3.2.1.1 V lu t pháp
Hoàn thi n c ch , chính sách v ho t ng mua bán n
Cùng v i h i nh p qu c t , các th ch c a n n kinh t nói chung, th tr ng tài chính nói riêng s phát tri n ngày càng a d ng. Do ó, c n ph i có h th ng pháp lý chu n m c i u ch nh ho t ng c a các th ch m i nh các công ty chuyên kinh doanh, ho t ng trong l nh v c mua bán n .
Tr c tiên, ph i rà soát và xây d ng các v n b n qui ph m pháp lu t i u ch nh m i quan h mua bán n gi a các ch th tham gia th tr ng mua bán n . Các quan h nào thi u ph i c b sung, quan h nào mâu thu n, ch ng chéo thì ch nh s a cho th ng nh t.
Nhà n c c n t o ra m t hành lang pháp lý y , c th , chi ti t nh m d tri n khai, d th c hi n vi c mua bán n . Quy nh cách th c th c hi n trong x lý h s mua bán n , trong nh giá mua bán n , m b o doanh nghi p mua n và doanh nghi p bán n cùng có chung cái nhìn v tình tr ng kho n n , giá tr kho n n nhanh chóng th ng nh t trong àm phán mua bán n .
Nhà n c c n ban hành m t v n b n pháp lý m nh làm c s thi t l p th tr ng và áp d ng các hình th c x lý ti n b theo kinh nghi m qu c t ã c tri n khai thành công, h tr ho t ng c a các t ch c x lý n c ng nh thu hút s tham gia c a các nhà u t t nhân và th m chí c các nhà u t n c ngoài.
Trong i u ki n th tr ng mua bán n nh hi n nay thì vi c ban hành m t ngh nh v mua bán n là phù h p. Ngoài vi c c th hoá và pháp i n hoá các quy nh t i Quy t nh 59 hi n hành, Ngh nh m i c n b sung thêm các quy nh v vi c nh giá n , s d ng hoá n trong ho t ng mua bán n , h ch toán k toán và c bi t là b sung quy nh v các quy n l i c a ch th sau khi mua n ...
Chính ph c ng nên xem xét i u ch nh lu t phá s n k p th i, phù h p v i tình hình hi n nay.
3.2.1.2 V chính sách
Ban hành các v n b n h ng d n v ho t ng mua bán n nên t p trung i u ch nh trên 2 ph ng di n:
M t là, các th t c nguyên t c áp d ng, ph ng pháp nh giá, quy n và ngh a v c a các bên tham gia..
Quy nh rõ các th t c c n thi t i v i bên mua và bên bán n Quy nh rõ quy n và ngh a v c a các bên tham gia mua bán n
Quy nh rõ v c ch tài chính cho ho t ng mua bán n nh ph ng th c thanh toán, h ch toán và h ng d n tính thu i v i ho t ng mua bán n . Hai là, các tình hu ng x lý tài chính, lao ng và các v n phát sinh sau khi th c hi n mua n DN nh cách th c x lý tài chính, s p x p lao ng .
3.2.1.3 V t ch c th c hi n
*Phát tri n th tr ng mua bán n
Nh ã nêu trên, hi n th tr ng mua bán n có r t ít doanh nghi p, cá nhân kinh doanh v l nh v c này, dù nhu c u mua bán n là r t l n. i u này d n n khó xác nh c giá c th tr ng và vi c chuy n nh ng kho n n g p nhi u khó kh n. Chính vì v y, song song v i vi c hoàn thi n c ch , chính sách v mua bán n , Nhà n c c n có c ch thúc y s phát tri n c a th tr ng mua bán n theo h ng ngày càng có nhi u ch th tham gia. Ch th này có th là các n v chuyên kinh doanh ho t ng mua, bán n , các công ty tr c thu c t ch c tín d ng, các t ch c cá nhân trong n c và n c ngoài. Khi càng nhi u ng i mua bán thì s càng có nhi u kho n n c giao d ch, d mua, d bán. N u làm c nh v y, Vi t Nam s t ng b c hoàn thi n th tr ng mua bán n s c p (gi a t ch c tín d ng s h u kho n n và bên mua n ) và xây d ng c th tr ng mua bán n th c p (gi a các t ch c, cá nhân s h u kho n n v i các t ch c, cá nhân có nhu c u mua n ). Ngoài ra c ng c n có các c ch thúc y vi c thành l p các sàn giao d ch thu n ti n cho vi c chuy n giao n trên th tr ng th c p.
