6. Cấu trỳc luận văn
2.3 Những tồn tại, khú khăn, vƣớng mắc trong cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất phƣờng Khƣơng Đỡnh, phƣờng Hạ Đỡnh, quận Thanh Xuõn, HN
2.3.1 Phường Hạ Đỡnh
- Viờ ̣c cṍp GCNQSDĐ ở theo bản đụ̀ địa chớnh 1995 phải rà soỏt và đo đạc bụ̉ sung do hiện trạng sử dụng đến nay đó cú nhiều thay đổi .
- Do nhõn dõn chƣa nhõ ̣n thƣ́c đõ̀y đủ vờ̀ nhƣ̃ng chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, luõ ̣t đṍt đai nờn cũn một số hụ ̣ gia đình khụng kờ khai diờ ̣n tích đṍt đang sƣ̉ dụng và sau khi GCNQSDĐ nhiờ̀u hụ ̣ đã tƣ̣ ý chuyờ̉n quyờ̀n sƣ̉ du ̣ng đṍt cho nhau nhƣng chƣa làm thủ tu ̣c chuyển QSDĐ ki ̣p thời kiờ̉m tra , đụn đụ́c đờ̉ báo cáo xƣ̉ lý theo nhƣ̃ng quy đi ̣nh đờ̀ ra.
- Cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất phần lớn là chia tỏch, nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất nờn khỏ phức tạp trong việc lập hồ sơ đăng ký, kờ khai cấp GCN. Phũng TN&MT quận Thanh Xuõn phối hợp với UBND phƣờng đó thƣờng xuyờn tổ chức họp giao ban định kỳ, trao đổi hƣớng dẫn cỏch làm cụ thể nhằm rỳt kinh nghiệm, kiểm tra tiến độ thực hiện và thống nhất biện phỏp giải quyết thỏo gỡ những khú khăn vƣớng mắc, tổ chức tập huấn cho bộ phận địa chớnh cũng nhƣ cỏn bộ phụ trỏch của phƣờng.
- Một số tổ chức buụng lỏng tỡnh trạng quản lý sử dụng đất dẫn đến nhiều hộ dõn xung quanh tự ý lấn chiếm.
- Đội ngũ cỏn bộ địa chớnh nhiệt tỡnh tuy nhiờn trỡnh độ cũn hạn chế chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu quản lý nhà nƣớc về đất đai.
- Chớnh sỏch về việc cấp giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất thƣờng thay đổi, thủ tục cấp giấy cũn nhiều phức tạp đặc biệt là đối với tổ chức, cơ sở tụn giỏo. Điều này đó dẫn đến tỡnh trạng chậm trễ trong cụng tỏc này.
- Ngoài ra cụng tac quản lý nhà nƣớc về đất đai thƣờng gặp những khú khăn do việc quản lý trƣớc để lại. Sự quản lý lỏng lẻo trƣớc đõy dẫn đến tỡnh trạng lấn chiếm, tranh chấp làm cho cụng cấp giấy chứng nhận gặp khụng ớt khú khăn.
- Việc cấp giấy chứng nhận cũn thủ cụng nờn tiến độ cấp giấy cũn chậm, khú đẩy nhanh tiến độ.
- Số hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khụng đủ điều kiện cấp GCN cũn tƣơng đối nhiều (770 hộ).
- Kinh phớ để thực hiện cụng tỏc cấp GCN cũn hạn hẹp nờn chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu. Bờn cạnh đú ý thức của ngƣời dõn về cụng tỏc này chƣa cao.
2.3.2 Phường Khương Đỡnh
- Trong những năm gần đõy, UBND phƣờng đó cú nhiều biện phỏp tớch cực trong cụng tỏc cấp GCNQSDĐ song việc đụ thị hoỏ trong phƣờng diễn ra nhanh nờn cụng tỏc xột duyệt cú lỳc cũn chậm.
