Để phỏt huy vai trũ của đầu tưđối với sự PTBV của tỉnh, cụng tỏc quản lý nhà nước hoạt động đầu tư cú vai trũ vụ cựng quan trọng. Những năm qua, cụng tỏc quản lý nhà nước hoạt động đầu tư của tỉnh cũng đó được điều chỉnh theo hướng nhằm thực hiện cỏc mục tiờu PTBV về kinh tế. Tuy nhiờn, bờn cạnh kết quảđạt được, cụng tỏc quản lý nhà nước hoạt động đầu tư vẫn cũn bộc lộ nhiều hạn chế. Để nõng cao hơn nữa vai trũ quản lý nhà nước hoạt động đầu tư, trong thời gian tới cỏc cấp, cỏc ngành của tỉnh Bắc Ninh cần phải tập trung giải quyết tốt cỏc vấn đề sau đõy:
Thứ nhất, tăng cường cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu tư, coi nú là cụng cụ quan trọng để quản lý hoạt động đầu tư PTBV về kinh tế trờn địa bàn. Bởi vậy, trong cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu tư phải thực sự coi chiến lược, cỏc quy hoạch phỏt triển là căn cứ, là cơ sở khoa học để lập cỏc kế hoạch đầu tư (bao gồm kế hoạch về quy mụ vốn đầu tư, nguồn vốn huy động đầu tư, cơ cấu phõn bổ vốn đầu tư). Kế hoạch
đầu tư phải đỏp ứng việc thực hiện cỏc mục tiờu của chiến lược, quy hoạch, cỏc định hướng phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực, vựng. Mặt khỏc, cần coi trọng cụng tỏc tổ
chức thực hiện cỏc kế hoạch đầu tư và cụng tỏc kiểm tra, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện cỏc kế hoạch đầu tư trờn gúc độ PTBV về kinh tế. Từ đú, điều chỉnh kế hoạch
đầu tư, đảm bảo thực hiện cỏc mục tiờu PTBV về kinh tế. Mặt khỏc, định kỳ cần cú sự rà soỏt, điều chỉnh kế hoạch đầu tư khi cú sự điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội, quy hoạch phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực, cỏc vựng kinh tếđểđảm bảo phự hợp với tỡnh hỡnh và yờu cầu phỏt triển mới.
Thứ hai, đối với cụng tỏc chuẩn bị đầu tư:
Nõng cao chất lượng cụng tỏc chuẩn bị đầu tư cú vai trũ quan trọng đến việc thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển bền vững về kinh tế trờn địa bàn tỉnh. Chất lượng
cụng tỏc chuẩn bị đầu tưđược đỏnh giỏ thụng qua chất lượng cụng tỏc lập và thẩm
định cỏc dự ỏn đầu tư.
- Đối với cụng tỏc lập dự ỏn đầu tư: Để hoạt động đầu tư phỏt triển đạt được mục tiờu PTBV về kinh tế, quỏ trỡnh soạn thảo dự ỏn cần dựa trờn căn cứ khoa học và thực hiện về sự cần thiết đầu tư, trỏnh việc lập dự ỏn tràn lan, khụng phự hợp với quy hoạch của từng ngành, huyện và của địa phương. Việc lập dự ỏn cần phải được thực hiện căn cứ vào chiến lược, quy hoạch phỏt triển ngành, vựng. Cú như vậy mới cú thể phõn bố vốn đầu tư vào cỏc ngành trọng điểm, nõng cao tỷ trọng đúng gúp của ngành trong cơ cấu kinh tế, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hợp lý. Tăng cường thu thập cỏc thụng tin phõn tớch, dự bỏo về thị trường, phõn tớch lựa chọn cỏc giải phỏp kinh tế- kỹ thuật phự hợp, phõn tớch đỏnh giỏ được chớnh xỏc hiệu quả tài chớnh và hiệu quả kinh tế- xó hội trong từng dự ỏn đầu tư.
- Đối với cụng tỏc thẩm tra, thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư
Để thực hiện được mục tiờu PTBV về kinh tế, yờu cầu đặt ra đối với cụng tỏc thẩm tra, thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư như sau:
Đối với tất cả cỏc hồ sơ dự ỏn đầu tư khụng phõn biệt thuộc diện thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư hay khụng, cơ quan tiếp nhận hồ sơ (Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý cỏc KCN) phải lập bỏo cỏo đỏnh giỏ dự ỏn, trong bỏo cỏo đỏnh giỏ cần phải làm rừ cỏc nội dung cơ bản sau:
+ Sự phự hợp của lĩnh vực đầu tư đối với hệ thống quy hoạch của địa phương, quy hoạch vựng, quy hoạch phỏt triển ngành...
+ Đỏnh giỏ năng lực của nhà đầu tư: bao gồm năng lực kinh nghiệm và năng lực tài chớnh, đặc biệt đối với cỏc dự ỏn đầu tư cú quy mụ lớn.
+ Đỏnh giỏ cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật của dự ỏn, cụng nghệ của dự ỏn. Cụng nghệ của dự ỏn phải đảm bảo được cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật của Việt Nam. Khụng
được sử dụng cỏc cụng nghệ lạc hậu và gõy ảnh hưởng tới mụi trường.
+ Đỏnh giỏ cỏc lợi ớch về kinh tế- xó hội khi triển khai thực hiện dự ỏn như: tạo cụng ăn việc làm, đem lại khoản thu cho ngõn sỏch, tỏc động lan toả, thỳc đẩy sự phỏt triển của ngành kinh tế mũi nhọn, tỏc động đến PTBV kinh tếđịa phương…
+ Đỏnh giỏ cỏc tỏc động tiờu cực của dự ỏn đầu tư khi dự ỏn đi vào vận hành khai thỏc như: tỏc động về mụi trường, văn hoỏ, an ninh trật tự.... và cỏc giải phỏp khắc phục.
+ Đểđảm bảo khả năng triển khai thực hiện dự ỏn đầu tư, khi thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư, cỏc Sở, ngành, huyện kiờn quyết khụng phờ duyệt dự ỏn đầu tư nếu chưa đảm bảo tớnh khả thi về nguồn vốn. Đối với cỏc dự ỏn cú địa điểm đầu tư nằm
ở vị trớ chiến lược mang ý nghĩa an ninh, phũng thủ của tỉnh cần phải cú ý kiến của Ban Chỉ huy Quõn sự tỉnh trước khi cấp phộp đầu tư, đảm bảo hài hũa lợi ớch về
kinh tế và an ninh quốc phũng. Đồng thời cần tăng cường sự phối hợp giữa cỏc sở
ngành, cơ quan chức năng trong cụng tỏc thẩm tra hồ sơ dự ỏn đối với cỏc dự ỏn thuộc diện thẩm tra theo quy định.
Để nõng cao chất lượng cụng tỏc lập cũng như thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư, trước hết phải phải đào tạo được đội ngũ cỏn bộ thẩm định cú chuyờn mụn, cú phẩm chất đạo đức, khỏch quan và cụng bằng. Đồng thời cần phải quy định cụ thể phương phỏp thẩm định và cỏc tiờu chớ làm cơ sở cho việc thẩm định dự ỏn đầu tư, cỏc tiờu chuẩn, định mức kỹ thuật, tài chớnh, xõy dựng… cho từng ngành, lĩnh vực.
