Một số vấn đề pháp lý về thủ tục nộp đơn yêu cầu và mở thủ tục phá sản theo luật phá sản 2004

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI - TRỊNH THỊ NHUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC NỘP ĐƠN YÊU CẦU VÀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO LUẬT PHÁ SẢN 2004 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Chuyên ngành: Luật Thƣơng Mại TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2012 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC NỘP ĐƠN YÊU CẦU VÀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO LUẬT PHÁ SẢN 2004 SINH VIÊN THỰC HIỆN: TRỊNH THỊ NHUNG Khóa: 33 MSSV: 0855010148 GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: ThS BÙI THỊ THANH THẢO TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết nêu khóa luận trung thực, công bố cơng trình khác trích dẫn nguồn cụ thể Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính xác thực Tác giả Trịnh Thị Nhung LỜI CẢM ƠN Tác giả xin cảm ơn thầy cô, bạn giúp tác giả trình thực khóa luận Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Bùi Thị Thanh Thảo, cám ơn tận tình giúp đỡ, bảo để em hồn thành tốt khóa luận MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC NỘP ĐƠN YÊU CẦU VÀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN 1.1 Khái quát chung phá sản thủ tục phá sản 1.1.1 Khái niệm phá sản vai trò phá sản kinh tế 1.1.1.1 Khái niệm phá sản 1.1.1.2 Vai trò pháp luật phá sản 1.1.2 Khái quát thủ tục phá sản theo Luật phá sản 2004 10 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm thủ tục phá sản 10 1.1.2.2 Trình tự thủ tục giải phá sản theo Luật phá sản 2004 14 1.2 Khái quát chung thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 16 1.2.1 Vị trí, ý nghĩa thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 16 1.2.2 Trình tự, thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 19 1.2.3 Các chủ thể tham gia thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 24 1.2.3.1 Vai trò nhiệm vụ Tòa án 24 1.2.3.2 Vai trò nhiệm vụ Tổ quản lý, lý tài sản 25 1.2.3.3 Sự tham gia thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục chủ nợ, người lao động, DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản 25 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA LUẬT PHÁ SẢN 2004 VỀ THỦ TỤC NỘP ĐƠN YÊU CẦU VÀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 27 2.1 Những vấn đề pháp lý thủ tục thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 27 2.1.1 Đối tượng có quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 27 2.1.1.1 Đối tượng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 27 2.1.1.2 Đối tượng có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 32 2.1.2 Căn hệ pháp lý định thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 34 2.2 Những vấn đề pháp lý việc mở thủ tục phá sản 37 2.2.1 Căn hậu pháp lý định mở không mở thủ tục phá sản 37 2.2.1.1 Căn định mở không mở thủ tục phá sản 37 2.2.1.2 Hậu định mở thủ tục phá sản 39 2.2.2 Các biện pháp bảo toàn tài sản DN - HTX sau có định mở thủ tục phá sản 41 2.2.2.1 Mục đích ý nghĩa biện pháp bảo toàn tài sản 41 2.2.2.2 Những biện pháp bảo tồn tài sản áp dụng sau có định mở thủ tục phá sản 42 2.3 Hội nghị chủ nợ - thủ tục thƣơng lƣợng chủ nợ DN - HTX mắc nợ 46 2.3.1 Ý nghĩa Hội nghị chủ nợ 46 2.3.2 Chủ thể có quyền nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ 47 2.3.3 Điều kiện họp hợp lệ thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ 48 2.3.3.1 Về điều kiện họp hợp lệ Hội nghị chủ nợ 48 2.3.3.2 Về điều kiện thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ 50 2.4 Một số kiến nghị hoàn thiện 51 KẾT LUẬN CHUNG 56 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật phá sản doanh nghiệp đời năm 1993 (Luật phá sản 1993) văn pháp lý điều chỉnh trình tự thủ tục giải phá sản DN Luật phá sản 1993 đóng vai trị quan trọng q trình hình thành chế pháp lý cho việc xử lý nợ DN hình thành biện pháp cho chủ nợ thực việc thu hồi nợ Tuy nhiên, sau có hiệu lực đưa vào áp dụng thực tiễn, Luật phá sản 1993 bộc lộ hạn chế bất cập, làm cản trở việc chấm dứt hoạt động DN lâm vào tình trạng phá sản Xuất phát từ thực tiễn đó, Luật phá sản 2004 Quốc hội ban hành vào ngày 15/6/2004, có hiệu lực vào ngày 15/10/2004 (Luật phá sản 2004) hạn chế phần bất cập Luật phá sản 1993 Luật phá sản 2004 đánh giá bước tiến việc cải thiện môi trường kinh doanh DN - HTX đồng thời có biện pháp hữu hiệu bảo đảm lợi ích chủ nợ bảo vệ lợi ích đáng DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản Luật phá sản 2004 có quy định trình tự thủ tục phá sản hợp lý hơn, linh hoạt Việc tiến hành tuyên bố DN – HTX phá sản tùy vào trường hợp cụ thể mà có thủ tục phù hợp không thiết phải trải qua bốn thủ tục (nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, phục hồi hoạt động kinh doanh, lý tài sản khoản nợ, tuyên bố DN – HTX bị phá sản, khoản Điều Luật phá sản 2004) Theo quy định Luật phá sản 2004, sau có định mở thủ tục phá sản, vào quy định cụ thể Luật, Thẩm phán xem xét định áp dụng hai thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh lý tài sản, Thẩm phán định chuyển từ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh sang thủ tục lý tài sản, khoản nợ tuyên bố DN – HTX bị phá sản Như vậy, thủ tục phá sản theo Luật phá sản 2004 không thiết áp dụng tất thủ tục quy định khoản 1, Điều Tuy nhiên, thủ tục quy định, thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thủ tục pháp lý quan trọng để khởi động trình giải phá sản DN – HTX Trừ trường hợp quy định Điều 87 Luật phá sản việc định tuyên bố DN – HTX bị phá sản trường hợp đặc biệt chưa thụ lý đơn sau thụ lý đơn việc giải vụ việc phá sản bắt buộc phải trải qua thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Các quy định nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản có vai trị quan trọng việc góp phần giúp DN – HTX tình trạng khả toán nợ đến hạn sớm áp dụng thủ tục phá sản, hạn chế tình trạng thất tài sản, nhanh chóng tiến hành giải pháp tổ chức lại DN, bảo đảm quyền lợi cho chủ nợ DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản Qua tám năm thực Luật phá sản 2004, quy định thủ tục nộp đơn yêu cầu, mở thủ tục phá sản dần bộc lộ ưu nhược điểm định Đặc biệt hạn chế quy định thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản có tác động khơng nhỏ đến hiệu giải vụ việc phá sản, tác động không nhỏ đến lựa chọn chủ thể họ tìm kiếm giải pháp nhằm bảo vệ quyền lợi tình trạng phá sản DN – HTX xảy ra, từ mà ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển kinh tế xã hội đất nước Như vậy, nghiên cứu để hiểu rõ tiến hạn chế thủ tục từ góp phần hoàn thiện Luật phá sản Việt Nam, để Luật phá sản thực trở thành công cụ pháp lý hữu ích việc giải phá sản, giữ vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội điều cần thiết Do vậy, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Một số vấn đề pháp lý thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản theo Luật phá sản 2004” để thực khóa luận Tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình nghiên cứu tài liệu, tác giả nhận thấy trước sau Luật phá sản 2004 đời có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật phá sản Có thể kể tên số cơng trình nghiên cứu mà tác giả tìm hiểu như: Ở góc độ chung có đề tài luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp” tác giả Bùi Xuân Hải, luận văn thạc sỹ “Luật phá sản Việt Nam dƣới góc độ so sánh” tác giả Lê Hữu Trí, luận văn thạc sỹ “Trình tự thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp” tác giả Hồ Lâm Phương Dung…Ở góc độ viết cụ thể có đề tài luận văn thạc sỹ “Thủ tục lý tài sản theo Luật phá sản 2004” tác giả Lê Thị Kim Ánh, luận văn cử nhân “Thủ tục phục hồi kinh doanh – thực trạng pháp luật hƣớng hoàn thiện” tác giả Lê Thị Hoàng Minh, luận văn cử nhân “Thủ tục phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã theo Luật phá sản 2004” tác giả Hi Hồng Khánh Linh…ngồi cịn số đề tài khác luận văn thạc sỹ “Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ” tác giả Lê Thị Đào, luận văn cử nhân “Điều hòa lợi ích chủ nợ doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ theo Luật phá sản hành” tác giả Lữ Thị Ngọc Diệp,… Như vậy, pháp luật phá sản tác giả nghiên cứu nhiều, từ phạm vi chung đến phạm vi cụ thể thủ tục phá sản Tuy nhiên, qua tham khảo, tác giả nhận thấy chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Vì tác giả thực khóa luận theo hướng riêng phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn thi hành nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu đề Mục đích nhiệm vụ khóa luận Nghiên cứu đề tài, mục tiêu khóa luận nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản trình Tòa án giải yêu cầu tuyên bố phá sản, đánh giá thực trạng quy định pháp luật phá sản thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản từ đề xuất phương hướng hồn thiện thủ tục nói chung, Luật phá sản nói riêng, để Luật phá sản ngày vào sống, phù hợp với thực tiễn Phạm vi nghiên cứu khóa luận Khóa luận tập trung nghiên cứu quy định việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, làm rõ vấn đề lý luận phân tích quy định pháp luật thủ tục này, sở có so sánh với Luật phá sản thời kỳ trước Luật phá sản số quốc gia cụ thể Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Khóa luận thực sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mac – Lênin nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng cộng sản Nhà nước ta xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích, so sánh, tổng hợp trình lý giải vấn đề đặt Ý nghĩa thực tiễn Khóa luận cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo q trình thực công tác pháp luật Đồng thời, tài liệu tham khảo cho sinh viên luật chủ thể khác quan tâm vấn đề Những kiến nghị nêu khóa luận có ý nghĩa định việc góp phần hồn thiện quy định pháp luật thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản nói riêng, góp phần vào việc nâng cao hiệu Luật phá sản nói chung q trình hội nhập phát triển đất nước Bố cục khóa luận LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC NỘP ĐƠN YÊU CẦU VÀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA LUẬT PHÁ SẢN 2004 VỀ THỦ TỤC NỘP ĐƠN YÊU CẦU VÀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN CHUNG CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC NỘP ĐƠN YÊU CẦU VÀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN 1.1 Khái quát chung phá sản thủ tục phá sản 1.1.1 Khái niệm phá sản vai trò phá sản kinh tế 1.1.1.1 Khái niệm phá sản Hiện nay, khơng có khái niệm chung phá sản, tiếp cận khái niệm phá sản tiếp cận hai góc độ: (i) góc độ tài dấu hiệu DN “lâm vào tình trạng phá sản” (ii) góc độ pháp lý “thủ tục tốn nợ đặc biệt” Như hiểu cách khái quát: phá sản thủ tục toán nợ đặc biệt áp dụng chủ thể bị lâm vào tình trạng phá sản Để hiểu rõ khái niệm phá sản, cần làm rõ hai góc độ vừa nêu đây, nhiên, phần tác giả vào phân tích khái niệm phá sản góc độ tài với dấu hiệu lâm vào tình trạng phá sản Khái niệm phá sản hiểu góc độ thủ tục toán nợ đặc biệt tác giả trình bày phần khóa luận Phá sản tượng phổ biến kinh tế thị trường, nhiên phá sản tượng riêng có kinh tế thị trường Ở Châu Âu, nói tới phá sản DN người ta thường dùng thuật ngữ “Bankcrupcy” “Banqueroute” Hai danh từ bắt nguồn từ thuật ngữ “Banca Rotta” La Mã – có nghĩa “chiếc ghế bị gãy” Bởi từ thời La Mã cổ đại, thương gia thành phố thường họp lại gọi đại hội thương gia, quan hệ giao lưu thương mại thương gia với nhau, người không trả nợ thường bị quyền tham gia đại hội thương gia đồng thời ghế ngồi người bị đem khỏi hội trường, nhiều người mắc nợ không trả nợ bỏ trốn, gây ổn định trật tự xã hội1 Ở nước ta thời kì Pháp thuộc chế độ Việt Nam Cộng hòa thường sử dụng thuật ngữ “vỡ nợ”, “khánh tận”, “phá sản” để tượng khả toán thương gia để giải tình trạng khả toán họ Thuật ngữ “phá sản” pháp luật Việt Nam Cộng hòa thường sử dụng gắn liền với Luật hình tội phạm2 Như vậy, quan niệm cũ bảo vệ chủ nợ cách trừng phạt thật nặng “con nợ” Với quy định đó, nhà làm luật hi vọng răn đe ngăn chặn tình trạng phá sản Tuy nhiên, thực tiễn chứng minh hình phạt nghiêm khắc khơng thể ngăn chặn vụ phá sản Bởi nguyên nhân dẫn đến phá sản hội tụ nhiều yếu tố khách quan chủ quan toaan.gov.vn/portal/pls/portal/docs/2201255, 16/6/2012 Trích theo Đại học luật TP Hồ Chí Minh, Tập giảng pháp luật phá sản DN - HTX, tr9 Tuy nhiên, trình nghiên cứu tác giả nhận thấy quy định tuyên bố giao dịch bị coi vơ hiệu cịn tồn số bất cập cần phải hoàn thiện sau Trước tiên chủ thể có thẩm quyền yêu cầu Tịa án tun bố giao dịch vơ hiệu, Luật phá sản từ chối quyền yêu cầu chủ nợ có bảo đảm phần Quy định thể khơng bình đẳng quyền chủ nợ, lẽ chủ nợ không đảm bảo, chủ nợ có bảo đảm phần có phần khoản nợ không đảm bảo, nghĩa khơng ưu tiên tốn Khi DN – HTX thực hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền toán chủ thể này, nên Luật phá sản nên mở rộng quyền yêu cầu cho chủ nợ loại để đảm bảo công loại chủ nợ Tiếp theo khoảng thời gian áp dụng tun vơ hiệu giao dịch, theo quy định hành Tịa án tuyên vô hiệu giao hành vi thực tiến hành khoảng thời gian ba tháng trước ngày Tòa án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, bên cạnh Luật cịn có quy định cấm hạn chế DN – HTX thực số hành vi định theo Điều 31 kể từ ngày DN – HTX nhận định mở thủ tục phá sản Tuy nhiên, việc quy định chưa đủ sức phòng ngừa, Luật phá sản hành can thiệp điều chỉnh hành vi DN – HTX khoảng thời gian từ thụ lý đến trước ba tháng từ DN – HTX nhận định mở thủ tục phá sản Nghĩa khoảng thời gian từ có định thụ lý đơn yêu cầu DN – HTX nhận định mở thủ tục phá sản, khoảng thời gian kéo dài khoảng 30 ngày, khơng có biện pháp áp dụng DN – HTX có hành vi gây tổn hại nhằm tẩu tán tài sản Đây bất cập tồn Luật phá sản năm 1993 mà Luật phá sản 2004 chưa thể khắc phục Để bảo tồn tài sản DN – HTX, Tịa án cịn xem xét định đình thực hợp đồng có hiệu lực DN – HTX Theo quy định Luật phá sản hành, DN – HTX bị định mở thủ tục phá sản hoạt động kinh doanh tiến hành bình thường, DN – HTX tiếp tục thực hợp đồng dỡ dang, tiếp tục ký kết hợp đồng để phục vụ cho hoạt động kinh doanh Trong điều kiện bình thường, việc định đoạt hợp đồng thuộc toàn quyền định DN – HTX, nhiên, trường hợp Tòa án tuyên số giao dịch vơ hiệu trường hợp này, xét thấy có lợi cho DN – HTX, Luật phá sản hành cho phép Tịa án có quyền đình việc thực hợp đồng có hiệu lực DN – HTX để bảo vệ tài sản DN – HTX cần thiết Việc tiến hành đình hợp đồng có hiệu lực dựa yêu cầu chủ nợ Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản, đồng thời dựa cân nhắc tính có lợi cho DN – HTX Việc xác định tính có lợi cho DN – HTX dựa so sánh (a) Tạm tính khoản lỗ, thiệt hại mà DN - HTX phải 44 gánh chịu phải tiếp tục thực hợp đồng; (b) Tạm tính thiệt hại tài sản mà DN - HTX phải gánh chịu đơn phương đình thực hợp đồng; mối tương quan so sánh đó, (a) nhỏ (b) coi có lợi cho DN – HTX Tịa án tiến hành đình việc thực với hợp đồng này36 Đối với trường hợp Tịa án định đình thực hợp đồng có hiệu lực, nhằm bảo đảm quyền lợi bên tham gia hợp đồng, tài sản mà DN – HTX nhận từ hợp đồng tồn khối tài sản DN – HTX bên hợp đồng có quyền địi lại, tài sản khơng cịn bên có quyền chủ nợ khơng có bảo đảm; khoản thiệt hại mà bên hợp đồng phải gánh chịu việc đình thực hợp đồng gây bên có quyền chủ nợ khơng có bảo đảm khoản thiệt hại phát sinh (Điều 47) Trong trƣờng hợp cần thiết, theo đề nghị Tổ quản lý, lý tài sản, Tịa án định áp dụng một, số biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo toàn tài sản DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản Căn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định Điều 55 Luật phá sản hành Trong trình hoạt động kinh doanh DN – HTX luôn tồn rủi ro khơng lường trước được, tình bất thường khơng có biện pháp áp dụng làm tổn hại nghiêm trọng đến khối tài sản DN – HTX Trong tình đó, biện pháp khẩn cấp tạm thời giải pháp tối ưu, áp dụng nhanh chóng để bảo tồn tài sản DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản Theo quy định Điều 55 Luật phá sản hành Thẩm phán phụ trách tiến hành thủ tục phá sản định áp dụng biện pháp sau: Cho bán hàng hoá dễ bị hư hỏng, hàng hoá hết thời hạn sử dụng, hàng hố khơng bán thời điểm khó có khả tiêu thụ; kê biên, niêm phong tài sản DN – HTX; phong toả tài khoản DN – HTX ngân hàng; niêm phong kho, quỹ, thu giữ quản lý sổ kế toán, tài liệu liên quan DN – HTX; cấm buộc DN – HTX, cá nhân, tổ chức khác có liên quan thực số hành vi định Có thể thấy, biện pháp bảo tồn áp dụng có định mở thủ tục phá sản, chủ thể có quyền đề nghị áp dụng biện pháp Tổ quản lý, lý tài sản, mà theo quy định Điều Luật phá sản Tổ quản lý lý tài sản thành lập vào thời điểm