- Đối với cỏc trƣờng hợp hồ sơ sau khi xột duyệt bị trả về do cú vƣớng mắc thỡ cụng tỏc thụng bỏo đến cỏc hộ dõn cũn chậm chƣa đƣợc kịp thời. Cỏc hộ gia đỡnh thƣờng bổ sung chậm khiến cụng tỏc tổng hợp rất khú khăn.
- Hồ sơ đa số đều ở dạng khú, cần xin ý kiến xử lý:
- Đất nằm trong kết luận của Thanh tra Nhà nƣớc và khỏng nghị của Viện kiểm sỏt nhõn dõn Tối cao nhƣng chƣa cú hƣớng dẫn xử lý
- Cỏc loại đất NN ,lấn chiếm tự chuyển đổi sang làm đất ở và đƣợc mua đi bỏn lại nhiều lần khụng cú hồ sơ quản lý, khụng xỏc định đƣợc thời điểm.
- Cỏc trƣờng hợp cấp đất cho cỏc đơn vị để làm nhà ở cho cỏn bộ cụng nhõn viờn cú sự sai lệch mốc giới hoặc đƣợc giao đất, cấp đất nhƣng đó xõy dựng khụng đỳng với quy hoạch mặt bằng đƣợc duyệt.
- Cỏc trƣờng hợp cơ quan, đơn vị tự ý chuyển đổi mục đớch sử dụng đất phõn cho cỏn bộ, cụng nhõn viờn khụng đƣợc phộp của cấp cú thẩm quyền cho phộp, hiện
tại cỏc cơ quan đơn vị đó giải thể, sỏp nhập hoặc khụng cũn quản lý, cỏc hộ dõn đó tự ý xõy dựng, cơi nới
- Những trƣờng hợp đƣợc cấp GCN theo quyết định 23/2005/QĐ -UB đƣợc nợ tiền sử dụng đất trƣớc khi nhận GCN ảnh hƣởng đến việc trả GCN do đa số hộ dõn chƣa đủ điều kiện nộp nghĩa vụ tài chớnh ngay theo giỏ mới.
- Bản đồ đo đạc thiếu một số khu vực, hoặc trƣớc đõy đo bao, đo gộp.
- Một số cơ quan, hộ dõn khụng chịu kờ khai, đăng kớ, khụng chịu bổ sung hồ sơ theo quy định, mặc dự phƣờng đó nhiều lần gửi thụng bỏo.
- Những trƣờng hợp chuyển đổi mục đớch NN phải nộp 100% nghĩa vụ tài chớnh nờn vẫn cũn hạn chế việc kờ khai đăng kớ của ngƣời dõn.
CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CễNG TÁC ĐĂNG KÍ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN, QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
TRấN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN
Trong thời gian qua mặc dự quận Thanh Xuõn đó đạt đƣợc những kết quả rất đỏng khớch lệ trong cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất tuy nhiờn vẫn tồn tại nhƣng khú khăn, vƣớng mắc cần giải quyết. Để giải quyết những khú khăn này UBND quận Thanh Xuõn cần đƣa ra một số giải phỏp nhƣ sau:
3.1. Giải phỏp về chớnh sỏch, phỏp luật
- Khi cú văn bản phỏp luật mới ra, cỏn bộ địa chớnh của UBND phƣờng cần đƣợc tập huấn kịp thời về nghiệp vụ để cú một hệ thống quản lý nhà nƣớc về đất đai hoàn thiện hơn về chuyờn mụn.
- Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về đất đai đến mọi ngƣời dõn bằng nhiều hỡnh thức để cho ngƣời dõn hiểu và nắm rừ cỏc thủ tục cũng nhƣ nơi thực hiện cỏc thủ tục, tuõn theo cỏc quy định của phỏp luật về quản lý đất, nhất là hiểu về tầm quan trọng của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, làm cho mọi ngƣời nhận thức rừ quyền và lợi ớch của mỡnh trong sử dụng đất, tớch cực hƣởng ứng và chấp nhận đầy đủ mọi quy định trong cụng tỏc cấp GCN.
