6. Đóng góp của luận văn
3.1.2. Quan điểm
- Hệ thống tiêu chuẩn phải bám sát chức năng nhiệm vụ được giao
Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn phải bám sát chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Tiêu chuẩn của trƣởng phòng phải gắn với chức năng nhiệm vụ của trƣởng phòng. Trƣởng phòng là công chức lãnh đạo đứng đầu một phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, hoặc thuộc sở, ban, ngành cấp tỉnh chịu trách nhiệm trƣớc UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện, hoặc Giám đốc Sở và trƣớc pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng chuyên môn do mình phụ trách. Trƣởng phòng có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của phòng để tham mƣu giúp UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện hoặc Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trên địa bàn về ngành, lĩnh vực chuyên môn đƣợc giao. Hƣớng dẫn nghiệp vụ chuyên môn đối với các cơ quan, tổ chức có liên quan về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành. Quản lý cán bộ, công chức trong phòng theo phân công, phân cấp. Quản lý, sử
62
dụng có hiệu quả tài chính, tài sản đƣợc giao theo quy định. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp huyện hoặc Giám đốc Sở giao.
Tiêu chuẩn của phó trƣởng phòng phải gắn với chức năng nhiệm vụ của phó trƣởng phòng. Phó trƣởng phòng là công chức lãnh đạo, giúp Trƣởng phòng chỉ đạo một số mặt công tác, chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng phòng và pháp luật về nhiệm vụ đƣợc phân công. Phó trƣởng phòng có nhiệm vụ giúp Trƣởng phòng và chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng phòng điều hành tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao.
- Hệ thống tiêu chuẩn phải bám sát yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ của đảng, của nhà nước trong tình hình mới, vừa phản ánh được tình hình đặc điểm của địa phương
Quan điểm này xác định tính nguyên tắc và tính sáng tạo của việc đổi mới công tác xây dựng tiêu chuẩn. Tính chất hệ trọng và phức tạp của công tác bổ nhiệm lãnh đạo các cấp luôn bị quy định bởi những yêu cầu về sự lãnh đạo của Đảng trên cơ sở phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Nhà nƣớc ta là nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa do Đảng Cộng sản lãnh đạo, đây là điều kiện tiên quyết bảo đảm sự ra đời, tồn tại và phát triển bền vững của nhà nƣớc Việt Nam. Vì vậy, bảo đảm và tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng là yêu cầu khách quan trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, bảo đảm cho Nhà nƣớc có phƣơng hƣớng, mục tiêu, chính sách, đƣờng lối tổ chức cán bộ đúng đắn để thực hiện đƣợc các mục tiêu nhiệm vụ của mình. Theo đó, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ cấp quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị; Đảng phải trực tiếp chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý cho hệ thống chính trị, trên mọi lĩnh vực; Đảng thực hiện đƣờng lối, chính sách cán bộ thông qua các tổ chức đảng (ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng ủy) và đảng viên trong các cơ quan nhà nƣớc và các đoàn thể nhân dân, thực hiện đúng quy trình, thủ tục, pháp luật của Nhà nƣớc và điều lệ của các đoàn thể và tổ chức xã hội. Ngƣợc
63
lại, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc và đội ngũ cán bộ, công chức trong đó là tiêu chuẩn để đánh giá sự lãnh đạo và uy tín của Đảng đối với Nhà nƣớc và nhân dân, tạo nên sự thống nhất và bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với bộ máy Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến cơ sở.
Đây là những nguyên tắc xuyên suốt quá trình xây dựng và phát triển đất nƣớc nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng cần phải đƣợc quán triệt, tuân thủ mà mỗi địa phƣơng, mỗi thời kỳ có những yêu cầu khác nhau. Do vậy, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu mới, cần thiết phải "cụ thể hóa và thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bé"trên cơ sở tìm tòi, sáng tạo không ngừng để phù hợp với thực tế sinh động ở địa phƣơng.