Tòa án định mở thủ tục phá sản Ngoài biện pháp bảo toàn tài sản mà tác giả vừa phân tích, để bảo tồn tài sản DN – HTX, Luật phá sản cho phép áp dụng biện pháp nhằm bảo toàn khác bù trừ nghĩa vụ chủ nợ DN - HTX (Điều 48), quy định nghĩa vụ ngân hàng nơi DN – HTX có tài khoản, nghĩa vụ nhân viên người lao động DN – HTX (Điều 59, Điều 60)…những biện pháp 36 Xem Mục 2, phần IV Nghị số 03/2005/NQ-HĐTP 45 với biện pháp tác giả vừa phân tích góp phần bảo vệ tốt toàn vẹn khối tài sản DN – HTX, qua bảo vệ tốt quyền lợi ích chủ thể tham gia chủ nợ, người lao động, DN – HTX Tuy nhiên, quy định biện pháp tồn số bất cập cần phải quy định hợp lý hơn, từ tăng cường khả bảo toàn tài sản DN – HTX, bảo vệ tốt quyền chủ thể liên quan 2.3 Hội nghị chủ nợ - thủ tục thƣơng lƣợng chủ nợ DN - HTX mắc nợ 2.3.1 Ý nghĩa Hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ có vai trị quan trọng việc tạo hội để chủ nợ DN – HTX thương lượng tìm phương án hợp lý cho việc bảo vệ quyền lợi bên Tại Hội nghị chủ nợ, DN – HTX trình bày phương án, giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh, khả thời hạn toán nợ, chủ nợ vào thực trạng tài DN – HTX để định đồng ý hay không đồng ý với giải pháp DN – HTX Điều đồng nghĩa với việc cho phép DN – HTX bước vào thủ tục phục hồi hay phải tiến hành thủ tục lý tài sản, khoản nợ Nếu qua Hội nghị chủ nợ, thủ tục phục hồi áp dụng DN – HTX quan trọng việc phục hồi tiến hành thành công, đưa DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản trở lại hoạt động bình thường mục đích lớn việc tiến hành thủ tục phá sản thực Bởi tiến hành lý tài sản để thực nghĩa vụ DN – HTX nhiều khả khơng thể đảm bảo khả toán đầy đủ khoản nợ cho chủ thể có quyền Bởi bị xác định lâm vào tình trạng phá sản nghĩa DN – HTX lâm vào tình trạng tài khó khăn, số tài sản cịn lại khơng Nếu tiến hành phục hồi, trao hội để DN – HTX tiếp tục hoạt động kinh doanh tạo lợi nhuận khả chủ nợ, người lao động nhận lại toàn khoản nợ, tiền lương cao Bên cạnh đó, phục hồi DN – HTX giải pháp tối ưu để bảo vệ người lao động, phục hồi thành cơng DN – HTX khơng tốn đầy đủ tiền lương cho người lao động mà đảm bảo khả có việc làm lâu dài cho họ Nếu thủ tục phục hồi tiến hành thành công, quyền lợi DN – HTX bảo đảm, DN – HTX lại tiếp tục sản xuất kinh doanh, thu lợi nhuận Tất tác động tích cực việc tiến hành thủ tục phục hồi thành cơng diễn tổ chức Hội nghị chủ nợ thành công chủ nợ đồng ý thông qua phương án tổ chức lại hoạt động kinh doanh DN – HTX mà thơi Nếu thơng qua Hội nghị chủ nợ mà tiến tới thủ tục phục hồi Tịa án tiến hành lý tài sản, khoản nợ DN – HTX, điều chưa tác động tiêu cực Bởi Hội nghị chủ nợ, chủ nợ thơng báo thức tình trạng tài DN – HTX, nghe 46 phương án tổ chức lại hoạt động kinh doanh DN – HTX, sau chủ nợ thảo luận để tìm biện pháp thích hợp để áp dụng Khi khơng thể phục hồi việc tiến hành lý tài sản, khoản nợ DN – HTX phương án tốt để bảo vệ quyền lợi bên liên quan Đối với trường hợp DN hoạt động kinh doanh thua lỗ Nhà nước áp dụng biện pháp đặc biệt để phục hồi hoạt động kinh doanh mà không phục hồi khơng tốn khoản nợ đến hạn chủ nợ có u cầu Tịa án không tiến hành Hội nghị chủ nợ để xem xét việc phục hồi mà định lý tài sản DN đó37 Việc khơng tổ chức Hội nghị chủ nợ trường hợp hợp lý, nhận hỗ trợ đặc biệt mà khôi phục hoạt động kinh doanh việc tổ chức Hội nghị khơng cịn cần thiết ý nghĩa việc tổ chức Hội nghị chủ nợ khơng cịn đảm bảo 2.3.2 Chủ thể có quyền nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ Luật phá sản 2004 chia chủ thể tham gia Hội nghị chủ nợ thành hai nhóm, nhóm chủ thể có quyền tham gia nhóm chủ thể có nghĩa vụ tham gia Cụ thể, theo quy định Điều 62, chủ thể có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ chủ thể có quyền liên quan đến việc tốn nợ, bao gồm: chủ nợ có tên danh sách chủ nợ; đại diện cho người lao động, đại diện công đoàn người lao động ủy quyền; người bảo lãnh sau trả nợ thay cho DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản Theo quy định Điều 63, chủ thể có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản quy định Điều 15, Điều 16, Điều 17, Điều 18 (gồm DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản, chủ sở hữu DN nhà nước, cổ đông công ty cổ phần, thành viên hợp danh công ty hợp danh), khác với chủ thể có quyền quy định Điều 62, chủ thể có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ họ thực hành vi nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản tham gia mang tính bắt buộc khơng có quyền lựa chọn tham gia hay khơng tham gia Việc quy định riêng thành nhóm chủ thể có quyền tham gia chủ thể có nghĩa vụ tham gia Luật phá sản hợp lý, tùy vào địa vị pháp lý, tùy vào mối tương quan quyền nghĩa vụ mà Tòa án xem xét xếp chủ thể vào nhóm Tuy nhiên, quy định chủ thể tham gia Hội nghị chủ nợ mang số điểm bất cập cần phải khắc phục Cụ thể sau: Quyền tham gia Hội nghị chủ nợ chủ nợ dành cho chủ nợ có tên danh sách chủ nợ Nghĩa chủ nợ gửi giấy đòi nợ tới Tòa án vòng 60 ngày kể từ ngày cuối đăng công báo định mở thủ tục phá sản (Điều 51) Tuy nhiên, trình tiến hành thủ tục phá sản, DN – HTX tiến hành hoạt động kinh doanh tiến hành giao kết hợp đồng mới, đồng nghĩa 37 Xem Điều 78 Luật phá sản 2004 47 với việc tiếp tục xuất chủ nợ Chủ nợ phải có quyền tốn, quyền định đoạt với khoản nợ Việc khơng quy định rõ quyền tham gia chủ thể làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi họ Luật phá sản khơng quy định rõ vị trí pháp lý đại diện người lao động Hội nghị chủ nợ, khiến cho việc áp dụng Luật phá sản gặp nhiều khó khăn Trong trường hợp người lao