6. Đóng góp của luận văn
2.4.2. Nguyên nhân khách quan
- Sự thay đổi của đời sống kinh tế-xã hội không đồng đều
Hiện nay ở Hà Tĩnh cũng nhƣ một số địa phƣơng khác ở Việt Nam đang trong xu thế đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa. Cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh cũng đang thay đổi dần sang hƣớng tăng dần tỷ trọng của ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng của ngành nông, lâm nghiệp thủy sản. Nhƣng hiện nay, tỷ trọng ngành nông nghiệp vẫn chiếm cao nhất trong cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh. Điều đó cũng thể hiện phần nào điều kiện kinh tế của tỉnh cũng đang còn rất khó khăn, đặc biệt nhiều tỉnh miền núi, miền biển của Hà Tĩnh còn có khoảng cách rất xa so với các thành phố, thị xã hay các huyện đồng bằng. Chính việc đƣa ra tiêu chuẩn công chức nói chung và tiêu chuẩn trƣởng phòng phòng nói riêng áp dụng đại trà vào tất cả các huyện có phần không phù hợp với điều kiện kinh tế của từng địa phƣơng.
- Công tác quy hoạch đào tạo chưa tốt
Xác định quy hoạch cán bộ, công chức là một khâu cơ bản trong công tác cán bộ, Tỉnh đã ban hành nhiều văn bản quan trọng nhƣ Kế hoạch số 04- KH/TU ngày 03/4/2008 triển khai hƣớng dẫn số 11-HD/TCTW ngày 5/11/2007
58
của Ban Tổ chức Trung ƣơng về quy hoạch cán bộ; Kế hoạch số 34-KH/TU ngày 10/8/2010 hƣớng dẫn triển khai xây dựng quy hoạch cán bộ giai đoạn 2005-2010 và 4 chức danh chủ chốt giai đoạn 2015-2020 ở 3 cấp tỉnh, huyện, xã; Chỉ thị số 31-CT/TU ngày 8/3/2009 về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2008 của Bộ Chính trị và hƣớng dẫn số 47- HD/TCTW của Ban Tổ chức Trung ƣơng; Quyết định số 2386/2009/QĐ- UBND ngày 29/8/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh về quy hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2012...
Trên cơ sở đánh giá thực trạng đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng các cấp ủy đảng đã chủ động xây dựng kế hoạch, cơ chế chính sách cụ thể để tạo nguồn cán bộ. Lấy quy hoạch cán bộ cấp dƣới làm căn cứ cho việc xây dựng quy hoạch cán bộ cấp trên, quy hoạch cấp trên đã góp phần thúc đẩy và tạo điều kiện cho quy hoạch cấp dƣới. Trong quá trình xây dựng quy hoạch cán bộ, các cấp uỷ, tổ chức đảng đã chú trọng tổ chức quán triệt, hƣớng dẫn, tập huấn triển khai theo hƣớng mở rộng, dân chủ, khách quan, chặt chẽ, có chất lƣợng. Cán bộ đƣa vào diện quy hoạch đƣợc đánh giá theo các tiêu chuẩn cơ bản của chức danh cán bộ. Bắt đầu hình thành cơ chế phát hiện và đào tạo có định hƣớng đối với những cán bộ trẻ, có triển vọng. Khắc phục việc khép kín trong từng ngành, địa phƣơng, đơn vị; hàng năm đều rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán bộ. Tính đến nay Tỉnh uỷ đã chín đợt chỉ đạo xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán bộ ở các cấp, các ngành phục vụ công tác cán bộ thƣờng xuyên, công tác nhân sự đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp và nhân sự đại hội đảng bộ các cấp.
Nhìn chung, chất lƣợng quy hoạch cán bộ của các cơ quan, đơn vị ngày càng đƣợc nâng cao, bƣớc đầu đã đi vào nề nếp, có những bƣớc tiến quan trọng song vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập. Việc quy hoạch cán bộ lãnh đạo còn hạn chế, một số đơn vị còn nhầm lẫn công tác quy hoạch cán bộ với công tác nhân sự; chƣa thực hiện tốt yêu cầu "mở" và "động", vẫn còn tình trạng bị động,
59
khép kín trong công tác quy hoạch cán bộ; nguồn quy hoạch chƣa phong phú, cơ cấu cán bộ chƣa đảm bảo cơ cấu ba độ tuổi, cán bộ trẻ ít, tuổi bình quân còn cao. Một số nơi việc nhận xét, đánh giá cán bộ chƣa đi vào thực chất, còn mang tính hình thức; tỷ lệ cán bộ đào tạo không cơ bản (tại chức, chuyên tu) đƣa vào quy hoạch các chức danh lãnh đạo chủ chốt các đơn vị trong tỉnh giai đoạn hiện nay và khoảng 5-7 năm tới còn cao (khối huyện, thị, thành khoảng 20-30%). Việc thực hiện đồng bộ quy hoạch ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã còn nhiều tồn tại, vƣớng mắc đặc biệt là ở cấp xã, việc quy hoạch thực chất chỉ là các kế hoạch nhân sự, chƣa có sự phân loại đối tƣợng quy hoạch để đƣa đi đào tạo, bồi dƣỡng do đội ngũ cán bộ vừa mỏng vừa thiếu lại không chủ động đƣợc về ngân sách phải phụ thuộc vào cấp trên.
Ngoài ra, một vấn đề lớn hiện nay là mối quan hệ giữa quy hoạch cán bộ trong hệ thống chính trị và ngoài hệ thống chính trị mà nếu không giải quyết vấn đề này sẽ chƣa thể hiện đƣợc tầm chiến lƣợc của quy hoạch cán bộ trƣớc sự thay đổi của xã hội. Trong quy hoạch hiện nay chƣa thể hiện rõ một nội dung cơ bản là phát hiện, bồi dƣỡng và sử dụng ngƣời tài hƣớng tới các tầng lớp doanh nhân, chủ trang trại, tiểu chủ vào đội ngũ cán bộ đoàn thể, mặt trận, hội đồng nhân dân hay hƣớng tới những ngƣời ngoài Đảng khi hội đủ các tiêu chuẩn cơ bản có thể dự bị hay kế cận vào một số vị trí chủ chốt, nhất là ở cấp cơ sở.
60
Chƣơng 3
MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN ĐỐI VỚI TRƢỞNG PHÕNG, PHÓ TRƢỞNG PHÕNG CẤP HUYỆN
VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN