6. Đóng góp của luận văn
2.3. Thực trạng ban hành, áp dụng các tiêu chuẩn đối với Trƣởng phòng, Phó Trƣởng
phòng, Phó Trƣởng phòng của Hà Tĩnh
2.3.1. Những văn bản quy định về tiêu chuẩn đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng
Quy định số 808-QĐ/TU ngày 12/11/2007 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về phân cấp quản lý cán bộ [29];
Quy định số 335-QĐ/TU ngày 12/11/2012 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về phân cấp quản lý cán bộ [30];
Quyết định số 80/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc thuộc tỉnh.
Quyết định số 24/2006/QĐ-UBND ngày 05/5/2006 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành Quy chế phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ ngành giáo dục - đào tạo [39].
Quyết định số 46/2006/QĐ-UBND ngày 25/8/2006 của Ủy ban nhân dân tỉnh về phân cấp quản lý cán bộ ngành y tế.
Quyết định số 43/2008/QĐ-UBND ngày 24/12/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định quản lý tổ chức bộ máy biên chế và cán bộ công chức viên chức [40].
Quyết định số 44/2013/QĐ-UBND ngày 17/10/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định quản lý tổ chức bộ máy biên chế và cán bộ công chức viên chức (thay thế Quyết định số 43/2008/QĐ-UBND) [45].
2.3.2. Nội dung những tiêu chuẩn đối với Trƣởng phòng, Phó Trƣởng phòng
- Tiêu chuẩn đối với trưởng phòng
Trong các văn bản, quy định của Tỉnh ủy, của UBND tỉnh Hà Tĩnh đã quy định cụ thể về vị trí, chức năng cũng nhƣ những tiêu chuẩn của trƣởng phòng, phó trƣởng phòng và chức vụ tƣơng đƣơng cơ quan chuyên môn cấp huyện là công chức lãnh đạo đứng đầu một cơ quan chuyên môn thuộc UBND
40
cấp huyện chịu trách nhiệm trƣớc UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện và trƣớc pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn do mình phụ trách.
Trƣởng phòng có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của phòng để tham mƣu giúp UBND, Chủ tịch UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trên địa bàn về ngành, lĩnh vực chuyên môn đƣợc giao. Cụ thể là:
- Xây dựng các quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực chuyên môn trên địa bàn trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt;
- Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của địa phƣơng về ngành, lĩnh vực chuyên môn. Kiến nghị sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật, các chế độ, chính sách đã ban hành thuộc lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành;
- Tổ chức hƣớng dẫn, kiểm tra, tham gia thanh tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chế độ, chính sách đã ban hành thuộc chức năng, nhiệm vụ trên địa bàn huyện, thị xã;
- Tổ chức công tác tổng hợp thông tin, thống kê, báo cáo, lƣu trữ về ngành, lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách;
- Sơ kết, tổng kết đánh giá hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ.
Hƣớng dẫn nghiệp vụ chuyên môn đối với các cơ quan, tổ chức ở địa phƣơng về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành.
Chủ trì hoặc tham gia các đề tài nghiên cứu khoa học thuộc lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành.
Quản lý cán bộ, công chức trong phòng theo phân công, phân cấp. Quản lý, sử dụng có hiệu quả tài chính, tài sản đƣợc giao theo quy định.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND huyện giao.
Trong các văn bản quy định cũng đã quy định một số tiêu chuẩn của trƣởng phòng, phó trƣởng phòng về chính trị, chuyên môn nghiệp vụ,…
41
* Tiêu chuẩn về phẩm chất
Có tinh thần yêu nƣớc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc, thể hiện bằng hiệu quả và chất lƣợng công tác đƣợc giao.
Có bản lĩnh chính trị vững vàng, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm. Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tƣ. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Làm việc có hiệu quả, phong cách làm việc trung thực, dân chủ. Có ý thức tổ chức kỷ luật, không vi phạm luật pháp và các quy định của nhà nƣớc, nội quy, quy chế của cơ quan. Đoàn kết nội bộ, xây dựng tập thể vững mạnh, quan hệ chân tình và bình đẳng với đồng nghiệp, đồng sự, gắn bó mật thiết với nhân dân, đƣợc nhân dân tín nhiệm.