*Thành l p Công ty mua bán n qu c gia
Hi n nay Vi t Nam ch có DATC là công ty chuyên mua bán n thu c B Tài chính, ho t ng c quy n nên có th ép giá mua n v i bên bán. Bên c nh ó ngu n l c c ng có h n, v i ngu n v n i u l ch kho ng 2400 t VND, DATC không th gi i quy t mua t t c các kho n n x u ang có nhu c u giao d ch. Vì v y th tr ng mua bán n c a Vi t Nam v n ch a th phát tri n c.
Chính ph nên thành l p m t Công ty mua l i n x u c a các DN, nh t là các DN có công ngh tiên ti n, ho t ng s n xu t kinh doanh quy mô l n, s d ng nhi u nhân công lao ng, g p khó kh n tài chính t m th i Qua ó giúp DN ti p
c n c ngu n v n, tr l i ho t ng, t o công n vi c làm cho ng i lao ng và ph c h i s n xu t. Vì v y vi c thành l p m t công ty mua n x u c a DN là i u t t y u tr c nhu c u c a th tr ng.
-Bi n pháp: chính ph Vi t Nam nên thành l p công ty mua bán n qu c gia (t m g i t t là VNAMC) t m thu mua n x u c a các TCTD, sau ó x lý và bán l i các kho n n ã mua này.
-C ch ho t ng: cho phép VNAMC có th phát hành trái phi u có th i h n 10 n m v i s b o lãnh c a chính ph . Vi c x lý n x u s d a trên nguyên t c chia s l i l gi a VNAMC và các TCTD bán n .
-Gi i pháp x lý:
i v i các kho n vay thu c ngành b t ng s n: VNAMC nên ph i h p ch t ch v i c quan B Xây d ng, Hi p H i B t ng S n... ch n l c các d án còn nhi u ti m n ng h tr phát tri n và qu n lý bán d án, gi m l ng hàng t n kho B S là ngành chi m kho n n x u l n nh t hi n nay.
i v i các kho n n trong khu v c s n xu t: VNAMC nên t p trung gi i quy t v n n x u các nhóm m c tiêu c a Chính ph , trong ó t tr ng tâm vào các ngành thi t y u phát tri n kinh t , mang l i nh ng c h i vi c làm và giá tr kinh t cao.
i v i các doanh nghi p vay n ang giao d ch trên sàn ch ng khoán, VNTAMC nên ph i h p v i UBCK qu c gia phát tri n các k ho ch tái c c u và khôi ph c l i giá tr c phi u m t s doanh nghi p d n u ngành.
-Các hình th c mua bán n : Vi t nam có th áp d ng các hình th c mua n c a Malaysia nh sau:
+ Chuy n giao n theo quy t nh c a Chính ph : i v i các tr ng h p sáp nh p các ngân hàng, VNAMC nh n bàn giao n và tr ti n cho các Ngân hàng theo giá s sách c a kho n n .
+ Mua bán n theo th a thu n: VNAMC s th a thu n mua l i các kho n n t n ng c a các Ngân hàng theo giá th a thu n, có th mua m t ph n kho n n ho c mua toàn b kho n n .
