Xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Hỗ trợ đào tạo nghề bằng tiền 34 85,00 31 77,50 Đào tạo nghề trực tiếp 4 10,00 3 7,

3.3.4 xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Do hồ sơ quản lý đất đai không có sự phân quyền rõ ràng giữa cấp quản lý và đơn vị chủ quản việc xác nguồn gốc sử dụng đất gặp nhiều khó khăn khi làm hồ sơ thu hồi đất GPMB

- Việc vận dụng các chếđộ chính sách bồi thường, hỗ trợ vềđất đai chưa được linh hoạt, đôi khi còn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất, nên không nhận được sựủng hộ của một bộ phận người dân bị thu hồi đất.

- Các chính sách hỗ trợ người dân bị thu hồi chưa được thực tốt nên ảnh hưởng đến tâm lý người dân và ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và đời sống của họ. Đặc biệt đối với những hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp và nguồn thu nhập chính của gia đình dựa vào sản xuất nông nghiệp.

3.3.4 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng phóng mặt bằng

Đểđẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, trong đó có 2 dự án nghiên cứu, bàn giao đất cho chủ đầu tư thực hiện đảm bảo tiến độ thực hiện dự án và quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của thành phố nói riêng và tỉnh nói chung. Chúng tôi đề xuất một số giải pháp sau:

3.3.4.1 Nhóm giải pháp về chếđộ chính sách:

- Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc khiếu kiện của người dân tại các khu vực thu hồi đất thực hiện dự án là do cơ chế chính sách bồi thường, nhất là giá bồi thường.

88

Nghiên cứu xây dựng giá đất (đặc biệt là giá đất ở, đất nông nghiệp) tương đối sát với giá thị trường là điều hết sức cần thiết. Kèm theo đó là điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện bộđơn giá bồi thường, hỗ trợ về cây cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ về danh mục, đơn giá tương đối sát với thị trường, giảm các thiệt hại đối với người dân được bồi thường, hỗ trợ trong tình hình giá cả thị trường thường xuyên biến động.

- Người dân bị thu hồi đất thì kéo theo đó là không còn diện tích canh tác và hoạt động sản xuất. Xây dựng cơ chế giải quyết việc làm cho các độ tuổi, các khu dịch vụ giải quyết việc làm tại chỗ cho lao động không đủđiều kiện vào làm việc tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, phát huy tính chủ động, sáng tạo của người dân trong việc tự giải quyết việc làm, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt cũng như lâu dài.

- Bố trí tái định cưđúng đối tượng, thành phần. Tái định cư tốt có thểđược coi là một trong những yếu tố quan trọng góp phần để giải phóng mặt bằng nhanh chóng. Trước mỗi dự án, cơ quan chức năng cần lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹđất tái định cưđảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn của khu dân cư mới, chuẩn bị mặt bằng cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi tại các cụm công nghiệp, khu công nghiệp trên địa bàn thành phố. Thậm chí, ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, kinh phí đầu tư xây dựng các khu tái định cư có vị trí địa lý thuận lợi, gần trung tâm các xã, phường, có khả năng sinh lợi cao để giành bố trí tái định cư cho các hộ có đất ở mặt các trục đường chính trong xã bị thu hồi đất.

- Tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, của nhà đầu tư và lợi ích của người dân bị thu hồi đất. Đồng thời, tránh tình trạng trong cùng 1 dự án thu hồi đất nhiều văn bản chồng chéo, điều này ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư và người bị thu hồi đất.

89

3.3.4.2 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện

- Tăng cường, đổi mới công tác tuyên truyền, tích cực phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật đất đai:

+ Công tác tuyên truyền phải được xác định là khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức và ý thức của người có đất bị thu hồi, đất trong dự án. Do đó, cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷđảng, các cấp chính quyền, các tổ chức quần chúng trong hệ thống chính trị từ cơ sởđến thành phố tuyên truyền bằng nhiều hình thức tới toàn thể cán bộđảng viên, nhân dân, đến từng thôn xóm, đến từng tổ dân phố về nhu cầu sử dụng đất, cơ cấu lại quỹđất phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế của thành phố, hiểu được chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước và ý nghĩa, sự cần thiết phải thu hồi đất để thực hiện các công trình phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng.

+ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nhất là Luật Đất đai, các Nghịđịnh Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai, các chính sách bồi thuờng, hỗ trợ tái định cư. Tuyên truyền, vận động, thuyết phục bằng nhiều hình thức tới các đối tượng có đất bị thu hồi, trước hết là những cán bộ, đảng viên, quần chúng gương mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi trong việc chấp hành chủ trương thu hồi đất của Nhà nước.

- Tăng cường quản lý Nhà nước vềđất đai:

+ Quản lý đất đai là khâu quan trọng để đảm bảo xác định đúng nguồn gốc, hiện trạng đất. Ở cơ sở, tăng cường và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, tăng cường trách nhiệm của chính quyền cấp xã nơi có đất bị thu hồi. Đầu tư cho công tác đo vẽ bản đồ, lập, quản lý và chỉnh lý hồ sơ địa chính theo hướng chính quy, hiện đại, đầu tư thiết bị tin học đồng bộ cho công tác quản lý hồ sơđịa chính từ cấp cơ sở.

+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đất đai nhanh chóng khắc phục những tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn toàn thành phố. Đối với các dự án đầu tư sau khi được giao đất, cho thuê đất phải rà soát, đánh giá hiệu quả sử dụng đất. Kiên quyết thu hồi các trường hợp vi phạm điều 38 Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, thu hồi đất những dự án không có tính khả thi, sử

90

dụng đất kém hiệu quả, lãng phí đất đai, quá thời hạn không đưa đất vào sử dụng. - Kiên quyết áp dụng các biện pháp mạnh đối với các trường hợp đã tính đúng, đủ về khối lượng, đảm bảo chế độ chính sách, đã giải thích, vận động, đối thoại công khai, nhưng vẫn cố tình kiến nghị, không thực hiện việc nhận tiền, bàn giao mặt bằng. Các trường hợp gian lận trong việc trồng cây, xây nhà sau khi đã có thông báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi.

- Đối với chủđầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ ngay từđầu với chính quyền địa phương và tổ chức làm công tác bồi thường đúng trình tự quy định của pháp luật hiện hành trên tinh thần dân chủ, công khai minh bạch, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan. Tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về vấn đề GPMB, lắng nghe những thắc mắc của họ để từ đó có những giải pháp khắc phục hạn chếđến mức thấp nhất những khiếu kiện của người có đất bị thu hồi.

- Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, cá nhân vi phạm trong việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm trong việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi của nhân dân và Nhà nước.

Song song với những giải pháp vừa nêu thì củng cố và hoàn thiện tổ chức bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của thành phố tinh, gọn, hoạt động có hiệu quả, có tính chuyên nghiệp, có trình độ nghiệp vụ và ý thức trách nhiệm cũng là một trong những giải pháp đảm bảo thành công cho công tác giải phóng mặt bằng.

Chính sách sát với thực tế, quản lý tốt đất đai, giá bồi thường hợp lý và một đội ngũ cán bộ công tâm, khách quan, chính là giải pháp cho vấn đề giải phóng mặt bằng luôn nóng hổi trên địa bàn thành phố. Bài học kinh nghiệm từ thức tế cho thấy, khi quyền lợi của người dân được đảm bảo, hài hoà với lợi ích chung, khi thông suốt từ chủ trương, chính sách tới thực tế thì thành công là tất yếu.

