6. Cấu trỳc luận văn
2.1.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội quận Thanh Xuõn
* Vị trớ địa lý
Quận Thanh Xuõn đƣợc thành lập theo Nghị định số 74/NĐ-CP ngày 22/11/1996 của Chớnh phủ, quận gồm 11 đơn vị hành chớnh cấp phƣờng là: Thanh Xuõn Bắc, Thanh Xuõn Nam, Thanh Xuõn Trung, Khƣơng Đỡnh, Nhõn Chớnh, Phƣơng Liệt, Hạ Đỡnh, Kim Giang, Khƣơng Mai, Khƣơng Trung, Thƣợng Đỡnh (cú 3 phƣờng đƣợc thành lập từ cỏc xó ngoại thành của 2 huyện Từ Liờm và Thanh Trỡ, cũn lại là cỏc phƣờng cũ của quận Đống Đa chuyển sang). Địa giới hành chớnh của quận nhƣ sau:
- Phớa Bắc giỏp quận Đống Đa và quận Cầu Giấy - Phớa Tõy giỏp huyện Từ Liờm và quận Hà Đụng - Phớa Nam giỏp quận Hoàng Mai, huyện Thanh Trỡ - Phớa Đụng giỏp quận Hai Bà Trƣng
Điều kiện địa hỡnh quận Thanh Xuõn tƣơng đối thuận tiện cho việc xõy dựng cơ sở hạ tầng, phỏt triển kinh tế đụ thị. Trờn địa bàn quận Thanh Xuõn cú quốc lộ số 6 chạy qua, bắt đầu từ Ngó Tƣ Sở qua Thanh Xuõn đến quận Hà Đụng và đi cỏc tỉnh miền Tõy Bắc nhƣ Hũa Bỡnh, đi Phỳ Thọ theo Quốc lộ 21... Trờn địa bàn quận cú 5 tuyến đƣờng giao thụng chớnh đi qua nhƣ: đƣờng Giải phúng, đƣờng Nguyễn Trói, đƣờng Vành đai 3, đƣờng Trƣờng Chinh, đƣờng Lỏng Hạ - Thanh Xuõn. Ngoài ra trờn địa bàn quận cũn cú một mạng lƣới giao thụng nội bộ nối liền giữa cỏc trục giao thụng chớnh và cỏc phƣờng trong toàn quận với cỏc quận, huyện giỏp ranh. Vị
trớ này rất thuận lợi cho việc phỏt triển kinh tế - xó hội, phỏt triển kinh doanh - thƣơng mại - dịch vụ.
Quận Thanh Xuõn cú 2 con sụng thoỏt nƣớc chớnh của Thành phố là sụng Tụ Lịch và sụng Lừ Sột. Bờn cạnh đú cũn cú một số hồ ao tự nhiờn tƣơng đối lớn cú ý nghĩa quan trọng trong việc tiờu nƣớc cục bộ và gĩữ vai trũ điều hũa nhƣ Đầm Hồng, hồ Dẻ Quạt, hồ Rựa và dự ỏn cụng viờn hồ Điều Hũa Nhõn Chớnh đang đƣợc triển khai thực hiện theo chỉ đạo của Thành phố Hà Nội. Khụng gian tự nhiờn đƣợc phõn bố khỏ hài hoà một cỏch tự nhiờn trong khu dõn cƣ, tạo ra một cảnh quan phự hợp với cuộc sống của nhõn dõn trƣớc mắt cũng nhƣ lõu dài. Do đất chật ngƣời đụng, mật độ dõn số ngày càng tăng làm cỏc chất thải sinh hoạt của nhõn dõn ngày càng nhiều đó ảnh hƣởng đến mụi trƣờng sinh thỏi ở khu vực dõn sinh, nhất là nƣớc ở cỏc ao, hồ xung quanh khu vực dõn cƣ, đồng thời làm ảnh hƣởng xấu đến cõn bằng sinh thỏi mụi trƣờng. Vỡ thế đũi hỏi cỏc nhà quản lý phải tớnh toỏn cỏc phƣơng ỏn bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi nhằm tạo ra sự phỏt triển bền vững lõu dài.