Đối với Hà Tĩnh, một tỉnh còn có nhiều khó khăn về kinh tế, đời sống của nhân dân còn thấp, nhƣng cơ hội để phát triển thành một tỉnh giàu mạnh là rất lớn. Xuất phát từ những khó khăn và thời cơ đang đặt ra, công tác bổ nhiệm lãnh đạo của tỉnh đòi hỏi phải có sự đổi mới, đột phá mạnh mẽ và những việc làm quyết liệt, hiệu quả hơn. Tuy nhiên, để xây dựng đƣợc một đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng có chất lƣợng, cần thiết phải nghiên cứu một cách kỹ lƣỡng và đầy đủ những yếu tố đang tác động tới đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, cơ chế tác động ra sao?… Đồng thời, quá trình thực hiện, cách làm cần có bƣớc đi, lộ trình, không nôn nóng, chủ quan, biết căn cứ vào nhịp điệu phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức trong từng giai đoạn để có những giải pháp đúng và phù hợp. Việc cải cách phải đƣợc thực hiện một cách bài bản vừa thúc đẩy sự phát triển của các yếu tố bên trong (quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá, tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức,…) đồng thời phải phù hợp với sự vận động phức tạp, đa chiều của các yếu tố bên ngoài (môi trƣờng công tác, điều kiện kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội,…). Đặc biệt là khi xây dựng tiêu chuẩn trƣởng phòng, phó trƣởng phòng phải bám sát yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ của đảng, của nhà nƣớc trong tình hình mới, vừa phản ánh đƣợc tình hình đặc điểm của địa phƣơng
64
- Hệ thống tiêu chuẩn phải đồng bộ, cụ thể, khả thi
Để thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới thì đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng nói riêng là lực lƣợng đóng vai trò quan trọng trong việc định hƣớng, chỉ đạo, triển khai các kế hoạch đã đề ra. Do đó, việc hoàn thành tốt các mục tiêu trên cũng chính là tiêu chuẩn, thƣớc đo, là công việc của đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng. Ngoài ra, trong cơ chế thị trƣờng hiện nay, đội ngũ này cần phải có những năng lực và kiến thức nhất định. Bởi vậy, công tác bổ nhiệm đòi hỏi phải bám sát định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh, căn cứ vào những yêu cầu, đòi hỏi của cơ chế thị trƣờng để xây dựng đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng cho phù hợp và có hiệu quả. Hiệu quả về mặt kinh tế- xã hội là tiêu chuẩn, thƣớc đo quan trọng để xây dựng đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng trong từng thời kỳ. Nói cách khác, mục đích của việc xây dựng đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng thực chất là tạo ra sự no ấm, hạnh phúc cho nhân dân, góp phần ổn định chính trị, làm cho công việc sản xuất kinh doanh phát triển, giải quyết tốt công ăn việc làm cho ngƣời lao động…
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ và chất lượng hoạt động trong thực tiễn
Cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng là ngƣời trực tiếp thực thi đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc đến mọi ngƣời dân. Đƣờng lối của Đảng có thành công hay không, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc có đƣợc thực thi và đi vào thực tiễn cuộc sống hay không là do năng lực và trách nhiệm của ngƣời cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng nói riêng. Ngƣời cán bộ phải hội đủ các tiêu chuẩn đức và tài, phẩm chất và năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách, phƣơng pháp công tác tốt. Trong đó phẩm chất, đạo đức là yếu tố hàng đầu. Do vậy, để xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, cần tập trung mấy vấn đề sau đây:
65
+ Phải có tinh thần yêu nƣớc sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, có phẩm chất đạo đức tốt, kiên định mục tiêu độc lập dân téc và chủ nghĩa xã hội trên cơ sở thấm nhuần tƣ tƣởng đạo đức cách mạng, trung với nƣớc, hiếu với dân. Tuyệt đối tin tƣởng vào sự tất thắng của chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản, nhƣ Bác Hồ đã khẳng định: "Chỉ có chủ nghĩa xã hội, Chủ nghĩa cộng sản mới giải phóng đƣợc các dân téc bị áp bức và những ngƣời lao động trên thế giới khỏi ách nô lệ" đem lại Êm no, tù do, hạnh phóc cho mọi ngƣời và đem lại công bằng, bình đẳng, bác ái cho toàn xã hội.
