- Phát triển dul ịch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội: Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp có tính liên ngành, liên vùng cao, vì vậy, mọ i ph ươ ng
6. Sự quan tâm của các tổ chức chính phủ, và phi chính phủ trong việc bảo tồn các địa điểm du lịch
4.4.2 Giải pháp phát triển Làng văn hóa dul ịch huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang thời gian tớ
thời gian tới
Công tác lãnh chỉđạo, tổ chức thực hiện của chính quyền các cấp
Cần tiếp tục tăng cường công tác chỉ đạo điều hành của chính quyền từ huyện đến cơ sở, tham mưu tốt cho cấp ủy có định hướng và cơ chế chính sách cụ thể trong thực hiện Đề án phát triển du lịch Quản Bạ giai đoạn 2012-2015 tầm nhìn đến 2030, bên cạnh đó tập trung các nguồn lực đề thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. Duy trì và phát huy tốt mô hình Ban quản lý làng văn hoá du lịch cộng đồng tại thôn, hoàn thiện quy chế quản lý, đóng góp và hưởng lợi của nhân dân đối với hoạt động du lịch cộng đồng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102
Nghiên cứu hoàn thiện các chính sách phát triển du lịch
Về quan điểm xây dựng và phát triển Du lịch cộng đồng: Hiện nay Quản Bạ đang thực hiện một số văn bản chính sách chồng chéo nhau về phát triển du lịch cộng đồng, đó là Chương trình phát triển làng văn hóa du lịch cộng đồng gắn với xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2015; Đề án Xây dựng làng văn hóa Du lịch tiêu biểu gắn với xây dựng nông thôn mới thôn Nặm Đăm xã Quản Bạ; Đề án Phát triển du lịch huyện Quản Bạ giai đoạn 2012-2015, tầm nhìn đến 2030. Trong mỗi chính sách này xác định phát triển du lịch cộng đồng với những vị trí và nguồn lực và thời gian chưa được đồng nhất nhau. Do vậy trước hết huyện cần xác định rõ căn cứ quan trọng nhất là Đề án Phát triển du lịch huyện Quản Bạ giai đoạn 2012-2015, tầm nhìn đến 2030, trên cơ sởđó xây dựng một Chương trình thống nhất về phát triển du lịch cộng đồng trong giai đoạn từ nay đến 2020, theo đó chỉ nên tập trung vào thôn Nặm Đăm xã Quản Bạ. Sau năm 2020 mới tính đến các khu vực khác.
Chính sách thuế: Trên cơ sở chính sách chung về thuế của nhà nước, UBND huyện đề xuất với tỉnh Hà Giang chỉ đạo ngành chức năng nghiên cứu xây dựng một số cơ chế đặc biệt của địa phương có thể áp dụng đối với du lịch cộng đồng Quản Bạ theo hướng ưu tiên miễn giảm thuế, đặc biệt là thuế sử dụng đất đối với vùng khó khăn, nơi cơ sở hạ tầng còn yếu kém, miễn giảm thuế sử dụng trong 3 năm đầu đối với lĩnh vực kinh doanh du lịch có trách nhiệm gắn liền với du lịch cộng đồng.
Chính sách huy động vốn đầu tư: Đơn giản hóa các thủ tục hành chính để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến với địa phương. Xây dựng một chế độ ưu đãi đối với các nhà đầu tư vào lĩnh vực du lịch cộng đồng, du lịch văn hóa và du lịch làng nghề. Có chính sách về huy động vốn đầu tưđểđảm bảo sự công bằng và điều hòa lợi ích trong quá trình đầu tư khai thác kinh doanh giữa các chủđầu tư, chủ thể quản lý lãnh thổ hành chính xã và huyện, chủ thể có quyền sử dụng tài nguyên trong phạm vi khu vực đầu tư và cộng đồng dân cưđịa phương.
Chính sách phát triển cộng đồng: Các chính sách được xây dựng cần tạo được những điều kiện thuận lợi để cộng đồng sống trong các khu du lịch tham gia một cách tích cực nhất vào hoạt động phát triển du lịch cộng đồng, đảm bảo lợi ích
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 lâu dài cho người dân địa phương. Ngoài ra cần có những chính sách quy định đối với các tổ chức kinh doanh du lịch để đảm bảo sự chia sẻ lợi nhuận bằng vật chất cho cộng đồng địa phương và cho công tác bảo tồn tài nguyên, môi trường nơi các tổ chức này khai thác phát triển du lịch cộng đồng.