91

KẾT LUẬN

1 Kết luận

1). Thành phố Bắc Ninh với vị trí thuận lợi là đầu mối giao thông của các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, có các tuyến giao thông huyết mạch: đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, có hệ thống núi đồi tạo nên vị trí quốc phòng quan trọng, là lá chắn bảo vệ cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội. Với vị trí đặc thù này, Thành phố Bắc Ninh được xác định là trung tâm kinh tế - chính trị - xã hội của tỉnh nhà. Trong những năm qua, kinh tế - xã hội của thành phố có những bước phát triển mạnh mẽ và ảnh hưởng đến tình hình sử dụng đất của thành phố.

2). Thành phố Bắc Ninh có tổng diện tích tự nhiên 8.260,88 ha, trong đó: đất nông nghiệp là 3.681,66 ha, chiếm 44,57%; đất phi nông nghiệp 4.523,53 ha, chiếm 54,76%; đất chưa sử dụng 55,69 ha, chiếm 0,67% diện tích tự nhiên. Tình hình đất đai có nhiều biến động gắn với sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố và tỉnh.

3). Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh:

- Hệ thống các văn bản liên quan đến dự án đã được ban hành cùng các chính sách về thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư. Phương án bố trí tái định cư, đơn giá đền bù và hỗ trợđược xây cụ thể trên địa bàn bị thu hồi đất phục tốt cho thu hồi giải phóng mặt bằng.

- Đối với dự án khu nhà ở diện tích đã bàn giao là 52.602 m2đạt 100% diện tích đất cần thu hồi và 100% hộ tái định cư đã được bố trí nhà ở. Dự án xây dựng đường Hạp Lĩnh – Khắc Niệm đã bàn giao là 17.181m2 đạt 99,68% diện tích cần thu hồi, trong đó: Đất nông nghiệp đã bàn giao 100% mặt bằng với diện tích 15270,8 m2 và đất ởđã bàn giao 97,19% mặt bằng với diện tích là 1910,0 m2.

4). Trong khi dự thu hồi đất tiến hành, các hộ gia đình có những đánh giá về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến các mặt của đời sống. Các hộ gia đình đều nhận tiền đền bù bằng tiền với tỷ lệ 100% và hộ dùng để mua đất, mua căn hộ, xây dựng sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản, đầu tư sản xuất, gửi tiết kiệm nhưng ở mức độ khác nhau giữa các nhóm đối tượng. Phần lớn các hộ gia đình đều đánh giá mức ảnh

92

hưởng của dự án đến kinh tế theo chiều hướng tăng lên chiếm từ 47,5% đến 50%, tình trạng việc làm được đánh giá theo hướng khá tích cực khi tỷ lệ nhận định việc làm tốt hơn đạt từ 37,50% đến 55%, sự tiếp cận đến cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội được đánh giá đạt tỷ lệ 47,5% đến 50% theo hướng tốt hơn, tình trạng an ninh trật tự xã hội có tỷ lệđánh giá tốt hơn đạt 47,5% đến 52,5%, đặc biệt tình trạng ô nhiễm môi trường đánh xấu đi với tỷ lệ khá cao với 32,5%. Bên cạnh đó, người dân đưa ra một số kiến nghị tập trung vào việc hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất với tỷ lệ từ 80% đến 82,5%, tăng giá đất bồi thường với tỷ lệ yêu cầu là 100%.

5) Trên cơ sởđánh giá về tình hình thu hồi đất, chúng tồi đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiều quả của công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng: nhóm giải pháp về chếđộ chính sách, nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện.

2 Kiến nghị

1) Để thực hiện các nhóm giải pháp về chế độ chính sách, đề nghị Chính phủ; Bộ Tài nguyên và Môi trường; UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành hệ thống các văn bản pháp luật hoàn chỉnh, thống nhất liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

2) Để thực hiện các nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện, UBND Thành phố Bắc Ninh; Phòng TNMT Thành phố Bắc Ninh căn cứ vào hệ thống các văn bản pháp quy thực hiện công tác GPMB theo đúng quy trình, quy định, thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư đúng luật, đúng đối tượng. Căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương để có những điều chỉnh phù hợp nhưng không trái với quy định của pháp luật.

93

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Tài chính (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004, hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP. thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP.