Phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong thực hiện quyền lập pháp ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -BAN ĐIỀU HÀNH CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẶC BIỆT ĐINH HỒNG HẢI PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SOÁT THỰC HIỆN QUYỀN LẬP PHÁP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Hành – Nhà nước Niên khóa: 2013 - 2017 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -BAN ĐIỀU HÀNH CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẶC BIỆT ĐINH HỒNG HẢI PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SỐT THỰC HIỆN QUYỀN LẬP PHÁP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Hành – Nhà nước Niên khóa: 2013 - 2017 Người hướng dẫn khoa học: Ths Dương Hồng Thị Phi Phi Người thực hiện: Đinh Hồng Hải MSSV: 1353801013052 Lớp: CLC 38D THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực khóa luận này, tác giả xin chân thành lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Cô Dương Hồng Thị Phi Phi – Giáo viên hướng dẫn – Giảng viên Khoa luật Hành – Nhà nước, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Cảm ơn Cơ hướng dẫn tận tình hỗ trợ cho tác giả kiến thức q báu để hồn thành khóa luận Dù cố gắng hồn thành khóa luận cách tốt thời gian nghiên cứu có hạn kiến thức thân nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đánh giá, góp ý từ phía Thầy, Cơ để hồn thiện đề tài MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SOÁT THỰC HIỆN QUYỀN LẬP PHÁP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm quyền lập pháp phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm quyền lập pháp 1.1.2 Khái niệm phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lập pháp quan nhà nước 1.2 Tính tất yếu việc phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lập pháp quan nhà nước .7 1.3 Cơ chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lập pháp số quốc gia giới 11 1.3.1 Vương quốc Anh .11 1.3.2 Hợp chúng quốc Hoa Kỳ 18 1.3.3 Cộng hòa Pháp 23 1.3.4 Nhận xét chung chế phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp số quốc gia giới 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SỐT THỰC HIỆN QUYỀN LẬP PHÁP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM .32 2.1 Phân công, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp qua Hiến pháp Việt Nam .32 2.1.1 Phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp Hiến pháp năm 1946 32 2.1.2 Phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp Hiến pháp năm 1959 36 2.1.3 Phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp Hiến pháp năm 1980 42 2.1.4 Phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) .47 2.1.5 Phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp Hiến pháp năm 2013 53 2.2 Một số hạn chế chế phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp quan nhà nước qua Hiến pháp 59 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến phân công, phối hợp kiểm soát quan nhà nước Việt Nam .63 2.3.1 Về phân công thực quyền lập pháp 63 2.3.2 Về phối hợp thực quyền lập pháp 65 2.3.3 Về kiểm soát thực quyền lập pháp 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước nào, yêu cầu phải xây dựng chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước vấn đề cần phải giải Ở Việt Nam, trước nhu cầu phải xây dựng hoàn thiện máy nhà nước theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân yêu cầu trước hết phải có đổi mặt tư duy, lý luận sau đến quy định liên quan đến chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước trọng Quyền lập pháp với vị trí phận cấu thành quyền lực nhà nước, bên cạnh quyền hành pháp quyền tư pháp phải nằm cần thiết phải có chế phân cơng, phối hợp, kiểm sốt phù hợp riêng Nhận thức tầm quan trọng việc đổi chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung quyền lập pháp nói riêng, Hiến pháp năm 2013 lần ghi nhận nguyên tắc thực quyền lập pháp theo chế “phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp” Nguyên tắc phân cơng, phối hợp kiểm sốt trở thành ngun tắc hiến định, cần phải đặt quy định cụ thể nhằm thực nguyên tắc vào thực tế tổ chức máy nhà nước Những quy định cần phải xây dựng phù hợp sở kết hợp tảng lý luận học thuyết phân quyền tình hình thực tế nước ta, vốn máy nhà nước tổ chức theo khuynh hướng tập quyền xã hội chủ nghĩa Với tình hình đó, để quyền lập pháp thực với nguyện vọng, ý chí nhân dân phù hợp với nội dung, phạm vi quyền lập pháp Hiến pháp quy định, địi hỏi cần có nghiên cứu, tổng hợp so sánh với mơ hình thực quyền lập pháp quốc gia giới tổng kết, rút kinh nghiệm từ quy định thực tế tổ chức thực quyền lập pháp lịch sử lập hiến Việt Nam Từ đó, rút hạt nhân hợp lý để tiếp tục hoàn thiện quy định thực quyền lập pháp sở nguyên tắc phân công, phối hợp kiểm soát quyền lập pháp quan nhà nước nói riêng quyền lực nhà nước nói chung Chính lý trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Phân công, phối hợp kiểm soát quan thực quyền lập pháp Việt Nam” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Thực tế nghiên cứu liên quan đến vấn đề phân cơng, phối hợp, kiểm sốt tổ chức thực quyền lực nhà nước nói chung quyền lập pháp nói riêng đa dạng với nhiều góc độ phân tích, bình luận từ nhiều tác giả qua nhiều năm, đặc biệt kể từ Hiến pháp năm 1992 đặt móng pháp lý thừa nhận hạt nhân hợp lý học thuyết phân quyền việc thực quyền lực nhà nước nước ta Có thể liệt kê qua số cơng trình nghiên cứu như: - Sách tham khảo “Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam”, tác giả Lê Quốc Hùng, NXB Tư pháp, năm 2004 - Sách chuyên khảo “Một số vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, tác giả Trần Ngọc Đường, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2011 - Sách chuyên khảo – tham khảo “Phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam”, tác giả Cao Anh Đô, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013 - Sách tham khảo “Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay”, tác giả Nguyễn Minh Đoan, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2016 Và số viết tạp chí chuyên ngành luật như: Cơ chế kiểm soát quyền lập pháp nước ta nay: Thực trạng giải pháp hoàn thiện giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, tác giả Lê Văn Cảm, Dương Bá Thành, tạp chí Luật học số 25/2009; Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước (và quyền lập pháp) nhà nước pháp quyền: Một số vấn đề lý luận bản, tác giả Lê Văn Cảm, Dương Bá Thành, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 1/2010, Kiểm soát quyền lập pháp với việc bảo đảm quyền người, tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, tạp chí Khoa học pháp lý số 4/2011; Điểm Hiến pháp năm 2013 phân công quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, Võ Hồng Tú, tạp chí Nhà nước pháp luật số 12/2016; Về quyền lập pháp, tác giả Nguyễn Sĩ Dũng, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 1,2/2017,… Các cơng trình nghiên cứu viết hầu hết tập trung vào chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung mà chưa phân tích riêng quyền lập pháp Mặc dù cơng trình viết có đề cập tới phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lập pháp mức độ hay khía cạnh định nhiên cơng trình chưa thực tạo cách nhìn tổng quan chuyên sâu phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lập pháp Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài: Thơng qua nghiên cứu tìm hiểu sở lý luận thực tiễn thực chế phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp quan nhà nước Việt Nam giới, tác giả mong muốn đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định Hiến pháp luật nước ta liên quan đến vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp Từ góp phần củng cố thêm sở lý luận sở pháp lý cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng nghiên cứu đề tài: Cơ chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước máy nhà nước ta bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận chế phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp quan nhà nước Đồng thời, có liên hệ quy định pháp lý liên quan đến chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lập pháp quan nhà nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu sở lý luận quy định pháp lý chế phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp Hiến pháp số văn luật liên quan Việt Nam Đồng thời, có tham khảo với Hiến pháp số quốc gia giới Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Đề tài tiếp thu kế thừa nghiên cứu thực quyền lực nhà nước nói chung, phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lập pháp nói riêng từ cơng trình nghiên cứu trước Theo đó, đề tài đóng góp mặt khoa học pháp lý, thực tiễn việc hoàn thiện chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lập pháp quan nhà nước Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận triết học Mác – Lênin vật biện chứng vật lịch sử, sở quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, thống kê,… Bố cục đề tài Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, đề tài có bố cục gồm Chương: Chương 1: Lý luận chung phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp quan nhà nước Chương 2: Thực trạng số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lập pháp quan nhà nước Việt Nam CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SỐT THỰC HIỆN QUYỀN LẬP PHÁP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm quyền lập pháp phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm quyền lập pháp Quyền lập pháp khái niệm xa lạ khoa học pháp lý Quyền lập pháp xuất phát phận quyền lực nhà nước theo học thuyết phân quyền hai nhà tư tưởng Jonh Locke (1632 – 1704) Montesquieu (1689 – 1755) xây dựng hồn thiện Theo đó, quyền lập pháp thực quan đại diện nhân dân, thể ý chí nhân dân, thường đặt tên Nghị viện hay Quốc hội tùy vào mơ hình tổ chức máy nhà nước quốc gia Cách hiểu quyền lập pháp thống suốt lịch sử hình thành phát triển quyền lập pháp Tìm hiểu khái niệm quyền lập pháp bước quan trọng việc đặt tảng cho việc xây dựng chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lập pháp cách hiệu Trước tiên, chất quyền lập pháp đại diện, lẽ quyền lập pháp thực quan đại diện cho nhân dân Sở dĩ quan gọi quan đại diện cho nhân dân lẽ người làm việc quan nhân dân trực tiếp bầu ra, họ gọi đại biểu nhân dân dân biểu1 Luận giải chủ thể thực quyền lập pháp, Montesquieu cho “Quyền lập pháp thể ý chí chung quốc gia phải giao cho quan đại diện bao gồm người dân chúng bầu ra”2 Từ chất mang tính đại diện mình, quyền lập pháp thể thơng qua hai loại quyền quyền biểu thông qua luật quyền giám sát Cũng từ mà hình thành ba chức hầu hết quan lập