Một số chính sách cần được xem xét bao gồm: Chính sách cụ thể về việc phân chia quyền lợi giữa tổ chức kinh doanh du lịch với các cộng đồng dân cưđịa phương. Phương án chia sẻ lợi ích từ hoạt động kinh doanh du lịch với các cộng đồng cần được thực hiện ngay trong quá trình quy hoạch; Chính sách khuyến khích đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực địa phương phục vụ phát triển du lịch; Chính sách giảm thuế và ưu đãi về tài chính đối với những dự án phát triển du lịch có sự tham gia của cộng đồng, có phương án chia sẻ lợi ích với cộng đồng; Chính sách giảm thuế và có những ưu đãi đối với các nguồn vốn của các tổ chức và cá nhân địa phương đầu tư vào các dự án phát triển du lịch cộng đồng.
Chính sách về bảo vệ tài nguyên, môi trường: Hoạt động môi trường trong lĩnh vực du lịch cộng đồng cũng cần được quan tâm hơn với việc bổ sung và hoàn thiện một số cơ chế chính sách. Chính sách ưu tiên hoặc miễn giảm không thuế trong một thời gian đối với các hình thức đầu tư thuần túy cho việc phát triển du lịch hoặc đầu tư kinh doanh du lịch với các công nghệ đồng bộ về bảo vệ môi trường; Chính sách ưu tiên các dự án du lịch có giải pháp cụ thể trong vấn đề giảm thiểu ô nhiễm, mang lại hiệu quả trực tiếp cho bảo tồn tài nguyên và môi trường; Chính sách phát triển nghiên cứu, ứng dụng công nghệ môi trường, khai thác hợp lý các nguồn tài nguyên, bảo đảm phát triển du lịch cộng đồng bền vững. Khuyến khích ứng dụng công nghệ tiết kiệm năng lượng, nước sạch và tái sử dụng chất thải trong các cơ sở dịch vụ du lịch; Chính sách khuyến khích phát triển du lịch cộng đồng là loại hình có trách nhiệm với môi trường và du lịch sinh thái.
Tập trung nguồn lực, phát huy tốt nội lực cho phát triển
Quản Bạ có nội lực và nhiều lợi thế để du lịch cộng đồng phát triển hiệu quả. Do vậy cần tập trung các nguồn lực, phát huy tốt nội lực cho sự phát triển
Tăng cường hợp tác các bên liên quan như các đơn vị lữ hành, các tổ chức trong nước và quốc tế, các nhà đầu tư... để nghiên cứu hình thành và phát triển các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 tua, tuyến điểm du lịch. Các đơn vị lữ hành là người nắm bắt nhu cầu của khách du lịch một cách toàn diện và chính xác nhất, họ có thểđưa ra những ý kiến đóng góp xác đáng cho công tác quản lý và quy hoạch của chính quyền. Các tổ chức trong nước và ngoài nước là người có điều kiện hỗ trợ các nghiên cứu, điều tra, khảo sát trên quy mô rộng và chuyên nghiệp phục vụ lợi ích cộng đồng. Trong khi đó, các nhà đầu tư là người có thế mạnh về tài chính để cùng với ngân sách nhà nước góp phần cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch. Thực hiện tốt quy hoạch phát triển du lịch nhằm hình thành các tuyến, điểm du lịch các di tích, danh lam thắng cảnh và phân loại những đối tượng cần phải được bảo vệ và đầu tư, tôn tạo. Các tài nguyên khác như sông, suối, động thực vật, hang động… cần phải được phục hồi. Từ đó có kế hoạch bảo vệ, đầu tư tôn tạo, khai thác sử dụng một cách hợp lý vừa phát huy được các giá trị của tài nguyên, phục vụ du lịch vừa đảm bảo được tính bền vững cho thế hệ mai sau.