- Để thiết lập và hoàn thiện cụng tỏc cấp GCNQSDĐ, ngoài cỏc văn bản của chớnh phủ,cỏc quyết định và thụng tƣ về thành phố Hà Nội và tổng cục Địa chớnh, cần vận dụng cỏc văn bản một cỏch linh hoạch và cú kế hoạch cụ thể cho phự hợp với tỡnh hỡnh ở địa phƣơng mỡnh.
- Quy định rừ về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc cấp giấy chứng nhận nờn giao cho một cơ quan chức năng để tập trung lƣu hồ sơ ở một cấp, trỏnh gõy khú khăn cho cỏc chủ sử dụng đất.
- Nhà nƣớc cần cú chớnh sỏch phỏp luật đất đai đồng bộ, giải quyết đƣợc những vấn đề bức xỳc của ngƣời dõn trong việc sử dụng đất nhƣ: ổn định giỏ đất, cụng khai rừ ràng quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện cho nhõn dõn thực hiện cỏc quyền của mỡnh trong việc sử dụng đất...
Tiếp tục hoàn thiện hơn hệ thống chớnh sỏch phỏp luật cụ thể nhƣ sau:
- Căn cứ yờu cầu nhiệm vụ và tỡnh hỡnh thực tế của địa phƣơng, ban hành Nghị quyết chuyờn đề để thống nhất trong cấp ủy, chớnh quyền, MTTQ, cỏc đoàn thể về nội dung, nhiệm vụ, biện phỏp để tổ chức triển khai thực hiện.
- Đơn giản húa cỏc trỡnh tự, thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ, kinh phớ và trỡnh tự thủ tục cần đƣợc cụng khai khi cấp, giảm phiền hà cho ngƣời sử dụng đất, khắc phục lóng phớ trong quản lý, tạo ra sự đồng bộ trong việc quản lý.
3.2. Giải phỏp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chớnh
- UBND quận cần khẩn trƣơng đầu tƣ kinh phớ tập trung hoàn thành việc lập sổ địa chớnh và sổ theo dừi biến động đất đai để quản lý đất đai thƣờng xuyờn;
- UBND phƣờng thƣờng xuyờn cập nhật, chỉnh lý bản đồ địa chớnh và cỏc tài liệu địa chớnh khỏc; hƣớng dẫn và phổ biến về quy trỡnh đăng ký biến động để ngƣời dõn thực hiện khai bỏo cỏc biến động về đất đai.
3.3. Giải phỏp về tổ chức, cải cỏch thủ tục hành chớnh
- Tăng cƣờng cải cỏch thủ tục hành chớnh, hoàn thiện cơ chế "một cửa" hiờn nay thành cơ chế một cửa liờn thụng, xõy dựng văn minh cụng sở tạo niềm tin cho ngƣời dõn khi đi làm thủ tục. Để thực hiện tốt đƣợc điều này cần phải:
+ Tăng cƣờng cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo, nõng cao trỏch nhiệm ngƣời đứng đầu. + Rà soỏt, bố trớ, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng và thực hiện tốt chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức làm việc tại bộ phận một cửa lờn thụng.
+ Hoàn thiện, thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định về tổ chức thực hiện và hoạt động của bộ phận một cửa liờn thụng ở cỏc cấp.
+ Áp dụng, rà soỏt đơn giản húa, cụng khai minh bạch thủ tục hành chớnh. + Cụng khai húa đầy đủ quy trỡnh, thủ tục hành chớnh, thuế, lệ phớ phải nộp theo quy định của nhà nƣớc để gúp phần tăng hiệu quả của quỏ trỡnh giải quyết cỏc yờu cầu của nhõn dõn.
+ Thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc thụng tin và tuyờn truyền
+ Đầu tƣ bổ sung cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin để khai nhõn rộng, thực hiện đồng bộ, từng bƣớc hiện đại húa bộ phận một cửa liờn thụng ở cỏc cấp.