pháp chức đại diện, chức lập pháp chức giám sát Trong đó, chức đại diện thuộc tính bao trùm lên chức khác, chi phối hoạt động lập pháp, định vấn đề trọng đại đất nước giám sát tối cao3 Bởi lẽ, chất đại diện mang đến cho quyền lập pháp khả biểu thông qua luật không Cao Anh Đô (2013), Phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 18 Nguyễn Minh Đoan chủ biên (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 23 Vũ Văn Nhiêm (2010), “Tiêu chí yếu tố đảm bảo hiệu tính đại diện Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (16), tr 23 1 dừng lại mức độ soạn thảo luật đồng thời quyền biểu thông qua luật quan đại diện nhân dân quyền quan có Chính vậy, quyền lập pháp không đồng với quyền làm luật mà quyền lập pháp bao gồm quyền làm luật, quyền ban hành luật loại quyền phái sinh từ chất quyền lập pháp quyền giám sát Trong cách hiểu quyền lập pháp nhà nghiên cứu, có hai cách giải thích theo nghĩa hẹp nghĩa rộng quyền lập pháp Quốc hội hay Nghị viện sau: Cách giải thích quyền lập pháp theo nghĩa hẹp theo hướng không đồng với quyền làm luật đề cập số nghiên cứu Có tác giả cho “nội dung cốt lõi quyền lập pháp quyền đồng ý khơng đồng ý thơng qua sách hay dự luật đó”4, đồng tình với quan điểm này, có tác giả khác khẳng định “Quốc hội nắm quyền lập pháp có nghĩa là: Quốc hội thông qua thành luật, Quốc hội không thông qua khơng thành luật”5 Với cách giải thích trên, tất hoạt động lập pháp Quốc hội hoạt động xem xét, thẩm tra cuối thơng qua sách hành pháp đệ trình6 nội dung quyền liên quan đến hoạt động thông qua luật để làm cho quy tắc xử từ chỗ dự thảo trở nên có hiệu lực thi hành thực tế7 Tuy nhiên, có cách hiểu quyền lập pháp phạm vi rộng Theo đó, từ điển Luật học định nghĩa quyền lập pháp “Quyền ban hành sửa đổi luật, quyền lập pháp quyền lực quan trọng nhà nước Quyền lập pháp giao cho quan đại biểu cao nhân dân Quốc hội”8 Cũng có tác giả khẳng định “Quốc hội nắm trọn quyền lập pháp” Quốc hội thực làm luật sửa đổi luật9 Một tác giả khác nhận định “Quyền lập pháp không bao gồm việc thảo luận ban hành văn chứa đựng quy phạm pháp luật, mà hoạt động khác tạo tảng hợp pháp quan cấu thành nhà nước dân chủ”10 Cách hiểu quyền lập pháp bao gồm quyền làm luật sửa đổi luật Hiến pháp Việt Nam đề cập tới Cụ thể Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 quy định Quốc hội Cao Anh Đô (2012), “Bàn quyền lập pháp mô hình lập pháp”, xem chi tiết tại: http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/NhaNuocVaPhapLuat/View_detail.aspx?ItemID=77 Nguyễn Sĩ Dũng (2017), “Về quyền lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (1+2), tr Trần Ngọc Đường chủ biên (2011), Một số vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 285 Cao Anh Đô (2013), Phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 18 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp, Hà Nội, tr 651 Nguyễn Đình Quyền (2017), “Quy trình lập pháp Việt Nam vai trị đại biểu Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.4 10 Nguyễn Đăng Dung chủ biên (2012), Những vấn đề Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, NXB Dân trí, Hà Nội, tr 197 Như vậy, nay, chưa có quy định nhiệm vụ, quyền hạn, chế kiểm tra, phát hiện, xử lý đạo luật ban hành có dấu hiệu vi phạm Hiến pháp kể từ phía quan nhà nước khác lẫn tự kiểm soát Quốc hội 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước Việt Nam 2.3.1 Về phân công thực quyền lập pháp Trong nhà nước nào, quyền lập pháp thuộc quan đại diện nhân dân Cơ quan Quốc hội hay Nghị viện tùy thuộc vào cách thức tổ chức máy nhà nước Vì vậy, vấn đề phân công thực quyền lập pháp khơng thể tách rời với vị trí, vai trị Quốc hội nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội quy định Hiến pháp Theo đó, cần tiếp tục đổi hoàn thiện quy định liên quan đến phân công quyền lập pháp theo hướng sau: Thứ nhất, vị trí chức Quốc hội phải quy định cho phù hợp với nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Theo đó, phải có phân biệt quyền lập hiến quyền lập pháp Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, quyền lực nhà nước có thống từ nhân dân Do vậy, nhân dân chủ thể xác lập định đoạt quyền lực nhà nước, nhân dân phải đứng phân định rõ phạm vi quyền lực phạm vi quyền lực mà ủy quyền cho nhà nước Hiến pháp văn xác định ranh giới hai loại quyền lực Lịch sử lập hiến nhân loại cho thấy, quan niệm Hiến pháp công cụ tay Nhà nước để quản lý nhân dân mà Hiến pháp phải Nhân dân kiểm sốt Nhà nước139 Chính thế, cần phải có phân biệt quyền lập hiến quyền lập pháp Các nhà lập hiến Hiến pháp năm 1946 hiểu nguyên tắc quy định quyền phúc nhân dân sửa đổi Hiến pháp Chỉ nhân dân “phúc thơng qua” Hiến pháp thực thể ý chí nhân dân có hiệu lực cao Hiến pháp năm 1946 phân định rõ Quốc hội lập hiến Nghị viện lập pháp quy định Trong phần Lời nói đầu, Hiến pháp năm 1946 sử dụng từ Quốc hội Chương III lại quy định Nghị viện nhân dân rõ nhiệm vụ Nghị viện đặt pháp luật140 Tức có nhu cầu Nguyễn Mạnh Hùng – Võ Hồng Tú (2016) , “Điểm Hiến pháp năm 2013 phân công quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12), tr.15 140 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Nhân tố pháp quyền Hiến pháp năm 1946 giá trị cần kế thừa”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (7), tr.19 139 63 lập hiến Quốc hội lập hiến thành lập, Quốc hội lập