ nạn mại dâm tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em Phần VIII: Pháp luật xử lý vi phạm hành quyÒn cÊp x· 13 65 97 126 164 214 274 330 11 12 Phần I Quản lý nhà nước dân tộc quyền cấp xà Phần I QUảN Lý NHà NƯớC Về DÂN TộC CHíNH QUYềN CấP Xà I NHữNG VấN Đề CHUNG Khái niệm dân tộc Hiện nay, khái niệm dân tộc sử dụng văn kiện trị, văn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng hiĨu theo hai nghÜa kh¸c nhau: Theo nghÜa thø nhÊt, dân tộc hiểu tộc người Với nghĩa này, dân tộc khái niệm dùng để cộng đồng người có đặc trưng ngôn ngữ, văn hoá ý thức tự giác cộng đồng có tính bền vững qua phát triển lâu dài lịch sử Ví dụ: dân tộc Thái, dân tộc Tày, dân tộc Si La, dân tộc Ba Na, dân tộc Chăm Hiểu theo nghĩa này, kết cấu dân c cđa mét qc gia cã thĨ bao gåm nhiỊu dân tộc (tộc người) khác nhau, có dân tộc chiếm đa số thành phần dân cư có dân tộc thiểu số Trong trình phát triển mình, thân dân tộc có phân chia thành nhóm người có đặc điểm khác nơi cư trú, văn hoá, lối sống, phong tục tập quán, coi dân tộc, có chung ba điểm đặc trưng dân tộc nói Ví dụ: dân tộc Dao bao gồm nhiều nhóm người, nhóm Dao đỏ, Dao tiền, Dao tuyển, Dao quần chẹt, Dao phán, Dao y, Dao quần trắng 13 kiến thức pháp luật Tập 4: Quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xà hội tổ chức vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, tuỳ theo hành vi vi phạm bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu sau đây: - Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đà bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép, trả lại diện tích đất quốc phòng đà lấn chiếm - Buộc chấp hành quy định đăng ký nghĩa vụ quân sự; chấp hành việc đăng ký vào ngạch sỹ quan dự bị; chấp hành quy định kiểm tra khám sức khoẻ thực nghĩa vụ quân sự, để tuyển chọn đào tạo sỹ quan dự bị - Buộc chấp hành lệnh gọi nhập ngũ, lệnh gọi đào tạo sỹ quan dự bị theo quy định pháp luật - Buộc chÊp hµnh lƯnh gäi tËp trung hn lun, diƠn tËp, kiểm tra sẵn sàng động viên, sẵn sàng chiến đấu; thực chế độ đăng ký, huy động phương tiện kỹ thuật - Buộc chấp hành định quan có thẩm quyền chuẩn bị động viên công nghiệp, thực nhiệm vụ động viên công nghiệp - Buộc phải tổ chức lực lượng dân quân tự vệ theo định quan có thẩm quyền; buộc phải giải tán lực lượng dân quân tự vệ tổ chức trái pháp luật III NHữNG VấN Đề CầN LƯU ý KHI VậN DụNG CáC QUY ĐịNH PHáP LUậT Về NGHĩA Vụ QUÂN Sự Và DÂN QUÂN Tự Vệ TạI XÃ, PHƯờNG, THị TRấN Công tác quản lý nhà nước quốc phòng Công tác quản lý nhà nước vỊ qc phßng ë cÊp x· chÝnh qun cÊp thực - Hội đồng nhân dân: Từng thời kỳ, Hội đồng nhân dân cấp 152 Phần IV Nghĩa vụ quân dân quân tự vệ xà vào đường lối quân Đảng, sách Nhà nước, đạo cấp nghị cấp uỷ, cấp xà để xác định chủ trương, biện pháp thực nhiệm vụ quốc phòng địa phương - Uỷ ban nhân dân: Căn vào nghị quyết, thị, mệnh lệnh cấp trên, nghị cấp uỷ Hội đồng nhân dân cấp, đề biện pháp triển khai thực nhiệm vụ quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xà cần xác định kế hoạch biện pháp xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, lực lượng dự bị động viên vững mạnh; chủ trì tổ chức phối hợp, hiệp đồng hoạt động ban, ngành, đoàn thể để thực nhiệm vụ quốc