1. Trưởng phòng, trưởng khoa 105 5 05
4.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chắnh tại trường cao ựẳng nghề kinh tế kỹ thuật Bắc Ninh
thuật Bắc Ninh
4.3.2.1 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ
Quy chế chi tiêu nội bộ của Trường Cao ựẳng nghề kinh tế kỹ thuật Bắc Ninh ựược xây dựng theo tinh thần của Nghị ựịnh 43. Căn cứ vào tình hình thực tế hoạt ựộng của Nhà trường và ý kiến góp ý của toàn thể cán bộ, giảng viên trong trường. Tuy nhiên, quy chế chi tiêu nội bộ mới cần quy ựịnh cụ thể hơn về một số nội dung chi mà trong quy chế chi tiêu nội bộ trước ựây chưa ựề cập cụ thể ựể làm căn cứ cho việc chi và quản lý chi ựảm bảo hiệu quả và tiết kiệm, chống lãng phắ như nội dung về chi tiếp khách, chi văn phòng phẩm. đối với các khoản chi tiếp khách, hội nghị cần ựưa ra mức chi cụ thể hơn ựối với từng loại ựoàn khách, từng loại hội thảo về các nội dung chi như chi tiền thuê hội trường, chi in ấn tài liệu phục vụ hội nghị, chi tiền ăn, thuê chỗ ngủ, tàu xe cho ựại biểu, tiền thuê xe ô tô ựưa ựón ựại biểu từ nơi nghỉ ựến nơi tổ chức hội nghị, chi tiền nước uốngẦ thay vì giao tất cả cho phòng chuyên môn thực hiện mà chưa có quy ựịnh cụ thể nào hướng dẫn cho việc thực hiện chi và quản lý chi như hiện nay.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77
Hàng năm khi sửa ựổi, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ mới, Nhà trường cần tổ chức các cuộc thảo luận công khai dân chủ bàn về việc phân bổ giữa các nhóm mục chi và các ựịnh mức chi tiêu ựể ựảm bảo cho mọi cán bộ công chức trong trường hiểu ựược quyền và nghĩa vụ của mình trong ựiều kiện tài chắnh mới, ựồng thời ựảm bảo cho các ựịnh mức chi và phương án phân bổ ựược sát với thực tế và ựảm bảo khách quan và phổ biến cho mọi người. Quy chế chi tiêu nội bộ ựược xây dựng công khai, dân chủ, khoa học và hợp lý sẽ giúp làm cơ sở cho việc sử dụng kinh phắ một cách công khai minh bạch trong nhà trường, qua ựó sẽ làm cho việc lập kế hoạch chi tiêu, sử dụng kinh phắ không còn là công việc của kế toán và Thủ trưởng.
Trong thời gian tới Nhà trường cần phải xây dựng các tiêu chắ ựánh giá khen thưởng, tiêu chắ ựánh giá công tác của cá nhân, chức vụ làm cơ sở cho chi khen thưởng. Việc chi trả tiền lương tăng thêm và chi khen thưởng dựa trên nguyên tắc người nào có hiệu suất cao, ựóng góp nhiều vào việc tăng thu giảm chi ựược trả nhiều hơn. Việc xây dựng các ựịnh mức chi tiêu trong quy chế chi tiêu nội bộ vừa phải phù hợp với yêu cầu kỹ thuật thực tiễn vừa phải xuất phát từ khả năng kinh phắ ngân sách nhà nước và nguồn thu sự nghiệp của ựơn vị, ựảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Nhà trường cần chủ ựộng quyết ựịnh phương án phân bổ dự toán ngân sách nhà nước giao ổn ựịnh cho hoạt ựộng thường xuyên và nguồn thu sự nghiệp theo từng nội dung chi của hoạt ựộng thường xuyên theo mục lục ngân sách nhà nước trên cơ sở tuân thủ các quy ựịnh của Nhà nước và Bộ Tài chắnh. Theo Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, dự toán chi thường xuyên giao cho các ựơn vị sử dụng ngân sách nhà nước ựược phân bổ chi tiết theo các nhóm chi chủ yếu của mục lục ngân sách nhà nước mà không phân bổ và giao dự toán ựến mục chi, cho phép Nhà trường có thể chủ ựộng ựiều chỉnh tỷ lệ chi tiêu giữa các mục cho phù hợp với ựiều kiện thực hiện nhiệm vụ của Nhà trường. đây là ựiều kiện ựể Nhà trường có thể linh hoạt phân bổ và sử dụng kinh phắ ngân sách Nhà nước và nguồn thu sự nghiệp, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với ựiều kiện và khả năng tài chắnh của Nhà trường, ựảm bảo mục tiêu phát triển trong hiện tại và tương lai.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78
Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, Nhà trường cần phải chú ý một số vấn ựề sau:
- Làm tốt công tác xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội nộ theo hướng rõ ràng, chi tiết hệ thống các tiêu chắ ựánh giá của mỗi tập thể, cá nhân, chi trả thu nhập tăng thêm theo hiệu quả công việc, khuyến khắch thu hút người có năng lực, trình ựộ, nâng cao chất lượng ựào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ và liên doanh liên kết.