Ưu tiên phát triển các sản phẩm đặc trưng vùng miền như dược liệu, ẩm thực, thổ cẩm ... được du khách hết sức yêu thích, trong đó tập trung tận dụng thế mạnh của huyện về cây dược liệu để gắn vào du lịch cộng đồng. Những sản phẩm này vừa cung cấp chuỗi sản phẩm “đầu vào” cho các nhà hàng, khách sạn để phục vụ du khách vừa tạo cảnh quan đẹp để du khách có thể tham quan, trải nghiệm. Đây cũng là chính sách phát triển nhằm đa dạng hóa sản phẩm du lịch, đồng thời xây dựng thương hiệu cho du lịch cộng đồng Quản Bạ. Với chính sách này, cộng đồng dân tộc thiểu số cũng sẽ có cơ hội tham gia vào hoạt động phát triển du lịch của địa phương.
Nâng cao nhận thức, năng lực cho cán bộ và nhân dân, các nhà đầu tư và các doanh nghiệp du lịch
Cần tiến hành phân tích các kỹ năng hiện có và khoảng thiếu hụt trong nhận thức cần cải thiện cho nhân đân, cán bộ và các thành viên liên quan đến du lịch cộng đồng để xác định rõ những mảng nào cần xây dựng năng lực. Xây dựng năng lực địa phương không chỉ dừng ở mức độ nâng cao kỹ năng và kiến thức mà còn nâng cao sự tự tin và động lực tham gia vào du lịch cộng đồng. Đây là yếu tố quan trọng nhằm xây dựng niềm đam mê, niềm tin rằng bản thân họ có thể triển khai kinh doanh du lịch cộng đồng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 Việc triển khai đào tạo nên hết sức thực tiễn và nội dung đào tạo cần gắn ngay vào những việc sẽ phải làm trong du lịch cộng đồng tại địa phương. Phương pháp đào tạo nên sử dụng phương pháp có sự tham gia và lấy người học làm trung tâm, tăng cường các bài tập tình huống và xây dựng các nhóm thảo luận chuyên sâu. Giáo viên đào tạo cần là những người đã có kinh nghiệm thực tế và nên mời các công ty du lịch tham gia vào một số hợp phần đào tạo để cung cấp thêm các kinh nghiệm điều hành du lịch.
Đào tạo ngoại ngữ cho hướng dẫn viên địa phương yêu cầu phải có thời gian nên cần được tiến hành càng sớm càng tốt. Nội dung đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành nên được áp dụng ngay với các chủ đề gắn với thực tếđịa phương để hướng dẫn viên có được cơ hội thực hành ngay trong những lần hướng dẫn khách.
Nâng cao nhận thức của các nhà đầu tư, các doanh nghiệp du lịch: Tổ chức các buổi tọa đàm, hội thảo về mối quan hệ giữa phát triển bền vững với lợi ích của các nhà đầu tư, các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch cộng đồng. Diễn giả tại các buổi thuyết trình này, ngoài các nhà khoa học là các nhà đầu tư các doanh nghiệp đã thành công trong hoạt động đầu tư, kinh doanh du lịch cộng đồng gắn với các nguyên tắc về phát triển du lịch bền vững; Tổ chức các chuyến tham quan, trao đổi đến các khu du lịch thành công trong phát triển du lịch cộng đồng bền vững, du lịch có trách nhiệm; Tăng cường phổ biến, giải thích các quy định hiện hành liên quan đến đầu tư và quản lý tác động của hoạt động du lịch tại các khu du lịch cộng đồng.
