4.2.2.1. Cơ sở xác định ưu tiên trong sử dụng nước
Trong tình huống hạn hán thiếu nước xảy ra, có thể áp dụng một số nguyên tắc sau đây để xác định thứ tự ưu tiên cấp nước cho các ngành khai thác sử dụng khác nhau sau khi đã đảm bảo cấp và trữ đủ lượng nước cho sinh hoạt.
(1) Dựa vào thể chế, chính sách, luật pháp liên quan đến ưu tiên trong sử dụng nước.
Trong Luật Tài Nguyên nước quy định:
Điều 20 của Luật Tài nguyên nước về điều hòa, phân phối tài nguyên nước có quy định rõ: “Việc điều hòa, phân phối tài nguyên nước cho các mục đích sử dụng phải căn cứ vào quy hoạch lưu vực sông, tiềm năng thực tế nguồn nước, bảo đảm nguyên tắc công bằng, hợp lý và ưu tiên về số lượng, chất lượng cho nước sinh hoạt”, và “trong trường hợp thiếu nước, việc điều hòa, phân phối nước phải ưu tiên cho mục đích sinh hoạt; các mục đích sử dụng khác được điều hòa, phân phối theo tỷ lệ quy định trong quy hoạch lưu vực sông và bảo đảm nguyên tắc công bằng hợp lý”.
Trong Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020 đã nêu rõ: Mục tiêu về khai thác sử dụng tài nguyên nước: “Phân bổ, chia sẻ tài nguyên nước hài hòa, hợp lý giữa các ngành, các địa phương, ưu tiên sử dụng nước cho sinh hoạt, sử dụng nước mang lại giá trị kinh tế cao, bảođảm dòng chảy môi trường”.
Để bảo đảm tính bền vững, hiệu quả trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước, chiến lược nêu rõ: “Phải thực hiện việc điều hòa và phân phối nguồn nước trên các lưu vực sông bảo đảm phân bổ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước hợp lý giữa các ngành, các địa phương. Ưu tiên bảo đảm nguồn nước cho cấp nước sinh hoạt, các đô thị lớn, các KCN, khu kinh tế tập trung và các ngành sản xuất có giá trị kinh tế cao. Bảo đảm nước tưới hợp lý cho cây trồng” .
(2) Vai trò, vị trí và tầm quan trọng của ngành sử dụng nước.
Nước cung cấp cho sinh hoạt: nước sinh hoạt liên quan đến sức khỏe và đời sống con người nên có vai trò và vị trí quan trọng bậc nhất trong tất cả các nhu cầu sử dụng. Vì thế theo vai trò vị trí của ngành dùng nước thì cũng cần dành ưu tiên trước tiên cho nước sinh hoạt.
Nước cung cấp cho công nghiệp: các KCN tập trung, các khu kinh tế trọng điểm có vị trí quan trọng, mang lại hiệu quả kinh tế cao đối với kinh tế của tỉnh và đất nước. Vì thế cung cấp nước cho công nghiệp đặc biệt các KCN tập trung cũng phải được ưu tiên.
(3) Hiệu quả kinh tế của sử dụng nước
Ngành sử dụng nước nào sử dụng nước đạt hiệu quả kinh tế cao nhất thì sẽ được ưu tiên. Điều này cũng được ghi nhận trong mục tiêu khai thác sử dụng nước đã nêu ở trên. Trên cơ sở đó có thể thấy trong các ngành sử dụng nước có tiêu hao nguồn nước như tưới, cấp nước cho chăn nuôi, thủy sản... thì nước sử dụng cho công nghiệp mang lại hiệu quả kinh tế cao có thể gấp nhiều lần nước sử dụng cho các nhu cầu khác nên xét vềhiệu quả sử dụng nước cũng phải ưu tiên cấp nước cho công nghiệp.
4.2.2.2. Nguyên tắc phân bổ
Từ những căn cứ trên, việc phân bổ, chia sẻ tài nguyên nước dựa theo các nguyên tắc sau:
Hiện nay tỉnh Hòa Bình đang tập trung khai thác nguồn nước mặt do nguồn nước này khá dồi dào và dễ khai thác, tuy nhiên trong tương lai sẽ xem xét khả năng ưu tiên sử dụng NDĐ cho các nhu cầu sinh hoạt, dịch vụ, công nghiệp và một phần nông nghiệp.
b. Nguyên tắc phân bổ cho các đối tượng dùngnước - Trong trường hợp nguồn nước đủ:
Các ngành khai thác nước đủ theo nhu cầu của ngành mình.
- Trong trường hợp nước đến hạn chế (trong các tháng mùa kiệt I, II, III): các ngành được phân bổ tùy theo tình hình từng khu vực mà lựa chọn nguyên tắc phânbổ sau:
Nguyên tắc 1: Ưu tiên cấp nước theo mục tiêu ổn định chính trị - xã hội, xóa đói giảm nghèo. Nguyên tắc này sẽ được áp dụng trong những tình huống, vào những thời điểm nhất định, cho những vùng, những đối tượng hay những ngành sản xuất được hưởngchính sách ưu tiên của Đảng và Nhà nước để duy trì được an ninh xã hội, hay xóa đói, giảm nghèo,…
Nguyên tắc 2: Ưu tiên cấp nước theo hiệu quả kinh tế sử dụng nước cao nhất:
Sau khi đã dành đủ lượng nước cho sinh hoạt (ưu tiên 1), lượng nước còn lại sẽ được ưu tiên cho những ngành nào có hiệu ích sử dụng nước cao nhất (ưu tiên thứ 2, thứ 3, …) trên cơ sở một đơn vị thể tích nước (m³) hoặc diện tích mặt nước (ha). Nhưng lợi ích kinh tế do những ngành được ưu tiên cấp nước thứ 2, thứ 3,… đó đem lại phải được san sẻ cho các ngành khác chịu thiệt hại do thiếu nước, không có nước để sản xuất, phát triển.
Nguyên tắc 3: Ưu tiên cấp nước theo mức bảo đảm cấp nước (hay tần suất thiết
kế): Sau khi đã cấp đủ nước cho sinh hoạt, lượng nước còn lại sẽ được phân bổ theo mức đảm bảo cấp nước thiết kế của các ngành dùng nước trên cơ sở của tần suất lượng nước đến. Như vậy, ngành nào có mức bảo đảm cấp nước thấp thì đành phải chấp nhận rủi ro.
Các nguyên tắc ưu tiên phân bổ nguồn nước nêu trên có thể áp dụng riêng biệt hoặc phối hợp tùy theo từng trường hợp cụ thể của nguồn nước, vào từng thời điểm nhất định sao cho phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội riêng của vùng, tiểu vùng được quy hoạch.