- đảm bảo phân biệt và hạch toán rành mạch các loại nguồn thu, nguồn kinh phắ trong nhà trường, xác ựịnh rõ quyền sử dụng chi tiêu các loại nguồn vốn và xây dựng hệ thống chứng từ, sổ sách mang tắnh pháp lý, phản ánh chắnh xác, ựầy ựủ các nội dung thu chi trong nhà trường.
- đảm bảo các Khoa, Phòng, Bộ môn chuyên môn trong trường phải hoàn thành nhiệm vụ, chức năng của mình với hiệu quả công tác cao hơn trước khi chưa có quy chế chi tiêu nội bộ.
- đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cán bộ, giảng viên trong trường.
- đảm bảo công khai, dân chủ, có sự nhất trắ của ựa số cán bộ, nhân viên trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
- Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền bằng nhiều hình thức ựến toàn bộ giảng viên về chương trình hành ựộng thực hiện tiết kiệm chống lãng phắ. Kịp thời uốn nắn, xử lý những biểu hiện sai trái, vi phạm các quy ựịnh về thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ.
- Kiểm tra rà soát quy chế chi tiêu nội bộ, kiến nghị các cấp có thẩm quyền về việc ựiều chỉnh, bổ sung kịp thời một số ựịnh mức, tiêu chuẩn không còn phù hợp. đẩy mạnh công tác cải cách hành chắnh, chỉ ựạo thực hiện tốt quy chế dân chủ.
4.3.2.2 Tận dụng và khai thác tốt nhất các nguồn thu Các biện pháp thực hiện chủ yếu là:
- Khai thác tốt nguồn thu học phắ, lệ phắ:
Học phắ là khoản ựóng góp một phần của người học ựối với các sự nghiệp ựào tạo của các trường. Lệ phắ là những khoản thu ựối với các dịch vụ ựặc biệt như tuyển sinh, thi cử, tốt nghiệp. Thực hiện chế ựộ thu học phắ ở các trường công lập nói
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79
chung ựã dần xóa bỏ tâm lý ỷ lại vào Nhà nước của người học, từ ựó thúc ựẩy trách nhiệm của người học và gia ựình ựối với việc học tập của con em mình. Thu học phắ là khoản tiền bù ựắp thiếu hụt mà Ngân sách nhà nước không ựủ trang trải cho các trường. Mặt khác, thực hiện phương châm Nhà nước và nhân dân, xã hội và gia ựình cùng chăm lo phát triển sự nghiệp giáo dục ựào tạo mà đảng và Nhà nước ựã ựề ra.
Thu học phắ không những có ý nghĩa về mặt kinh tế, hỗ trợ cho nguồn Ngân sách nhà nước mà còn có ý nghĩa về mặt chắnh trị xã hội, tạo nên sự hiểu biết và tự giác của người học thông qua việc ựóng góp một phần kinh phắ cho nhà trường. Nhưng chế ựộ học phắ của trường thế nào, dựa vào những căn cứ nào cho xác ựáng, cho phù hợp, vừa tránh ựược tình trạng sinh viên phải bỏ học vì không có tiền ựóng học phắ, vừa phải ựảm bảo hỗ trợ cho trường là ựiều cân nhắc. Thu học phắ phải ựảm bảo tắnh công bằng, hợp lý nhằm huy ựộng có hiệu quả sự ựóng góp của người học. Vì vậy, căn cứ vào khung học phắ do Nhà nước quy ựịnh, việc xác ựịnh mức học phắ phải nghiên cứu ựầy ựủ mức thu nhập của người dân, phải ựảm bảo phù hợp với ựiều kiện cụ thể của trường, ựồng thời phải quan tâm ựến chắnh sách ưu ựãi của Nhà nước ựối với những người thuộc diện chắnh sách. đối với Trường Cao ựẳng nghề kinh tế kỹ thuật Bắc Ninh, việc thu học phắ sẽ tạo ựược nguồn thu, trường sẽ chủ ựộng trong việc ựịnh hướng mở rộng hoặc thu hẹp các chương trình ựào tạo, có quyền tự quyết ựịnh lớn hơn trong việc ựịnh ra chương trình riêng của mình, cho phép có thể giữ một phần nguồn thu ựể sử dụng cho việc nâng cao chất lượng ựào tạo, từ ựó ựảm bảo ựầu ra của trường ựúng hướng hơn. Tuy nhiên trường cần phải chú ý xem xét các biện pháp hỗ trợ cần thiết ựể khuyến khắch các sinh viên con em các gia ựình nghèo khó nhưng lại có ựủ ựiều kiện về học lực theo học và phải ựảm bảo thực hiện nhiệm vụ mà Nhà nước giao.
