Nõng cao chất lượng của đội ngũ Thẩm phỏn của hai- 123docz.net

7. Bố cục của luận văn

3.2.4.1. Nõng cao chất lượng của đội ngũ Thẩm phỏn của hai cấp Tũa ỏn

Tũa ỏn thành phố Hải Phũng.

Thẩm phỏn là nhõn vật trung tõm cú vai trũ quan trọng quyết định việc hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị của Tũa ỏn thụng qua hoạt động xột xử. Chất lượng của đội ngũ thẩm phỏn là một trong những yếu tố chủ quan quyết định đến chất lượng của hoạt động xột xử và thực trạng của việc quyết định hỡnh phạt đối với cỏc tội xõm phạm sở hữu tại thành phố Hải Phũng trong thời gian qua. Để nõng cao hiệu quả của việc quyết định hỡnh phạt núi chung, quyết định hỡnh phạt đối với cỏc tội xõm phạm sở hữu núi riờng chỳng ta phải quan tõm đến việc nõng cao chất lượng của đội ngũ thẩm phỏn làm cụng tỏc xột xử hỡnh sự. Đõy là nhiệm vụ then chốt cú vai trũ quyết định tới hiệu quả của việc quyết định hỡnh phạt núi chung, quyết định hỡnh phạt đối với cỏc tội xõm phạm sở hữu núi riờng. Để nõng cao chất lượng của đội ngũ thẩm phỏn tại thành phố Hải Phũng cần quỏn triệt, thực hiện một số quan điểm sau:

Thứ nhất là cần nõng cao đạo đức, phẩm chất, chớnh trị, trỡnh độ chuyờn mụn và kỹ năng nghiệp vụ của đội ngũ thẩm phỏn.

Chỳng ta đó biết, yếu tố con người chớnh là một trong những vấn đề quan trọng của cải cỏch bộ mỏy nhà nước núi chung và cải cỏch cỏc cơ quan tư phỏp núi riờng. Vỡ vậy, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp suy cho cựng là được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả cụng việc của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức tư phỏp. Đối với hoạt động của Tũa ỏn, chất lượng và hiệu quả của hoạt động quyết định hỡnh phạt được quyết định bởi đội ngũ thẩm phỏn – những người làm cụng tỏc xột xử và quyết định hỡnh phạt. Xuất phỏt từ vai trũ, địa vị phỏp lý và yờu cầu đối với hoạt động của Thẩm phỏn như vậy, Nghị quyết 08-NQ/TW của Bộ chớnh trị ngày 02/01/2002 đó chỉ rừ một trong những nhiệm vụ trọng tõm của cải cỏch tư phỏp trong thời gian tới đú là “ Nõng cao tiờu chuẩn về chớnh trị, đạo đức nghề nghiệp chuyờn mụn của cỏn bộ tư phỏp...” [1]. Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ chớnh trị ngày 02/6/2005 cũng đề ra một trong bốn phương hướng lớn để cải cỏch nền tư phỏp nước ta đú là: “Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ tư phỏp, bổ

trợ tư phỏp, nhất là cỏn bộ cú chức danh tư phỏp theo hướng đề cao quyền hạn và trỏch nhiệm phỏp lý, nõng cao và cụ thể húa tiờu chuẩn về chớnh trị, phẩm chất, đạo đức, chuyờn mụn nghiệp vụ và kinh nghiệm, kiến thức xó hội đối với từng loại cỏn bộ; tiến tới thực hiện chế độ thi tuyển đối với một số chức danh...” [2].

Trong hệ thống cỏc chức danh tư phỏp, Thẩm phỏn là nhõn vật trung tõm, giữ vai trũ quan trọng quyết định hiệu quả của việc quyết định hỡnh phạt núi chung, quyết định hỡnh phạt đối với cỏc tội xõm phạm sở hữu núi riờng. Vỡ vậy, trong thời gian tới cần đặc biệt quan tõm phỏt triển đội ngũ Thẩm phỏn cả về chất và lượng trờn cơ sở khụng ngừng nõng cao nhận thức chớnh trị, bản lĩnh nghề nghiệp, đạo đức và phẩm chất chớnh trị. Cú như vậy mới đỏp ứng được đũi hỏi hoàn thành nhiệm vụ của ngành Tũa ỏn núi chung, ngành Tũa ỏn Hải Phũng núi riờng trong tỡnh hỡnh mới. Hạn chế đến mức thấp nhất

những sai sút, vi phạm liờn quan đến việc quyết định hỡnh phạt đối với cỏc tội xõm phạm sở hữu trong giai đoạn hiện nay cũng như trong thời gian tới.