* Khớ hậu
Khớ hậu quận Thanh Xuõn cú chung chế độ khớ hậu của Thành phố thuộc vựng đồng bằng Bắc Bộ, với đặc điểm của khớ hậu nhiệt đới giú mựa, núng, ẩm, mƣa nhiều, nhiệt độ khụng khớ trung bỡnh hàng năm là 23,6oC, độ ẩm 79%, lƣợng mƣa 1.600 mm, một năm cú hai mựa rừ rệt. Lƣợng mƣa phõn bố khỏ đồng đều, trung bỡnh khoảng 1.600 - 1.800 mm/năm.
* Tài nguyờn đất
Thổ nhƣỡng vốn liờn quan đến đặc tớnh phự sa, quỏ trỡnh phong húa, chế độ bồi tớch và đến hoạt động nụng nghiệp. Dƣới tỏc động của cỏc yếu tố trờn, quận Thanh Xuõn hiện nay cú 2 loại đất chớnh, đú là đất phự sa trong đờ và đất bạc màu. Đất phự sa trong đờ do cú hệ thống đờ nờn khụng đƣợc cỏc sụng bồi đắp thƣờng xuyờn. Nhúm đất bạc màu phỏt triển chủ yếu trờn đất phự sa cổ là loại đất chua, nghốo dinh dƣỡng, khụng kết cấu, thành phần cơ giới nhẹ, rời rạc khi khụ hạn, kết dớnh khi ngập nƣớc, nếu sản xuất nụng nghiệp cho năng suất cõy trồng thấp. Tuy nhiờn, phần lớn diện tớch đất đai đó chuyển đổi sang cỏc mục đớch phi nụng nghiệp.
* Điờ̀u kiờ ̣n kinh tế và xó hội
Kinh tế của quận đƣợc duy trỡ và phỏt triển theo đỳng định hƣớng cơ cấu trong 5 - 10 năm gần đõy với xu hƣớng giảm dần tỷ trọng cụng nghiệp và tăng dần tỷ trọng dịch vụ. Trong đú, kinh tế Nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn, cỏc thành phần kinh tế ngoài Nhà nƣớc tăng trƣởng cả về số lƣợng, quy mụ và hiệu quả. Dịch vụ thƣơng mại phỏt triển rộng khắp trờn địa bàn phục vụ nhu cầu dõn sinh. Nhiều dịch vụ chất lƣợng cao, đặc biệt là dịch vụ ngõn hàng tài chớnh phỏt triển.
Trong giai đoạn 2006-2008, kinh tế trờn địa bàn quận tiếp tục tăng trƣởng, đạt và vƣợt cỏc chỉ tiờu kế hoạch đề ra; bờn cạnh đú phỏt triển kinh tế trờn địa bàn quận cũn nhiều hạn chế nhƣ chƣa xõy dựng đƣợc loại hỡnh dịch vụ mũi nhọn. Quỏ trỡnh chuyển đổi mụ hỡnh quản lý chợ, việc hỡnh thành cỏc trung tõm thƣơng mại cũn chậm so với tiến độ đề ra. Quản lý nhà nƣớc về kinh tế, quản lý hộ kinh doanh cỏ thể và cỏc doanh nghiệp chƣa đồng bộ và thƣờng xuyờn.
Trong giai đoạn 2010-2013, thu ngõn sỏch trờn địa bàn quận hoàn thành vƣợt mức dự toỏn thu Thành phố giao, bỡnh quõn hàng năm tăng trờn 60%.
UBND Quận đó chủ động xõy dựng triển khai thực hiện chƣơng trỡnh hành động về những giải phỏp cấp bỏch nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trỡ tăng trƣởng kinh tế, bảo đảm an sinh xó hội. Tiếp tục tạo mụi trƣờng thuận lợi cho cỏc thành phần kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh.