Nâng cao nhận thức của cộng đồng: Xây dựng một số chương tình tuyên truyền về du lịch cộng đồng trên một số phương tiện thông tin đại chúng địa phương để nâng cao nhận thức về du lịch trong cộng đồng; Tổ chức một số hình thức vui chơi giải trí tìm hiểu về du lịch để thu hút sự quan tâm và khuyến khích sự tìm hiểu, nâng cao nhận thức của cộng đồng về du lịch và cơ hội nâng cao mức sống của người dân thông qua sự tham gia của cộng đồng; Công khai hóa các dự án phát triển du lịch cộng đồng và khuyến khích sự đóng góp ý kiến của cộng đồng với các phương án phát triển du lịch dưới mọi hình thức; Tăng cường phổ biến, giải thích các quy định hiện hành về bảo vệ tài nguyên, tự nhiên, văn hóa truyền thống đến cộng đồng. Huyện thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo nâng cao nhận thức, bồi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 dưỡng, bổ sung kiến thức cũng như kỹ năng phục vụ khách du lịch cho các hộ gia đình. Đối với loại dịch vụ này cơ sở vật chất không phải vấn đề quá lớn bởi du khách chọn dịch vụ homestay tức là chấp nhận điều kiện vật chất tối thiểu. Quan trọng nhất chính là chủ nhà. Làm thế nào để người chủ nhà nhận thức sâu sắc về dịch vụ mà mình đang cung cấp, lợi ích mà nó mang lại cho bản thân và giá trịđối với xã hội. Việc lựa chọn hộ gia đình làm dịch vụ homestay dựa trên tinh thần tự nguyện nhưng cũng phải chọn lọc. Dịch vụ homestay có sự tác động rất mạnh đến hình ảnh tổng thể của một điểm đến nên người làm dịch vụ này không chỉ có kiến thức về du lịch mà còn phải có phẩm chất tốt, tầm nhìn xa và phải biết vì lợi ích của cả cộng đồng. Họ phải có kỹ năng giao tiếp với khách, có khả năng nắm bắt tâm lý của khách, tạo sự thoải mái cho khách, có hiểu biết sâu sắc về văn hóa bản địa để giới thiệu cho khách… Do vậy, việc đào tạo bồi dưỡng kỹ năng làm dịch vụ homestay cho các hộ gia đình phải thường xuyên, liên lục kể cả khi dịch vụ đã đi vào hoạt động.
Làm tốt vai trò trung tâm của Nhà nước trong liên kết các thành phần có liên quan
Trong thời gian tới, huyện cần tập trung ưu tiên cho việc quảng bá về du lịch cộng đồng và dịch vụ homestay, giới thiệu quảng bá chi tiết cho từng hộ gia đình. Việc phát triển các sản phẩm, dịch vụ phụ trợ như hàng lưu niệm, biểu diễn văn nghệ, các dịch vụ trải nghiệm cần phát huy vai trò của chính quyền địa bên cạnh sự hỗ trợ của của các ban, ngành, tổ chức khác. Bổ sung chức năng sản xuất hàng lưu niệm cho Hợp tác xã cộng đồng Nặm Đăm, củng cố chất lượng đội văn nghệ, phát huy vai trò Hội nghệ nhân dân gian để phục vụ khách du lịch.
Các cơ quan chuyên môn tư vấn cho chính quyền cơ sởđể phát huy được mô hình quản lý của thôn du lịch cộng đồng Nặm Đăm, trong đó quan tâm việc kiện toàn Ban quản lý, hoàn thiện quy chế hoạt động, quy định về thu phí và sử dụng nguồn thu.
Cần thường xuyên tổ chức gặp gỡ, đối thoại giữa 3 bên để tăng cường mối liên kết hỗ trợ, tạo sự đồng thuận giữa hộ cung ứng dịch vụ du lịch với công ty du lịch; cần phối hợp chặt chẽ với công ty du lịch nhằm tăng cường sự hỗ trợ cho hoạt
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 động tổ chức du lịch của hộ gia đình nói riêng và ngành du lịch địa phương nói chung; phối hợp chặt chẽ với các hộ tham gia tổ chức du lịch homestay để kịp thời hỗ trợ khi cần thiết, đồng thời cần nghiên cứu, rà soát quy hoạch để xây dựng chiến lược phát triển loại hình du lịch homestay trong dài hạn.
UBND huyện cần sớm ban hành quy chế quản lý khách du lịch trên địa bàn để quản lý khách du lịch một cách chặt chẽ, đảm bảo mục tiêu về an ninh chính trị quốc phòng nhưng cũng không gây phiền hà cho khách bởi các thủ tục hành chính rườm rà. Có các chế tài xử lý nghiêm để ngăn ngừa đối với các hành vi sách nhiễu, xâm phạm tới quyền tự do cá nhân khi đi du lịch của khách để xây dựng hình ảnh du lịch Quản Bạ là điểm đến an toàn thân thiện đối với du khách trong và ngoài nước.
Liên kết du lịch không chỉ là định hướng đúng đắn của Đảng và Nhà nước mà còn là một giải pháp quan trọng giúp cho ngành du lịch của các địa phương cũng như du lịch Việt Nam phát triển bền vững. Để việc liên kết thực sự đem lại hiệu quả, thời gian tới UBND huyện cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn nữa với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, các huyện vùng Cao nguyên đá và các địa phương khác trong vùng cùng hướng tới một nền du lịch phát triển bền vững và lâu dài.