phòng; tổ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết thực công tác quốc phòng địa phương Uỷ ban nhân dân cấp xà có trách nhiệm chuyển định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc huy động ph¬ng tiƯn kü tht tíi tõng chđ ph¬ng tiƯn kü thuật chuyển lệnh gọi nhập ngũ cấp tới quân nhân dự bị - Chức năng, nhiệm vơ, tỉ chøc cđa Ban ChØ huy qu©n sù x·, phêng, thÞ trÊn: + Tham mu gióp cÊp đy, ban nhân dân cấp xà lÃnh đạo, đạo, điều hành thực toàn diện nhiệm vụ quốc phòng, quân sở; làm nòng cốt tổ chức thực nhiệm vụ: xây dựng làng, xà chiến đấu gắn với xây dựng sở vững mạnh toàn diện, thực nhiệm vụ quản lý, tuyển quân, công tác dân quân tự vệ, dự bị động viên, giáo dục quốc phòng phối hợp lực lượng giữ vững ổn định trị địa phương Tổ chức xây dựng kế hoạch quốc phòng, quân xÃ, phường, thị trấn; + Chủ trì, phối hợp với ban, ngành, đoàn thể triển khai thực công tác quốc phòng, quân theo lÃnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, Uỷ ban nhân dân cấp thị, mệnh 153 kiến thức pháp luật Tập 4: Quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xà hội lệnh, kế hoạch, hướng dẫn quan quân cấp trên; + Tổ chức đăng ký, quản lý chặt chẽ số lượng, chất lượng công dân độ tuổi dân quân tự vệ, nam công dân độ tuổi sẵn sàng nhập ngũ, thực nghĩa vụ quân sự, tuyển chọn công dân nhập ngũ, quản lý huy động lực lượng dự bị động viên phương tiện kỹ thuật để sẵn sàng động viên thời chiến theo quy định pháp luật; tổ chức xây dựng giáo dục trị, huấn luyện quân cho lực lượng dân quân; lập kế hoạch huy động lực lượng dân quân làm nhiệm vơ theo thÈm qun; + Tỉ chøc phèi hỵp hiƯp đồng với công an lực lượng khác giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xà hội, bảo vệ Đảng, chế độ xà hội chủ nghĩa, quyền, tính mạng tài sản nhân dân, tài sản Nhà nước, tổ chức xÃ, phường, thị trấn, tính mạng tài sản cá nhân người nước ngoài, mục tiêu công trình quốc phòng - an ninh địa bàn; + Phối hợp với ban, ngành, đoàn thể tuyên truyền, giáo dục quốc phòng cho lực lượng vũ trang nhân dân xÃ, phường, thị trấn; tổ chức lực lượng dân quân, dự bị động viên tham gia xây dựng sở vững mạnh toàn diện, tham gia thực công tác hậu phương quân đội; + Đăng ký, quản lý chặt chẽ, bảo quản sử dụng vũ khí trang bị dân quân tự vệ; xây dựng kế hoạch bảo đảm tài chính, hậu cần, kỹ thuật chỗ để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình huống; tổ chức kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm công tác quốc phòng, quân Chỉ huy trưởng, Chính trị viên, Phó ChØ huy trëng Ban ChØ huy qu©n sù x·, phêng, thị trấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định bổ nhiệm theo đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà sau ®· thèng nhÊt víi ChØ huy trëng Ban 154 PhÇn IV Nghĩa vụ quân dân quân tự vệ ChØ huy qu©n sù cÊp hun ChØ huy trëng Ban Chỉ huy quân xÃ, phường, thị trấn quyền điều động dân quân tự vệ làm nhiệm vụ phạm vi xÃ, phường, thị trấn sau trí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp x· VỊ tr¸ch nhiƯm tham gia tỉ chøc thùc việc tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ Uỷ ban nhân dân cấp xà có trách nhiệm tham gia tỉ chøc thùc hiƯn viƯc tun chän vµ gäi công dân nhập ngũ địa bàn xÃ, phường, thị trấn quản lý, bảo đảm công khai, dân chủ công bằng; thời gian, đủ số lượng, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Để thực tốt nhiệm vụ này, Uỷ ban nhân dân cấp xà cần chủ động rà soát, phối hợp chặt chẽ với tổ chức đoàn thể địa phương gia đình việc tuyên truyền, động viên niên độ tuổi quy định đến Uỷ ban nhân dân cấp xà để đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân Đối với trường hợp có đơn xin hoÃn, miễn gọi thực nghĩa vụ quân sự, Uỷ ban nhân dân cần cử cán xuống tận tổ dân phố, thôn để tìm hiểu hoàn cảnh, ®iỊu kiƯn thĨ cđa ngêi ®ã Khi thùc hiƯn công tác tuyển quân, quyền cấp xà cần giải tốt số vấn đề sau: - Tuyên truyền giáo dục Luật Nghĩa vụ quân sự, nâng cao trách nhiệm, ý thức tự giác công dân; thường xuyên tiến hành giáo dục quân phổ thông cho đối tượng sẵn sàng nhập ngũ - Hàng năm, theo quy định Bộ Quốc phòng thời gian gọi công dân nhập ngũ, quyền cấp xà chủ động phối hợp chặt chẽ với quan chức năng, đơn vị có tiêu nhận quân địa phương, lập kế hoạch xét duyệt hồ sơ, khám sức khoẻ, tạo điều kiện cho đơn vị nhận qu©n tiÕp xóc trùc tiÕp víi ngêi nhËp ngị 155 kiến thức pháp luật Tập 4: Quốc phòng, an ninh quèc gia vµ trËt tù, an toµn x· héi - Tổ chức tốt việc tiễn đưa, bàn giao chu đáo cho đơn vị nhận quân Về việc thống kê quân nhân dự bị công dân sẵn sàng nhập ngũ: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xÃ, Hiệu trưởng trường trung học, dạy nghề, cao đẳng, đại học, Thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức xà hội phải thường xuyên ý việc thống kê quân nhân dự bị công dân sẵn sàng nhập ngũ Về tổ chức lực lượng dân quân động Xà thuộc vùng đồng bằng, đô thị, ven biển, trung du cần tổ chức lực lượng dân quân động, với quy mô trung đội dân quân binh số tiểu đội, đội binh chủng cần thiÕt; x· thc miỊn nói, vïng cao, vïng s©u, vïng xa, vùng biển đảo tổ chức trung đội thiếu đến trung ®éi bé binh, mét sè tỉ, tiĨu ®éi binh chủng cần thiết khác Về tổ chức lực lượng dân quân thường trực Xà biên giới, xà đảo tổ chức lực lượng dân quân thường trực, số xà thuộc địa bàn trọng điểm khác tổ chức lực lượng dân quân thường trực, với quy mô tiểu đội, nơi có yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng - an ninh có điều kiện bảo đảm tổ chức đến trung đội Thôn, làng, bản, tổ dân phố, cụm dân cư, khu phố thuộc vùng đồng bằng, đô thị, ven biển, trung du tổ chức tiểu đội dân quân chiến đấu chỗ, nơi có yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng - an ninh điều kiện bảo đảm tổ chức đến trung đội; thôn thuộc miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biển đảo tổ chức từ tổ đến tiểu đội dân quân chiến đấu chỗ Ban Chỉ huy quân xÃ, phường, thị trấn, quan, tổ chức huy phân đội dân quân tự vệ phải: thường xuyên quản lý, nắm 156 Phần IV Nghĩa vụ quân dân quân tự vệ số lượng, chất lượng, tổ chức, biên chế, trang bị, nhiệm vụ, kế hoạch tình hình hoạt động lực lượng dân quân tự vệ thuộc quyền; tổ chức, huy lực lượng dân quân tự vệ thuộc quyền thực nhiệm vụ giao; chủ trì hiệp đồng với quan, đơn vị, lực lượng có liên quan đến hoạt động lực lượng dân quân tự vệ thuộc quyền; chủ động ®Ị xt víi cÊp đy, chÝnh qun cïng cÊp vµ quan quân cấp yêu cầu cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lực lượng thuộc quyền; thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở kiểm tra lực lượng thuộc quyền chấp hành pháp luật Nhà nước, quy định Bộ Quốc phòng địa phương, đơn vị Về xử lý vi phạm hành Nguyên tắc chung - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần Cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt - Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng đà quy định Điều Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp - Không xử lý vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng trường hợp thuộc tình cấp thiết, phòng vệ đáng, kiện bất ngờ vi phạm hành mắc bệnh tâm thần 157 kiến thức pháp luật Tập 4: Quốc phòng, an ninh quèc gia vµ trËt tù, an toµn x· héi bệnh khác làm khả điều khiển hành vi Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chÝnh lÜnh vùc thùc hiƯn nghÜa vơ qu©n sù dân quân tự vệ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà - Đối với vi phạm quy định nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lượng dự bị động viên, xây dựng sử dụng dân quân tự vệ, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp xà kết hợp với quan Công an cấp lập biên kiến nghị với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xử lý theo thẩm quyền - Theo Điều 28 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, thẩm quyền xử lý vi phạm hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xÃ: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 500.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 500.000 đồng; buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đà bị thay đổi vi phạm hành gây ra; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi trồng, văn hoá phẩm độc hại; định áp dụng biện pháp giáo dục xÃ, phường, thị trấn - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà có trách nhiệm: Thường xuyên kiểm tra việc xử lý vi phạm hành người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành thuộc phạm vi quản lý mình; giải kịp thời khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành địa phương theo quy định pháp luật; xử lý kỷ luật ®èi víi ngêi cã sai ph¹m xư lý vi phạm hành thuộc phạm vi quản lý 158 Phần IV Nghĩa vụ quân dân quân tự vệ Căn để xác định số hành vi vi phạm hành lĩnh vực thực nghĩa vụ quân dân quân tự vệ - Một người vắng mặt có giấy gọi kiểm tra sức khoẻ để thực nghĩa vụ quân sự, để tuyển chọn đào tạo sỹ quan dự bị có lệnh gọi nhập ngũ, lệnh gọi đào tạo sỹ quan dự bị, lệnh gọi tập trung huấn luyện, diễn tập, kiểm tra sẵn sàng động viên, sẵn sàng chiến đấu coi có lý đáng khi: + Bản thân người bị ốm đường bị ốm, bị tai nạn + Thân nhân người đó, bố mẹ (cả bố mẹ nuôi), bố mẹ (cả bố mẹ nuôi) vợ (chồng); vợ (chồng), (cả đẻ nuôi) bị ốm nặng; + Nhà người nhà thân nhân người nằm vùng bị thiên tai (bÃo, lụt, lở đất, động đất), dịch bệnh, hoả hoạn làm ảnh hưởng đến sống Các trường hợp nêu phải có xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xà bệnh viện, trạm y tế cấp xà + Người không nhận giấy gäi kiĨm tra søc kh, lƯnh gäi nhËp ngị, lƯnh gọi đào tạo sỹ quan dự bị, lệnh gọi tập trung huấn luyện, diễn tập, kiểm tra sẵn sàng động viên, sẵn sàng chiến đấu lỗi người quan