- Cải cỏch thủ tục hành chớnh trong cụng tỏc xột duyệt hồ sơ địa chớnh: Hiện nay thủ tục hành chớnh trong việc xột duyệt hồ sơ của cỏc cấp cũn rƣờm rà, mất nhiều thời gian. Vỡ thế cũn nhiều hồ sơ kờ khai đăng kớ trong những năm trƣớc vẫn cũn đƣợc xột duyệt cấp giấy chứng nhận. Để khắc phục những khú khăn trờn:
+ Hội đồng xột cấp GCNQSDĐ của phƣờng giỳp UBND phƣờng xỏc nhận, phõn loại hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận và chuyển toàn bộ hồ sơ lờn UBND quận. Sau khi nhận đƣợc đủ hồ sơ hợp lệ, hội đồng cấp quận sẽ cú trỏch nhiệm kiểm tra, thẩm định và xột duyệt hồ sơ giỳp UBND quận, Chủ tịch UBND quõn sẽ kớ cấp giấy chứng nhận cho cỏc chủ sử dụng đất là cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn mà khụng cần phải chuyển lờn UBND thành phố. Nhƣ thế sẽ giảm đƣợc thời gian và thủ tục xột duyệt.
+ Khi tổ chức giao giấy chứng nhận, với những trƣờng hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh nờn thụng bỏo cho cỏc chủ sử dụng đất biết trƣớc và phối hợp với cục thuế, kho bạc nhà nƣớc để thu ngay cỏc khoản thu tại phƣờng khi giao giấy chứng nhận, giảm phiền hà cho nhõn dõn trong việc đi lại.
+ Trong thành phần hồ sơ kờ khai đăng kớ của cỏc chủ sử dụng khụng nờn bắt buộc phải cú xỏc nhận của cỏc hộ liền kề mà chỉ cần cơ quan chức năng xỏc nhận đất sử dụng ổn định, khụng cú tranh chấp đất đai xảy ra và cho tiến hành đo đạc theo đỳng hiện trạng. Khi kết quả đo đạc thể hiện đầy đủ mốc giới, tọa độ gúc thửa là cú thể làm thủ tục đăng kớ, cấp giấy chứng nhận.
3.4 Giải phỏp về tài chớnh
- Một trong những nguyờn nhõn cơ bản làm ảnh hƣởng đến tiến độ cấp chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở hiện nay là cỏc khoản thu của nhà nƣớc đối với cỏc chủ sử dụng đất. Để đƣợc cấp GCN, cỏc chủ đầu tƣ phải nộp đầy đủ cỏc khoản do nhà nƣớc quy định mà cỏc khoản thu cũn quỏ cao so với thu
nhập của ngƣời dõn. Do đú để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, nhà nƣớc nờn xem xột để giảm một số khoản thu hoặc cho ghi nợ đối với ngƣời sử dụng.
- Trƣờng hợp là biến động thửa đất, cần phải đo đạc lại nờn giảm tiền đo đạc để cỏc chủ sử dụng cú thể tự giỏc kờ khai phần diện tớch sử dụng của mỡnh và đăng kớ biến động khi làm biến động thửa đất.
- Tăng cƣờng kinh phớ cho cụng tỏc kờ khai, đăng kớ, cấp giấy chứng nhận ở cỏc phƣờng.
- Đề nghị phũng TN&MT quận tham mƣu, đề xuất với UBND quận kiến nghị với UBND thành phố xem xột lại một số nội dung quy định trong quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 24/4/2013 của UBND thành phố Hà Nội về việc nộp tiền sử dụng đất đối với cỏc thửa đất do UBND xó giao từ trƣớc năm 15/10/1993 khụng cú cỏc loại giấy tờ chứng minh về việc nộp tiền sử dụng đất theo quy định tại mục III thụng tƣ liờn tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ tài chớnh - Bộ tài nguyờn và mụi trƣờng.