Cơ cấu kinh tế một số năm gần đõy của quận Thanh Xuõn đƣợc thể hiện tại bảng 2.1
Bảng 2.1 Giỏ trị, cơ cấu kinh tế quận Thanh Xuõn qua một số năm
(theo giỏ hiện hành)
Ngành Năm 2011 Năm 2013 Giỏ trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Giỏ trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Tổng GTSX 1.928,5 100 2.477,0 100 Cụng nghiệp 958,6 49,70 994,0 40,13 Dịch vụ 969,9 50,29 1.483,0 59,87
Biểu đồ 2.1. Tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế quận Thanh Xuõn
Tổng giỏ trị sản xuất tăng nhanh, năm 2011 đạt 1.928,5 tỷ đồng, sang năm 2013 đạt 2.477,0 tỷ đồng gấp 1,28 lần so với năm 2011.
* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng giảm dần tỷ trọng giỏ trị sản xuất cỏc ngành cụng nghiệp, tăng tỷ trọng giỏ trị sản xuất cỏc ngành dịch vụ, trong đú chủ yếu là cỏc dịch vụ cao cấp gia tăng nhanh. Thể hiện tại bảng 2.3
Bảng 2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế quận Thanh Xuõn qua một số năm
Chỉ tiờu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
GTSX (theo giỏ hàng húa) (%) 100 100 100
- Cụng nghiệp - xõy dựng 45,64 42,12 41,8
- Dịch vụ - thƣơng mại - du lịch 54,36 57,88 58,2
(Nguồn: Phũng Thống kờ quận Thanh Xuõn năm 2013)
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 Cụng nghiệp Dịch vụ Năm 2011 Năm 2013 Tỷ đồng
Biểu đồ 2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế quận Thanh Xuõn
Năm 2011, tỷ trọng ngành cụng nghiệp – xõy dựng chiếm 45,64%, đến năm 2013 đó giảm xuống cũn 41,8% ; tỷ trọng ngành dịch vụ - thƣơng mại – du lịch tăng từ 54,36% năm 2011 lờn 58,2% năm 2013.
Cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp trờn địa bàn cú xu hƣớng chuyển hƣớng sang sản xuất những sản phẩm khụng ụ nhiễm mụi trƣờng, khai thỏc nhiều chất xỏm; hoặc phải đổi mới cụng nghệ để giảm ụ nhiễm
* Dõn số, lao động, việc làm
Năm 2013, dõn số của quận là 235.791 ngƣời (cuối năm 2013), trong đú nữ giới là 117.836 ngƣời chiếm 49,97%, nam chiếm 50,03%. Tỷ lệ tăng dõn số tự nhiờn trung bỡnh trong vũng 3 năm qua là 1,05%, tỷ lệ sinh con thứ 3 dƣới mức 1,44%, tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi suy dinh dƣỡng giảm cũn 8,83%. Dõn số của quận tăng nhanh chủ yếu là tăng cơ học, do những năm qua thu hỳt đƣợc số lƣợng đỏng kể lao động từ cỏc địa phƣơng đến làm việc trong cỏc ngành dịch vụ, cụng nghiệp trờn địa bàn quận. Tỷ lệ hộ nghốo giảm xuống dƣới 1%/năm, số hộ thoỏt nghốo đạt bỡnh quõn 78 hộ/năm. Thực hiện chƣơng trỡnh quốc gia về giải quyết việc làm bằng
0 10 20 30 40 50 60
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
- Cụng nghiệp - xõy dựng - Dịch vụ - thƣơng mại - du lịch Tỷ lệ %
nguồn vốn cho vay, tạo việc làm cho 23.886 lao động, bỡnh quõn hàng năm cú 4.800 ngƣời đƣợc giải quyết việc làm, đời sống của ngƣời dõn ngày càng đƣợc cải thiện.
* Thực trạng phỏt triển cỏc khu dõn cƣ
Trong nhiều năm gần đõy, tốc độ đụ thị hoỏ phỏt triển mạnh tại vựng ven Hà Nội, gia tăng dõn số, nguồn vốn đầu tƣ xõy dựng cơ bản cũn hạn chế... nờn quận Thanh Xuõn gặp nhiều khú khăn và thỏch thức trong quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị đặc biệt trong lĩnh vực phỏt triển hạ tầng đụ thị và đất đai. Cỏc khu vực đó xõy dựng trƣớc đõy với hệ thống hạ tầng kỹ thuật khụng đồng bộ, đang là vựng gõy ụ nhiễm mụi trƣờng và khả năng đầu tƣ cải tạo rất khú khăn.
Quận Thanh Xuõn là quận nằm ở trục phớa Tõy Nam của thủ đụ cú vị trớ địa lý khỏ thuận lợi, cú sức hấp dẫn cỏc nhà đầu tƣ, hiện tại cú nhiều dự ỏn phỏt triển đụ thị đó và đang triển khai trờn địa bàn cỏc phƣờng đó mang sắc thỏi mới cho diện mạo đụ thị của quận.
* Tỡnh hỡnh quản lý đất đai
Trong những năm qua, quận Thanh Xuõn đó chỉ đạo và thực hiện đầy đủ cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng đất theo đỳng chủ chƣơng, đƣờng lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc thụng qua việc: tổ chức cỏc lớp quỏn triệt học tập Luật Đất đai, cỏc Nghị định, Thụng tƣ hƣớng dẫn thi hành luật cho cỏn bộ chủ chốt cỏc phƣờng, cỏc phũng ban thuộc quận; tuyờn truyền Luật Đất đai cho cỏc tầng lớp nhõn dõn thụng qua cỏc cuộc thi tỡm hiểu, phƣơng tiện thụng tin đại chỳng... giỳp ngƣời dõn hiểu và thực hiện đỳng luật, cỏc văn bản dƣới luật một cỏch nghiờm tỳc.
Bờn cạnh đú quận cũng đó thực hiện tốt cỏc văn bản của thành phố về đất đai nhƣ: Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc Ban hành quy định giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn TP Hà Nội năm 2013; Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố về bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
Ngoài ra UBND quận cũn ban hành cỏc văn bản luật khỏc, nhƣ: cỏc kết luận thanh tra, kiểm tra thực hiện Luật Đất đai; cỏc quy định đỡnh chỉ, thỏo dỡ cỏc cụng trỡnh xõy dựng trỏi phộp; cỏc quyết định giao đất, thu hồi đất 1 cỏch kịp thời, chớnh xỏc...
* Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh
Việc xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh đƣợc thực hiện tốt trờn cơ sở kết quả hoạch định ranh giới theo chỉ thị số 364/CT của Thủ tƣớng Chớnh phủ. Ranh giới giữa quận Thanh Xuõn với cỏc quận giỏp ranh đƣợc xỏc định bằng mốc giới và cỏc yếu tố địa vật cố định, đƣợc chuyển vẽ lờn bản đồ và thuyết minh cụ thể. Ranh giới giữa cỏc phƣờng trong quận cũng đƣợc phõn định rừ ràng, khụng cú tranh chấp về ranh giới trờn địa bàn quận.
* Cụng tỏc lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Cụng tỏc xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đƣợc triển khai theo quy định của Luật Đất đai. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất đƣợc thực hiện 5 năm một lần cựng với kiểm kờ đất đai. Ngoài ra, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cũn đƣợc xõy dựng khi lập quy hoạch sử dụng đất. Hiện nay, quận và tất cả cỏc phƣờng trong quận đó lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010.
Bờn cạnh đú, việc xõy dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất cũng đƣợc thực hiện tốt. Tất cả cỏc phƣờng và quận đó xõy dựng đƣợc bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
* Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất Nhu cầu về đất đai ngày càng tăng nhƣng diện tớch đất đai lại cú hạn. Vỡ vậy việc phõn phối đất đai phải tiết kiệm, hợp lý, tạo điều kiện sử dụng cú hiệu quả đất đai và phải tuõn theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt.