-Giá mua các kho n n : VNAMC có th t nh giá ho c thuê Công ty chuyên v th m nh giá kho n n xác nh giá tr th c t c a kho n n . Vi c nh giá tr kho n n x u hi n nay c a Vi t Nam là r t khó, vì v y c n ph i có t ch c chuyên
nh giá kho n n x u c a các TCTD và c ch riêng cho ho t ng c a t ch c này. Vi c nh giá tr giá mua l i kho n n t i Vi t Nam có th áp d ng nh sau:
+ i v i n có tài s n m b o: nên áp d ng mua theo giá tr nh giá c a tài s n m b o.
+ i v i kho n n không có tài s n m b o, giá mua theo tr giá nh giá tr kho n n có th thu h i.
*T ng c ng n ng l c cho DATC
x lý n x u t hi u qu , góp ph n phát tri n th tr ng mua bán n và DATC phát huy h t vai trò c a mình trong th tr ng mua bán n t i Vi t Nam thì c n có hành lang pháp lý y . Tr c m t, c n ban hành thông t h ng d n riêng cho DATC trong tái c c u i v i các DN có giá tr th c t th p h n các kho n ph i tr khi th c hi n CPH. M t khác c n có quy nh c th v x lý các kho n n x u c a NHTM và t ch c tín d ng theo h ng t p trung bán n , kh ng ch th i h n x lý n , n u quá th i h n thì ph i bán theo giá c a t ch c th m nh trung gian. Trong tr ng h p ngu n v n c a DATC không th c hi n mua n g n v i tái c u trúc DN thì ngh Nhà n c h tr v n (có hoàn tr ) cho DATC, ho c phát hành trái phi u DATC ( c nh k nh giá l i) th c hi n x lý n .
Bên c nh ó, mu n x lý n x u DNNN thành công, c n khuy n khích các ho t ng mua bán n gi a các DNNN, NHTM và DATC; t ng quy mô, nâng cao n ng l c v tài chính, qu n tr , trách nhi m và vai trò c a DATC. Theo ó, c n ban hành các c ch liên quan n ho t ng c a DATC theo h ng t o quy n ch ng cho DATC trong x lý n cho phù h p v i thông l qu c t ; Xây d ng c ch , yêu c u các ngân hàng th ng m i bán các kho n n x u cho DATC ho c bàn giao nguyên tr ng các DNNN bao g m các T ng công ty Dâu t m t , các doanh nghi p thu c Vinashin...
Ngoài ra, c n b sung c th c ch x lý cho DATC và c ch cho các DNNN thu c di n c c u n thông qua mua bán n , ví d : Quy nh c th v vi c c chuy n n thành v n góp c a DATC và c a các t ng công ty i v i DN thành viên chuy n i. Tr ng h p sau khi x lý tài chính, ánh giá l i v n còn âm v n ch s h u, nh ng th tr ng ch p nh n, c ông ch p thu n mua c ph n, ngh B ch qu n v n phê duy t giá tr DN và phê duy t ph ng án x lý tài chính
làm c n c chuy n DNNN thành CTCP. M t khác, nên b sung quy n h n cho DATC Công ty ch ng h n trong vi c quy t nh các ph ng án mua bán n và x lý n . Ví d , quy nh hi n nay, sau khi mua n , DATC c gi m tr trách nhi m tr n cho DNNN b ng s âm v n ch s h u là h i c ng nh c. Nên Quy nh giao cho n v mua bán n ch ng quy t nh (d a trên ngu n l c th c t ) sau khi c c u n , v n nhà n c t i DNNN v n còn, thì vi c CPH s hi u qu h n.
3.2.2 Nhóm gi i pháp thu c v ngân hàng nhà n c.3.2.2.1 Ban hành quy ch mua bán n phù h p 3.2.2.1 Ban hành quy ch mua bán n phù h p
NHNN c n minh b ch và n gi n hóa vi c bán các kho n vay, quy nh rõ c ch th t c mua bán các kho n vay n i v i các nhà u t trong n c và i v i các nhà u t n c ngoài.