hiến soạn thảo đưa toàn dân phúc Hiến pháp Kết phúc định việc ban hành Hiến pháp Sau đó, thường Quốc hội lập hiến chuyển đổi thành Quốc hội lập pháp nhằm tránh lãng phí nhân lực vật lực cho bầu cử Mơ hình xuất phát từ lý luận chất Hiến pháp văn pháp luật khác Mặc dù chúng pháp luật nhiên chúng có điểm khác biệt Hiến pháp đạo luật gốc, quy định vấn đề máy nhà nước, quyền nghĩa vụ cơng dân văn pháp luật khác khơng có đặc điểm phải có nội dung phù hợp với Hiến pháp Trong mơ hình này, Quốc hội lập hiến có vai trò tổ chức soạn thảo Hiến pháp quyền thơng qua Hiến pháp nhân dân Theo đó, Hiến pháp nên bổ sung quy định theo hướng Hiến pháp phải nhân dân biểu thông qua hoạt động trưng cầu dân ý phúc quyết, giá trị hoạt động phải ghi nhận cách rõ ràng Hiến pháp hình thành sau có phúc nhân dân đảm bảo tính tối cao tồn bền vững Hiến pháp xã hội dân chủ Thứ hai, phạm vi quyền lập pháp Quốc hội cần phải Hiến pháp quy định cách rõ ràng cụ thể Bởi lẽ Quốc hội với quyền lực vị trí tối cao máy nhà nước khơng có mối quan hệ mà quyền lập pháp Quốc hội khơng thể hướng tới Điều có nguy dẫn tới tải hoạt động, làm cho Quốc hội có hoạt động mang tính hình thức Biểu xảy tình trạng “quy hoạch treo” số nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội lại số quan nhà nước khác thực “lạm quyền”141 Đa số Hiến pháp quốc gia đặt giới hạn cho quyền lập pháp, điển Hiến pháp Cộng hòa Pháp quy định rõ thẩm quyền lập pháp thuộc Quốc hội thẩm quyền lập quy thuộc Chính phủ tham khảo chế định Theo đó, nên sửa đổi Hiến pháp theo hướng tăng cường quyền hạn Chính phủ vấn đề định chương trình, dự án quốc gia, đàm phán ký kết điều ước quốc tế với Chính phủ khác142 Đồng thời, cần nghiên cứu chuyển số hoạt động thuộc quyền hành pháp tư pháp Quốc hội quyền định vấn đề quan trọng đất nước, quyền giám sát văn pháp luật, Vũ Văn Nhiêm (2013), “Sửa đổi, bổ sung pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013”, Tài liệu Hội thảo khoa học Triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, tr 136 142 Bùi Xuân Đức (2006), “Chính phủ chế quyền lực nhà nước Việt Nam – Quá trình xây dựng, phát triển vấn đề cần tiếp tục đổi mới”, Tạp chí Luật học, (02), tr.23 141 64 quyền giải thích pháp luật sang quan nhà nước khác Chính phủ Tịa án143 2.3.2 Về phối hợp thực quyền lập pháp Quyền lực nhà nước thống nhất, bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp, ba loại quyền lực phải phân cơng cách rõ ràng, rạch rịi để nâng cao tính chun mơn hóa việc thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp Tuy có độc lập định với nhau, hoạt động máy nhà nước, quan nhà nước phải có tương tác, đan xen với để hỗ trợ nhau, khơng quan đứng phối hợp Ở Việt Nam, vị trí Quốc hội máy nhà nước ghi nhận quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan nhà nước khác Trung ương Quốc hội lập ra, cánh tay giúp việc Quốc hội Hơn nữa, với tính “yếu thường xun” mình, việc thực quyền lập pháp Quốc hội cần phải có phối hợp chủ thể khác máy nhà nước Vì vậy, cần phải sửa đổi quy định hành theo hướng tăng cường vai trò quan nhà nước khác quy trình lập pháp, đồng thời gắn liền với trách nhiệm cá nhân, tập thể Về quyền sáng kiến lập pháp: số lượng chủ thể có quyền sáng kiến lập pháp đa dạng Hiến pháp năm 2013 quy định loạt chủ thể Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Uỷ ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam quan Trung ương tổ chức thành viên Mặt trận đại biểu Quốc hội Để phát huy hiệu việc thực quyền sáng kiến lập pháp, cần phải hoàn thiện đổi quy định sau: Một là, cần phải thống quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật với quy định Hiến pháp thực quyền sáng kiến lập pháp nước ta Bởi lẽ Hiến pháp quy định quyền sáng kiến lập pháp quyền trình dự án luật, kiến nghị luật Quốc hội trình sách việc xây dựng dự án luật, kiến nghị luật để Quốc hội thông qua, sở soạn thảo trình Quốc hội thơng qua lần sau quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hơn nữa, Hiến pháp quy định quyền chủ thể trình dự án luật, kiến nghị luật trước Quốc hội, Luật ban hành văn quy Cao Anh Đô (2013), Phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, tr 185 143 65 phạm pháp luật lại quy định quyền gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị luật đến Ủy ban thường vụ Quốc hội Hai quyền không đồng với nhau, quyền trình dự án luật quyền mang tính chủ động, cịn quyền gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh mang tính thụ động, mang tính chất hỏi ý kiến Việc quy định không phù hợp với tinh thần Hiến pháp, lẽ Hiến pháp quy định chủ thể có quyền trình dự án luật luật quy định thủ tục, trình tự để trình dự án luật hạn chế quyền sáng kiến lập pháp chủ thể qua việc “sáng tạo” quyền gửi đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật145 Hai là, cần xây dựng quy trình hỗ trợ cụ thể để đại biểu Quốc hội thực quyền kiến nghị luật Các yếu tố cấu thành hoạt động hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực quyền sáng kiến lập pháp bao gồm: thông tin, chuyên gia nguồn nhân lực, đặc biệt tài Mỗi yếu tố cấu thành có vai trị riêng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động đại biểu Quốc hội nói chung, cơng tác lập pháp nói riêng Cần phải có quy định cụ thể vai trò, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, trình tự, thủ tục hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực quyền trình sáng kiến pháp luật quan trực tiếp giúp việc cho Quốc hội Văn phòng Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, chế phối hợp quan này146 Ngoài ra, cần phải quy định thêm trách nhiệm quan từ Trung ương địa phương việc hỗ trợ đại biểu Quốc hội nhân lực, thông tin, tư liệu, khảo sát, đánh giá trình đại biểu Quốc hội thực quyền sáng kiến lập pháp 2.3.3 Về kiểm soát thực quyền lập pháp Thứ nhất, cần hoàn thiện quy định pháp luật chế tự kiểm soát Quốc hội ba mặt sau: Một là, hoạt động thẩm tra Ủy ban Quốc hội Hội đồng Dân tộc cần quy định theo hướng tăng cường vai trị tính chất pháp lý hoạt động thẩm tra Bởi lẽ, quy định hoạt động thẩm tra Ủy ban Quốc hội Hội đồng Dân tộc chưa làm rõ giá trị pháp lý việc thẩm tra, mang tính hình thức quan chủ trì soạn thảo có quyền tiếp thu khơng tiếp thu ý kiến thẩm tra, dẫn đến hiệu việc thẩm tra dự án luật không cao Thực tế, lãng phí kênh giám sát văn có Nguyễn Tư Long (2010), “Mối quan hệ việc thực quyền sáng kiến lập pháp với chương trình xây dựng luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (13), tr 25 146 Trần Tuyết Mai (2017), “Nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực sáng kiến lập pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (02), tr.7 145 66 nhiều ưu công tác tiền kiểm văn Quốc hội 147 Ngoài ra, chế phối hợp thẩm tra Ủy ban Hội đồng Dân tộc chưa quy định rõ ràng luật, cần quy định cụ thể trình tự, cách thức tham gia thẩm tra phối hợp thẩm tra đặc biệt nâng cao số đại biểu chuyên trách Ủy ban Quốc hội Hội đồng Dân tộc Tránh tình trạng thành viên Ủy ban đại biểu kiêm nhiệm dẫn tới tình trạng Ủy ban không bảo đảm nguyên tắc làm việc tập thể, định theo đa số148 Hai là, phạm vi lập pháp Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 có ghi nhận quyền lập quy độc lập Chính phủ, nhiên Hiến pháp lại chưa phân định rõ ràng phạm vi thẩm quyền Quốc hội Chính phủ khiến số lĩnh vực bị chồng chéo, chưa cụ thể việc định sách Quốc hội Chính phủ lĩnh vực tài chính, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học,… Ngồi ra, Quốc hội cần thực ban hành đạo luật cụ thể để cụ thể hóa quy định Hiến pháp việc bảo đảm thực quyền người, theo quyền người, quyền cơng dân bị giới hạn luật Quốc hội ban hành Điều vừa đảm bảo Quốc hội thực tốt chức đại diện mình, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân việc tạo môi trường pháp lý an tồn để người thực quyền cách đầy đủ khơng bị xâm phạm Chính vậy, cần tiếp tục trọng đẩy mạnh việc ban hành đạo luật liên quan đến quyền người hoàn thiện quy định Hiến pháp phân chia thẩm quyền lập pháp Quốc hội lập quy Chính phủ Thứ hai, nghiên cứu quy định chế kiểm soát quyền lập pháp theo hướng vừa tăng cường vai trò quan nhà nước nay, vừa nghiên cứu thành lập chế định mang tính chất phán quyết, độc lập để xử lý vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp: Một là, cần phải quy định chủ động Chính phủ hay quan soạn thảo sau trình thẩm tra quyền rút lại dự thảo xét thấy chưa đảm bảo tính hợp hiến, tính khả thi sách giải pháp dự thảo luật Việc quy định tăng cường vai trò Ủy ban Quốc hội tạo chế để quan soạn thảo dự luật tự xem xét lại dự luật Đây xem chế kiểm sốt ngược Chính phủ hoạt động lập pháp Quốc hội Bùi Xuân Đức (2003), “Hoạt động giám sát Quốc hội với văn pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (01), tr 23 148 Bùi Xuân Đức (2010), “Một số vấn đề đặt tổ chức hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (23), tr 38 147 67 Hai là, hoạt động công bố luật Chủ tịch nước, tiếp tục nghiên cứu quy định quyền yêu cầu xem xét lại luật Chủ tịch nước, chế định tham khảo quy định Hiến pháp năm 1946 Theo đó, Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Quốc hội xem xét lại đạo luật kỳ họp gần nhất, Quốc hội đồng ý thông qua đạo luật với tỷ lệ định, ví dụ hai phần ba, Chủ tịch nước phải cơng bố luật Việc trao quyền phủ luật cho Chủ tịch nước chế kiểm tra tính hợp hiến văn hiệu chế phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp Việc quy định quyền phủ Chủ tịch nước tình hình đất nước thực với mức độ theo thủ tục định Quy định quyền cách tổ chức máy nhà nước theo xu hướng đề cao Quốc hội nhà nước ta không làm xáo trộn thể chế với điều kiện không quy định quyền đứng đầu điều hành Chính phủ cho Nguyên thủ quốc gia150 Chính phủ, mà đứng đầu Thủ tướng thực quyền đề nghị Chủ tịch nước yêu cầu Quốc hội thảo luận lại số điều đạo luật Khi đó, Chủ tịch nước với quyền yêu cầu xem xét lại đạo luật quyền trình dự án luật khó có khả lạm quyền thẩm quyền thực thi đạo luật thuộc Chính phủ Cơ chế chưa trang bị cho Chủ tịch nước quyền lực Hiến pháp năm 1946 nhiên đáng xem xét yếu tố nhằm làm tăng thêm cẩn trọng Quốc hội Ba là, phải xây dựng chế kiểm sốt tính hợp hiến hoạt động lập pháp cụ thể thông qua quy định luật lẽ “mọi hành vi vi phạm Hiến pháp phải bị xử lý”151 “cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Đặc biệt việc thực quyền lập pháp việc tuân thủ Hiến pháp có chế tài xử lý hành vi vi hiến phải đặt lên hàng đầu Đảng Nhà nước ta có định hướng kiểm sốt tính hợp hiến hoạt động lập pháp, chứng Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam có ghi nhận “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Như vậy, từ sở trị lẫn sở pháp lý việc kiểm sốt tính hợp hiến hoạt động lập