- Đề nghị UBND quận xem xột kiến nghị với UBND TP HN cho phộp cỏc hộ thực hiện thủ tục chuyển đổi đất nụng nghiệp, đất vƣờn ao sang làm nhà ở đƣợc ghi nợ tiền sử dụng đất.
3.5 Giải phỏp ứng dụng cụng nghệ hiện đại húa hệ thống đăng ký, cấp GCNQSD đất và tài sản gắn liền với đất GCNQSD đất và tài sản gắn liền với đất
- Cần ỏp dụng tiến bộ của cụng nghệ thụng tin vào cụng tỏc quản lý đất đai trong đú cú cụng tỏc cấp GCN nhƣ sử dụng phần mềm quản lý bản đồ địa chớnh, cấp GCN…
- Thƣờng xuyờn mở cỏc lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, phổ biến cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực chuyờn mụn, khuyến khớch cỏn bộ nhõn viờn ứng dụng cụng nghệ vào trong cụng việc.
- Cần sớm xõy dựng hệ thống thụng tin đất đai thống nhất giữa cỏc cấp, cỏc ngành phục vụ việc tra cứu thụng tin đơn giản, nhanh và chớnh xỏc.
- Cần đầu tƣ hơn nữa về trang thiết bị cho cỏn bộ trong cụng tỏc địa chớnh nhƣ mỏy tớnh, cỏc phần mềm cao cấp trong cụng tỏc lƣu trữ dữ liệu…
- Cần cập nhật biến động sử dụng đất trờn bản đồ địa chớnh và chuyển về dạng số để quản lý. Những khu vực cú biến động nhiều cần tiến hành cho đo đạc mới lập bản đồ địa chớnh chớnh quy.
- Thiết lập hệ thống sổ sỏch (sổ địa chớnh, sổ mục kờ, sổ theo dừi biến động) theo đỳng hƣớng dẫn và quy định hiện hành.
- Từng bƣớc xõy dựng cơ sở dữ liệu địa chớnh và hệ thống thụng tin đất đai của quận.
Học viờn đề xuất giải phỏp xõy dựng cơ sở dữ liệu địa chớnh phục vụ cụng tỏc đăng ký, cấp GCN chạy trờn bộ phần mềm ViLIS, Microstation và Famis vỡ những ƣu điểm sau:
+ Phần mềm ViLIS đƣợc thiết kế đỳng theo cỏc quy định trong Thụng tƣ 09/2007/TT-BTNMT về việc hƣớng dẫn lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh và hệ thống cỏc văn bản phỏp luật hiện hành, làm cho ViLIS cú tớnh ứng dụng cao trong thực tế; cho phộp xõy dựng và quản trị cơ sở dữ liệu địa chớnh số; tớnh ổn định và độ tin cậy cao, khả năng quản lý và xử lý dữ liệu rất tốt. Hệ thống làm việc theo đơn vị hành chớnh, cho phộp làm việc đồng thời trờn một hoặc nhiều xó, huyện, tỉnh.
+ Phiờn bản ViLIS cung cấp 2 modul: Kờ khai đăng ký và lập hồ sơ địa chớnh; Đăng ký và quản lý biến động đất đai giỳp thực hiện hai nội dung quản lý đất đai trọng tõm tại cấp xó, phƣờng, thị trấn vào thời điểm hiện tại. Riờng với modul Hệ thống kờ khai đăng ký và lập hồ sơ địa chớnh đó cơ bản đỏp ứng đƣợc nhu cầu tin học húa cụng tỏc ĐKĐĐ, cấp GCN QSD đất, xõy dựng và quản lý dữ liệu địa chớnh dạng số núi chung, tỡnh hỡnh đăng ký cấp GCN núi riờng một cỏch khoa học, thống nhất hơn. Đõy là phiờn bản đƣợc cung cấp miễn phớ cho ngƣời dựng, mặt