* Tiêu chuẩn về năng lực
Có năng lực tham mƣu, tổ chức thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và nhà nƣớc về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao;
Có khả năng nghiên cứu xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, đề xuất các giải pháp kinh tế- kỹ thuật và chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao, phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nƣớc của Sở, huyện;
Có năng lực tổ chức, điều hành cán bộ, công chức trong phòng và phối hợp với các cấp, các cơ quan có liên quan thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao.
* Tiêu chuẩn về hiểu biết
Am hiểu tình hình chính trị, kinh tế- xã hội của đất nƣớc và của địa phƣơng;
Nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và nhà nƣớc về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao;
Nắm vững các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao và các văn bản quy phạm pháp luật do địa phƣơng ban hành;
42
Hiểu biết sâu về nghiệp vụ quản lý của lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao, có kinh nghiệm tổ chức, quản lý, điều hành.
* Tiêu chuẩn về trình độ
Đạt tiêu chuẩn nghiệp vụ từ ngạch chuyên viên trở lên, tốt nghiệp Đại học phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao;
Trình độ lý luận chính trị từ Trung cấp trở lên;
Biết một ngoại ngữ thông dụng (Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc) ở trình độ B. Đối với huyện có đông đồng bào dân tộc thiểu số, khuyến khích học và sử dụng đƣợc tiếng dân tộc thiểu số phục vụ công tác;
Có chứng chỉ quản lý hành chính nhà nƣớc ngạch chuyên viên trở lên; Sử dụng thành thạo máy tính và thiết bị văn phòng phục vụ công tác.
* Các tiêu chuẩn khác
Có 5 năm công tác trở lên trong ngành, trong đó ít nhất 3 năm làm công tác về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao;
Khi bổ nhiệm lần đầu, không quá 55 tuổi đối với nam và không quá 50 tuổi đối với nữ;
Có đủ sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
- Phó trưởng phòng
Phó trƣởng phòng và chức vụ tƣơng đƣơng cơ quan chuyên môn UBND cấp huyện (Sau đây gọi tắt là Phó trƣởng phòng) là công chức lãnh đạo, giúp Trƣởng phòng chỉ đạo một số mặt công tác, chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng phòng và pháp luật về nhiệm vụ đƣợc phân công.
Phó trƣởng phòng có nhiệm vụ giúp Trƣởng phòng và chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng phòng điều hành tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao. Cụ thể là:
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về phát triển lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành; xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức hƣớng dẫn kiểm tra, tham gia thanh tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chế độ, chính sách đã ban hành; sơ kết, tổng kết, đánh giá kết quả hoạt động; tổng hợp
43
thông tin, báo cáo về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành, nhiệm vụ đƣợc phân công phụ trách.
Hƣớng dẫn nghiệp vụ chuyên môn về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành. Tham gia các đề tài nghiên cứu khoa học thuộc lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trƣởng phòng phân công.
Trong các văn bản quy định cũng đã quy định một số tiêu chuẩn của trƣởng phòng, phó trƣởng phòng về chính trị, chuyên môn nghiệp vụ,…
* Tiêu chuẩn về phẩm chất
Có tinh thần yêu nƣớc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc, thể hiện bằng hiệu quả và chất lƣợng công tác đƣợc giao.
Có bản lĩnh chính trị vững vàng, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm. Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tƣ. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Làm việc có hiệu quả, phong cách làm việc trung thực, dân chủ. Có ý thức tổ chức kỷ luật, không vi phạm luật pháp và các quy định của nhà nƣớc, nội quy, quy chế của cơ quan. Đoàn kết nội bộ, xây dựng tập thể vững mạnh, quan hệ chân tình và bình đẳng với đồng nghiệp, đồng sự, gắn bó mật thiết với nhân dân, đƣợc nhân dân tín nhiệm.
* Tiêu chuẩn về năng lực
Có năng lực tổ chức thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và nhà nƣớc về phát triển ngành, lĩnh vực đƣợc giao;
Có khả năng nghiên cứu xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, đề xuất các giải pháp kinh tế- kỹ thuật và chuyên môn phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nƣớc của đơn vị;
Có năng lực quản lý, điều hành một số hoạt động của Phòng theo nhiệm vụ đƣợc Trƣởng phòng phân công.
44
* Tiêu chuẩn về hiểu biết
Am hiểu tình hình chính trị, kinh tế- xã hội của đất nƣớc và của địa phƣơng;
Nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và nhà nƣớc về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao;
Nắm vững các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao và các văn bản quy phạm pháp luật do địa phƣơng ban hành;
Hiểu biết sâu về nghiệp vụ quản lý của lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao, có kinh nghiệm tổ chức, quản lý, điều hành.
* Trình độ
Đạt tiêu chuẩn ngạch chuyên viên tốt nghiệp Đại học phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành của phòng;
Trình độ lý luận chính trị từ Trung cấp trở lên;
Biết một ngoại ngữ thông dụng (Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc) ở trình độ B. Đối với huyện có đông đồng bào dân tộc thiểu số, khuyến khích học và sử dụng đƣợc tiếng dân tộc thiểu số phục vụ công tác;
Có chứng chỉ quản lý hành chính nhà nƣớc ngạch chuyên viên trở lên; Sử dụng thành thạo máy tính và thiết bị văn phòng phục vụ công tác. * Tiêu chuẩn khác
Có ít nhất 3 năm làm công tác quản lý hành chính nhà nƣớc về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao;
Khi bổ nhiệm lần đầu, không quá 55 tuổi đối với nam và không quá 50 tuổi đối với nữ;
Có đủ sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
2.3. Thực tiễn thực hiện những tiêu chuẩn Trƣởng phòng, Phó Trƣởng phòng đang đƣợc quy định
2.3.1. Những tiêu chuẩn được áp dụng thành công
Căn cứ vào đánh giá công chức hàng năm trên địa bàn tỉnh và một số đánh giá có liên quan do Tỉnh, các ban ngành quy định về tiêu chuẩn trƣởng
45
phòng, phó trƣởng phòng, đến thời điểm này những nội dung tiêu chuẩn trƣởng phòng, phó trƣởng phòng đƣợc áp dụng thành công là tiêu chuẩn phẩm chất, tiêu chuẩn về độ tuổi và kinh nghiệm.
- Tiêu chuẩn phẩm chất
Phẩm chất đạo đức, lập trƣờng tƣ tƣởng của cán bộ, công chức cũng ảnh hƣởng rất nhiều đến chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng nói chung.
Chúng ta không đƣợc xem nhẹ vấn đề này, nếu một ngƣời cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, lập trƣờng tƣ tƣởng vững vàng thì hiệu quả công việc cũng nhƣ tinh thần trách nhiệm của họ trong công việc cũng cao. Ngƣợc lại thì hiệu quả công việc sẽ thấp, rất dễ dẫn tới sự đổ vỡ của hệ thống.
Vì vậy phẩm chất đạo đức, lập trƣờng tƣ tƣởng cần đƣợc quan tâm đặc biệt.
Theo kết quả đánh giá công chức năm 2012 của Hà Tĩnh, 100% đội ngũ cán bộ công chức là trƣởng phòng, phó phòng đều là Đảng viên. Chính vì vậy tiêu chuẩn về phẩm chất là một trong những tiêu chuẩn đƣợc áp dụng thành công đầu tiên. Đây cũng là tiêu chuẩn đầu tiên để xét bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo cấp trƣởng phòng, phó trƣởng phòng. Họ là những ngƣời có tinh thần yêu nƣớc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc, thể hiện bằng hiệu quả và chất lƣợng công tác đƣợc giao. Có bản lĩnh chính trị vững vàng, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm. Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tƣ. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Làm việc có hiệu quả, phong cách làm việc trung thực, dân chủ. Có ý thức tổ chức kỷ luật, không vi phạm luật pháp và các quy định của nhà nƣớc, nội quy, quy chế của cơ quan.
- Tiêu chuẩn về độ tuổi
Để bổ nhiệm đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng thì tiêu chuẩn về tuổi cũng cần phải quan tâm lƣu ý. Theo quy định hiện nay thì một ngƣời là cán
46
bộ, công chức nói chung cũng nhƣ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng nói riêng thì phải nằm trong độ tuổi từ 18 đến 55 đối với nữ và từ 18 đến 60 đối với nam.
Thƣờng thì đội ngũ cán bộ, công chức ngoài 40 tuổi thì có nhiều kinh nghiệm công tác cũng nhƣ kỹ năng làm việc, song không phải là tất cả.
Tuy nhiên cũng có nhiều cán bộ, công chức tuổi đời còn trẻ nhƣng do đƣợc đào tạo cơ bản nên có trình độ chuyên môn khá vững vàng, kỹ năng làm việc khá tốt…Vì vậy ta không nên coi nhẹ vấn đề nào cả mà phải kết hợp hài hoà để có đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức có chất lƣợng.
Sau tiêu chuẩn về phẩm chất đƣợc áp dụng thành công cho trƣởng phòng, phó trƣởng phòng ủy ban nhân dân huyện và tƣơng đƣơng đó là tiêu chuẩn về độ tuổi. Theo kết quả đánh giá đến hết năm 2012 về đội ngũ trƣởng phòng, phó phòng trên địa bàn tỉnh, thì tiêu chuẩn về độ tuổi khi bổ nhiệm chức danh lãnh đạo cũng đã đƣợc áp dụng thành công. Cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.4: Thực trạng độ tuổi đƣợc bổ nhiệm Độ tuổi khi đƣợc bổ nhiệm Trƣởng phòng Phó trƣởng phòng Dƣới 30 tuổi 2 9 Từ 31 đến 40 tuổi 23 78 Từ 41 đến 50 tuổi 78 102 Từ 50 tuổi đến 55 tuổi 56 56 Nguồn: [19]
Theo quy định thì khi bổ nhiệm lần đầu, không quá 55 tuổi đối với nam và không quá 50 tuổi đối với nữ. Nhìn vào biểu đồ ta thấy độ tuổi lần đầu đƣợc bổ nhiệm nhiều nhất là từ 41 đến 50 tuổi. Thực tế cho thấy rằng mặc dù áp dụng tiêu chuẩn này thành công nhƣng đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng không đƣợc trẻ hóa. Hơn nữa trong đội ngũ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng đƣợc bổ nhiệm thì tỷ lệ nữ chiếm tỷ lệ rất thấp chỉ có 21%, còn lại 79% là nam. Điều đó cũng cho thấy rằng tỷ lệ về giới trong đội ngũ lãnh đạo quản lý cấp trƣởng, phó phòng còn đang rất chênh lệch nhau.
47 Biểu đồ 2.2: Độ tuổi trƣởng phòng, phó trƣởng phòng 0 20 40 60 80 100 120
Dƣới 30 tuổi Từ 31 đến 40 tuổi Từ 41 đến 50 tuổi Từ 50 tuổi đến 55 tuổi
Trƣởng phòng Phó trƣởng phòng
- Tiêu chuẩn về thâm niên
Theo quy định thì khi xét bổ nhiệm trƣởng phòng thì yêu cầu có 5 năm công tác trở lên trong ngành, trong đó ít nhất 3 năm làm công tác về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao. Còn phó trƣởng phòng có ít nhất 3 năm làm công tác quản lý hành chính nhà nƣớc về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành đƣợc giao. Tiêu chuẩn này cũng đã đƣợc áp dụng thành công 100%.
Bảng 2.5: Tiêu chuẩn về thâm niên của trƣởng phòng, phó trƣởng phòng
Thâm niên công tác Trƣởng phòng Phó trƣởng phòng
Từ 3 đến 5 năm 45 89
Từ 5 đến 10 năm 116 118