có trách nhiệm hành vi người khác gây khó khăn cản trở - Hành vi gian dối mua chuộc nhân viên y tế để làm sai lệch yếu tố sức khoẻ nhằm trốn tránh nghĩa vụ quân sự, trốn tránh thực nghĩa vụ đào tạo sỹ quan dự bị, là: + Hành vi gian dối khai báo tình trạng sức khoẻ 159 kiến thức pháp luật Tập 4: Quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xà hội không thật, đưa bệnh mà thân sử dụng thuốc, biện pháp khác để tức thời biểu triệu chứng mắc bệnh, ví dụ: mắt nhìn tốt khai báo thị lực cố tình đọc sai bảng chữ kiểm tra thị lực; uống thuốc để bị phù nề mắc bệnh nặng hành vi sửa chữa kết luận tình trạng sức khoẻ, tráo người khác không đủ sức khoẻ để khám sức khoẻ thay; + Hành vi mua chuộc nhân viên y tế để làm sai lệch yếu tố sức khoẻ dùng thủ đoạn tình cảm vật chất để tác động đến nhân viên y tế có trách nhiệm việc kiểm tra khám sức khoẻ để làm sai lệch yếu tố sức khoẻ dẫn đến kết luận không đủ sức khoẻ làm nghĩa vụ quân sự, đào tạo sỹ quan dự bị - Hành vi vi phạm quy định làm nghĩa vụ quân phục vụ ngũ: + Hành vi đào ngũ tự ý rời bỏ hàng ngũ quân đội với mục đích trốn tránh thực hiƯn nghÜa vơ phơc vơ t¹i ngị BiĨu hiƯn cđa hành vi tự ý khỏi đơn vị công tác, phép, chữa bệnh, an dưỡng, chuyển đơn vị sau không đơn vị thời gian quy định Người huy đơn vị quân đội cấp Trung đoàn tương đương đà có xác định quân nhân đào ngũ phải kịp thời văn thông báo quân nhân đào ngũ, ghi rõ đơn vị đà cắt quân số Thời điểm xác định hành vi vi phạm để xử lý Uỷ ban nhân dân cấp xà quan quân cấp huyện nhận giấy thông báo quân nhân đào ngũ cắt quân số huy đơn vị quân đội cấp Trung đoàn tương đương; + Chứa chấp, bao che quân nhân đào ngũ hành vi để quân nhân đào ngũ lẩn trốn nhà quan, tổ chức mà không khai báo với người quan có thẩm quyền; làm giấy tờ để 160 Phần IV Nghĩa vụ quân dân quân tự vệ hợp pháp hoá cho hành vi đào ngũ - Hành vi gây khó khăn cản trở người có trách nhiệm thực quy định đăng ký nghĩa vụ quân sự, thực lệnh gọi nhập ngũ, thi hành quy định thực Luật Nghĩa vụ quân sự; gây khó khăn cản trở người có trách nhiệm chấp hành giấy gọi kiểm tra sức khoẻ lệnh gọi đào tạo sỹ quan dự bị; gây khó khăn cản trở quân nhân dự bị thực quy định tập trung huấn luyện, diễn tập, kiểm tra sẵn sàng động viên, sẵn sàng chiến đấu, là: + Hành vi gây khó khăn cản trở cá nhân tổ chức thực hiện, thể hành vi không thông báo thông báo chậm giấy tờ liên quan đến việc thực trách nhiệm, nghĩa vụ dùng lời nói, hành động để đe dọa ngăn cản người khác thực trách nhiệm nhiệm vụ mà pháp luật quy định; + Người có trách nhiệm thi hành quy định thực Luật Nghĩa vụ quân người có trách nhiệm việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, đăng ký quân nhân dự bị, khám sức khoẻ, tuyển chọn người nhập ngũ, gọi nhập ngũ, gọi quân nhân dự bị tập trung huấn luyện ; người thành viên Hội đồng nghĩa vụ quân người giao thực nhiệm vụ - Hành vi cản trở việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ: Hành vi biểu lời nói hành động ngăn cản, đe doạ vật chất tinh thần để người khác không dám tham gia dân quân tự vệ làm cho người có trách nhiệm việc tổ chức, điều hành lực lượng dân quân tự vệ không dám tổ chức thực nhiệm vụ việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ 161 kiến thức pháp luật Tập 4: Quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xà hội IV DANH MụC CáC VĂN BảN PHáP LUậT Có LIÊN QUAN ĐếN NGHĩA Vụ QUÂN Sự Và DÂN QUÂN Tự Vệ - Luật Quốc phòng năm 2005; - Luật Nghĩa vụ quân năm 1981 (đà sửa đổi, bổ sung năm 1990, 1994, 2005); - Pháp lệnh Dân quân tự vệ năm 2004; - Pháp lệnh Dự bị động viên năm 1996; - Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002; - Nghị định số 83/2001/NĐ-CP ngày 09/11/2001 Chính phủ đăng ký nghĩa vụ quân sự; - Nghị định số 151/2003/NĐ-CP ngày 09/12/2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng; - Thông tư số 138/2004/TT-BQP ngày 05/10/2004 Bộ Quốc phòng hướng dẫn chế độ trợ cấp tạo việc làm hạ sỹ quan binh sỹ xuất ngũ; - Nghị định số 184/2004/NĐ-CP ngày 02/11/2004 Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Pháp lệnh Dân quân tự vệ; - Thông tư số 171/2004/TT-BQP Bộ Quốc phòng hướng dẫn việc thực Pháp lệnh dân quân tự vệ số 19/2004/PLUBTVQH11 Nghị định số 184/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Pháp lệnh Dân quân tự vệ; - Thông tư liên tịch số 46/2005/TTLT-BQP-BKHĐTBLĐTBXH ngày 20/4/2005 liên Bộ Quốc phòng, Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xà hội hướng dẫn số điều Nghị định số 184/2004/NĐ-CP; - Quy chế hoạt động lực lượng dân quân tự vệ ban hành kèm theo Quyết định số 56/2005/QĐ-BQP ngày 17/5/2005 162 Phần IV Nghĩa vụ quân dân quân tự vệ Bộ trưởng Bộ Quốc phòng; - Thông tư số 05/2005/TT-BQP ngày 05/01/2005 Bé Qc phßng vỊ viƯc híng dÉn thùc hiƯn chÕ độ tiền lương quân nhân, công nhân viên chức quốc phòng hưởng lương sinh hoạt phí từ nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nước; - Thông tư số 299/2003/TT-BQP ngày 29/12/2003 Bộ Quốc phòng viƯc híng dÉn thùc hiƯn chÕ ®é nghØ dìng søc, phục hồi sức khoẻ quân nhân quy định Nghị định số 89/2003/NĐCP ngày 05/8/2003 Chính phủ; - Nghị định số 46/2000/NĐ-CP ngày 12/9/2000 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/CP ngày 14/6/1996 Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Pháp lệnh Dân quân tự vệ; - Nghị định số 39/CP ngày 28/4/1997 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Lực lượng dự bị động viên; - Thông tư số 29/2004/TT-BQP ngày 08/3/2004 Bộ Quốc phòng việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 151/2003/NĐ-CP ngày 09/12/2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng; - Thông tư liên tịch số 05/2000/TTLT-BLĐTBXH-BQP-BCA ngày 18/02/2000 Lao động - Thương binh Xà hội - Bộ Quốc phòng - Bộ Công an hướng dẫn thi hành Nghị định số 94/1999/NĐCP ngày 18/9/1999 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ, sung số điều Điều lệ bảo hiểm xà hội Quân đội Công an ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Chính phủ; - Chỉ thị số 24/2006/CT-TTg ngày 01/8/2006 Thủ tướng ChÝnh phđ vỊ viƯc tỉ chøc triĨn khai thi hµnh Luật Quốc phòng 163 kiến thức pháp luật Tập 4: Quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xà hội Phần V QUảN Lý NHà NướC Về XUấT, NHậP CảNH I NHữNG VấN Đề CHUNG Các khái niệm Xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Các khái niệm giải nghĩa Pháp lệnh vỊ viƯc nhËp c¶nh, xt c¶nh, c tró cđa ngêi nước Việt Nam năm 2000 (dưới gọi