Việc nõng cao chất lượng của đội ngũ Thẩm phỏn tại thành phố Hải Phũng nhất thiết phải đặt dưới sự lónh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ chớnh trị ngày 02/6/2005, một trong những nhiệm vụ trọng tõm quan trọng của cải cỏch tư phỏp là: “Hoàn

thiện cơ chế lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc tư phỏp” với nội dung:

“Đảng lónh đạo chặt chẽ hoạt động tư phỏp và cỏc cơ quan tư phỏp về chớnh

trị, tổ chức và cỏn bộ; tăng cường cụng tỏc xõy dựng đảng, giỏo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động của cỏc tổ chức đảng, đảng viờn; chăm lo cụng tỏc quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trớ, sử dụng đỳng cỏn bộ trong cỏc cơ quan tư phỏp. Phõn cụng đồng chớ cấp ủy cú trỡnh độ, năng lực, uy tớn và bản lĩnh bổ nhiệm làm viện trưởng viện kiểm sỏt và chỏnh ỏn tũa ỏn cỏc cấp” [2].

Như nội dung vừa nờu trờn, sự lónh đạo của Đảng đối với hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp là toàn diện và tuyệt đối trờn cỏc phương diện tư tưởng, tổ chức và cỏn bộ. Trong đú, một nguyờn tắc cú ý nghĩa sống cũn là Đảng phải thống nhất cụng tỏc cỏn bộ. Theo quy định hiện hành thỡ Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp chịu sự lónh đạo của cấp ủy cựng cấp. Việc bổ nhiệm, đề bạt chức vụ lónh đạo, chức danh đối với Thẩm phỏn cỏc cấp thỡ phải cú ý kiến của cấp ủy Đảng. Trờn cả phương diện lý luận cũng như thực tiễn, việc cỏc cấp ủy Đảng giữ vai trũ lónh đạo, giỏm sỏt đối với hoạt động của Tũa ỏn và đội ngũ Thẩm phỏn là vấn đề mang tớnh nguyờn tắc, đảm bảo hoạt động của Tũa ỏn nhõn dõn được thực hiện đỳng đường lối, chớnh sỏch của đảng và phỏp luật của Nhà nước. Do đú, việc nõng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phỏn đặt dưới sự lónh đạo của Đảng.

Thứ hai là cần hoàn thiện hệ thống phỏp luật về Thẩm phỏn

Mặc dự trong thời gian qua, Nhà nước đó ban hành nhiều văn bản quy phạm phỏp luật quy định về tổ chức và hoạt động của Thẩm phỏn. Nhỡn

chung, cỏc quy định đú đó tạo cơ sở phỏp lý thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của Thẩm phỏn cỏc cấp. Tuy nhiờn, những quy định phỏp luật về tổ chức và hoạt động của Thẩm phỏn vẫn cũn chưa đầy đủ, cú quy định cũn chồng chộo, chưa phự hợp. Do đú, đũi hỏi cần phải cú một hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về Thẩm phỏn đầy đủ và hoàn chỉnh là rất cần thiết. Vừa qua, tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XIII ngày 24 thỏng 11 năm 2014 tại Hà Nội đó thụng qua Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn số 62/2014/QH13, thay thế Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn số 33/2002/QH10. Mặc dự chưa cú hiệu lực phỏp luật, nhưng nhỡn chung Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn mới vừa được thụng qua đó bước đầu đó đỏp ứng được nhu cầu về hoàn thiện hệ thống phỏp luật về thẩm phỏn bằng việc dành riờng Chương VII của Luật để quy định về Thẩm phỏn từ Điều 65 đến Điều 83. Với chế định Thẩm phỏn này cỏc vấn đề về tiờu chuẩn Thẩm phỏn; cỏc quy định về tuyển chọn, thi tuyển, bổ nhiệm Thẩm phỏn; cỏc quy định về khen thưởng, kỷ luật Thẩm phỏn; về cỏc tiờu chuẩn, điều kiện bảo đảm cho hoạt động của Thẩm phỏn … đó được quy định trong một văn bản cú hiệu lực cao. Việc quy định này , một mặt đó bảo đảm được tớnh thống nhất, đầy đủ của phỏp luật về chế định Thẩm phỏn, mặt khỏc sẽ tạo điều kiện để Thẩm phỏn thực hiện tốt nhiệm vụ được giao trong thời gian tới, cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc cơ quan, tổ chức và nhõn dõn giỏm sỏt hoạt động của thẩm phỏn. Tuy nhiờn, bờn cạnh những mặt tiến bộ đó được ghi nhận thụng qua những thay đổi được quy định trong Chương VII Luật tổ chức tũa ỏn nhõn dõn mới, cũn cú những quy định vẫn chưa cụ thể nờn mặc dự bước đầu cú được sự cải tiến nhưng thời gian tới cần được nhà nước núi chung và lónh đạo ngành Tũa ỏn núi riờng quan tõm thực hiện một cỏch cụ thể cho sỏt, đỳng với những quy định của Luật. Vớ dụ: quy định về chế độ, chớnh sỏch đối với Thẩm phỏn tại Điều 75 Chương VII Luật tổ chức tũa ỏn nhõn dõn mới được thụng qua cũn thiếu cụ thể.

