- Cõy cụng nghiệp ngắn ngày Đú là cỏc loại cõy như đậu tương, lạc, thuốc lỏ, mớa hàng năm tốc độ tăng khỏ cao Trong đú tăng nhanh vẫn là cõy lạc
2.3.2. Những hạn chế, tồn tại trong quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp
tế nụng nghiệp
2.3.2.1. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũn chậm, chưa khai thỏc hết tiềm năng to lớn về đất đai, nhiều ngành nghề cũn kộm phỏt triển, lao động dư thừa,nhất là lao động trong nụng nghiệp chưa được sử dụng triệt để và hiệu quả
Trong bối cảnh chung của cả nước về CCKT nụng - lõm - ngư nghiệp Bắc Giang cũng chưa thoỏt khỏi tớnh chất độc canh, tự tỳc, tự cấp; trỡnh độ phỏt triển của nền sản xuất hàng hoỏ cũn thấp, mặc dự tỷ trọng về giỏ trị và sản phẩm đó giảm trong cơ cấu nhưng mới chỉ ở tỷ lệ nhất định (>10% so với năm 1997). Trong khi đú, tỷ trọng cụng nghiệp và dịch vụ mới tăng ở mức (từ 5 -8% so với năm 1997) theo GDP.
Xột trờn tổng thể cơ cấu kinh tế của tỉnh hiện nay kinh tế nụng thụn vẫn nặng về nụng nghiệp (70-80%) và trong cơ cấu nụng nghiệp vẫn nặng về trồng trọt (6,62%) cũn chăn nuụi mới đạt 30,3% và sự thay đổi trong quỏ trỡnh chuyển dịch cũn chậm chạp.
Bắc Giang là tỉnh miền nỳi, trung du, sự phỏt triển cơ sở hạ tầng, khu vực phỏt triển cụng nghiệp cũn lẻ tẻ, hạn chế. Nờn cụng nghiệp phục vụ cho nụng nghiệp, nụng thụn cũn yếu kộm. Sự tỏc động của cụng nghiệp đến nụng nghiệp
cũn chưa rừ nột, năng suất cũn thấp và hiệu quả chưa cao. Cú thể thấy tỷ lệ lợi nhuận của việc trồng lỳa cũn thấp khi đú chăn nuụi cũn thấp hơn; phần lớn cỏc hộ gia đỡnh chưa thực sự đi vào hạch toỏn đầy đủ cỏc chi phớ một cỏch chi tiết,tỷ mỉ của đầu tư phỏt triển kinh tế, mới dừng lại ở việc lấy cụng làm lói. Đú là chưa kể đến một lực lượng lao động thất nghiệp “trỏ hỡnh” rất lớn đang tập trung ở khu vực nụng nghiệp, nụng thụn. Trong khi đú diện tớch đất hoang hoỏ và mặt nước để nuụi trồng thuỷ sản vẫn chưa được khai thỏc và sử dụng là 61024,47 ha. Kốm theo đú là nạn đốt phỏ rừng bừa bói, khai thỏc gỗ vẫn diến ra ở cỏc khu vực rừng: Sơn Động, Lục Nam và phớa Tõy Bắc khu vực Yờn Thế...
Bờn cạnh đú, cú những năm nụng nghiệp được mựa thỡ cỏc ngành nghề khỏc trong nụng thụn cú chiều hướng giảm sỳt, cơ cấu nụng thụn rơi vào tỡnh trạng mất cõn đối, thu nhập của cỏc hộ nụng dõn từ lĩnh vực trồng trọt vẫn chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu thu nhập.
Ruộng đất khoỏn cho cỏc hộ theo bỡnh quõn nhõn khẩu khụng đồng đều về diện tớch; cụ thể, Lục Nam (từ 220-250 m2/người ở vụ mựa, 360-450m2/người ở vụ chiờm xuõn ); Tõn Yờn (từ 450-600 m2/người ở vụ mựa, cũn cao hơn nữa ở vụ chiờm xuõn).
Nhưng việc phõn chia ruộng đất cú tớnh phõn tỏn, manh mỳn nờn gõy khụng ớt khú khăn cho cụng tỏc quản lý, điều hành cỏc dịch vụ làm đất, tưới tiờu, giống và bảo vệ thực vật... Nhất là trong quỏ trỡnh ỏp dụng phương phỏp canh tỏc khoa học, sử dụng cơ giới hoỏ trong phỏt triển nụng nghiệp theo hướng CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn hiện nay cũn nhiều hạn chế.
Quỏ trỡnh sản xuất phõn tỏn, manh mỳn, nhiều trỡnh độ cụng nghệ trong lĩnh vực nụng nghiệp lạc hậu; cụng nghiệp chế biến kộm phỏt triển, chưa cú khả năng bảo quản và nõng cao chất lượng giỏ trị hàng hoỏ nụng sản, nờn tớnh cạnh
tranh trờn thị trượng cũn thấp. Mặc dự trong những năm qua việc xuất khẩu cỏc loại hàng hoỏ là những nụng sản tập trung như: Dứa hộp, vải thiều khụ, hồng nhõn hậu... sang thị trường Trung Quốc, Thỏi Lan, Ấn Độ...nhưng cũn hạn chế về sản lượng và chất lượng mà mới dừng lại ở mặt sơ chế hoặc sản phẩm thụ. Do vậy, việc tiờu thụ sản phẩm là mối lo thường xuyờn của bà con nụng dõn. Nhất là ở khu vực huyện Hiệp Hoà, Lục Nam, Yờn Dũng... sản phẩm nụng sản ngoài lỳa chỉ là những cõy cụng nghiệp ngắn ngày (cõy đậu tương) chiếm vị trớ chủ lực. Bỡnh quõn mỗi năm diện tớch trồng cõy đậu tương khoảng 6700-7000 ha ở cả hai vụ: vụ xuõn và hố thu. Nhưng việc tiờu thụ chủ yếu tại địa bàn nhằm phục vụ cho chăn nuụi, nờn hiệu quả kinh tế chưa cao. Những khú khăn, hạn chế đú bắt nguồn từ việc chưa cú sự tập trung về ruộng đất (sự phõn tỏn trong canh tỏc), việc hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh để tập trung sản xuất hàng hoỏ đặc chủng chưa cao, nờn quỏ trỡnh vận chuyển, thu mua, chế biến khụng thuận lợi đó dẫn đến giỏ thành thấp, chi phớ cao, khụng đủ sức cạnh tranh là hệ quả tất yếu.
2.3.2.2. Quan hệ sản xuất ở nụng thụn chậm đổi mới, cũn trỡ trệ,hiệu quả hoạt động của cỏc tổ chức kinh tế quốc doanh trong nụng nghiệp cũn thấp
Trong những năm qua dưới sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ và cỏc sở chức năng như: Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở nụng nghiệp, Sở khoa học-cụng nghệ và mụi trường...đó và đang chỉ đạo cỏc ngành, cỏc lĩnh vực kinh tế và cỏc vựng kinh tế trờn địa bàn tỉnh thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỳ trọng nhất là trong lĩnh vực kinh tế nụng nghiệp của tỉnh. Sự chuyển đổi này đó đưa nền kinh tế của tỉnh đi đỳng định hướng về cơ cấu thành phần trong nụng nghiệp, thành phần kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể... đó được củng cố và sắp xếp lại tinh gọn, hoạt động sản xuất kinh doanh cú chiều hướng phỏt triển, đúng gúp một phần khụng nhỏ cho ngõn sỏch của tỉnh. Bờn cạnh đú, chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế theo hướng phỏt huy hiệu quả khu vực kinh tế nhà nước cũn chậm và
chưa hiệu quả so với tỷ lệ đầu tư vào nú, thậm chớ cú sự giảm sỳt, vai trũ của cỏc doanh nghiệp quốc doanh nụng - lõm - thuỷ sản cũn mờ nhạt, chưa phỏt huy được lợi thế trung tõm thỳc đẩy cỏc thành phần kinh tế khỏc cựng phỏt triển, đặc biệt là kinh tế hợp tỏc và kinh tế hộ cỏ thể.