tắt Pháp lệnh) sau: - Nhập cảnh vào lÃnh thổ Việt Nam qua cửa quốc tế Việt Nam - Xuất cảnh khỏi l·nh thỉ ViƯt Nam qua c¸c cưa khÈu qc tÕ Việt Nam - Quá cảnh qua khu vực cảnh cửa quốc tế ViƯt Nam Cưa khÈu Cưa khÈu lµ khu vùc thc lÃnh thổ chủ quyền quốc gia, nằm tuyến đường giao thông quốc tế, nơi diễn hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, xuất khẩu, nhập 164 Phần V Quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh người, phương tiện, hàng hoá Như vậy, cửa đầu mối giao thông quốc tế nằm trục đường liên vận ®êng bé (cưa khÈu ®êng bé), ®êng s¾t (cưa khÈu đường sắt) khu vực biên giới, nằm sâu nội địa cửa đường thuỷ (cảng biển, cảng sông), cửa đường không (cảng hàng không) Căn theo đối tượng lưu thông xuất nhập cảnh, xuất nhập khẩu, cửa phân chia thành hai cấp độ sau: - Cửa quốc tế: Là cửa diễn lưu thông người, hàng hoá, phương tiện tất qc gia VÝ dơ: cưa khÈu qc tÕ Néi Bµi, cưa khÈu qc tÕ T©n Thanh, cưa khÈu qc tÕ Cầu Treo, cửa quốc tế cảng Hải Phòng - Cưa khÈu qc gia: lµ cưa khÈu chØ diƠn lưu thông người, hàng hoá, phương tiện cđa hai níc cã chung biªn giíi VÝ dơ: cưa khÈu Chi Ma, cưa khÈu Mêng Kh¬ng Ngêi níc Người nước người quốc tịch Việt Nam Trong quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh, khái niệm người nước hiểu bao gồm đối tượng cụ thể sau: - Người có quốc tịch quốc gia khác - Người quốc tịch (không có quốc tịch Việt Nam quốc tịch quốc gia khác) - Người Việt Nam mang hộ chiếu nước (còn hiểu người Việt Nam định cư nước ngoài) Căn vào thời gian mức độ ổn định, thường xuyên việc cư trú Việt Nam, người nước phân loại thành 165 kiến thức pháp luật Tập 4: Quốc phòng, an ninh quốc gia vµ trËt tù, an toµn x· héi hai nhãm: - Ngêi níc ngoµi thêng tró lµ ngêi níc ngoµi c trú, làm ăn, sinh sống lâu dài Việt Nam - Người nước tạm trú người nước c tró cã thêi h¹n ë ViƯt Nam Hé chiÕu Việt Nam Hộ chiếu Việt Nam tài sản Nhµ níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam cấp cho công dân Việt Nam để xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam Người cấp hộ chiếu có trách nhiệm giữ gìn bảo quản hộ chiếu; không tẩy xoá, viết thêm, sửa đổi nội dung ghi hộ chiếu Người cấp hộ chiếu không chuyển hộ chiếu cho người khác sử dụng; không dùng hộ chiếu vào việc vi phạm pháp luật Việt Nam Khi hộ chiếu nước, người có hộ chiếu bị phải khai báo với quan Công an sở tại, nơi xảy việc với quan cấp hộ chiếu Nếu hộ chiếu nước phải khai báo với quan có thẩm quyền nước sở với quan Đại diện ngoại giao, quan LÃnh Việt Nam nơi gần Thị thực Việt Nam Thị thực Việt Nam chứng nhận quan quản lý xuất, 166 ... 4: Quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xà hội Kiện toàn máy quan làm công tác dân tộc - Tiếp tục kiện toàn quan chuyên trách làm công tác dân tộc cấp theo Nghị định số 51/ 2003/NĐ-CP... tài liệu Được đồng ý Ban Quản lý Dự án VIE/02/ 015 Tiểu dự án Ban Nội trung ương, Nhà xuất Tư pháp xuất tập Quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xà hội sách Kiến thức pháp luật dành cho... hoá, xà hội, 31 kiến thức pháp luật Tập 4: Quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xà hội giáo dục dân tộc tình trạng phát triển Để thực mục tiêu cấp thiết này, Nhà nước ta nỗ lực đầu tư