Thứ ba là mở rộng nguồn Thẩm phỏn và thực hiện chế độ thi tuyển để bổ nhiệm chức danh Thẩm phỏn

Để thực hiện tốt được nhiệm vụ chớnh trị được giao, ngành Tũa ỏn nhõn dõn núi chung và ngành Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hải Phũng núi riờng phải xõy dựng được một đội ngũ Thẩm phỏn chuyờn nghiệp, cú đầy đủ phẩm chất, bản lĩnh chớnh trị, đạo đức; năng lực nghiệp vụ và đặc biệt phải tinh thụng phỏp luật; đủ số lượng, cú cơ cấu hợp lý.

Để đỏp ứng được đũi hỏi đặt ra, trước mắt ngành Tũa ỏn thành phố Hai Phũng cần đẩy mạnh đào tạo nguồn bổ sung cho những nơi thiếu Thẩm phỏn và thay thế dần những người cú trỡnh độ yếu kộm trước đõy do hoàn cảnh khỏch quan. Ngoài ra, cũng cần nghiờn cứu để mở rộng thờm đối tượng được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn ngoài những đối tượng mang tớnh “truyền thống” như: thư ký tũa ỏn, thẩm tra viờn…Cú thể tuyển chọn thờm từ đội ngũ Luật sư, hội thẩm nhõn dõn, cỏn bộ cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật khỏc nếu họ đỏp ứng được cỏc tiờu chuẩn để bổ nhiệm Thẩm phỏn theo quy định của Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn và phỏp lệnh Thẩm phỏn và Hội thẩm của Tũa ỏn nhõn dõn. Vỡ, xột về tiờu chuẩn để bổ nhiệm Thẩm phỏn được quy định trong cỏc văn bản phỏp quy cũng khụng đũi hỏi tiờu chuẩn của Thẩm phỏn phải đó từng đảm trỏch nhiệm vụ thư ký tũa ỏn, thẩm tra viờn…

Tuy nhiờn, vai trũ và trỏch nhiệm của đội ngũ Thẩm phỏn trong tỡnh hỡnh hiện nay và thời gian tới sẽ vụ cựng nặng nề và gian khú. Việc mở rộng nguồn Thẩm phỏn để bổ sung về số lượng khụng vỡ thế mà thực hiện một cỏch ồ ạt, tựy tiện chạy theo chỉ tiờu về số lượng mà bỏ qua tiờu chuẩn chất lượng. Chớnh vỡ vậy, song song với việc mở rộng nguồn đối tượng tuyển chọn để bổ nhiệm Thẩm phỏn ngành Tũa ỏn Hải Phũng cần triển khai thực hiện việc thi tuyển để bổ nhiệm Thẩm phỏn. Việc thi tuyển để chọn những người trỳng tuyển, sau đú làm quy trỡnh bổ nhiệm Thẩm phỏn. Trước hết, là để đỏp ứng đỳng yờu cầu của cải cỏch tư phỏp đó được Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ

chớnh trị ngày 02/6/2005 đề ra đú là: “Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ tư phỏp, bổ

Thẩm phỏn cũn là yờu cầu mang tớnh bắt buộc vỡ đó được quy định trong Chương VII Luật tổ chức tũa ỏn nhõn dõn số 62/2014/QH13 ngày 24 thỏng 11 năm 2014 cú hiệu lực từ ngày 01/6/2015.

Thứ tư là chỳ trọng cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phỏn

Theo quy định của phỏp lệnh Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn năm 2002 và Luật tổ chức tũa ỏn nhõn dõn số 62/2014/QH13 ngày 24 thỏng 11 năm 2014, một trong cỏc tiờu chuẩn để một người được bổ nhiệm làm Thẩm phỏn là phải “đó được đào tạo nghiệp vụ xột xử”. Trước đõy, việc đào tạo nghiệp vụ xột xử do Học viện tư phỏp đảm nhiệm. Từ năm 2012 trở lại đõy ngành Tũa ỏn đó xõy dựng và nõng cấp trường đạo tạo, bồi dưỡng cỏn bộ Tũa ỏn việc đào tạo Thẩm phỏn vẫn được duy trỡ song song cả ở Học viện tư phỏp và tại trường đạo, bồi dưỡng cỏn bộ Tũa ỏn.

Trước đõy, do chỉ cú Học viện Tư phỏp đảm nhiệm việc đào tạo Thẩm phỏn. Cơ sở vật chất, tài liệu giảng dạy cũn nhiều khú khăn, hạn chế; chương trỡnh đào tạo nghốo nàn nặng về lý thuyết; nờn số lượng Thẩm phỏn được đào tạo hàng năm để bổ nhiệm Thẩm phỏn là khụng nhiều, chất lượng đào tạo chưa cao ảnh hưởng lớn đến chất lượng của Thẩm phỏn được bổ nhiệm sau này. Tới nay, kể từ khi ngành Tũa ỏn xõy dựng cơ sở vật chất để tự đào tạo nguồn Thẩm phỏn tuy nhiờn thời gian mới triển khai thực hiện nờn trờn thực tế những khú khăn, hạn chế nờu trờn mới được khắc phục phần nào. Số lượng cỏn bộ đủ tiờu chuẩn, điều kiện chưa được đào tạo qua lớp đào tạo Thẩm phỏn tại thành phố Hải Phũng cũn nhiều trong khi số lượng Thẩm phỏn cần bổ

nhiệm để làm nhiệm vụ xột xử đỏp ứng nhu cầu nhiệm vụ của ngành Tũa ỏn TP. Hải Phũng lại thiếu. Đội ngũ Thẩm phỏn cao tuổi tuy cú kinh nghiệm nhưng phần lớn khụng được đào tạo chớnh quy nờn việc đỏp ứng nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới cũn hạn chế trong khi lớp cỏn bộ trẻ được đào tạo cơ bản, chớnh quy lại chưa được học lớp đào tạo nghiệp vụ Thấm phỏn. Vỡ vậy, trước mắt trong thời gian tới ngành Tũa ỏn thành phố Hải Phũng cần quan tõm, xem xột phỏt triển đội ngũ thẩm phỏn theo hướng ưu tiờn phỏt triển những cỏn bộ trẻ, cỏn bộ cú triển vọng, cú năng lực nghiệp vụ để đào tạo, bổ nhiệm Thấm phỏn. Tiếp đú, chương trỡnh đào tạo Thấm phỏn cũng cần được nghiờn cứu cải tiến theo hướng tăng cường thực hành giảm thời lượng đào tạo lý thuyết. Tựy theo nhu cầu nhiệm vụ của ngành và địa phương cú thể đào tạo Thẩm phỏn theo hướng chuyờn sõu về dõn sự hoặc chuyờn sõu về hỡnh sự

Đối với cỏc Thấm phỏn đương nhiệm cần phải thường xuyờn tổ chức cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng nõng cao năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, bản lĩnh chớnh trị và đạo đức nghề nghiệp. Việc đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phỏn phải cú kế hoạch cụ thể, phải được tiến hành thường xuyờn.

Thứ năm là hoàn thiện chế độ tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phỏn

Chế độ tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phỏn đó cú một số điều chỉnh theo hướng nõng cao chất lượng và cải tiến một số quy trỡnh, thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm được quy định trong Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002 và phỏp lệnh Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn Tũa ỏn năm 2002. Đặc biệt chế độ tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phỏn đó được quy định thống nhất trong một văn bản cú giỏ trị và hiệu lực cao là Luật tổ chức tũa ỏn nhõn dõn số 62/2014/QH13 ngày 24 thỏng 11 năm 2014 cú hiệu lực vào ngày 01/6/2015. Nhỡn chung, cỏc quy định về tiờu chuẩn, thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phỏn đó được hướng dẫn cụ thể, kịp thời; quy trỡnh tuyển chọn Thẩm phỏn được thực hiện chặt chẽ, khoa học, tuy thời gian rỳt ngắn nhưng tiờu chuẩn chất lượng được nõng lờn; việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phỏn đó gắn với tiờu chuẩn húa cỏn bộ. Tuy nhiờn,

100

điểm đỏng tiếc là trong Luật tổ chức tũa ỏn nhõn dõn số 62/2014/QH13 ngày 24 thỏng 11 năm 2014 mới được ban hành theo quan điểm của tỏc giả vẫn cũn một số điểm chưa thực sự rừ ràng, chưa quy định cỏc tiờu chuẩn cụ thể. Điểm hạn chế này đó tồn tại từ Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002 và phỏp lệnh Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn Tũa ỏn năm 2002 nhưng đến nay vẫn chưa được nghiờn cứu hoàn thiện, cụ thể: tại Điều 68, Chương VII Luật tổ chức tũa ỏn nhõn dõn số 62/2014/QH13 ngày 24 thỏng 11 năm 2014 cú quy định một trong những điều kiện để bổ nhiệm thẩm phỏn Tũa ỏn cỏc cấp là “cú năng lực xột xử” và “trường hợp do nhu cầu cỏn bộ của Tũa ỏn nhõn dõn” quy định tại khoản 3 và

Nõng cao chất lượng của đội ngũ Thẩm phỏn của hai cấp Tũa ỏn

Nguyờn tắc phỏp chế xó hội chủ nghĩa

Nguyờn tắc nhõn đạo xó hội chủ nghĩa