pháp ghi nhận, nhiên thực tế cịn phải hồn thiện số chế kiểm soát quyền lập pháp Hiện nay, văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động lập pháp Luật Tổ chức Quốc hội hay Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật đề cập tới xử lý văn trái Đỗ Minh Khôi chủ biên (2014), Chế định Nguyên thủ quốc gia Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 179 151 Điều 119 Hiến pháp năm 2013 150 68 Hiến pháp văn luật Hơn nữa, chế xử lý dừng lại mức độ kiến nghị mang tính thủ tục hành chưa mang tính phán u cầu Chính vậy, cần phải xây dựng chế để thực việc kiểm sốt tính hợp hiến cách tập trung, mang tính chất quan độc lập mang tính phán khơng phù hợp giao cho thiết chế Tòa án Bởi lẽ, hoạt động mang tính phán hoạt động gắn liền với quyền tư pháp, để xem xét tính hợp hiến đạo luật cần phải có thủ tục tố tụng đặc biệt theo quy trình phải Hiến pháp quy định 152 Trong tình hình nay, có lẽ mơ hình Tịa án Hiến pháp độc lập, tách khỏi hệ thống quan tư pháp tổ chức cấp Trung ương mơ hình phù hợp để Hiến pháp trao quyền giám sát Hiến pháp nói chung quyền giám sát tính hợp hiến hoạt động lập pháp nói riêng Mơ hình Tịa án Hiến pháp coi phù hợp với tình hình nước ta lý sau: Đầu tiên, máy nhà nước nước ta thiết kế theo mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa, không áp dụng học thuyết phân quyền cách triệt để, mơ hình Tịa án nhân dân khơng có đủ quyền lực để tuyên bố đạo luật Quốc hội vi hiến Quốc hội trung tâm máy nhà nước, quan quyền lực nhà nước cao nhất, luật Quốc hội ban hành có giá trị sau Hiến pháp đứng văn pháp quy Chính phủ hay Tịa án ban hành Chính vậy, nêu giao cho Tịa án nhân dân, cụ thể Tòa án nhân dân tối cao thực quyền giám sát tính hợp hiến văn pháp luật dẫn tới tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” Tịa án nhân dân tối cao vừa giám sát văn vừa giám sát văn quan khác, có Quốc hội Hơn nữa, Tòa án tổ chức máy nhà nước quan phái sinh từ quyền lực Quốc hội, phải báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước Quốc hội, đảm đương thêm nhiệm vụ quan trọng Tiếp theo, Tòa án nhân dân tối cao giảm thiểu số hoạt động lĩnh vực xét xử nhiên hoạt động Tòa án nhân dân tối cao rộng q tải Chính vậy, đặt thêm nhiệm vụ giám sát Hiến pháp cho Tịa án nhân dân tối cao dễ dẫn đến quyền giám sát trở nên hình thức, không trọng thực Hơn nữa, việc phán xét nội dung vi hiến cần thủ tục tố tụng đặc biệt với nhân Thẩm phán có kiến thức chuyên sâu kinh nghiệm liên quan đến lĩnh vực Hiến pháp thực điều Lê Văn Cảm, Dương Bá Thành (2009), “Cơ chế kiểm soát quyền lập pháp nước ta nay: Thực trạng giải pháp hoàn thiện giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (25), tr 206 152 69 hệ thống Tòa án nước ta chưa thể cung cấp Ngồi ra, việc thành lập Tịa án Hiến pháp độc lập tạo niềm tin cho xã hội người dân chưa có tin tưởng tôn trọng cần thiết cho hệ thống tư pháp hành với nhiều oan sai xảy ra153 Cuối cùng, việc thành lập Tòa án Hiến pháp phù hợp với xu hướng chung nước giới Sự tồn Tòa án Hiến pháp biểu đại hóa văn minh trị Tịa án Hiến pháp hình thành Việt Nam chứng cho hội nhập đóng góp Việt Nam vào phát triển nhân loại thúc đẩy giá trị nhân văn Hiện nay, Hiến pháp chưa sửa đổi Tịa án Hiến pháp chưa thành lập có lẽ cần hoàn thiện thêm quy định thẩm quyền Tòa án nhân dân tối cao việc cơng bố án lệ Trong đó, việc ban hành án lệ việc không áp dụng đạo luật trái Hiến pháp trở thành để Tòa án nhân dân hệ thống Tòa án nước ta thực quyền giám sát tính hợp hiến đạo luật Tuy nhiên, lâu dài, cần phải thành lập Tòa án Hiến pháp nguyên nhân nêu thay giao cho Quốc hội tự giám sát 153 Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí (2014), Xây dựng bảo vệ Hiến pháp, kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Hồng Đức, tr 304 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thông qua việc nghiên cứu chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lập pháp Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ, nhận thấy quyền lập pháp thuộc Quốc hội, quan đại diện nhân dân quan quyền lực nhà nước cao Với cách tổ chức máy nhà nước theo định hướng tập quyền xã hội chủ nghĩa, Quốc hội xem trung tâm máy nhà nước tập trung nhiều nhiệm vụ, quyền hạn Với việc có thừa nhận tiếp thu hạt nhân hợp lý học thuyết phân quyền vào cách tổ chức máy nhà nước, sở pháp lý để xây dựng chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung quyền lập pháp nói riêng hình thành Tuy nhiên, hoạt động lập pháp Quốc hội trọng để nâng cao hiệu nhiều bất cập cần phải nhận thức cách rõ ràng cụ thể phạm vi Chỉ có phân cơng quyền lập pháp cách rõ ràng, thơng qua việc quy định cụ thể vai trị, phạm vi lập pháp Quốc hội phối hợp kiểm soát quyền lập pháp cách hiệu Thực tế, Quốc hội quy định quan thực quyền lập pháp, dường Quốc hội chưa thực phát huy vai trị mình, lẽ Quốc hội thực chất thực quyền thông qua luật, thể qua hoạt động thẩm tra, cho ý kiến Ủy ban Quốc hội, Hội đồng Dân tộc biểu thông qua luật phiên họp Quốc hội Tuy nhiên, việc thẩm tra Quốc hội gặp nhiều hạn chế thiếu chế quy định tính pháp lý ràng buộc kết thẩm tra, Ủy ban Quốc hội Hội đồng Dân tộc cần phải có hồn thiện tổ chức hoạt động theo hướng nâng cao vị trí, vai trị quan quy trình lập pháp Bên cạnh đó, cần nghiên cứu thẩm quyền Quốc hội hoạt động lập pháp ủy quyền lập pháp nghiên cứu xây dựng Tịa