Trong giai đoạn từ năm 2001 đến 2010, tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai cú liờn quan đến cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất đó đƣợc thực hiện khỏ tốt. Trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2020, UBND quận tiếp tục chỉ đạo cỏc phƣờng thực hiện chặt chẽ cụng tỏc quản lý đất đai theo đỳng quy hoạch, khụng để xảy ra tỡnh trạng vi phạm phỏp luật đất đai làm phỏ vỡ quy hoạch sử dụng đất của quận.
Việc giao đất, cho thuờ đất đó thực hiện tƣơng đối đỳng theo quy định của phỏp luật. Quận đó bỏo cỏo xin ý kiến chỉ đạo của thành phố về việc xử lý tồn tại trong giao đất trỏi thẩm quyền.
- Việc thu hồi đất thực hiện trong trƣờng hợp sử dụng khụng đỳng mục đớch, quỏ thời hạn sử dụng... Hiện nay, quận làm tốt cụng tỏc giải phúng mặt bằng, thu hồi đất phục vụ cho cỏc dự ỏn kinh tế, xõy dựng cơ sở hạ tầng, làm nhà ở... Bờn cạnh đú việc thu hồi 5% đất cụng ớch mà cỏc đối tƣợng thuờ đất đó sử dụng trỏi mục đớch hoặc hết hạn thuờ mà chƣa chịu trả gặp nhiều khú khăn.
- Việc chuyển mục đớch: Tỡnh trạng vi phạm Luật Đất đai vẫn cũn xảy ra, một số trƣờng hợp tự ý chuyển mục đớch sử dụng đất đặc biệt là từ đất nụng nghiệp sang đất ở khụng theo quy hoạch đó đƣợc duyệt. Nhiều hộ xõy dựng nhà ở, nhà xƣởng khụng đỳng theo quy định của thành phố.
* Cụng tỏc cấp GCNQSDĐ
Nhỡn chung, tiến độ cấp GCNQSDĐ cũn chậm đặc biệt là việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất từ đất vƣờn, ao liền kề, đất nụng nghiệp xen kẹt trong khu dõn cƣ sang đất ở.
Việc thực hiện cỏc trỡnh tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ, chỉnh lý GCNQSDĐ khi ngƣời sử dụng đất thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ theo quy định của phỏp luật và luật đất đai, việc trao GCNQSDĐ đến tay ngƣời sử dụng đất thực hiện vẫn cũn chậm. Hệ thống hồ sơ địa chớnh thiếu rất nhiều làm cho việc quản lý đất đai bị ảnh hƣởng do khụng thể khai thỏc hết cỏc lợi ớch của hồ sơ địa chớnh.
* Cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cỏo cỏc vi phạm trong quản lý và sử dụng đất.
Cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong những năm qua đƣợc thực hiện khỏ tốt, xử lý nghiờm khắc, kịp thời, dứt điểm những trƣờng hợp vi phạm Luật đất đai, cỏc cấp, cỏc phũng, ban chuyờn mụn đó cú phũng tiếp dõn, tổ chức tiếp dõn, thụ lý giải quyết đơn khiếu nại, tố cỏo tranh chấp đất đai theo đỳng thẩm quyền. Tuy nhiờn tỡnh trạng tranh chấp, khiếu nại tố cỏo chƣa giảm; số đơn, số ngƣời khiếu nại những năm gần đõy gia tăng nhƣng đó đƣợc tập trung giải quyết gúp phần ổn định tỡnh hỡnh xó hội trong khu vực.
Cụng tỏc giải quyết tranh chấp: Quận chủ trƣơng thực hiện tốt cụng tỏc hoà giải ngay từ cấp phƣờng nờn phũng TN&MT đó chủ động phối hợp nghiờn cứu hồ sơ, kiểm tra thực địa, xỏc định biện phỏp giải quyết thống nhất từ quận đến phƣờng. Phƣơng phỏp này đó gúp phần giỳp cỏn bộ địa chớnh cơ sở nõng cao trỡnh độ quản lý đất đai, cỏc bờn tham gia tranh chấp hiểu biết hơn về Luật Đất đai và cỏc quy định của Nhà nƣớc đối với ngƣời sử dụng đất, đồng thời giảm cỏc vụ khiếu nại lờn