động không bị DN – HTX nợ lương có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ khơng, tư cách tham gia tố tụng người lao động trường hợp họ nộp đơn không nộp đơn Về vấn đề này, Luật phá sản 2004 dường thể bước lùi so với Luật phá sản 1993, trước Luật phá sản 1993 quy định hợp lý rõ ràng tham gia Hội nghị chủ nợ biểu Hội nghị chủ nợ người lao động “Đại diện người lao động quyền tham gia Hội nghị chủ nợ có quyền biểu họ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản”38 Như vậy, việc quy định rõ chủ thể có quyền chủ thể có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ để chủ thể tự xác định lựa chọn hành vi mình, đồng thời để xác định điều kiện hợp lệ Hội nghị chủ nợ, hỗn Hội nghị chủ nợ đình tiến hành thủ tục phá sản quy định Điều 65, Điều 66 Điều 67 Luật phá sản 2.3.3 Điều kiện họp hợp lệ thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ với tư cách quan thể ý chí tập thể cao chủ nợ, Hội nghị chủ nợ có thẩm quyền định vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến quyền lợi tất chủ nợ số phận pháp lý DN – HTX mắc nợ Bởi vậy, việc triệu tập, điều kiện để Hội nghị họp hợp lệ thông qua Nghị phải quy định cách chặt chẽ để đảm bảo quyền lợi cho chủ thể Luật phá sản 2004 có đầy đủ quy định vấn đề này, nhiên, quy định thực chưa hợp lý, chưa thực bảo vệ tốt lợi ích chủ nợ, người lao động DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản 2.3.3.1 Về điều kiện họp hợp lệ Hội nghị chủ nợ Để Nghị Hội nghị chủ nợ đại diện cho tất chủ nợ trước tiên Hội nghị chủ nợ phải tổ chức cách hợp lệ Theo khoản 1, Điều 65 Luật phá sản hành Hội nghị chủ nợ hợp lệ có đầy đủ điều kiện sau đây: (i) Có q nửa số chủ nợ khơng có bảo đảm đại diện cho từ hai 38 Bùi Xuân Hải (2011), “Quy định hội nghị chủ nợ Luật phá sản 2004: Một số bất cập hạn chế”, Tạp chí khoa học pháp lý (01), tr42 48 phần ba tổng số chủ nợ khơng có bảo đảm trở lên tham gia; (ii) Có tham gia người có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ quy định Điều 63 Luật phá sản Có thể thấy, điều kiện để Hội nghị chủ nợ họp hợp lệ theo Luật phá sản 2004 quy định khắt khe so với quy định Luật phá sản 1993 Theo Điều 29, Luật phá sản 1993 Hội nghị chủ nợ có tham gia “quá nửa số chủ nợ đại diện cho hai phần ba tổng số chủ nợ khơng bảo đảm” coi hợp lệ Trong Luật phá sản 2004, việc bổ sung thêm điều kiện phải có tham gia người có nghĩa vụ tham gia, tương tự Luật phá sản 1993 cần có đại diện cho hai phần ba số nợ khơng có bảo đảm Luật phá sản 2004 tổng số nợ khơng có bảo đảm phải đại diện nửa “số chủ nợ khơng có bảo đảm” Với quy định Luật phá sản 2004, có mặt chủ nợ có bảo đảm phần dường khơng có ý nghĩa việc xem xét điều kiện hợp lệ Hội nghị chủ nợ, chủ nợ loại có phần khoản nợ khơng đảm bảo tài sản Thậm chí, nhiều trường hợp, tổng giá trị nợ không bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần cịn lớn số nợ khơng có bảo đảm chủ nợ khơng có bảo đảm DN – HTX đó, bỏ qua xem xét số nợ thật bất hợp lý Hơn nữa, theo quy định Luật phá sản 2004, việc triệu tập Hội nghị chủ nợ hợp lệ việc dễ dàng Bởi vì, tổng số chủ nợ tham gia xem xét số chủ nợ khơng có bảo đảm họ lại phải đại diện cho hai phần ba tổng số nợ khơng có bảo đảm tham gia, để đạt tỷ lệ đại diện khơng đơn giản số nợ khơng có bảo đảm nắm giữ chủ nợ có bảo đảm phần khơng nhỏ Thêm vào đó, việc đến tận nơi để tham gia Hội nghị chủ nợ khó thực chủ nợ xa, Luật phá sản hành không cho phép chủ nợ vắng mặt Hội nghị chủ nợ gửi ý kiến văn thể ý chí vấn đề thuộc chương trình họp Hội nghị chủ nợ gây khó khăn cho chủ nợ này, đồng thời gián tiếp gây khó khăn cho việc họp hợp lệ Hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ không đáp ứng điều kiện hợp lệ tùy vào trường hợp cụ thể, Tòa án định hỗn Hội nghị chủ nợ đình tiến hành thủ tục phá sản Cụ thể thuộc trường hợp: không đủ nửa số chủ nợ khơng có đảm bảo đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên tham gia Tịa án định hỗn Hội nghị chủ nợ39 Nếu thuộc trường hợp có người quy định Điều 15, 16, 17, 18 Luật phá sản 2004 (DN – HTX, chủ sở hữu DN nhà nước, cổ đông công ty cổ phần, thành viên hợp danh công ty hợp danh) nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mà người có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ quy định Điều 63 không đến tham gia Hội nghị chủ nợ mà khơng có lý đáng Tịa án định đình tiến hành thủ tục 39 Xem thêm Điều 66 Luật phá sản 2004 49 phá sản40 Trường hợp Hội nghị chủ nợ hoãn, Thẩm phán tiến hành triệu tập lại Hội nghị chủ nợ vòng 30 ngày kể từ ngày định hoãn Hội nghị chủ nợ Trường hợp đình tiến hành thủ tục phá sản, Luật phá sản 2004 không đưa quy định rõ ràng hệ pháp lý định Với cách quy định này, sau có định đình tiến hành thủ tục phá sản dừng lại hay tiếp tục? Thiết nghĩ Luật phá sản nên có quy định rõ ràng hệ định đình Nếu Hội nghị chủ nợ tiến hành hợp lệ, chủ nợ DN – HTX có hội thảo luận đưa định đắn “số phận” DN – HTX mắc nợ, sau Hội nghị chủ nợ tiến hành hợp lệ, bước tiến hành tùy vào định chủ nợ thực trạng tài DN – HTX Việc quy định không rõ ràng, chưa hợp lý điều kiện xác định tính hợp lệ Hội nghị chủ nợ gây nhiều lúng túng trình áp dụng Luật phá sản, đồng thời ngược lại với mục đích Luật phá sản tạo điều kiện thuận lợi để DN – HTX bước vào phục hồi hoạt động kinh doanh, khỏi tình trạng phá sản 2.3.3.2 Về điều kiện thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ Nghị Hội nghị có ý nghĩa vơ quan trọng tất chủ thể tham gia quan hệ phá sản Nghị Hội nghị định “số phận” DN – HTX việc cho phép DN – HTX bước vào thủ tục phục hồi hay không, Nghị Hội nghị có giá trị tất chủ nợ kể chủ nợ không tham gia Hội nghị chủ nợ Bởi vậy, việc quy định điều kiện thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ cần phải cân nhắc cho bảo vệ tốt quyền lợi chủ thể đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho trình phục hồi DN – HTX Nghị Hội nghị chủ nợ thảo luận thông qua Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất, Nghị coi hợp lệ có giá trị tất chủ nợ đáp ứng điều kiện sau: (i) lập thành văn bản; (ii) q nửa số chủ nợ khơng có bảo đảm có mặt Hội nghị đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên thông qua (Điều 64) Nghị phương án phục hồi hoạt động kinh doanh DN – HTX thông qua với điều kiện tương tự (Điều 71) Lại lần nữa, việc quy định điều kiện hợp lệ gây nên lúng túng việc áp dụng pháp luật Nhiều ý kiến tranh luận xung quanh việc xác định điều kiện hợp lệ Nghị có tính đến tham gia chủ nợ có bảo đảm phần hay khơng, vào câu chữ Điều luật dường tham gia 40 Xem Điều 63, 67 Luật phá sản 2004 50 chủ nợ có bảo đảm phần khơng có ý nghĩa việc xác định điều kiện hợp lệ Nghị này, nhiên cho lời văn khơng đề cập đến chủ nợ có bảo đảm phần cụm từ “đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên” cho phép hiểu số nợ khơng có bảo đảm phải bao gồm chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần41 Với cách quy định này, xem xét tính hợp lệ Nghị Hội nghị chủ nợ gây nhiều vấn đề tranh cãi, định quan trọng có ảnh hưởng lớn đến quyền lợi chủ thể liên quan, Luật phá sản cần có điều chỉnh hợp lý rõ ràng điều kiện hợp lệ Nghị Hội nghị chủ nợ Đặc biệt cần làm rõ vị trí pháp lý chủ nợ có bảo đảm phần tham gia Hội nghị chủ nợ quyền biểu Hội nghị chủ nợ, chủ nợ có phần nợ rủi ro chủ nợ khơng có bảo đảm Như vậy, Hội nghị chủ nợ hội để DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản chủ nợ thương lượng, tìm giải pháp tốt cho mối quan hệ bên Qua Hội nghị chủ nợ, tùy vào tình trạng tài phương án phục hồi DN – HTX đưa ra, chủ nợ định đưa DN – HTX bước vào thủ tục phục hồi để vực dậy hoạt động kinh doanh DN – HTX hay tiến hành lý tài sản để phân chia tài sản Bởi tính chất quan trọng Hội nghị chủ nợ mà quy định vấn đề cần phải chặt chẽ hợp lý nữa, có Luật phá sản thể hết vai trò việc bảo vệ quyền lợi ích chủ thể tham gia quan hệ phá sản 2.4 Một số kiến nghị hoàn thiện Trong điều kiện quan hệ xã hội biến đổi không ngừng, khơng tưởng địi hỏi văn luật hồn hảo, khơng khiếm khuyết Tuy nhiên, thấy nay, Luật phá sản hành nhiều điểm bất cập, với bất cập đó, Luật phá sản khơng thể tốt vai trị việc điều hịa lợi ích chủ nợ DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản, khơng thể bảo vệ tốt cho quyền lợi ích bên tham gia quan hệ phá sản Trong phạm vi khóa luận khả nghiên cứu mình, tác giả xin đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện Luật phá sản sau Thứ nhất, việc quy định hợp lý cụ thể quyền chủ nợ Trong trình tiến hành thủ tục phá sản, quyền nghĩa vụ phát sinh chủ nợ chủ nợ có tên danh sách chủ nợ Nghĩa chủ nợ gửi giấy đòi nợ đến Tòa án thời hạn 60 ngày, kể từ ngày cuối đăng báo định mở thủ tục phá sản Quan trọng quyền tham gia Hội nghị chủ nợ, biểu Hội nghị chủ nợ, quyền 41 Bùi Xuân Hải, tlđd, tr 45 51 toán lý tài sản, nghĩa vụ DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản Về chất, chủ nợ chủ nợ khơng có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm hay chủ nợ có bảo đảm phần, nhiên, điều khác biệt chủ nợ loại xuất sở hoạt động kinh doanh DN – HTX sau có định mở thủ tục phá sản Bởi sau có định mở thủ tục phá sản, hoạt động kinh doanh DN – HTX tiến hành bình thường, nghĩa DN – HTX tiếp tục giao kết mối quan hệ làm ăn với chủ thể khác, nghĩa phát sinh khoản nợ với chủ thể Quy định hoạt động bình thường DN - HTX hợp lý, giúp DN – HTX có hội tiếp tục hoạt động làm gia tăng khối tài sản có Tuy nhiên, Luật phá sản lại không giải ổn thỏa hệ pháp lý phát sinh từ việc cho phép DN – HTX tiếp tục kinh doanh, điển hình khơng có quy định cụ thể để đảm bảo quyền lợi chủ nợ Có thể nói, khơng có bảo đảm Luật quyền chủ nợ khơng chủ nợ lại giao kết hợp đồng với “con nợ” có định mở thủ tục phá sản cố gắng phục hồi hoạt động kinh doanh DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản mong muốn chủ quan nhà lập pháp mà thôi42 Luật phá sản hành có đề cập tới khoản nợ điểm e, khoản 2, Điều 31 lại không đề cập đến chủ Điều thể thiếu chặt chẽ thiếu logic Luật phá sản đồng thời bất cập gây ảnh hưởng không nhỏ tới quyền lợi chủ nợ khả phục hồi DN – HTX Bởi muốn tiến tới phục hồi DN – HTX, vấn đề định phải hỗ trợ từ nguồn vốn mới, Luật phá sản đảm bảo quyền tốn cho chủ nợ loại kế hoạch phục hồi DN – HTX khó thực thành công Bởi vậy, tác giả kiến nghị Luật phá sản nên quy định rõ quyền chủ nợ vấn đề sau đây: Quy định rõ cho chủ nợ quyền tham gia Hội nghị chủ nợ, góp phần tạo nên điều kiện hợp lệ Hội nghị chủ nợ tham gia biểu vấn đề quan trọng Hội nghị chủ nợ Hiện nay, theo Điều 62 Luật phá sản hành, quyền tham gia Hội nghị chủ nợ dành cho chủ nợ có tên danh sách chủ nợ mà Mà danh sách chủ nợ chốt lại sau 60 ngày, kể từ ngày cuối đăng báo định mở thủ tục phá sản Tòa án Mặc dù hoạt động kinh doanh DN – HTX tiến hành bình thường sau có định mở thủ tục phá sản Luật phá sản lại khơng có quy định điều chỉnh việc bổ sung danh sách chủ nợ trường hợp nợ phát sinh Như vậy, khơng có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ, tất nhiên chủ nợ không xét đến xác định điều kiện họp hợp lệ Hội nghị chủ nợ, 42 http://thongtinphapluat.vn/vi/news/Phap-luat-thuong-mai/Luat-pha-san-2004-nhung-tien-bo-va-han-che1264/ 16/6/12 52 tham gia biểu vấn đề liên