Thứ ba, đối với cụng tỏc thực hiện đầu tư
Để thực hiện mục tiờu PTBV về kinh tế, tỉnh cần phải xõy dựng một quy trỡnh kiểm tra giỏm sỏt liờn tục và chặt chẽ cả khõu thực hiện và vận hành kết quả đầu tư. Cụ thể bao gồm:
- Giỏm sỏt, theo dừi chặt chẽ việc triển khai thực hiện dự ỏn của nhà đầu tư
theo thỏa thuận thực hiện dự ỏn: tiến độ, vốn thực hiện, ... kiểm tra giỏm sỏt chặt chẽ việc tuõn thủ cỏc quy định về tiờu chuẩn kỹ thuật, bảo hộ lao động, bảo vệ mụi trường...tăng cường cỏc biện phỏp giỏm sỏt kiểm tra về cụng nghệ, mỏy múc thiết bị
của cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài. Kiờn quyết xử lý những dự ỏn cú vi phạm, đặc biệt là những vi phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trường. Rà soỏt, thu hồi giấy chứng nhận
đầu tư đối với cỏc dự ỏn cú vi phạm nghiờm trọng hoặc khụng triển khai thực hiện dự ỏn theo quy định.
- Tăng cường cỏc biện phỏp hỗ trợ Nhà đầu tư thỏo gỡ cỏc vấn đề khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện Dự ỏn (liờn quan đến thủ tục hành
chớnh, đảm bảo an ninh, xử lý cỏc vấn đề xung đột lợi ớch giữa người lao động với Chủđầu tư...).
- Quy định rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn, đơn vị liờn quan đến chất lượng sản phẩm, cụng trỡnh như chủđầu tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sỏt, thiết kế và đơn vị
thi cụng trong từng khõu cụng việc từ khảo sỏt, thiết kế, thi cụng, thực hiện cỏc quy chếđấu thầu đến kiểm tra và giỏm sỏt cụng tỏc thi cụng cụng trỡnh.
- Tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động đầu tư của cỏc cấp chớnh quyền từ tỉnh, huyện, xó. UBND cỏc cấp cần chỉ đạo thực hiện nghiờm tỳc cỏc chớnh sỏch quy định của nhà nước về quản lý đầu tư XDCB; thực hiện cụng khai, minh bạch cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng trờn địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giỏm sỏt của mọi tầng lớp dõn cư.
Thứ tư,đối với hoạt động đầu tư cụng:
Cần đổi mới cơ chế quản lý đầu tư cụng, phỏt huy hơn nữa vai trũ của đầu tư
cụng trong thực hiện cỏc mục tiờu PTBV về kinh tế, cụ thể:
- Cụng tỏc quản lý đầu tư cụng cần được coi trọng tất cả cỏc khõu từ việc quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, giao kế hoạch đầu tư cho đến tổ
chức thực hiện, theo dừi kiểm tra, đỏnh giỏ thực hiện kế hoạch đầu tư cụng.
- Để tạo thuận lợi cho cụng tỏc quản lý đầu tư cụng, cần xõy dựng và ban hành thống nhất hệ thống cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ đầu tư cụng trong suốt cỏc giai đoạn hỡnh thành, thực hiện và đỏnh giỏ kết quả, hiệu quả của cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư cụng.
- Rà soỏt, hoàn thiện cỏc quy định, cơ chế chớnh sỏch phõn cấp, quản lý đầu tư
cụng; tăng cường kỷ luật, minh bạch và trỏch nhiệm trong trong sử dụng vốn đầu tư cụng. - Đổi mới phương thức phõn bổđầu tư cụng, tập trung bố trớ vốn đầu tư thực hiện cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng trọng điểm, quan trọng, cấp bỏch, khắc phục hậu quả tỡnh trạng đầu tư dàn trải, phõn tỏn, thiếu đồng bộ và kộm hiệu quả.
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra cỏc dự ỏn cú sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước, bảo đảm kiểm soỏt chặt chẽ nợ cụng theo Chỉ thị số 26-CT/TU ngày 25/12/2012 của Tỉnh ủy về tăng cường cụng tỏc quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngõn sỏch Nhà nước, vốn TPCP trờn địa bàn tỉnh và Kế hoạch 22/KH-UBND ngày 28/2/2013 của UBND tỉnh về việc triển khai Chỉ thị số 26-CT/TU;