4. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ TNCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
4.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý thuế thuế thu nhập cá nhân
4.1.1.1. Về bộ máy quản lý
Theo quy định của Luật Quản lý thuế, bộ máy quản lý thuếở cơ quan thuế các cấp được cải cách theo hướng tổ chức tập trung theo 4 chức năng nhằm chuyên môn hoá, nâng cao năng lực quản lý thuếở từng chức năng, gồm: Tuyên truyền - hỗ trợ NNT; Theo dõi, xử lý việc kê khai thuế; Đôn đốc thu nợ và cưỡng chế nợ thuế; Thanh tra, kiểm tra thuế.
Đối với các Chi cục Thuế, công tác quản lý thuế TNCN đang triển khai. Việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách thuế TNCN trên địa bàn do bộ phận quản lý thuế TNCN trước bạ và thu khác đảm nhiệm. Công tác thu trực tiếp đối với cá nhân kinh doanh do Đội thuế liên xã, phường đảm nhiệm.
Các phòng Kiểm tra thuế ở Cục Thuế, Đội Kiểm tra thuếở Chi cục Thuế quản lý thu trực tiếp thuế TNCN đối với người sử dụng lao động do đơn vị phụ trách.
Phòng/Đội Kiểm tra thuế, phòng Quản lý thuế TNCN kiểm tra hồ sơ khai thuế và kiểm tra tại trụ sở của người nộp thuế phát hiện có dấu hiệu trốn thuế, gian lận về thuế chuyển hồ sơ về các phòng Thanh tra thuế, kiểm tra thuế để xử lý theo quy đinh của luật thuế.
Phòng Thanh tra thuộc Cục Thuế thanh tra NNT theo khối phòng Kiểm tra thuế và Chi cục Thuếđược phân công.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 44
Bảng 4.1. Tổ chức bộ máy quản lý thuế theo chức năng của Cục Thuế
Bắc Ninh TT Bộ phận chức năng Tổng số cán bộ (Người) Tỷ trọng trên tổng số cán bộ (%)
Văn phòng Cục Khối chi cục thuế Số cán bộ (người) Tỷ trọng trên tổng số cán bộ (%) Số cán bộ (người) Tỷ trọng trên tổng số cán bộ (%) Tổng cộng 490 100 159 100 331 100
1 Kê khai - kế toán thuế 49 10,0 10 6,3 39 11,8
2 Tuyên truyền, hỗ trợ 28 5,7 6 3,8 22 6,6
3 Quản lý nợ 32 6,5 9 5,7 23 7,0
4 Thanh tra, kiểm tra 100 20,4 53 33,3 47 14,2 5 Quản lý thuế TNCN 37 7,6 7 4,4 30 9,1 6 Tổng hợp –NV-DT 4 0,8 4 2,5 7 Tổ chức cán bộ 4 0,8 4 2,5 8 Hành chính TV-QT-AC 56 11,4 17 10,7 39 11,8 9 Quản lý các khoản thu từđất 6 1,2 6 3,8 10 Tin học 8 1,7 8 5,0 11 Lãnh đạo 57 11,7 35 22 22 6,6 12 Các đội thuế chức năng 109 22,2 109 32,9
Nguồn: Cục Thuế Bắc Ninh
Từ biểu trên cho ta thấy Cục thuế Bắc Ninh đã tập trung nhiều cán bộ vào Phòng/Đội Thanh tra, kiểm tra thuế; Các Đội thuế liên xã, phường; Phòng/Đội hành chính và tài vụ ấn chỉ thuế; Phòng/Đội kê khai kế toán thuế; Phòng/Đội thuế TNCN…Số cán bộ này tham gia vào quản lý thuế theo chức năng, mỗi cán bộ trong từng bộ phận theo dõi một số đối tượng nộp thuế theo loại hình doanh nghiệp, lĩnh vực kinh doanh... bao gồm tất cả các sắc thuế trong đó có thuế TNCN.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 45
Năm 2011 Cục thuế Bắc ninh đã tuyển dụng thêm 48 cán bộ có trình độ từđại học trở lên bổ sung biên chế cho các phòng, Chi cục Thuế và chủ yếu tăng cường cho các bộ phận kê khai - kế toán thuế, tuyên truyền - hỗ trợ, quản lý nợ… Việc thực hiện mô hình quản lý thuế chủ yếu theo chức năng đã hình thành đội ngũ cán bộ tương đối chuyên môn hoá, chuyên sâu theo các chức năng quản lý thuế trên cơ sởđánh giá phân loại, sắp xếp công chức nhằm phù hợp với năng lực, trình độ của mỗi cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý thuế.
Bộ máy quản lý thuế của Cục Thuế Bắc Ninh nói riêng và Ngành thuế nói chung được tổ chức theo mô hình quản lý theo chức năng, mỗi bộ phận quản lý thu tất cả các sắc thuế của một sốĐTNT. Do đó rất khó để xác định được chi phí bộ máy quản lý cho hoạt động thu thuế TNCN. Hơn nữa chi phí không chỉ là chi phí của cơ quan thuế mà bao gồm cả những phí tổn về thời gian và những phí tổn khác liên quan đến hoạt động tuân thủ luật thuế mà người khai thuế phải chịu.
4.1.1.2. Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Cục Thuế Bắc Ninh gồm 490 cán bộ, trong đó trình độ thạc sỹ đạt 2,7%; trình độđại học đạt 61,7%; trình độ cao đẳng đạt 3,5%; trình độ trung cấp 31,4%; trình độ sơ cấp đạt 0,7%. Văn phòng Cục thuế thì trình độ cán bộ nói chung cao hơn các Chi cục thuế bởi cán bộ phải có đủ trình độ mới đủ khả năng để quản lý những doanh nghiệp có quy mô lớn, lĩnh vực kinh doanh đa dạng, phức tạp. Còn Chi cục thuế chủ yếu là quản lý các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ; các hộ kinh doanh nhỏ lẻ.
Trong năm 2013, Cục Thuế Bắc Ninh đã chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công chức về chuyên môn nghiệp vụ, về lý luận chính trị, về quản lý nhà nước, về tin học: Đã cử 5 đồng chí đi học ngạch Chuyên viên chính và 25 đồng chí học Chuyên viên, cử 9 cán bộ tập huấn phần mềm ứng dụng của Tổng cục thuế; 10 đồng chí tham gia lớp bồi dưỡng kỹ năng quản lý nợ. Ngoài ra, còn cử 03 cán bộđi học cao học, 7 cán bộ đi học lớp cử nhân chính trị,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 46
05 cán bộ học cao cấp lý luận chính trị; 100% cán bộ công chức tham dự các khoá tập huấn khác về chuyên môn, nghiệp vụ thường được tổ chức thi vào khoảng đầu tháng 9 hàng năm.