quan đến quyền lợi Hội nghị Cách quy định hành không bảo đảm quyền chủ nợ việc định đoạt tài sản Cho nên, cần phải có hướng dẫn cụ thể sửa đổi Luật hợp lý cách trao quyền tham gia Hội nghị chủ nợ cho chủ thể phát sinh này, Luật thêm quy định việc bổ sung danh sách chủ nợ trường hợp phát sinh khoản nợ từ hoạt động kinh doanh DN – HTX Tất nhiên quyền tham gia Hội nghị chủ nợ hay tham gia biểu Hội nghị chủ nợ cần phải phù hợp với nguyên tắc tiến Luật phá sản, quyền tham gia Hội nghị dành cho tất chủ nợ để xác định điều kiện hợp lệ thông qua Nghị cần tính đến chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần mà thơi Có quy định rõ ràng địa vị pháp lý chủ nợ vấn đề Hội nghị chủ nợ đảm bảo tối ưu quyền lợi cho họ Các chủ nợ chủ thể mà DN – HTX có nghĩa vụ tốn, vậy, họ phải có quyền tham gia quan “quyền lực cao nhất” chủ nợ để định vấn đề liên quan trực tiếp đến thân Hơn nữa, Luật phá sản đảm bảo quyền lợi ích cho họ, từ thúc đẩy chủ thể tham gia hỗ trợ nguồn vốn để DN – HTX tiến hành phục hồi thuận lợi Có thể nói, đảm bảo quyền lợi cho chủ nợ đảm bảo thực mục tiêu mà Luật phá sản hướng tới Thứ hai, hồn thiện quy định Hội nghị chủ nợ Có thể thấy, việc tổ chức Hội nghị chủ nợ nhằm mục tiêu “hướng vào nợ”, giúp DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản có hội phục hồi hoạt động kinh doanh, khỏi tình trạng tài “bi đát” Việc phục hồi thành công DN – HTX mang lại nhiều lợi ích cho chủ thể tham gia khác chủ nợ, người lao động,…Tuy nhiên, quy định việc triệu tập, họp hợp lệ thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ với nhiều bất cập dường Luật phá sản tự mâu thuẫn với mục đích mà đề Bởi vậy, tác giả xin đưa vài kiến nghị nhằm hoàn thiện vấn đề sau: Đầu tiên, Luật cần cho phép thiết lập quan đại diện cho tất chủ nợ Bởi theo quy định Luật phá sản nay, Hội nghị chủ nợ quan hoạt động thường xuyên Hội nghị chủ nợ lần thứ Thẩm phán triệu tập, việc triệu tập Hội nghị chủ nợ lần Thẩm phán thực dựa đề nghị Tổ quản lý, lý tài sản chủ nợ đại diện cho phần ba tổng số nợ khơng có bảo đảm43 Có thể thấy việc tập hợp đủ số chủ nợ đại diện cho phần ba tổng số nợ khơng có bảo đảm việc khó khăn chủ nợ, sau có định mở thủ tục phá sản chủ nợ cần phải bảo vệ quyền lợi cách thơng 43 Xem Điều 61 Luật phá sản 2004 53 tin thường xuyên khối tài sản DN – HTX, hay kịp thời đưa giải pháp cần thiết để giám sát, bảo toàn khối tài sản DN – HTX Với hoạt động riêng lẻ chủ nợ, chủ thể đảm bảo tốt cho quyền lợi Vì vậy, việc thiết lập quan đại diện cho tất chủ nợ với hoạt động mang tính chất chất thường xuyên cần thiết Chức quan giám sát thực mục tiêu pháp luật phá sản, bảo toàn giá trị tài sản “con nợ”, bảo vệ quyền lợi ích đáng cho chủ nợ người lao động, triệu tập Hội nghị chủ nợ cần thiết,…Cơ quan tạo nên nhiều hiệu trường hợp DN – HTX có nhiều chủ nợ ràng buộc chặt chẽ điều kiện triệu tập Hội nghị chủ nợ nay, đồng thời với chế hoạt động thường xuyên giúp chủ nợ theo dõi sâu sát hoạt động kinh doanh DN – HTX, bảo vệ tốt quyền lợi Nói tầm quan trọng quan đại diện cho chủ nợ, mượn ý ông Dehereng, phát biểu hội thảo phá sản Doanh nghiệp sau: “Cơ quan hoạt động hiệu ủy ban chủ nợ, thành lập từ Hội nghị chủ nợ”44 Với chế hoạt động mình, quan đại diện cho chủ nợ cần thiết bầu Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất, với cá nhân đủ tiêu chuẩn bầu chủ nợ tham gia Hội nghị, quan cần phải quy định chức chế hoạt động rõ ràng để bảo đảm tối ưu cho tất chủ nợ Tiếp theo, nới lỏng điều kiện hợp lệ họp hợp lệ thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ Theo quy định nay, Hội nghị chủ nợ muốn triệu tập hợp lệ phải đáp ứng đủ hai điều kiện có nửa số chủ nợ khơng có đảm bảo đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên có tham gia người có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ Còn Nghị Hội nghị chủ nợ thông qua nửa số chủ nợ bảo đảm có mặt Hội nghị chủ nợ đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên thơng qua Với cách quy định này, khả triệu tập Hội nghị chủ nợ hợp lệ khó, quy định dễ bị chủ thể lợi dụng để trì hỗn Hội nghị chủ nợ Tuy nhiên, so với điều kiện họp hợp lệ Hội nghị chủ nợ điều kiện thơng qua Nghị Hội nghị chủ nợ cịn chặt chẽ khó đạt gấp nhiều lần Hơn nữa, Luật phá sản q đề cao vai trị chủ nợ khơng có bảo đảm mà khơng tính đến tham gia chủ nợ có bảo đảm phần quy định điều kiện họp hợp lệ thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ “Pháp luật phá sản dường coi Hội nghị chủ nợ hội nghị chủ nợ khơng có bảo đảm hội nghị tất chủ nợ, người có liên quan trực tiếp đến số phận tài sản “con nợ””45 Việc quy định chặt chẽ điều kiện hợp lệ không tính đến tham gia chủ nợ 44 45 Hội thảo pháp luật phá sản doanh nghiệp, 2002, Hà Nội 16 - 18/4/2002 Bùi Xuân Hải, tlđd, tr 41 54 khơng có bảo đảm phần khiến khó triệu tập Hội nghị chủ nợ hợp lệ khó thơng qua Nghị Hội nghị chủ nợ, điều không ảnh hưởng đến việc phục hồi DN – HTX mà ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi chủ thể tham gia khác Bởi vậy, theo tác giả Luật phá sản nên nới lỏng điều kiện xác định tính hợp lệ hai vấn đề này, cần xác định số lượng chủ nợ tham gia định đại diện cho tổng số nợ định cho vừa đủ đại diện cho tất chủ nợ vừa tạo điều kiện để dễ dàng tạo nên hợp lệ việc họp Hội nghị chủ nợ Nghị Hội nghị chủ nợ Qua nghiên cứu, tác giả mạnh dạn đề xuất kiến nghị sau: Đối với điều kiện họp hợp lệ Hội nghị chủ nợ, theo tác giả cần quy định có nửa số chủ nợ có khoản nợ không bảo đảm (nghĩa bao gồm số nợ chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần) đại diện cho từ phần hai tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên tham gia thỏa mãn tham gia chủ thể có nghĩa vụ xác định Hội nghị chủ nợ họp hợp lệ Với cách quy định này, vừa bảo đảm quyền lợi chủ nợ có bảo đảm phần vừa dễ dàng triệu tập Hội nghị chủ nợ hợp lệ Đối với điều kiện thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ, theo tác giả cần quy định Nghị thông qua có q nửa số chủ nợ khoản nợ khơng bảo đảm (nghĩa bao gồm số nợ chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần ) có mặt Hội nghị chủ nợ đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên thơng qua Nghị đủ diều kiện ràng buộc với tất chủ nợ Bởi Nghị Hội nghị có tác động đến quyền lợi ích chủ nợ nhiều nên cần điều kiện thông qua chặt chẽ điều kiện hợp lệ Hội nghị chủ nợ Với cách quy định nới lỏng này, vừa đảm quyền lợi chủ nợ có bảo đảm phần vừa tạo điều kiện dễ dàng việc triệu tập Hội nghị chủ nợ thông qua định Hội nghị chủ nợ Kết luận chƣơng hai: Dựa tiền đề lý luận Chương một, vừa sâu tìm hiểu quy định cụ thể thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Qua việc phân tích sâu quy định hành chủ thể nộp đơn yêu cầu, định thụ lý đơn yêu cầu, định mở thủ tục phá sản hay quy định Hội nghị chủ nợ, giúp hiểu rõ vai trò bảo vệ quyền lợi chủ thể tham gia quan hệ phá sản thủ tục Luật phá sản Trong thủ tục khởi động này, bên cạnh tiến đáng ghi nhận, Luật phá sản tồn nhiều bất cập cần hoàn thiện, loại bỏ bất cập Luật phá sản bảo đảm tốt cho quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ, người lao động quyền lợi DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản 55 KẾT LUẬN CHUNG Trong kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt, DN – HTX làm ăn hiệu không tránh khỏi đào thải bị loại bỏ khỏi thị trường Tuy nhiên, DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản tình hình tài cịn khả khơi phục Luật phá sản tạo điều kiện cho họ cách áp dụng thủ tục phục hồi Để phát đưa DN – HTX có tình trạng tài bất ổn vào thủ tục phá sản tiến hành biện pháp cần thiết có hỗ trợ lớn thủ tục nộp đơn yêu cầu, mở thủ tục phá sản Tuy nhiên, với vai trò quan trọng mình, thủ tục cịn tồn số bất cập chưa thể áp dụng hiệu thực tiễn Trong điều kiện thời gian khả nghiên cứu có hạn, tác giả tập trung nghiên cứu số nội dung vấn đề sau: Khóa luận phân tích số vấn đề lý luận thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản sở tiếp cận Luật phá sản số nước giới so sánh Luật phá sản 1993 Luật phá sản 2004 Việc làm rõ vấn đề lý luận góp phần tạo nên tiền đề vững để nghiên cứu sâu quy định cụ thể thủ tục mở đầu Trên sở nghiên cứu quy định Luật phá sản 2004 thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, khóa luận trình bày vấn đề quan trọng chủ thể có quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, biện pháp bảo toàn tài sản DN – HTX lâm vào tình trạng phá sản, Hội nghị chủ nợ,…Và từ vướng mắc, bất cập quy định thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, tác giả đưa số kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện vấn đề này, cụ thể kiến nghị quy định cụ thể quyền chủ nợ có bảo đảm phần, quy định hợp lý điều kiện họp hợp lệ Hội nghị chủ nợ, thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ,… Tuy nhiên, hạn chế kiến thức thực tiễn, nên khóa luận chưa thể sâu vào phân tích thực tế áp dụng Luật phá sản thời gian gần đây.Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cơ, bạn đọc để khóa luận hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn 56 Danh mục tài liệu tham khảo Văn quy phạm pháp luật Luật phá sản Quốc hội thơng qua vào ngày 15/6/2004, có hiệu lực vào ngày 15/10/2004 Luật phá sản doanh nghiệp Quốc hội thơng qua ngày 30/12/1993, có hiệu lực ngày 01/7/1994 Nghị 03/2005/NQ–HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Luật phá sản 2004 Nghị định 10/2009/NĐ–CP quy định xử phạt vi phạm hành trình tiến hành thủ tục phá sản Tài liệu tham khảo khác Bùi Xuân Hải (2011), “Quy định hội nghị chủ nợ Luật phá sản 2004: Một số bất cập hạn chế”, Tạp chí khoa học pháp lý (01), tr41 - 42 45 Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản Việt Nam, Nhà xuất tư pháp Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình luật thương mại, NXB Cơng An Nhân Dân Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Tập giảng pháp luật phá sản DN HTX Hội thảo pháp luật phá sản doanh nghiệp, 2002, Hà Nội 16-18/4/2002 10 Lê Thị Kim Ánh (2010), Thủ tục lý tài sản theo Luật phá sản 2004, Luận văn thạc sĩ luật học 11 Tô Nguyễn Cẩm Anh (2005), “Một số suy nghĩ luật phá sản”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (205), tr 33 12 Vũ Thị Hồng Vân (2005), “Trình tự, thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản”, Tạp chí kiểm sát (19), tr27 - 41 13 http://www.luatcongdong.com 14 http://www.moj.gov.vn 15 http://www.tapchikiemsat.org.vn 16 http://www.thongtinphapluat.vn 57 17 http://www.tks.edu.vn 18 http://www.toaan.gov.vn 58 ... thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 1.2.1 Vị trí, ý nghĩa thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Vị trí thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Có thể nói, thủ tục nộp đơn yêu cầu. .. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC NỘP ĐƠN YÊU CẦU VÀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA LUẬT PHÁ SẢN 2004 VỀ THỦ TỤC NỘP ĐƠN YÊU CẦU VÀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ KẾT... PHÁ SẢN 2004 VỀ THỦ TỤC NỘP ĐƠN YÊU CẦU VÀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 27 2.1 Những vấn đề pháp lý thủ tục thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 27 2.1.1 Đối