Đến nay những mụ hỡnh tổ chức và quản lý sản xuất chưa ổn định, nhiều mụ hỡnh trang trại cú tớnh chất quốc doanh đó cú những hỡnh thức chuyển đổi, thậm chớ mất dần như: nụng trường Cam (Bố Hạ - Yờn thế), nụng trường chố (Tam Hiệp - Yờn Thế)...Trong khi đú Luật hợp tỏc xó đó ban hành gần 10 năm qua (1996) nhưng quỏ trỡnh triển khai cũn chậm và chưa thực sự đi vào cuộc sống. Mặc dự trờn địa bàn tỉnh hiện nay cú 143 HTX nụng nghiệp và nhiều hợp tỏc xó chuyển đổi hỡnh thức hoạt động theo Luật hợp tỏc xó song hoạt động cũn kộm hiệu quả.
Khu vực kinh tế cỏ thể của tỉnh trờn địa bàn nụng thụn tuy được Đảng, Nhà nước cựng tỉnh uỷ, UBND tỉnh quan tõm, tạo điều kiện và khuyến khớch phỏt triển; nhưng cũn gặp nhiều khú khăn về vốn, kỹ thuật cụng nghệ, thị trường tiờu thụ, tư duy và năng lực kinh doanh cũng như điều kiện về kết cấu hạ tầng nụng nghiệp, nụng thụn chưa được đảm bảo và đỏp ứng yờu cầu.
2.3.2.3. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật cũn thấp kộm và xuống cấp khụng đỏp ứng được nhu cầu để phỏt triển sản xuất hàng hoỏ với quy mụ lớn
Nằm trong bỡnh diện chung của cả nước, kết cấu hạ tầng của tỉnh núi chung và ở khu vực nụng thụn núi riờng hiện nay cũn ở điều kiện thấp kộm cả về số lượng và chất lượng. Núi cỏch khỏc, kết cấu hạ tầng kỹ thuật chưa thực sự đảm bảo cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh; đặc biệt là cỏc vựng sõu, vựng xa và khu vực vựng cao. Điều đú đó tạo ra những khú khăn đỏng kể cho quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH hiện nay.
- Về thuỷ lợi và đờ điều.
Tỉnh đó tập trung chỉ đạo chỳ trọng cụng tỏc củng cố đờ, kố và tăng thờm mạng lưới tưới tiờu, nhằm đảm bảo nước tưới và chủ động tiờu ỳng để hạn chế tối đa những thiệt hại mựa mạng ở mức thấp nhất trong dịp khụ hạn và lụt bóo.
Trong những năm qua, (1997 đến 1/7/2004) toàn tỉnh đó đầu tư củng cố, tu sửa và xõy dựng đến nay cú 498 cụng trỡnh thuỷ lợi, hệ thống kờnh mương được bờ tụng hoỏ khỏ dày đặc ở cỏc xó, huyện của Bắc Giang. Riờng năm 2004 Bắc Giang đầu tư sửa chữa gần 100 tổ mỏy với kinh phớ 15 tỷ đồng; đưa vào sử dụng 1 cống tiờu ỳng cho 300 ha và 14 trạm bơm đảm bảo được 80% diện tớch giao trồng trong tỉnh..
Tuy nhiờn, nguy cơ ỳng lụt và hạn hỏn thường xuyờn đe doạ nhiều khu vực phỏt triển nụng nghiệp. Nhất là cỏc xó Bắc Lũng, Vũ Xỏ, Đan Hội của huyện Lục Nam; một số xó của huyện Yờn Dũng...Việc đầu tư cho cụng tỏc thuỷ lợi là rất lớn, song phần nào hiệu suất sử dụng cũn thấp; bờn cạnh đú cụng tỏc quản lý cỏc cụng trỡnh đờ, kố, hệ thống thuỷ lợi cũn nhiều bất cập và yếu kộm. Vỡ vậy, hàng năm trờn toàn tỉnh cỏc cụng trỡnh tưới đảm bảo cho khoảng 118,26 nghỡn ha và tiờu ỳng cho 66,2 nghỡn ha.
- Về giao thụng vận tải và thụng tin liờn lạc (GTVT & TTLL).