Nhà trường cần thể chế hóa quy chế về học phắ và các khoản ựóng góp khác ngoài học phắ. Công khai hóa các mức thu học phắ và các ựóng góp khác vào ựầu năm học và ựiều chỉnh mức thu có tắnh ựến yếu tố trượt giá, yếu tố chất lượng, khả năng ựảm bảo ngân sách so với chi phắ. Xây dựng khung học phắ theo chương trình ựào tạo, cơ cấu ngành ựào tạo. Mức thu học phắ trước ựây chưa có sự phân biệt theo chương trình, ngành ựào tạo. Khung phắ mới cần ựược phân biệt:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80
+ Học phắ theo chương trình ựào tạo như ựào tạo ựại trà, ựào tạo chất lượng cao, ựào tạo liên kết quốc tếẦ
+ Học phắ theo ngành nghề ựào tạo: chi phắ ựào tạo là cơ sở quan trọng ựể xác ựịnh mức học phắ mà học sinh phải ựóng góp. đối với từng nhóm ngành, chuyên ngành ựào tạo khác nhau sẽ có mức chi phắ khác nhau, do ựó mức thu học phắ cũng khác nhau. Khung học phắ mới phải phù hợp theo ngành.
+ Học phắ theo khu vực nhằm ựảm bảo thực hiện tốt chắnh sách xã hội. Một mặt xây dựng khung học phắ mới, ựồng thời vẫn ựảm bảo công bằng xã hội và thực hiện tốt chắnh sách xã hội của Nhà nước. Khung học phắ sẽ có chế ựộ miễn giảm ựối với sinh viên nghèo, sinh viên dân tộc thiểu số, sinh viên vùng sâu, vùng xa, sinh viên là con em gia ựình thương binh, liệt sỹ, gia ựình có công với cách mạng.
để mở rộng nguồn thu từ học phắ và các khoản ựóng góp của người học, trường cần phải phát triển một hệ thống hỗ trợ tài chắnh cho sinh viên một cách hiệu quả, bao gồm cả học bổng và cho vay vốn ựối với sinh viên. Do vậy, nhà trường cần tiến hành:
+ Xem xét lại mức học bổng với các mục tiêu hỗ trợ về tài chắnh cho sinh viên. Chắnh sách học bổng ngoài khuyến khắch kết quả học tập cần ựặc biệt nhấn mạnh ựến diện chắnh sách xã hội kể cả số sinh viên con gia ựình có thu nhập thấp. đồng thời ựảm bảo mức học bổng và quỹ học bổng không thấp hơn so với quy ựịnh của Nhà nước.
Tách việc cấp phát học bổng thành một quỹ riêng ngoài kinh phắ thường xuyên của nhà trường và nếu có thể giao cho một cơ quan chuyên trách lo việc xét và chu cấp học bổng cho các sinh viên. Bộ phận này ựồng thời ựảm nhiệm việc kêu gọi tài trợ học bổng cho các học sinh, sinh viên từ các tổ chức, cá nhân bên ngoài.
Các ựối tượng ựang ựược xét miễn giảm học phắ, trong tương lai nên dùng học bổng ựể những diện này phải ựóng học phắ, tạo ra sự bình ựẳng giữa các ựối tượng.