án Hiến pháp để hình thành nên chế kiểm sốt mang tính phán phù hợp với đường lối, sách Đảng Nhà nước Đồng thời quy định số quyền Chính phủ quyền rút dự án luật, quyền lập quy độc lập đặc biệt quyền phủ luật Chủ tịch nước thành quyền hiến định để từ thực ngun tắc phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lập pháp quan nhà nước theo tinh thần Hiến pháp 71 KẾT LUẬN Quyền lực nhà nước xuất phát từ quyền lực nhân dân, nhân dân chủ thể tối cao Nhà nước Nhân dân thực quyền lực thơng qua việc ủy quyền cho Nhà nước Hiến pháp, văn ghi nhận phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước Trong đó, phân cơng, phối hợp kiểm soát việc thực quyền lập pháp phận cách thức tổ chức quyền lực nhà nước Phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lập pháp cách hiệu quả, đảm bảo quyền lập pháp thể ý chí nhân dân, đồng thời hạn chế lạm quyền, tha hóa quyền lực quan nhà nước q trình thực quyền lập pháp có ý nghĩa quan trọng máy nhà nước nói riêng tồn xã hội nói chung Đối với Việt Nam bước đổi tổ chức máy nhà nước hoàn thiện quy định pháp lý theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền định hướng xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nhu cầu phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lập pháp cấp thiết Chính vậy, nghiên cứu tìm hiểu sở lý luận sở pháp lý chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lập pháp để áp dụng phù hợp với tình hình thực tế đất nước cần tiến hành bước cách khoa học, cụ thể Quyền lập pháp phải thể chất, nội dung phù hợp với ý chí nhân dân, chủ thể quyền lực nhà nước Quốc hội quan đại diện nhân dân, nắm quyền lập pháp thực quyền lập pháp thơng qua quy trình lập pháp có phân cơng, phối hợp kiểm sốt từ quan nhà nước khác Quyền lập pháp thể việc ban hành đạo luật, đảm bảo quyền lập pháp có phân cơng, phối hợp kiểm soát tạo đạo luật chất lượng, nâng cao đảm bảo hiệu hoạt động Quốc hội nói riêng tồn thể máy nhà nước nói chung Ngồi ra, ý nghĩa phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lập pháp cịn góp phần hạn chế quyền lực nhà nước, buộc Quốc hội quan nhà nước tham gia vào thực quyền lập pháp phải tập trung vào thực công việc giao, tránh tình trạng lạm quyền thiếu trách nhiệm tổ chức hoạt động Hiến pháp giới hạn cho quyền lập pháp, Hiến pháp nhân dân lập ra, phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lập pháp phải nằm khuôn khổ Hiến pháp Chính vậy, phải đảm bảo Hiến pháp có hiệu lực tối cao, văn quy phạm pháp luật phải tuân thủ Hiến pháp, vi phạm Hiến pháp phải xử lý Các Hiến pháp Việt Nam cho thấy quan trọng phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp tổ chức thực quyền lực nhà nước Mỗi Hiến pháp thể quan điểm, chủ trương Đảng trọng vào xây dựng máy nhà nước phù hợp với đường lối phát triển đất nước qua thời kỳ Qua thay đổi quy định Hiến pháp, chế phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp nước ta ln có đổi hồn thiện nhằm nâng cao hiệu lập pháp Quốc hội Hiến pháp, Luật Tổ chức quan nhà nước Trung ương, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật bổ sung thể quan điểm Đảng, Nhà nước phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp Mặc dù có nhiều tiến bộ, thay đổi phù hợp với tình hình thực tế đất nước, nhiên chế phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp nước ta nhiều hạn chế, khuyết điểm cần tiếp tục sửa đổi hoàn thiện Qua tham khảo Hiến pháp số quốc gia giới tổng kết từ chế phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp từ Hiến pháp lịch sử lập hiến Việt Nam, phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài, tác giả có số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến chế phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp quan nhà nước Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật 1.1 Văn tiếng Việt Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960 Luật Tổ chức Quốc hội Hội đồng nhà nước năm 1981 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 10 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 11 Báo cáo tổng kết công tác Ủy ban Pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI 1.2 Văn tiếng Anh 12 Parliament Act 1911 13 Parliament Act 1949 14 15 16 17 18 UK Cabinet Code of practice on consulation Statutory Instruments Act 1946 Act of Settlement 1700 Human rights Act 1998 Constitutional Reform Act 2005 Danh mục sách 19 Tập Bài giảng Lý luận nhà nước Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 20 NXB Hồng Đức (2013), Hiến pháp Hợp chúng quốc Hoa Kỳ thích, NXB Hồng Đức 21 Văn phịng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước Thế giới, NXB Thống kê 22 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp 23 Nguyễn Đăng Dung (2012), Những vấn đề Hiến pháp vấn đề sửa đổi Hiến pháp, NXB Dân trí 24 Nguyễn Minh Đoan chủ biên (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia 25 Cao Anh Đô (2013), Phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 26 Trần Ngọc Đường chủ biên (2011), Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 27 Lê Quốc Hùng (2004), Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, NXB Tư pháp 28 Nguyễn Anh Hùng (2009), Chế độ tổng thống Mỹ, NXB Lao động 29 Đỗ Minh Khôi (2014), Chế định nguyên thủ quốc gia Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 30 Vũ Văn Nhiêm (2015), Bình luận khoa học Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Hồng Đức Danh mục viết liên quan 3.1 Tài liệu tiếng Việt 31 Trần Quốc Bình (2010), “Bàn số rủi ro dự luật xuất phát từ đại 32 33 34 35 biểu Quốc hội”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (5) Nguyễn Đăng Dung (2011), “Các hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước”, Tạp chí Khoa học pháp lý (04) Nguyễn Sĩ Dũng (2007), “Thử bàn việc đổi hoạt động lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (03) Nguyễn Sĩ Dũng (2017), “Về quyền lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (1+2) Nguyễn Minh Đoan (2010), “Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân việc thực quyền lực nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (21) 36 Bùi Xuân Đức (2006), “Chính phủ chế quyền lực nhà nước Việt Nam – Quá trình xây dựng, phát triển vấn đề cần tiếp tục đổi mới”, Tạp chí Luật học (02) 37 Bùi Xuân Đức (2003), “Hoạt động giám sát Quốc hội với văn pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (01) 38 Bùi Xuân Đức (2010), “Một số vấn đề đặt tổ chức hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (23) 39 Trần Ngọc Đường (2010), “Tiếp tục đổi Quốc hội theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (5) 40 Đinh Thị Cẩm Hà (2013), “Sửa đổi, bổ sung luật Quốc hội đảm bảo hiệu triển khai thi hành nội dung Hiến pháp năm 2013”, Tài liệu Hội thảo khoa học Triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 41 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Kiểm soát quyền lập pháp với việc đảm bảo quyền người”, Tạp chí Khoa học pháp lý (02) 42 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 1946”, Tạp chí Khoa học pháp lý (04) 43 Nguyễn Mạnh Hùng (2013), “Mối quan hệ lập pháp hành pháp lịch sử lập hiến Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (09) 44 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Nhân tố pháp quyền Hiến pháp năm 1946 giá trị cần kế thừa”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (7) 45 Phạm Văn Hùng (2001), “Quyền lực Quốc hội vấn đề sửa đổi Hiến pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Đặc san (01) 46 Nguyễn Tư Long (2010), “Mối quan hệ việc thực quyền sáng kiến lập pháp với chương trình xây dựng luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (13) 47 Trần Tuyết Mai (2017), “Nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực sáng kiến lập pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (02) 48 Vũ Văn Nhiêm (2010), “Tiêu chí yếu tố đảm bảo hiệu tính đại diện Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (16) 49 Vũ Văn Nhiêm (2013), “Sửa đổi, bổ sung pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013”, Tài liệu Hội thảo khoa học Triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 50 Nguyễn Đình Quyền (2017), “Quy trình lập pháp Việt Nam vai trò đại biểu Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (10) 51 Phạm Hồng Thái (2013), “Vị trí, tính chất pháp lý Chính phủ Hiến pháp Việt Nam vấn đề sửa đổi Hiến pháp năm 1992”, Tạp chí Luật học (1) 52 Thái Vĩnh Thắng (2012), “Chế định Chính phủ Hiến pháp Việt Nam hướng đổi mới”, Tạp chí Luật học (06) 53 Lê Minh Thông (2001), “Những bước đổi Quốc hội lịch sử lập hiến Việt Nam vấn đề tăng cường tổ chức, hoạt động Quốc hội nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Đặc san (01) 54 Hoàng Văn Tú (2000), “Thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (5) 55 Lương Minh Tuấn (2001), “Cần có quy định ủy quyền lập pháp Hiến pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (10) 56 Đoàn Thị Tố Uyên (2007), “Hoạt động lập pháp Quốc hội thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Luật học (11) 57 Lê Văn Cảm, Dương Bá Thành (2009), “Cơ chế kiểm soát quyền lập pháp nước ta nay: Thực trạng giải pháp hoàn thiện giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Luật học (25) 58 Lê Văn Cảm, Dương Bá Thành (2010), “Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước (và quyền lập pháp) nhà nước pháp quyền: Một số vấn đề lý luận bản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (1) 59 Nguyễn Mạnh Hùng – Võ Hồng Tú (2016), “Điểm Hiến pháp năm 2013 phân công quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (12) 3.2 Tài liệu tiếng Anh 60 Lady Hale (2015), “The UK Supreme Court in the United Kingdom Constitution”, Inaugural lecture at the Institute for Legal and Constitutional Research, University of St Andrews Danh mục trang Web tham khảo 61 http://vnclp.gov.vn 62 http://moj.gov.vn 63 http://ktvb.moj.gov.vn 64 http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn 65 66 67 68 http://www.legislation.gov.uk http://www.parliament.uk https://www.gov.uk http://webarchive.nationalarchives.gov.uk ... hoàn thiện quy định pháp luật phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp quan nhà nước Việt Nam CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SOÁT THỰC HIỆN QUYỀN LẬP PHÁP GIỮA CÁC... 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SOÁT THỰC HIỆN QUYỀN LẬP PHÁP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Lịch sử lập hiến Việt Nam. .. quyền lập pháp phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền lập pháp quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm quyền lập pháp 1.1.2 Khái niệm phân công, phối hợp kiểm soát thực quyền lập pháp quan