Nhỡn chung hệ thống GTVT trờn địa bàn Bắc Giang trong những năm qua đó được đầu tư xõy dựng và nõng cấp đỏng kể. Nhưng mới tập trung ở một số cung đường, đoạn đường chớnh nhất định như: quốc lộ 1A (cũ), 1A (mới) Hà Nội-Lạng Sơn; quốc lộ 31 (TP. Bắc Giang đi Sơn Động) với chiều dài >80km; đoạn đường từ TP.Bắc Giang đi thị trấn Neo -Yờn Dũng và đi Phả Lại (tỉnh Hưng Yờn)... Song bờn cạnh đú cỏc đường huyện lộ, liờn thụn, liờn xó hầu hết chưa được đầu tư, nếu cú đó bị xuống cấp một cỏch nghiờm trọng, kể cả đường
liờn huyện, thậm chớ liờn tỉnh cũng bị xuống cấp như: đường 284 từ Bắc Giang đi Thỏi Nguyờn... Bờn cạnh đú, cỏc phương tiện giao thụng, vận tải do cú sự đầu tư mới như: Cụng ty cổ phần xe khỏch, Cụng ty xe khỏch Bắc Hà... đó phần nào đổi mới, nõng cao chất lượng phương tiện chuyờn trở và đổi mới phương thức kinh doanh cú hiệu quả kinh tế cao.
Đặc biệt là sự mở rộng loại hỡnh xe quýt Thành phố Bắc Giang - Lục Ngạn, Thành phố Bắc Giang - Bắc Ninh ngày càng hiệu quả và văn minh. Song phần lớn cỏc thiết bị, phương tiện giao thụng cũn yếu kộm, xuống cấp và cũ nỏt khụng đảm bảo yờu giao thụng vận tải trong tỉnh. Bờn cạnh đú hệ thống giao thụng mới tập trung chủ yếu vào giao thụng đường bộ mà chưa cú sự phỏt triển về hệ thống đường thuỷ và đường sắt (Bắc Giang - Lạng Sơn và ngược lại, Bắc Giang Quảng Ninh và ngược lại).
Hiện nay mạng lưới viễn thụng của tỉnh đạt trờn 50.000 thuờ bao điện thoại, Internet, Fax; mật độ điện thoại trung bỡnh là 2,5 mỏy/100 dõn (năm 2003). Song về chất lượng hệ thống TTLL cũn nhiều lạc hậu và hạn chế, cũn nhiều huyện, nhiều khu vực trong tỉnh chưa hoà nhập được với mạng lưới thụng tin quốc gia và quốc tế. Trong đú phải kể đến cỏc huyện miền nỳi, vựng sõu, vựng xa của tỉnh như: Sơn Động, Lục Ngạn, Lục Nam, Yờn Thế và một số xó thuộc huyện Yờn Dũng... Điều đú đó tạo ra rất nhiều khú khăn trong việc liờn lạc, mở rộng tiờu thụ hàng hoỏ, giao lưu giữa cỏc vựng cỏc huyện trong tỉnh cũng như việc gắn kết giữa cỏc tỉnh với nhau trong phỏt triển kinh tế và nõng cao đời sống xó hội.
- Về phỏt triển điện năng, ỏp dụng cơ giới hoỏ vào sản xuất nụng nghiệp và phục vụ đời sống nhõn dõn trờn địa bàn tỉnh cũn nhiều bất cập
Nguồn và mạng điện phục vụ sản xuất và đời sống trờn địa bàn tỉnh ngày càng được đầu tư, nõng cấp và mở rộng. Đến nay hầu hết cỏc xó, phường, thị trấn, cỏc huyện, thị điều cú điện và trạm biến thế. Một số mạng điện cải tạo và xõy dựng mới đó dần dần đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển kinh tế-xó hội của tỉnh.
Trờn thực tế việc cung cấp điện năng toàn tỉnh vẫn chưa đỏp ứng nhu cầu sản xuất và tiờu dựng, hơn nữa việc phõn bố khụng đồng đều giữa cỏc vựng và tiểu vựng trong tỉnh. Hiện nay cũn một số thụn, bản chưa cú điện nhất là ở cỏc huyện và xó miền nỳi, vựng cao. Thậm chớ hệ thống điện phục vụ đến tận khu vực sinh sống của bà con và nhà nước đó cú chớnh sỏch ưu đói về trợ giỏ cho điện sản xuất và sinh hoạt của nụng dõn, nhưng do điều kiện khú khăn, thu nhập thấp mà khả năng tiờu dựng điện và việc đầu tư cỏc thiết bị điện cũn hạn chế. Nhất là việc ỏp dụng cơ giới hoỏ vào sản xuất nụng nghiệp chưa nhiều. Bờn cạnh đú tồn tại trờn nguồn điện, mạng điện của tỉnh chưa thực sự cú quy hoạch, đồng bộ hoỏ. Nhiều khu vực hệ thống nguồn điện cũn yếu về điện năng, nờn khụng đỏp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống (tập trung phần lớn ở khu vực nụng nghiệp, nụng thụn). Nhiều mạng điện đó xuống cấp, hư hỏng, khụng đảm bảo yờu cầu sử dụng và phỏt triển. Hệ thống điện lưới cũn hạn chế trước sự thay đổi của điều kiện tự nhiờn, khớ hậu, địa hỡnh, thời tiết...
Núi túm lại, Khu vực nụng nghiệp, nụng thụn tỉnh Bắc Giang cũn gặp nhiều khú khăn và hạn chế về kết cấu hạ tầng cơ sở để phục vụ sản xuất và đời sống. Điều chăn trở và khú khăn nhất là sản xuất hàng hoỏ nụng sản và phỏt triển cụng nghiệp chế biến nhằm tỡm kiếm và giải quyết đầu gia của hàng hoỏ do nụng nghiệp tạo ra. Sự hấp kộm về kết cấu hạ tầng đó trở thành trở ngại ngăn cản lộ trỡnh chuyển dịch cơ cẩu kinh tế nụng nghiệp theo hướng CNH,HĐH ở tỉnh Bắc Giang hiện nay.
* Nguyờn nhõn của những thành tựu và hạn chế trong quỏ trỡnh chuyển dịch CCKT nụng nghiệp của tỉnh Bắc Giang trong những năm qua.
Nguyờn nhõn bao trựm của những thành tựu trong quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp bắt nguồn từ đường lối đổi mới của Đảng CS Việt Nam, điều đú được thể hiện rừ trong Nghị quyết 10 của Bộ chớnh trị (khoỏVI - 4/1998) về đổi mới cơ chế quản lý nụng nghiệp và nụng thụn. Nghị quyết 10 được xem là bước ngoặt đột phỏ mạnh mẽ vào cơ chế nụng nghiệp cũ, mở ra một thời kỳ mới cho việc thực hiện cơ chế kế hoạch hoỏ tự chủ trong sản xuất nụng nghiệp, lấy hộ nụng dõn làm đơn vị kinh tế tự chủ ở nụng thụn, đó tạo ra động lực mới thỳc đẩy sản xuất nụng nghiệp và phỏt triển kinh tế nụng thụn. Đồng thời, giải phúng được đầy đủ tiềm năng kinh tế ở khu vực nụng nghiệp, nụng thụn.
Nhận thức đỳng đắn và đầy đủ Nghị quyết 10, dường lối và chủ trương của Đảng và nhà nước núi chung, tỉnh uỷ và UBND tỉnh Bắc Giang đó cú nhiều Nghị quyết tiếp tục chỉ đạo đổi mới triệt để cơ chế quản lý và cỏc chớnh sỏch đối với nụng nghiệp, nụng thụn. Đặc biệt là Nghị quyết TW5 (khoỏ VII) về chuyển đổi cơ cấu kinh tế nụng thụn (1993); Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng về Cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nền kinh tế (1996), đến Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng tiếp tục khẳng định con đường CNH,HĐH mà trước hết là CNH,HĐH nụng nghiệp, nụng thụn. Đối với tỉnh Bắc Giang, trong Nghị quyết Đại hội tỉnh đảng bộ lầ thứ XV xỏc định: “Tập trung sức phỏt triển kinh tế và chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH” trong đú nhấn mạnh: “Đẩy mạnh phỏt triển nụng nghiệp, lõm nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nụng nghiệp, nụng thụn ”.
Như vậy, những thành tựu trong quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp của tỉnh bắt nguồn từ sự chỉ đạo sỏng suốt của Đảng và nhà nước cũng như sự nhận thức đỳng đắn về vai trũ và thế mạnh về kinh tế nụng nghiệp cũng như sự quan tõm, chỉ đạo sỏt sao của tỉnh uỷ, UBND và cỏc Sở, ngành chức năng trong tỉnh đó tạo ra một động lực mới thỳc đẩy nụng nghiệp, nụng thụn phỏt triển