Ch nh s a quy nh mua bán n , c th theo quy nh giá mua bán n t i t i i u 7, nên b sung thêm quy nh giá mua có th do hai bên t th a thu n
Hi n nay NHNN v a công b d th o thông t mua bán n thay th Quy t nh 59/2006/Q -NHNN ban hành Quy ch mua, bán n c a các t ch c tín d ng. ây c coi là m t ng thái c n thi t m ng cho ch tr ng tái c c u n n kinh t c ng nh tái c u trúc l i h th ng ngân hàng và DN, c bi t là các DNNN. ng th i góp ph n gi i quy t nh ng v ng m c t n t i mà chính ngành ngân hàng ang g p ph i.
D th o Thông t không quy nh bên mua là cá nhân, vì th c t h u nh không phát sinh ho t ng mua, bán n gi a t ch c tín d ng v i cá nhân, ng th i
góp ph n m b o kh n ng, trách nhi m qu n lý kho n vay khi bên mua th c hi n mua kho n n . m b o t ng trách nhi m c a các bên tham gia mua, bán
kho n n , d th o b sung nguyên t c Các bên liên quan n giao d ch mua, bán n ph i m b o nh n th c y các r i ro khi tham gia giao d ch mua, bán n và t ch u trách nhi m trong các quy t nh liên quan n giao d ch mua, bán n ;
D th o Thông t quy nh bên mua n khi mua kho n n s tr thành ng i cho vay i v i bên n m b o bên mua n s ph i tuân th các quy nh pháp lu t v c p tín d ng... Hy v ng r ng v i d th o Thông t m i c a Ngân hàng nhà n c s góp ph n thúc y ho t ng mua bán n phát tri n, góp ph n lành m nh hóa tài chính cho các DN c ng nh t ch c tín d ng, ng th i thúc y quá trình tái c u trúc l i h th ng DN c ng nh n n kinh t .
3.2.2.2 y m nh công tác tuyên truy n nghi p v mua bán n trong h th ng Ngân Hàng
Phát tri n v n hóa mua bán n , khuy n khích các cá nhân, t ch c, ngân hàng nên th c hi n các giao d ch mua bán n x lý n x u ho c mua các kho n n tr thành các nhà u t chi n l c.
Các c quan qu n lý c n t ch c các khóa ào t o chuyên sâu, nâng cao nghi p v cho các cán b làm công tác mua bán n ; t ch c l p t p hu n, các h i th o có s tham gia c a các cá nhân và t ch c n c ngoài t n d ng s hi u bi t và kinh nghi m c a qu c t t ó áp d ng vào i u ki n th c t c a Vi t Nam.
3.2.2.3 T ng c ng bi n pháp mua bán n x lý n x u
+ Th nh t, yêu c u t t c các NHTM có n x u b t bu c ph i thành l p công ty qu n lý n (AMC) tách ho t ng x lý n x u kh i ho t ng kinh doanh c a NHTM. Các NHTM s nhóm toàn b các kho n n x u này l i và bán cho các AMC tr c thu c NHTM.
+ Th hai, Chính ph nên giao nhi m v rõ ràng cho NHNN trong vi c ban hành quy ch v ho t ng c a VNAMC, các AMC c a Ngân hàng c ng nh ho t ng ch ng khoán hóa. ng th i xác nh rõ trách nhi m c a NHNN trong vi c giám sát ho t ng trên, tránh t i a các NHTM s d ng nghi p v ch ng khoán hóa trên làm gia t ng r i ro h th ng.
+ Th ba, khuy n khích các NHTM tích c c th c hi n mua, bán n x lý các n x u trong h th ng ngân hàng.
3.2.3 Nhóm gi i pháp trong h th ng Vietcombank 3.2.3.1 Gi i pháp v quy trình th t c
*Ban hành v n b n thay th Quy nh t m th i v mua, bán n
Qua xem xét và t ng k t th c ti n th c hi n Quy nh t m th i v mua, bán n