+ Cần phải tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao năng lực, trình độ, thái độ, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc thực thi các hoạt động công vụ. Nghĩa là trong đó ngƣời cán bộ, công chức phải có một hệ thống kiến thức lý luận sâu sắc, có năng lực tƣ duy khoa học - tƣ duy biện chứng, làm chủ tri thức, khoa học hiện đại, nhất là kiến thức về lý luận cơ bản, chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, hội nhập, ngoại ngữ, tin học…Đồng thời, phải có kỹ năng hoạt động thực tiễn, năng lực vận dụng những tri thức khoa học, tổ chức, phân tích thực tiễn, xây dựng các giải pháp để cải tạo thực tiễn. Thông qua thực tiễn công tác, đúc rút kinh nghiệm, tiếp tục bổ sung, hoàn thiện kiến thức, năng lực làm việc của mình để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
+ Ngƣời cán bộ, công chức phải có khả năng làm việc độc lập, tự chủ, năng động, sáng tạo, nhạy bén, dám nghĩ, dám đề xuất chủ trƣơng, sáng kiến, dám quyết đoán và chịu trách nhiệm trƣớc tập thể về các quyết định và việc làm của mình đúng chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao. Đặc biệt, trong những tình huống khó khăn, phức tạp, đòi hỏi sự chủ động, sáng tạo và tinh thần trách nhiệm cao để kịp thời đƣa ra những quyết sách đúng đắn và sáng suốt. Không đƣợc thụ động, trông chờ, ỷ lại vào tập thể, vào lãnh đạo cấp trên. Không chấp hành các nghị quyết, quyết định, chỉ thị một cách máy móc, cứng nhắc, giáo điều, mà phải sáng tạo, linh hoạt theo quan điểm "dĩ bất biến ứng vạn biến” cho phù hợp với tính chất, đặc điểm, yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
66
+ Phải coi trọng dân chủ, tôn trọng các quyết định của tập thể; biết lắng nghe, tiếp thu những ý kiến, sáng kiến của đồng nghiệp, của tập thể cơ quan, đơn vị. Có nhƣ thế mới phát huy cao nhất tính tự giác, tích cực, sáng tạo và quy tụ đƣợc sức mạnh, sự đồng tình, ủng hộ của nhiều ngƣời, thống nhất đƣợc ý chí và hành động của các thành viên trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị; đồng thời, qua đó tránh đƣợc kiểu áp đặt mệnh lệnh hành chính cứng nhắc, máy móc, quan liêu, độc đoán chuyên quyền, chủ quan duy ý chí, dân chủ hình thức, hoặc dân chủ cực đoan, tuỳ tiện, tự do vô chính phủ của công chức.
3.2. Đề xuất về nghiên cứu xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn cán bộ, công chức Trƣởng phòng, Phó trƣởng phòng UBND cấp huyện và tƣơng đƣơng ở Hà Tĩnh
Từ phân tích thực trạng áp dụng các tiêu chuẩn trƣởng phòng, phó trƣởng phòng UBND huyện và tƣơng đƣơng, đã thấy đƣợc những bất cập, những hạn chế của các tiêu chuẩn hiện hành. Chính vì vậy cần phải nghiên cứu xây dựng bộ tiêu chuẩn trƣởng phòng, phó trƣởng phòng UBND huyện và tƣơng đƣơng.
Dựa vào thực trạng áp dụng các tiêu chuẩn hiện hành đƣợc quy định trong các văn bản của tỉnh. Dựa vào mục tiêu, quan điểm nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn đối với Trƣởng phòng, Phó trƣởng phòng UBND cấp huyện và tƣơng đƣơng. Tác giả đề xuất nghiên cứu xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn cán bộ, công chức Trƣởng phòng, Phó trƣởng phòng UBND cấp huyện và tƣơng đƣơng ở Hà Tĩnh nhƣ sau:
3.2.1. Tiêu chuẩn chung
- Có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tƣởng cách mạng, có tinh thần yêu nƣớc sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, thực hiện tốt chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc.
- Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tƣ. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức tổ chức kỷ luật. Trung thực,
67
không cơ hội, đƣợc cán bộ, công chức, viên chức cơ quan, đơn vị và nhân dân nơi cƣ trú tín nhiệm.