Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường

Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI -o0o - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN NGỌC HỒNG PHƯỢNG KHÓA: 31 MSSV: 3120138 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: ThS NGUYỄN PHÚC THỦY HIỀN TP HCM - 2010     Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh hội nhập giới lĩnh vực, mong muốn “phát triển bền vững” kết hợp hài hòa phát triển kinh tế _ xã hội _ bảo vệ môi trường, tiếp cận thông tin trở thành nhu cầu tất yếu người dân Bên cạnh đó, phát triển kinh tế làm cho môi trường ngày ô nhiễm, bị ảnh hưởng nặng nề, gây nhiều thiệt hại cho người nên thông tin môi trường quốc gia, tổ chức, cá nhân quan tâm đến Vì vậy, quyền tiếp cận thông tin môi trường công cụ hữu hiệu việc tăng cường trách nhiệm cung cấp thông tin quốc gia, tổ chức, cá nhân góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người dân vấn đề môi trường Quyền tiếp cận thông tin môi trường ghi nhận từ lâu, hầu hết văn kiện pháp lý quốc tế môi trường văn pháp luật môi trường nhiều quốc gia Tuy nhiên Việt Nam (VN), quyền tiếp cận thông tin môi trường khái niệm mẻ, xa lạ với người dân Các quy định pháp luật đảm bảo thực quyền tiếp cận thông tin ngày nhiều chưa đầy đủ, thực tế việc thực thi quyền cịn khó khăn, hạn chế nhiều lý Với mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu rõ quyền tiếp cận thông tin môi trường, tác giả định chọn đề tài “Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường” Tình hình nghiên cứu đề tài Từ cuối năm 2009, có nhiều hội thảo tổ chức, nhiều viết tạp chí bàn quyền tiếp cận thơng tin nói chung, quyền tiếp cận thơng tin mơi trường nói riêng Ngày 19/8/2009, Hội thảo “Luật Tiếp cận thông tin _ kinh nghiệm số nước giới”, tổ chức Nha Trang, hỗ trợ Trung tâm Nhân Quyền Na Uy giới thiệu tổng quan Luật Tiếp cận thông tin số nước giới nhìn nhận cần thiết phải ban hành Luật Tiếp cận thông tin nói chung nước ta     Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   Diễn sau Hà Nội vào ngày 17/12/2009, Hội thảo “Truyền thông Luật tiếp cận thông tin”, hỗ trợ Liên Hiệp Quốc (LHQ), đề cập chủ yếu đến biện pháp chế tài dành cho chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin cho người dân lại không thực tốt trách nhiệm Bên cạnh đó, có nhiều viết tạp chí nghiên cứu khoa học cung cấp kiến thức chung vấn đề này, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội dành chuyên đề đặc biệt số 17 (154) tháng năm 2009 bàn vấn đề tiếp cận thông tin VN Hay trang báo điện tử tổ chức buổi vấn, trao đổi với nhà chuyên mơn vấn đề này, như: báo Dân Trí với PGS TS Nguyễn Đăng Dung, giảng viên khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; tạp chí Tia Sáng với viết PGS.TS Phạm Duy Nghĩa… Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học cụ thể, thức nghiên cứu quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực môi trường Mục đích nghiên cứu Tác giả nghiên cứu quyền tiếp cận thông tin môi trường nhằm cung cấp nhìn tồn diện quyền tiếp cận thơng tin điều ước quốc tế môi trường pháp luật số quốc gia; nhìn nhận quyền tiếp cận thơng tin quy định pháp luật môi trường áp dụng thực tiễn VN Từ đề cao vai trị quyền tiếp cận thơng tin mơi trường q trình phát triển, kiến nghị số giải pháp hoàn thiện quyền VN Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực môi trường Nghiên cứu quyền tiếp cận thông tin môi trường nghiên cứu nội dung đảm bảo thực quyền này, gắn liền với nghĩa vụ công khai, cung cấp thông tin môi trường quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin; cách thức người dân tiếp cận với thông tin môi trường     Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   Tác giả nghiên cứu quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực môi trường, thông qua việc tìm hiểu, phân tích, viện dẫn quy định điều ước quốc tế, pháp luật tiếp cận thông tin số quốc gia, văn pháp luật môi trường VN Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành đề tài tác giả sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin, kết hợp với phương pháp liệt kê, so sánh, phân tích, tổng hợp thơng tin có để đưa đánh giá, kết luận cho cơng trình nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Tác giả hy vọng đề tài nghiên cứu quyền tiếp cận thông tin môi trường tạo tiền đề cho cơng trình nghiên cứu khoa học muốn phát triển vấn đề Và kết nghiên cứu tác giả sử dụng tài liệu tham khảo có ích cho sinh viên, nhà nghiên cứu quan tâm muốn tìm hiểu quyền tiếp cận thơng tin Bố cục đề tài Nội dung đề tài thể qua chương: -Chương 1: Quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế môi trường -Chương 2: Áp dụng quyền tiếp cận thông tin môi trường VN TP HCM, ngày 25 tháng năm 2010     Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   Chương 1: Quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế môi trường 1.1 Khái niệm quyền tiếp cận thông tin (TCTT): 1.1.1 Định nghĩa quyền TCTT: Quyền tự quyền bình đẳng quyền tự nhiên người, ghi nhận từ văn pháp lý xã hội loài người Quyền TCTT phần cấu thành quan trọng quyền tự do, đặc biệt tự thông tin Trong văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng, quyền TCTT đánh giá quyền tự do, có tính chất ràng buộc phạm vi toàn cầu tập quán quốc tế Năm 1948, Đại hội đồng Liên hiệp quốc (LHQ) thông qua Tuyên ngôn Nhân quyền giới (UDHR), theo đó, quyền tự tư tưởng tự biểu đạt bảo đảm Điều 19: Mọi người có quyền tự tư tưởng tự biểu đạt; quyền bao gồm tự phát biểu ý kiến mà khơng bị can thiệp tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin ý tưởng thông qua phương tiện truyền thông biên giới Và sau năm 1966 điều ước có giá trị pháp lý ràng buộc, Đại hội đồng LHQ thông qua, Điều 19, Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR) đưa quy định việc bảo đảm quyền tự tư tưởng tự biểu                                                                                                                       ThS Nguyễn Quỳnh Liên (2009), “Quyền tiếp cận thông tin văn kiện quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 154), tr 51 Theo Điều 19, Công ước quốc tế quyền dân trị: “1 Mọi người có quyền tự tư tưởng Mọi người có quyền tự biểu đạt; quyền bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thơng tin hình thức, biên giới, truyền miệng, văn in ấn, hình thức nghệ thuật thông qua phương tiện truyền thông người lựa chọn […] ”     Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   đạt người tương đồng với quy định Điều 19, Tuyên ngôn Nhân quyền năm 1948 Từ ghi nhận vai trò quan trọng, tính cần thiết quyền tự thơng tin, năm 2002, báo cáo viên đặc biệt LHQ Đại diện Tổ chức An ninh Hợp tác Châu Âu (OSCE) Tự truyền thông, báo cáo viên đặc biệt Tổ chức quốc gia Châu Mỹ (OAS) Tự biểu đạt, thông qua báo cáo, nêu rõ: Quyền tiếp cận thông tin quan công quyền quyền người cần thực cấp độ quốc gia thông qua hệ thống toàn diện đạo luật (chẳng hạn đạo luật tự thông tin) dựa nguyên tắc cởi mở tối đa giả định rằng, tất thông tin phải tiếp cận ngoại trừ ngoại lệ hạn hẹp Các tuyên bố quan điểm quyền TCTT nêu ủng hộ nhiều quy định pháp lý quốc tế khác sau Đặc biệt năm gần đây, xã hội ngày phát triển vượt bậc vấn đề mơi trường, có thơng tin môi trường phát triển bền vững đặt vấn đề cấp bách Điều thể qua Tuyên bố Rio 1992 Môi trường Phát triển, Nguyên tắc 10 nói lên cần thiết ràng buộc quyền TCTT môi trường: Các vấn đề môi trường giải tốt với tham gia tất công dân quan tâm, cấp độ thích hợp Ở cấp độ quốc gia, cá nhân có quyền thơng tin thích hợp liên quan đến mơi trường nhà chức trách nắm giữ, bao gồm thông tin nguyên liệu hoạt động nguy hiểm cộng đồng, có hội tham gia vào trình định Các quốc gia phải tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích tuyên truyền tham gia nhân dân cách phổ biến thông tin                                                                                                                       ThS Nguyễn Quỳnh Liên, tlđd, tr 52     Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   rộng rãi Nhân dân cần tạo điều kiện tiếp cận hữu hiệu văn hành tố tụng, kể biện pháp khắc phục bồi thường Như vậy, quyền TCTT giới ghi nhận quyền bản, phần quyền tự thông tin người, có thơng tin mơi trường Tuy nhiên, nói, văn kiện pháp lý quốc tế chưa có định nghĩa thức quyền TCTT, quyền TCTT không nêu riêng biệt mà bao hàm quyền tự biểu đạt bao gồm quyền tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin Hầu hết văn kiện quốc tế đề cập đến quyền TCTT nêu lên tầm quan trọng, nội dung quyền này, yêu cầu để đảm bảo thực quyền này, chưa đưa định nghĩa rõ ràng quyền TCTT Theo quan điểm tác giả, quốc gia nói chung, cá nhân nói riêng hiểu quyền TCTT không khác biệt nhiều, việc sử dụng từ ngữ có khác chất quyền TCTT khơng thay đổi Bởi vì, quyền TCTT suy cho quyền người, việc hiểu định nghĩa quyền dựa tinh thần văn kiện quốc tế quan trọng mà nước thừa nhận Giáo sư Dinah Shelton giáo trình Luật Mơi trường quốc tế đưa định nghĩa khái quát quyền TCTT nói chung, TCTT mơi trường nói riêng Theo đó, Quyền TCTT hiểu theo nghĩa hẹp, tự việc tìm kiếm thơng tin, hiểu rộng hơn, quyền TCTT quyền tiếp cận với thơng tin để có hay nhận thơng tin Định nghĩa đưa cách hiểu chung nhất, quyền TCTT, không cụ thể hóa quyền lĩnh vực hay hồn cảnh Tác giả cho định nghĩa phù hợp phản ánh chất quyền TCTT Sở dĩ tác giả                                                                                                                       Trần Đình Nghiêm (1998), Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường tài nguyên, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 20 Tác giả dịc từ Tiếng Anh, Professor Dinah Shelton, Public Participation, Course “Techniques and Procedures in International Environmental Law” (UNITAR Programme of training for the Application of Environmental Law), tr 65 (Giáo sư Dinah Shelton, Sự tham gia cơng chúng, Khóa “Những kỹ thuật thủ tục Luật môi trường quốc tế”, UNITAR Chương trình đào tạo ứng dụng Luật Mơi trường)     Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   nhận định định nghĩa giáo sư Dinah Shelton khái qt quyền khía cạnh quyền người, không sâu vào khía cạnh pháp lý thực quyền Theo định nghĩa trên, quyền TCTT môi trường tự người thông tin mơi trường mà muốn có, biểu việc tìm kiếm nhận thơng tin Thế nhưng, “tự thơng tin” khơng có nghĩa tất thơng tin mơi trường tìm kiếm tìm thấy, dẫn đến hệ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến cá nhân, tổ chức hay Nhà nước Trên sở thông tin môi trường cần thiết phục vụ cho xã hội mà thơng tin buộc phải cơng khai, cung cấp cho người dân Do đó, định nghĩa “thơng tin môi trường” nêu hầu hết điều ước quốc tế môi trường, xác định thông tin mơi trường tiếp cận Điều Chỉ thị thông tin môi trường Cộng đồng Châu Âu năm 1990 định nghĩa:   Thông tin môi trường thơng tin có sẵn hình thức văn bản, hình ảnh, âm thanh, sở liệu khác tình trạng nước, khơng khí, đất, động vật, thực vật, đất đai hình thái tự nhiên, hoạt động (bao gồm hoạt động gây phiền hà tiếng ồn) biện pháp đặt để bảo vệ nhân tố tự nhiên, bao gồm biện pháp hành chương trình quản lý mơi trường   Sau đó, Cơng ước Aarhus năm 1998 LHQ tiếp cận thông tin, tham gia công chúng tiếp cận tư pháp vấn đề môi trường _ văn kiện quốc tế quan trọng thông tin môi trường đưa định nghĩa tương tự Chỉ thị nêu trên:                                                                                                                         Tác giả dịc từ Tiếng Anh, Philippe Sands (1995), Principles of International Environmental Law, Volume I: Frameworks, Standards, and Implementation, tr 618 (Philippe Sands (1995), Những nguyên tắc Luật Môi trường Quốc tế, Tập I: Những khuôn khổ, tiêu chuẩn cách thức thực hiện, tr 618)     Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   Thông tin môi trường thông tin chi tiết tình trạng mơi trường, yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng mơi trường, tình trạng an toàn sức khỏe người, điều kiện đời sống người, khu vực văn hóa, cơng trình bị ảnh