- Giai đoạn 1991 – 1996: thực hiện CSTK tương đối thắt chặt
Bảng 2.4: Tổng thu NSNN, tổng chi NSNN, thâm hụt/ thặng dư NSNN
từ năm 1991 - 1996 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Tổng thu NSNN (% GDP) 13.1 18.3 21.0 22.0 21.9 21.7 Tổng chi NSNN (% GDP) 15.7 21.5 26.4 25.0 23.8 23.1 Thâm hụt (Thặng dư) NSNN (% GDP) -2.3 -2.4 -4.6 -2.2 -1.3 -0.9
Nguồn: Ngân hàng Phát triển Châu Á
Những năm 1990, 1991 lạm phát ở Việt Nam rất cao (1990: 67,5%, 1991:
67,4%). Do đó, với mục tiêu giảm lạm phát, giai đoạn 1991-1996 chi tiêu của chính phủ tương đối thắt chặt, thể hiện ở chỗ nếu giai đoạn 1985-1990 thu NSNN bằng 14,3% của GDP thì chi NSNN rất cao bằng 21,4% của GDP, chênh lệch thu chi trung bình là hơn 7% GDP (có năm lên tới 9% như 1989), trong khi đó giai đoạn 1991-1996 bội chi NSNN chỉ chiếm trung bình 2,28% GDP. Nếu so sánh sẽ thấy sự khác biệt rõ về tỷ lệ bội chi ngân sách giữa giai đoạn 1991-1996 với thời kỳ trước đó (tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước so với GDP giai đoạn 1976-1980 là 11,3% và giai đoạn 1981-1985 là 13,4% GDP).
- Giai đoạn 1997 – 2007: thực hiện CSTK mở rộng
Bảng 2.5: Tổng thu NSNN, tổng chi NSNN, thâm hụt/ thặng dư NSNN
từ năm 1997 – 2007 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng thu NSNN (% GDP) 20.0 19.6 19.0 20.5 21.2 23.1 24.8 26.7 27.2 28.6 Tổng chi NSNN (% GDP) 22.6 20.3 21.2 22.6 24.4 27.7 29.5 29.9 31.3 31.6 Thâm hụt (Thặng dư) NSNN (% GDP) -3.9 -1.6 -3.3 -4.3 -3.5 -4.6 -4.7 -3.2 -4.1 -2.9
Nguồn: Ngân hàng Phát triển Châu Á, Tổng Cục Thống kê
Trong giai đoạn này, có thể chia tăng trưởng kinh tế Việt Nam thành 2 giai đoạn: suy thoái (1997 - 2001), phục hồi (2002 - 2007). Như vậy, từ năm 1997 đến năm 2007, nền kinh tế đã có giai đoạn trải qua suy thoái và Chính phủ đã sử dụng biện pháp kích thích bằng chính sách tài khóa năng động khác nhau để kích thích
kinh tế. Kể từ sau cuộc khủng hoảng tài chính năm 1997, Chính phủ đã thực hiện
nhiều chính sách năng động khác nhau để kích thích kinh tế, như cải cách thể
chế kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường; mở cửa thu hút vốn đầu tư và thúc đẩy thương mại quốc tế; đẩy mạnh tự do hóa hệ thống tài chính và phát triển thị trường tài chính năng động... Như vậy, vấn đề tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ năm 1997 không thể chỉ giải thích ở biến số chính sách tài khóa duy nhất. Sự thay đổi tỷ lệ tăng trưởng từ năm “đáy” của suy thoái (năm 1999, tăng trưởng
kinh tế là 4,8%) đến những năm sau đó là lớn hơn khi có những thay đổi cơ bản
của chính sách tài khóa trong việc gia tăng chi NSNN, đặc biệt là chi đầu tư. Tuy vậy, điều này cũng chưa đủ cơ sở khoa học để khẳng định, chính sách tài khóa
có hiệu ứng tốt đến ổn định chu kỳ và khắc phục suy thoái kinh tế, mà cần có sự đo lường bằng phương pháp định lượng.
- Giai đoạn cuối năm 2007 – 2008: thực hiện CSTK thắt chặt
Bảng 2.6: Tổng thu NSNN, tổng chi NSNN, thâm hụt/ thặng dư NSNN
từ năm 2007 - 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng thu NSNN (% GDP) 26.5 26.3 25.3 26.7 24.4 22.6 Tổng chi NSNN (% GDP) 27.0 25.5 28.1 27.2 26.6 25.8 Thâm hụt (Thặng dư) NSNN (% GDP) -0.9 0.6 -3.6 -2.1 -3.0 -4.0
Nguồn: Ngân hàng Phát triển Châu Á, Tổng Cục Thống kê
Cuối năm 2007, đầu 2008, tình hình kinh tế thế giới có nhiều biến động
phức tạp, khó lường, tác động nhiều đến nền kinh tế trong nước. Trước tình hình đó, Chính phủđã thống nhất xác định nhiệm vụ trọng tâm hiện nay của đất nước ta là: kiềm chế lạm phát, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội
và tăng trưởng bền vững, trong đó kiềm chế lạm phát là mục tiêu ưu tiên hàng
đầu. Ngày 17/4/2008, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 10/2008/NĐ-CP về các
biện pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội và tăng trưởng bền vững; theo đó, chỉ đạo tập trung thực hiện quyết liệt và đồng bộ
các giải pháp về chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa. Cụ thể: kiểm soát chặt
chẽ và nâng cao hiệu quả chi tiêu công; điều hành chính sách tài khóa theo
hướng tiết kiệm chi tiêu thường xuyên, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách; thực hiện việc cắt giảm, sắp xếp lại vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong kế
hoạch năm 2008 từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, tín dụng
Nhờ những chính sách tài khóa quyết liệt trên của Chính phủ mà kinh tế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việt Nam đã có kết quả tích cực. Những biện pháp điều hành của Chính phủ đã
phát huy hiệu quả bước đầu. Tuy nhiên, nền kinh tế còn đối mặt với nhiều thách
thức đòi hỏi Chính phủ phải có những điều hành quyết liệt hơn nữa bảo đảm ngăn chặn đà suy giảm, ổn định kinh tế vĩ mô, hướng tới mức tăng trưởng cao hơn.