Bên cạnh việc quy ựịnh mức thu học phắ, lệ phắ phù hợp với quy ựịnh của nhà nước, việc tăng nguồn thu từ học phắ, lệ phắ còn ựược thực hiện bằng cách mở rộng quy mô, nhưng ựồng thời cũng phải ựảm bảo nâng cao chất lượng ựào tạo. Thực hiện liên kết, liên thông trong ựào tạo, nghiên cứu và triển khai ứng dụng thực tế ựối với các cơ sở trong và ngoài nước.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81
Triển khai các chương trình ựào tạo gắn liền với doanh nghiệp, ựơn vị sử dụng lao ựộng, qua ựó nhà trường có thể thu học phắ từ sự ựóng góp của các cơ sở trực tiếp sử dụng nhân lực do trường ựào tạo. Tắch cực thực hiện hoặc tham gia thực hiện dự án ựầu tư về ựào tạo trong và ngoài nướcẦ từ các nguồn tài trợ, viện trợ, vay của các tổ chức, ựơn vị hoặc các cá nhân trong và nước ngoàiẦ Mục tiêu là không ngừng mở rộng quy mô, phạm vi, chất lượng ựào tạo và nghiên cứu khoa học bậc cao, khẳng ựịnh vị trắ của Trường Cao ựẳng nghề kinh tế kỹ thuật Bắc Ninh trong hoạt ựộng giáo dục Ờ ựào tạo Ờ nghiên cứu khoa hoc. Thu hút sự tham gia của các cơ sở sản xuất kinh doanh trong quá trình tổ chức ựào tạo và tiếp nhận người tốt nghiệp sau khi ựào tạo bằng các hình thức: hợp tác ựào tạo giữa nhà trường và các doanh nghiệp, hợp tác nghiên cứu các ựề tài gắn với thực tiễn, doanh nghiệp giao lưu, báo cáo thực tế, tổ chức tham quan doanh nghiệp, giảng viên nghiên cứu thực tiễn tại các cơ sở, tạo ựiều kiện cho sinh viên có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm.
- đa dạng hóa nguồn thu.
Trường Cao ựẳng nghề kinh tế kỹ thuật Bắc Ninh là cơ sở ựào tạo có uy tắn trong lĩnh vực tài chắnh Ờ kế toán Ờ quản trị kinh doanh Ờ công nghệ thông tin, ựây là ựiều kiện thuận lợi ựể Nhà trường mở rộng hoạt ựộng ựào tạo, nghiên cứu bằng việc ký kết hợp ựồng ựào tạo, nghiên cứu với bên ngoài ựể tăng thêm nguồn thu cho nhà trường, ựồng thời tăng thêm thu nhập cho giáo viên và nâng cao ựược chất lượng ựào tạo, nghiên cứu. Mở rộng quan hệ, tắch cực tìm kiếm, tham gia thực hiện các dự án ựầu tư bằng nguồn vốn ngân sách, vốn tài trợ của các tổ chức trong và ngoài nước về ựào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai, ứng dụng. Phát triển, nâng cấp công tác nghiên cứu khoa học ở tất cả các hướng, phát triển các ựề tài, dự án nghiên cứu khoa học phục vụ ựào tạo và chuyển giao công nghệ, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước.
Một trong những thuận lợi của trường Cao ựẳng nghề kinh tế kỹ thuật Bắc Ninh là khi ựược giao tự chủ ựó là ựược cho phép liên doanh, liên kết với các ựơn vị khác ựể thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. để phát huy lợi thế này, trường cần phải tắch cực tham gia liên doanh, liên kết với bên ngoài ựặc biệt là với các trường ựại học và trung tâm khoa học và chuyển giao công nghệ. Kêu gọi, thu hút thêm nguồn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82
vốn ựầu tư, hỗ trợ từ bên ngoài ựể ựầu tư, phát triển nhà trường. Trường cần quán triệt vai trò của nghiên cứu khoa học và chuyển giao trên cơ sở của Luật Giáo dục, Luật Khoa học công nghệ và các văn bản về khoa học công nghệ của Nhà nước. Thực tiễn cho thấy, sự hợp tác chặt chẽ giữa hai ngành giáo dục Ờ ựào tạo và khoa học công nghệ luôn ựem lại lợi ắch và hiệu quả cao cho cả hai phắa.
4.3.2.3 Kiểm soát và quản lý chặt chẽ và có hiệu quả danh mục chi
Việc chi ựủ, chi ựúng mục ựắch và kịp thời sẽ mang lại hiệu quả rất lớn trong hoạt ựộng của nhà trường nói chung và góp phần quan trọng vào cân ựối thu chi, ựảm bảo tự chủ tài chắnh của nhà trường. để kiểm soát và quản lý có hiệu quả công tác chi, ựòi hỏi nhà trường phải thực hiện tốt những nội dung sau:
Thứ nhất: Cần ựổi mới cơ cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn thu của nhà trường. đây là nội dung chi có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng ựào tạo. Trong thời gian tới nhà trường cần kiểm tra ựối