hưởng mơi trường Theo định nghĩa thông tin môi trường nêu thơng tin có tính chất quan trọng, ảnh hưởng lớn đến sống người cho phép tiếp cận Vì vậy, khẳng định quyền TCTT quyền tự người thông tin hồn tồn đắn, giới hạn thơng tin chừng mực Ở phương diện quốc gia, quốc gia có quy định riêng quyền TCTT văn pháp luật nước mình, nhằm cụ thể hóa quyền TCTT cho phù hợp với hồn cảnh trị _ kinh tế _ xã hội quốc gia, khu vực Chẳng hạn Cộng đồng chung Châu Âu xác định quyền TCTT mơi trường cá nhân có quyền thơng tin tính tương thích mơi trường sản phẩm, quy trình sản xuất tác động chúng môi trường lắp đặt máy móc cơng nghiệp 8, cịn Ấn Độ đề cập quyền quyền tự ngôn luận biểu đạt cơng dân 9, hay Armenia lại giải thích quyền TCTT quyền tự tìm kiếm, tiếp nhận phổ biến thông tin 10… Sự khác biệt quy định quốc gia quyền TCTT khác biệt nội dung quyền đó, cịn chất “tự thông tin” không khác   Tổng hợp từ định nghĩa quyền TCTT điều ước quốc tế pháp luật quốc gia, tác giả nhận thấy định nghĩa “quyền TCTT” gắn bó bị chi phối định nghĩa “tiếp cận thông tin” “Tiếp cận thơng tin” việc người dân tìm kiếm, thu thập, yêu cầu cung cấp để có thông tin Cho nên, theo tác giả:                                                                                                                         ThS, Nguyễn Quỳnh Liên, tlđd, tr 53 Professor Dinah Shelton, tlđd, tr 66 Tác giả dịch từ Tiếng Anh, Điều 19, Luật TCTT Ấn Độ, trang web: http://www.righttoinformation.org/ (Xem http://www.righttoinformation.org/faqs.asp) 10 Chu Thị Thái Hà (2009), “Thông tin tiếp cận nội hàm quyền TCTT”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 154), tr 34     Quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   “Quyền TCTT quyền đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp, trích dẫn nội dung hồ sơ, tài liệu có chứa thơng tin mơi trường” Các hình thức biểu cụ thể cho việc cơng dân, tổ chức tìm kiếm, thu thập, yêu cầu cung cấp thông tin họ có quyền “đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp, trích dẫn” hồ sơ, tài liệu có chứa thơng tin mơi trường Đây hình thức tiếp cận bản, phổ biến dễ dàng cho người dân thực Quyền TCTT quyền người dân thực đầy đủ hình thức “Hồ sơ, tài liệu có chứa thơng tin mơi trường” gồm viết, in giấy, chiếu, tranh, vẽ, hình ảnh, ảnh chụp, băng hình, băng ghi âm, đĩa mềm, thẻ nhớ dạng vật chất có chứa tin tức, liệu mơi trường Do hình thức chứa đựng thơng tin mơi trường đa dạng nên việc quy định cụ thể loạt hình thức tiếp cận dễ dàng cho cơng dân, tổ chức thực quyền TCTT Hồ sơ, tài liệu chứa thông tin môi trường quan Nhà nước nắm giữ, người dân “đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp, trích dẫn” quan Nhà nước thực nghĩa vụ cung cấp, phổ biến thông tin Nếu quan Nhà nước không cung cấp, phổ biến thông tin môi trường cơng chúng khơng thể có điều kiện “tiếp cận thơng tin” Do đó, định nghĩa thể hai góc độ: quyền TCTT người dân thơng qua hình thức nhằm tìm kiếm, thu thập, yêu cầu cung cấp thông tin gắn liền với nghĩa vụ công khai, cung cấp thông tin môi trường quan Nhà nước Hơn nữa, thông qua định nghĩa “quyền TCTT” xác định cụ thể phương thức TCTT cho người dân 1.1.2 Vai trò Quyền TCTT môi trường: 1.1.2.1 Mối quan hệ với quyền môi trường khác: Môi trường thành phần thiếu sống người, khơng phủ nhận vai trị mơi trường Vấn đề môi trường vấn đề thu hút quan 10     ...   Quy? ??n tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   Chương 1: Quy? ??n tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế môi trường 1.1 Khái niệm quy? ??n tiếp cận thông tin (TCTT): 1.1.1 Định. .. này: - Khái niệm vai trò quy? ??n TCTT môi trường 51     Quy? ??n tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   - Chủ thể quy? ??n TCTT, yêu cầu thông tin mơi trường quy? ??n khiếu nại, địi... vào q trình định, tiếp cận công lý vấn đề môi trường 15     Quy? ??n tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật môi trường   2010   giai đoạn, trình ban hành định định cuối Quy? ??n gián tiếp tăng cường