- Giai đoạn từ năm 2009 đến 2010: thực hiện CSTK mở rộng
Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu suy thoái, kinh tế trong nước đang đối
mặt với nhiều khó khăn và chịu ảnh hưởng sâu sắc bởi thị trường Việt Nam có độ mở cao, vốn FDI chiếm tỷ trọng cao trong tổng đầu tư xã hội nên sau khi khủng hoảng nổ ra, thị trường xuất khẩu và đầu tư thế giới giảm sút đột ngột,
nền kinh tế Việt Nam đã lập tức rơi vào suy giảm. Mặt khác, với quy mô nền
kinh tế còn nhỏ, xuất phát điểm thấp nhưng đã hội nhập sâu, rộng vào khu vực
và thế giới trên tất cả các cấp độ, kèm theo đó, trong năm 2008 và 2009, thiên
tai, dịch bệnh lại liên tiếp xảy ra với cường độ và mức độ lớn. Đời sống nhân dân
gặp nhiều khó khăn, lạm phát tăng, thất nghiệp cao... Nền kinh tế yếu đi, các
doanh nghiệp rơi vào tình trạng suy kiệt. Một số doanh nghiệp bị phá sản, số còn
lại liên tục gặp khó khăn.
Cùng với xu hướng chung của thế giới, Chính phủ đã thực hiện các biện pháp điều hành quyết liệt nhằm chặn đà suy giảm kinh tế, ổn định vĩ mô và hướng tới tăng trưởng bền vững. Một trong những giải pháp chủ yếu là CSTK mở rộng với 02 gói kích cầu (gói kích cầu thứ nhất đã được triển khai nhằm hỗ
trợ lãi suất khoảng 17.000 tỉ đồng; gói kích cầu thứ hai với tổng nguồn vốn
khoảng 8 tỉ USD, hỗ trợ lãi suất trong trung và dài hạn nhằm kích cầu đầu tư,
phát triển sản xuất); miễn, giảm, giãn, hoãn thời gian nộp một số loại thuế với
tổng số khoảng 20.000 tỷ đồng; bảo lãnh 1.110 dự án với tổng mức vốn hơn
Việc thực hiện một cách linh hoạt và đồng bộ các chính sách tài khóa và
các chính sách vĩ mô khác (lúc này NHTW cũng thực hiện CSTT mở rộng) đã giúp nền kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng và tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 đạt 5,3%, tỷ lệ lạm phát đã giảm còn 6,88% (từ 23% năm 2008), thị trường chứng khoán và các hoạt động dịch vụ tài chính, ngân hàng được phục
hồi từng bước.
- Giai đoạn từ năm 2011 đến 2012: thực hiện CSTK thắt chặt
Như đã nêu trên, năm 2011 do tình hình kinh tế vĩ mô có nhiều dấu hiệu bất ổn, nhất là tình hình lạm phát, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 11/NQ- CP (ngày 24/02/2011) về những giải pháp ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát và cắt giảm nhập siêu với 6 nhóm giải pháp; theo đó đã thể hiện quyết tâm của Chính phủ trong việc thắt chặt chính sách kinh tế vĩ mô – chính sách tài khóa – thông qua việc cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi NSNN.
Tóm lại, trong giai đoạn 1987 – 2012, Chính phủ Việt Nam đã thực
hiện cùng lúc CSTT và CSTK có lúc thuận, có lúc trái ngược nhau, cụ thể như
sau: Giai đoạn CSTT CSTK 1990 – 1996 Thắt chặt Thắt chặt 1997 – 1999 Thắt chặt Mở rộng 2000 – cuối 2007 Mở rộng Mở rộng Cuối 2007 – 2008 Thắt chặt => Mở rộng Thắt chặt 2009 – 2010 Mở rộng => Thắt chặt Mở rộng 2011 – 2012 Thắt chặt Thắt chặt
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Chương 2 đã trình bày khái quát thực trạng thực hiện chính sách tiền tệ, chính sách tài khóa tại Việt Nam trong thời gian qua. Qua đó, thấy được nền kinh tế đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển khác nhau, và việc thực thi chính sách tiền tệ, chính sách tải khóa cũng khác nhau tương ứng với mỗi giai đoạn, có
giai đoạn đồng bộ và có giai đoạn chưa đồng bộ. Phân tích thực trạng việc thực thi chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa cũng khó có thể đưa ra nhận định hai
chính sách này có tác động đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam hay không. Vì vậy, phải sử dụng kết hợp phương pháp định lượng đểcó căn cứđánh giá đầy đủ và chính xác hơn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU ĐỊNH LƯỢNG TÁC ĐỘNG CỦA CHI TIÊU CHÍNH PHỦ (CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA) VÀ CUNG TI ỀN (CHÍNH SÁCH
TIỀN TỆ) ĐẾNTĂNG TRƯ ỞNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM